52015PC0016

2015. AASTA ÜLDEELARVE PARANDUSEELARVE PROJEKT NR 2

LISATUD ETTEPANEKULE VÕTTA VASTU NÕUKOGU MÄÄRUS, MILLEGA MUUDETAKSE 2. DETSEMBRI 2013. AASTA MÄÄRUST (EL, EURATOM) nr 1311/2013, MILLEGA MÄÄRATAKSE KINDLAKS MITMEAASTANE FINANTSRAAMISTIK AASTATEKS 2014–2020

Võttes arvesse:

– Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 314, koostoimes Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepinguga, eriti selle artikliga 106a,

– Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju,[1] eriti selle artiklit 41,

– Euroopa Liidu 2015. aasta üldeelarvet, mis võeti vastu 17. detsembril 2014,[2]

– paranduseelarve projekti nr 1/2015,[3] mis võeti vastu 13. jaanuaril 2015,

esitab Euroopa Komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule 2015. aasta eelarve paranduseelarve projekti nr 2.

TULUDE JA KULUDE EELARVESTUSE MUUDATUSED EELARVEJAGUDE KAUPA

Tulude ja kulude eelarvestuses eelarvejagude kaupa tehtavad muudatused on kättesaadavad EUR-Lexi veebisaidil (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-et.htm). Teadmiseks on lisatud nende muudatuste ingliskeelne versioon, mis moodustab eelarve lisa.

SISUKORD

1.       Sissejuhatus. 5

2.       Kulukohustuste ümberpaigutamine, mis tuleneb  eeskirjade või koostöös liikmesriikidega täidetava eelarvega programmide hilinenud vastuvõtmisest.. 5

3.       Taotlused mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide ja programmide kaupa.. 6

3.1     Alamrubriik 1b – Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus. 6

3.2     Rubriik 2 — Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad.. 7

3.3     Rubriik 3 — Julgeolek ja kodakondsus. 8

3.4     Rubriik 4 — Globaalne Euroopa.. 9

4.       Koondtabel mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide kaupa.. 10

1.           Sissejuhatus

2015. aasta eelarve paranduseelarve projekt (PEP) nr 2 esitatakse koos komisjoni paralleelse ettepanekuga mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020 läbivaatamiseks nõukogu määruse nr 1311/2013[4] (mitmeaastase finantsraamistiku määrus) artikli 19 kohaselt.

Hoolimata mitmeaastase finantsraamistiku määruse ja mitmesuguste fondidega[5] seotud õigusaktide hilisest vastuvõtmisest on tehtud kõik selleks, et vastu saaks võetud võimalikult palju programme: 252 programmi (39 %) võeti vastu 2014. aastal ning 93 (14 %) saab võtta vastu 2014. aasta assigneeringute alusel, mis kantakse üle 2015. aastasse. Ülejäänud 300 programmi puhul (47 %) on vastavad 2014. aasta assigneeringud jäetud kasutamata.

Mitmeaastase finantsraamistiku läbivaatamine ja käesoleva paranduseelarve projekti nr 2 vastuvõtmine on üks eeltingimusi, et võtta 2015. aastal vastu seni vastuvõtmata programmid, mille puhul 2014. aasta vahendeid ei ole kasutatud. Seoses sellega tuleb vastavad kulukohustused eelseisvateks aastateks ümber planeerida. See ümberplaneerimine hõlmab kõiki 28 liikmesriiki. Läbivaadatud mitmeaastase finantsraamistiku ja käesoleva paranduseelarve projekti nr 2 kiire vastuvõtmine aitaks vältida edasisi viivitusi programmide vastuvõtmisel ning võimaldaks tagada majanduskasvu ja tööhõivet toetavate programmide sujuva rakendamise.

Kooskõlas eraldiseisva ettepanekuga mitmeaastase finantsraamistikuläbivaatamiseks  tehakse paranduseelarve projektis nr 2 ettepanek suurendada 2015. aastal kulukohustuste assigneeringuid 16 476,4 miljonit eurotmitmete alamrubriigi1b, rubriigi 2 ja rubriigi 3 alla kuuluvate, koostöös liikmesriikidega täidetava eelarvega fondide tarbeks. Paranduseelarve projektis nr 2 tehakse ühtlasi ettepanek ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) suurendamiseks 2,5 miljoni euro võrra rubriigis 4, et kohelda võrdselt rubriigi 4 ja alamrubriigi 1b toetusi Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) Euroopa territoriaalse koostöö (ETK) programmidele. Ettepanek programmide kaupa on esitatud 3. peatükis.

Nagu mitmeaastase finantsraamistiku läbivaatamise ettepanekus selgitatud, paigutatakse 2014. aastal kulukohustustega sidumata jäänud ning 2015. aastasse üle kandmata summad ümber 2015., 2016. ja 2017. aastasse. Ettepanek hõlmab muudatusi 2015. aasta eelarves ning järelejäänud summad kajastuvad vastavalt 2016. ja 2017. aasta eelarveprojektides.

2014. ja 2015. aasta eelarves jõutud kokkuleppe kohaselt ei esita komisjon ühtki ettepanekut muudatuste tegemiseks maksete assigneeringutes. Kokkuleppes prognoositi programmide heakskiitmises teatavaid viivitusi.

2.           Kulukohustuste ümberpaigutamine, mis tuleneb  eeskirjade või koostöös liikmesriikidega täidetava eelarvega programmide hilinenud vastuvõtmisest

Mitmeaastase finantsraamistiku määruse artiklis 19 on sätestatud, et eeskirjade või koostöös liikmesriikidega täidetava eelarvega programmide hilinenud vastuvõtmise korral kantakse 2014. aastal kasutamata jäänud ja üle kandmata vahendid finantsraamistiku määruse muutmise kaudu järgmistesse aastatesse üle.. Ettepanekus nõukogu määruse kohta, millega muudetakse mitmeaastase finantsraamistiku määrust,[6] on esitatud ettepaneku kontekst, mille võib kokku võtta järgmiselt:

Kuna mitmeaastase finantsraamistiku määruse suhtes jõuti kokkuleppele hilja, võeti mitmed õigusaktid, milles käsitletakse fondide vahendite rakendamist käsitlevaid sätteid, vastu märksa hiljem, kui esialgselt arvatud: Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF), Euroopa Sotsiaalfondi (ESF), Ühtekuuluvusfondi ning Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) käsitlevad sätted võeti vastu 2013. aasta detsembris; Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi (EMFF), Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ning Sisejulgeolekufondi käsitlevad sätted alles 2014. aasta mais. Seejärel võeti 2014. aasta jooksul iga fondi kohta vastu rida rakendusakte ja delegeeritud õigusakte. Komisjoni strateegia alustada 2012. aastal Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide programmdokumentide üle mitteametlikku dialoogi  on olnud tulemusrikas. Partnerluslepingute sõlmimine liikmesriikidega kestis ligikaudu neli kuud vähem kui eelneval programmitöö perioodil. Siiski jäi  2014. aastal 300 programmi (47 %) vastu võtmata  ja nende puhul ei saanud kasutada finantsmääruse[7] artikli 13 kohase assigneeringute ülekandmise menetlust .

Mitmeaastase finantsraamistiku määruse muudatusettepaneku abil paigutatakse 2014. aastal kasutamata jäänud vahendid ümber järgmistesse aastatesse, vaadates selleks läbi mitmesuguste rubriikide kulukohustuste ülemmäärad. Ülemmäära sellise kohandamise alusel taotletakse käesolevas paranduseelarve projektis vajalikke kulukohustuste assigneeringuid 2015. aasta eelarvesse.

3.            Taotlused mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide ja programmide kaupa

Komisjon teeb ettepaneku paigutada suurem osa 2014. aastal kasutamata jäänud vahenditest ümber 2015. aastasse, et säilitada majanduskasvu ja tööhõivesse suunatud investeeringute tase, viia miinimumi erinevused 2014. aastal vastuvõetud programmide kohtlemises ning tagada võrdne kohtlemine neile programmidele, mille kulukohustuse osa kantakse üle finantsmääruse artikli 13 kohaselt. 2015. aastasse ümber paigutatavad konkreetsed summad on esitatud eelarveridade kaupa alljärgnevates tabelites.

3.1         Alamrubriik 1b – Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus

Komisjon teeb ettepaneku ümber planeerida kõik 2015. aasta majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse jaoks 2014. aastal kasutamata jäänud vahendid, jättes ainsaks erandiks alamrubriigi 1b toetuse ühinemiseelse abi rahastamisvahendisse (IPA) ja naabruspoliitika rahastamisvahendisse, mis kantakse üle 2017. aasta eelarvesse. Nende 2014. aastal vastu võtmata jäänud programmide koostamine on keerukam ja aeganõudvam nende spetsiifilise iseloomu tõttu, sest need hõlmavad nii liikmesriike kui ka kandidaat- või naaberriike. Kulukohustuste assigneeringud suurenevad 2015. aastal vastavalt 11 172,7 miljoni euro võrra.

Eelarverida || Rubriik || Kulukohustused (eurodes)

04 02 60 || Euroopa Sotsiaalfond — Vähem arenenud piirkonnad — Majanduskasvu ja tööhõive eesmärgi investeeringud || 880 469 359

04 02 61 || Euroopa Sotsiaalfond — Üleminekupiirkonnad — Majanduskasvu ja tööhõive eesmärgi investeeringud || 386 650 377

04 02 62 || Euroopa Sotsiaalfond — Arenenumad piirkonnad — Majanduskasvu ja tööhõive eesmärgi investeeringud || 498 837 153

04 02 64 || Noorte tööhõive algatus || 97 409 219

13 03 60 || Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF) — Vähem arenenud piirkonnad — Majanduskasvu ja tööhõive eesmärgi investeeringud || 5 089 205 825

13 03 61 || Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF) — Üleminekupiirkonnad — Majanduskasvu ja tööhõive eesmärgi investeeringud || 1 179 062 699

13 03 62 || Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF) — Enam arenenud piirkonnad — Majanduskasvu ja tööhõive eesmärgi investeeringud || 839 297 478

13 03 63 || Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF) — Äärepoolseimate ja hõredalt asustatud piirkondade täiendav eritoetus — Majanduskasvu ja tööhõivesse investeerimise eesmärgi vahendid || 65 119 389

13 03 64 01 || Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF) – Euroopa territoriaalne koostöö || 309 951 374

13 04 60 || Ühtekuuluvusfond – Majanduskasvu ja tööhõive eesmärgi investeeringud || 1 826 702 791

Kokku || 11 172 705 664

3.2         Rubriik 2 — Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad

Maaelu arengu kohta teeb komisjon ettepaneku paigutada 2014. aastal kasutamata jäänud vahendid ümber 2015. ja 2016. aasta eelarvesse. Osaline ümberpaigutamine 2016. aasta eelarvesse on õigustatud järgmistel kaalutlustel.

- Õigusraamistik, milles on sätestatud põhisätted, millest lähtuvalt liikmesriigid  valmistavad ette oma maaelu arengukavad,[8]  valmis alles 2014. aasta teisel poolel. Lisaks sellele jõustus värskeim määrus, millega muudetakse alusakti vastavalt liikmesriikide otsustele paigutada vahendeid ümber otsetoetustest maaelu arengusse ja vastupidi[9] ning mis mõjutab seega programmitööd, alles 2014. aasta detsembri lõpus.

- Märkimisväärne osa (ligikaudu 50 %) programmides leiduvatest iga-aastastest meetmetest on 2014. aastal enamasti võetud 2007.–2013. aasta programmide kulukohustuste arvelt, mis on kooskõlas üleminekusätetega[10]. See ei võimalda ära kasutada kõiki 2014. aasta kasutamata kulukohustusi üksnes 2015. aastal.

- Erinevalt muudest Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidest ei toimu EAFRDi programmide puhul iga-aastast eelrahastamist, mistõttu on  kulukohustustest vabastamise tähtaegade jooksul tehtavate vahemaksete summad suuremad.

Kulukohustuste assigneeringud suurenevad 2015. aastal vastavalt 5 093,4 miljoni euro võrra.

Eelarverida || Rubriik || Kulukohustused (eurodes)

05 04 60 01 || Maaelu säästva arengu edendamine, territoriaalselt ja keskkonnaalaselt tasakaalustatuma, kliimasõbralikuma ning innovaatilisema liidu põllumajandussektori kujundamine || 4 352 663 052

11 06 60 || Jätkusuutliku ja konkurentsivõimelise kalanduse ja vesiviljeluse, kalanduspiirkondade tasakaalustatud ja kaasava territoriaalse arengu edendamine ning ühise kalanduspoliitika rakendamise kiirendamine || 740 724 593

Kokku || 5 093 387 645

3.3         Rubriik 3 — Julgeolek ja kodakondsus

Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ja Sisejulgeolekufondi kohta tehakse ettepanek paigutada 2014. aastal kasutamata jäänud vahendid kahanevalt ümber 2015.–2017. aastasse, võttes arvesse seotud alusaktide hilist vastuvõtmist ning rangemaid kulukohustustest vabastamise reegleid kui Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide puhul. Kulukohustuste assigneeringud suurenevad 2015. aastal vastavalt 210,3 miljoni euro võrra.

Eelarverida || Rubriik || Kulukohustused (eurodes)

18 02 01 18 02 01 01 18 02 01 02 || Sisejulgeolekufond Toetus piirihaldusele ja ühisele viisapoliitikale seadusliku reisimise hõlbustamiseks Piiriülese organiseeritud kuritegevuse ennetamine ja sellise kuritegevuse vastu võitlemine ning julgeolekuriskide ja kriiside juhtimise ja ohjamise tõhustamine || 105 185 354 35 887 770

18 03 01 18 03 01 01 18 03 01 02 || Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond Euroopa ühise varjupaigasüsteemi tugevdamine ja arendamine ning liikmesriikide solidaarsuse ja nendevahelise vastutuse jagamise suurendamine Liitu seadusliku sisserände toetamine, kolmandate riikide kodanike tegeliku integratsiooni süvendamine ning õiglaste ja tulemuslike tagasisaatmisstrateegiate edendamine || 27 708 874 41 563 311

Kokku || 210 345 309

3.4         Rubriik 4 — Globaalne Euroopa

Selleks et säilitada rubriigi 4 toetused (potentsiaalsete) kandidaatriikide osalemiseks Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) Euroopa territoriaalse koostöö (ETK) riikidevahelistes programmides ning tagada sarnane kohtlemine alamrubriigi 1b 2014. aasta kasutamata toetustega ERFile ja ETKle, teeb komisjon ettepaneku suurendada IPA II kulukohustuste assigneeringuid 2015. aastal vastavate IPA II kulukohustuste assigneeringute ulatuses (toetustega ERFile ja ETKle), mis jäid 2014. aastal kasutamata. Kuna mitmeaastase finantsraamistiku määruse artikkel 19 ei näe ette rubriigi 4 ümberplaneerimist, vähendab kulukohustuste assigneeringute kavandatav suurendamine vastavalt rubriigi 4 olemasolevat varu. Kulukohustuste assigneeringud suurenevad 2015. aastal vastavalt 2,5 miljoni euro võrra.

Eelarverida || Rubriik || Kulukohustused (eurodes)

13 03 64 02 || Kandidaatriikide ja võimalike kandidaatriikide osalemine Euroopa Regionaalarengu Fondist rahastatavas Euroopa territoriaalses koostöös — Toetus rubriigist 4 (IPA II) || 2 480 038

Kokku || 2 480 038

4.           Koondtabel mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide kaupa

Rubriik || Eelarve 2015 (sh PEP 1/2015) || Paranduseelarve projekt nr 2/2015 || Eelarve 2015

|| (sh PEP 1–2/2015)

KA || MA || KA || MA || KA || MA

1. || Arukas ja kaasav majanduskasv || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || 11 172 705 664 ||    || 77 954 679 684 || 66 922 960 910

millest paindlikkusinstrument ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Ülemmäär || 77 986 000 000 || || || || 77 986 000 000 ||

Varu || 11287 311 575 || || || ||  114 605 911 ||

1a || Konkurentsivõime majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks || 17 551 688 425 || 15 798 230 894 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 894

Ülemmäär || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 ||

Varu ||  114 311 575 || || || ||  114 311 575 ||

1b || Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus || 49 230 285 595 || 51 124 730 016 || 11 172 705 664 || || 60 402 991 259 || 51 124 730 016

millest paindlikkusinstrument ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Ülemmäär || 60 320 000 000 || || || || 60 320 000 000 ||

Varu || 11 173 000 000   || || || || 297 336 ||

2. || Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad || 58 808 572 540 || 55 998 594 804 || 5 093 387 645 || || 63 901 960 185 || 55 998 594 804

Ülemmäär || 64 692 000 000 || || || || 64 692 000 000 ||

Varu ||  5 883 427 460 || || || || 790 039 815 ||

millest: Euroopa Põllumajanduse Tagatisfond (EAGF) — turuga seotud kulud ja otsetoetused || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585

Vaheülemmäär || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 ||

EAGF ja EAFRD vahelise ümberpaigutuse netosumma ||  123 215 000 || || || ||  123 215 000 ||

Varu ||  734 004 238 || || || ||  734 004 238 ||

3. || Julgeolek ja kodakondsus || 2 146 731 538 || 1 859 513 795 || 210 345 309 || || 2 357 076 847 || 1 859 513 795

Ülemmäär || 2 456 000 000 || || || || 2 456 000 000 ||

Varu ||  309 268 462 || || || || 98 923 153 ||

4. || Globaalne Euroopa || 8 408 418 991 || 7 422 489 907 || 2 480 038 || || 8 410 899 029 || 7 422 489 907

Ülemmäär || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 ||

Varu ||  340 581 009 || || || || 338 100 971 ||

5. || Haldus || 8 660 469 063 || 8 658 756 179 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 179

Ülemmäär || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 ||

Varu ||  415 530 937 || || || ||  415 530 937 ||

millest: institutsioonide halduskulud || 6 941 188 663 || 6 939 475 799 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 779

Vaheülemmäär || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 ||

Varu || 409 811 337 || || || ||  409 811 337 ||

6. || Kompensatsioonid ||    ||    || || ||    ||   

Ülemmäär ||    || || || || ||

Varu ||    || || || ||    ||

Kokku || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || 16 478 918 656 || || 161 285 084 808 || 140 862 315 595

millest paindlikkusinstrument ||  83 285 595 ||  11 315 595 || || ||  83 285 595 ||  11 315 595

Ülemmäär || 162 959 000 000 || 141 901 000 000 || || || 162 959 000 000 || 141 901 000 000

Varu || 18 236 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 757 200 787 || 1 050 000 000

|| Muud erivahendid ||  515 365 000 ||  351 724 968 || || ||  515 365 000 ||  351 724 968

Kogusumma || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || 16 478 918 656 || || 161 800 449 808 || 141 214 040 563

[1]               ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.

[2]               ELT L XX, XX.XX.2015, lk X.

[3]               COM(2015) 11 (final), 13.1.2015.

[4]               ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.

[5]               Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondid, Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond ning Sisejulgeolekufond.

[6]               COM(2015) 15 (final), 20.1.2015.

[7]               ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.

[8]               Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 808/2014, 17. juuli 2014, milles sätestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1305/2013 (Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta) rakenduseeskirjad (ELT L 227, 31.7.2014, lk 18).

[9]               Komisjoni delegeeritud määrus (EL) nr 1378/2014, 17. oktoober 2014, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1305/2013 I lisa ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1307/2013 II ja III lisa  (ELT L 367, 23.12.2014, lk 16).

[10]             Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1310/2013, 17. detsember 2013, millega kehtestatakse teatavad üleminekusätted Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) antava maaelu arengu toetuse kohta ja muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1305/2013 vahendite ja nende jaotamise osas 2014. aastal ning nõukogu määrust (EÜ) nr 73/2009, samuti Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EL) nr 1307/2013, (EL) nr 1306/2013 ja (EL) nr 1308/2013 seoses nende kohaldamisega 2014. aastal (ELT L 347, 20.12.2013, lk 865); ning komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 335/2013, 12. aprill 2013, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1974/2006, milles sätestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 (Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta) kohaldamise üksikasjalikud eeskirjad (ELT L 105, 13.4.2013, lk 1).