This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0339
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Research and innovation as sources of renewed growth
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Teadusuuringud ja innovatsioon kui tulevase majanduskasvu allikad
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Teadusuuringud ja innovatsioon kui tulevase majanduskasvu allikad
/* COM/2014/0339 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Teadusuuringud ja innovatsioon kui tulevase majanduskasvu allikad /* COM/2014/0339 final */
1. Teadusuuringud ja
innovatsioon kui tulevase majanduskasvu allikad Euroopal on hea positsioon, et haarata kinni
uutest majanduskasvu võimalustest. Maailma suurim siseturg on koduks paljudele
maailma juhtivatele uuenduslikele ettevõtetele ning Euroopal on juhtpositsioon
paljudes teadusvaldkondades ja olulistes tehnoloogiaharudes nagu tervishoid,
toit, taastuvenergia, keskkonnatehnoloogia ja transport[1]. Euroopal on tohutu potentsiaal, mis on seotud
kõrgelt haritud tööjõuga ja suure võimekusega kultuuri- ja loomesektoris.
Siiski on vaja pingutada, et tagada ühtse turu sujuv toimimine ja parandada
raamtingimusi, et ettevõtted saaksid tegeleda innovatsiooniga. Lisaks on vaja
kiirendada investeerimist läbimurdetehnoloogiasse kiiresti kasvavates
valdkondades[2]. Uued majanduskasvu võimalused on seotud
innovatsiooniga selle kõige laiemas tähenduses – uute läbimurdeliste
tehnoloogialahenduste abil loodud toodete ja teenuste pakkumisega, uute
protsesside ja ärimudelite kasutuselevõtuga, mittetehnoloogilise innovatsiooniga
ja innovatsiooniga teenustesektoris; nende võimaluste ärakasutamiseks on vaja
nii loomingulisust kui ka andekust. Majanduskasvu võimalusi tuleb
majanduspoliitikas kindlasti arvesse võtta ning samuti tuleks nendega arvestada
poliitikavaldkondade puhul, mis on seotud selliste ühiskondlike probleemidega
nagu rahvastiku vananemine, energiajulgeolek, kliimamuutus (sealhulgas
katastroofiohu juhtimine) ja sotsiaalne kaasatus – seega valdkondade puhul, kus
on vaja läbimurdelisi uuendusi. Selleks et kasutada kõnealuseid eeliseid ära
majandusliku heaolu ja elukvaliteedi parandamiseks, peavad Euroopa riikide
valitsused toetama aktiivselt majanduskasvu edendavaid poliitikavaldkondi,
eelkõige teadusuuringuid ja innovatsiooni. Tasapisi paranev majanduslik olukord võimaldab
Euroopal nüüd keskenduda majanduskasvu edendamisele, jätkates samal ajal
reforme, et tagada majanduse kestev taastumine. Euroopa väljub kriisist ning on
üha selgem, et majanduskasvu edendava poliitika toetamine on end lõpuks ära
tasunud. On tõendatud, et paljud hiljutised edusammud tootlikkuse suurendamisel
on seotud innovatsiooniga[3]
ning need riigid, kus enne kriisi ja kriisi ajal investeeriti rohkem
teadusuuringutesse ja innovatsiooni, on suutnud majanduslangusele keskmisest
paremini vastu panna[4].
Teadusuuringute ja innovatsiooniga seotud
investeeringud edendavad majanduskasvu Seepärast on strateegias „Euroopa 2020”
ja hiljutises iga-aastases majanduskasvu analüüsis[5] rõhutatud vajadust
säilitada ja võimaluse korral suurendada majanduskasvu soodustavaid kulutusi,
võttes samas arvesse üldist eelarve konsolideerimise vajadust. Sama põhimõtet
on toetatud ka Euroopa poolaasta riigipõhistes soovitustes 2014. aastaks. Avaliku sektori investeeringud loovad uuenduslikele
ettevõtetele vajaliku teadmistebaasi ning võimendavad erasektori poolt
teadusuuringutesse ja innovatsiooni tehtavaid investeeringuid. Need on kaks
olulist komponenti strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide täitmiseks.
Avaliku sektori poolt teadusuuringutesse ja innovatsiooni tehtavate investeeringute
kärpimine võib märkimisväärselt mõjutada riigi pikaajalist kasvupotentsiaali,
piirates suutlikkust kasutada mujal tehtud teadusuuringute ja innovatsiooni
tulemusi ning vähendades atraktiivseid karjäärivõimalusi riigi kõige andekamate
noorte jaoks. ELi eelarves aastateks 2014–2020 on tehtud
otsustav samm teaduse ja innovatsiooni ning muude majanduskasvu toetavate
tegevusharude suurema rahastamise poole, nimelt on reaalväärtuses 30 %
võrra suurendatud ELi uue teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammi
„Horisont 2020” eelarvet. Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide kaudu
investeeritakse teadusuuringutesse ja innovatsiooni ning VKEdesse
hinnanguliselt veel 83 miljardit eurot. Lisainvesteeringud
liidu eelarvest peavad täiendama, mitte asendama liikmesriikides nii era- kui
ka avaliku sektori poolt tehtavaid investeeringuid. Selleks et liikuda
strateegias „Euroopa 2020” seatud eesmärgi poole investeerida teadus- ja
arendustegevusse 3 % SKPst,[6]
peavad kõigi Euroopa riikide valitsused jätkama investeerimist
teadusuuringutesse ja innovatsiooni, et tagada nende tõhusus ja mõjutada
seeläbi erainvesteeringuid. Arvestades tööstuspoliitika praeguseid suundumusi,[7] tuleb parandada
investeeringuid hõlbustavaid[8]
raamtingimusi. Sellised avaliku sektori kulutused ei ole kulu, vaid
investeering tulevikku, ning seda tunnustatakse nüüd ka Euroopa läbivaadatud
rahvamajanduse ja regionaalse arvepidamise süsteemis, mis on Eurostati meetod
avaliku sektori kulutuste arvutamiseks[9]. Joonise 1 kohaselt on mitmed liikmesriigid kärpinud eelarve
konsolideerimise raames teadus- ja arendustegevusse tehtavaid
otseinvesteeringuid, isegi kui mõnel juhul on seda osaliselt korvatud suuremate
maksusoodustustega. Need kärped on eriti märkimisväärsed alates 2012. aastast.
Esimesel kriisiperioodil, aastatel 2008–2010, säilitasid paljud liikmesriigid
oma teadus- ja arendustegevuse eelarve mahu ja mõned isegi suurendasid oma
kulutusi selles valdkonnas. Joonise 2 kohaselt on enamik liikmesriike
siiski endiselt kaugel strateegiaga „Euroopa 2020” seatud riiklike teadus- ja
arendustegevusealaste eesmärkide täitmisest[10].
Enamasti tähendab see, et ettevõtete teadus- ja arendustegevusse suunatud
investeeringud ei ole piisavad[11].
Käesolevas teatises uuritakse, kuidas
suurendada teadusuuringute ja innovatsiooni potentsiaali majanduskasvu
mootorina, parandades liikmesriikide majanduskasvu soodustava eelarve
konsolideerimise strateegia raames investeeringute kvaliteeti. Joonis 1. Teadus- ja arendustegevuse kulutustega seotud
muutused, osakaal valitsemissektori kogukulutustest (2008–2012) Joonis 2. Avaliku ja erasektori osakaal teadus- ja
arendustegevuse rahastamisel 2012. aastal ELis ja kolmandates riikides 2. Investeeringute mõju ja
lisaväärtuse suurendamine 2.1 Teadusuuringute ja
innovatsiooni valdkonnaga seotud avaliku sektori kulutuste kvaliteedi
parandamine Jätkuvalt pingelises eelarveolukorras on
oluline suurendada avaliku sektori kulutuste mõju, parandades kulutuste
kvaliteeti. Avaliku sektori investeeringutega peaks seega kaasnema teadusuuringute
ja innovatsiooni valdkonna ulatuslik reform, mis aitaks võimendada avaliku
sektori kulutuste mõju erasektori investeeringutele. Valitsused peavad tegema
arukamaid otsuseid selle kohta, kuidas ja kuhu investeerida,[12] ning peavad võtma
arvesse julgeid strateegilisi lähenemisviise, mida on kirjeldatud juhtalgatuses
„Innovaatiline liit” ja Euroopa teadusruumi tegevuskavas[13]. Avaliku sektori poolt teadusuuringute ja
innovatsiooni valdkonnas tehtud kulutuste kvaliteeti, tõhusust ja mõju on
keeruline hinnata ning kättesaadavad näitajad on piiratud. Võttes era- ja
avaliku sektori teadus- ja arendustegevusse suunatud investeeringute puhul
arvesse üksnes esitatud patenditaotluste arvu,[14]
osutavad kättesaadavad andmed, et mõnes riigis on era- ja avaliku sektori
teadus- ja arendustegevusse suunatud investeeringute mõju suurem (vt joonis 3).
Kulutused on enamasti tõhusamad nendes riikides, kus avaliku sektori
investeeringud teadus- ja arendustegevusse ning SKP inimese kohta on suuremad
ning teadmiste baas tugevam. Lisaks on erasektori investeeringud teadus- ja
arendustegevusse enamasti suuremad nendes riikides, kus avaliku sektori
kulutused selles valdkonnas on suuremad, seega suudab tõhus avalik
teadusuuringute ja innovatsioonisüsteem paremini kaasata erasektori investeeringuid
teadus- ja arendustegevusse[15].
Kulutuste kvaliteedi parandamine ja tõhususe
suurendamine võib kaasa aidata mõjuringi tekkele, meelitades ligi rohkem
erasektori investeeringuid ja suurendades majanduslikku tulu[16]. Kõik liikmesriigid
peavad läbi viima reforme, et parandada avaliku sektori kulutuste kvaliteeti ja
suurendada nende tõhusust. Just riikides, kus eelarvepiirangud on karmimad ja
kulutuste tasuvus väiksem, on eluliselt tähtis, et ulatuslike reformide
tulemusena saaks majandusliku olukorra paranedes investeeringuid arukalt
suurendada. Nendes riikides, kus manööverdamisruumi on piisavalt ja kulutused
väga tõhusad, tuleneb kasu varasemast arukamal investeerimisel, et luua sama
raha eest rohkem väärtust. Joonis 3. Teadus- ja arendustegevuse rahastamise osakaal ja
tõhusus[17] Teadusuuringute ja
innovatsiooniga seotud kulutuste tõhususe suurendamine aitab samuti parandada
riigi rahanduse üldist kvaliteeti. Teadusuuringute ja innovatsiooni tulemuste
väärtustamine võimaldab nappe ressursse paremini kasutada ja saavutada pikema
aja jooksul paremaid tulemusi. Valdkondadevahelised tavad poliitikameetmete
tõhususe parandamiseks hõlmavad avalike kulutuste korrapärast läbivaatamist ja
tulemuspõhist rahastamist. Prantsusmaal, Austrias, Rootsis ja Madalmaades
tehtud juhtuuringutest kerkib selgelt esile, et liikmesriigid, kus lähtutakse
nendest lähenemisviisidest on saavutatud märkimisväärseid mõõdetavaid tulemusi
nii eelarve läbipaistvuse, tõhususe kui ka kokkuhoiu osas, ilma et avaliku
teenuse kvaliteet oleks halvenenud (kohati on see isegi paranenud). 2.2 Reformi prioriteetsed suunad Teadusuuringuid ja innovatsiooni käsitlevate
reformide puhul tuleb arvesse võtta iga liikmesriigi eripära. Seepärast on
kõikide liikmesriikide jaoks tähtis ülesanne teha kindlaks, milliseid reforme
on vaja teadusuuringutesse ja innovatsiooni tehtud investeeringute kvaliteedi
parandamiseks, ning neid siis kavandada ja rakendada. Praeguseks on tehtud
edusamme reformide osas, mis on seotud juhtalgatusega „Innovaatiline liit” ja
Euroopa teadusruumiga. Käesolevale teatisele lisatud 2014. aasta aruanne juhtalgatuse
„Innovaatiline liit” kohta osutab, et strateegia „Euroopa 2020” läbivaatamise[18] raames kogub
innovatsioon hoogu[19].
Peamised tulemused on seotud innovatsioonisõbralikuma ettevõtluskeskkonnaga
tänu ühtse patendi ja riskikapitali tegevusloa kasutuselevõtule. Liidu toetust
teadusuuringutele ja innovatsioonile on põhjalikult reformitud ning see toimub
ühtse, tervikliku ja lihtsustatud programmi „Horisont 2020” kaudu, millel on
selged ja mõõdetavad eesmärgid, mis keskenduvad tipptaseme saavutamisele
teaduses, juhtpositsiooni saavutamisele tööstuses ja ühiskonnaprobleemide
lahendamisele. Teadusuuringutele ja innovatsioonile avaliku
sektori toetuse andmise korda reformitakse ka paljudes liimesriikides.
Kogemused osutavad, et reformide teostamine viisil, mis suurendaks kulutuste
kvaliteeti ning millel oleks majanduslik ja ühiskondlik mõju, on pidev protsess
ja pikaajaline väljakutse kõikidele riikidele. Investeeringute tulusam
kasutamine eeldab teadusuuringute ja innovatsioonipoliitika mõju
maksimeerimist, sealhulgas seades kõnealustele valdkondadele eraldatud
vahendite suhtes kõrgemad kvaliteedinõuded. Seega on äärmiselt olulised
järjepidevad stiimulid avaliku sektori kulutuste kvaliteedi parandamiseks ja
majanduskasvu soodustavate kulutuste säilitamiseks, eriti teadusuuringute ja
innovatsiooni valdkonnas. Sellele
kogemusele tuginedes tõusevad esile reformi kolm tegevussuunda, mis on olulised
kõigile liikmesriikidele. I – Strateegia
väljatöötamise ja poliitika kujundamise protsessi kvaliteedi parandamine Teadusuuringud ja
innovatsioon mõjutavad paljusid poliitikavaldkondi ning hõlmavad paljusid
osalisi, seetõttu peaks need lähtuma üldisest strateegiast, mida suunataks
piisavalt kõrgel poliitilisel tasandil. Selline strateegia peaks hõlmama nii
teadusuuringuid kui ka innovatsiooni, sealhulgas taristusse tehtavaid
investeeringuid. Poliitika kujundamisel tuleks võtta arvesse teadusuuringute ja
innovatsiooni pikaajalist mõju ning toimida stabiilse mitmeaastase
strateegilise raamistiku alusel ja kavandada riiklikke investeeringuid.
Majanduskasvu soodustavate kulutuste, näiteks teadusuuringute ja
innovatsiooniga seotud kulutuste kinnistamine mitmeaastasesse keskpikka
kavandamisperioodi hõlmavasse eelarveraamistikku on kasulik riigi rahanduse
usaldusväärsuse suurendamiseks, sest valitsuse prioriteedid keskpikaks
perioodiks muutuvad selgemaks[20].
See võib suurendada teadusuuringute ja innovatsioonisüsteemi usaldusväärsust ja
atraktiivsust. Liikmesriigid peaksid vältima ressursside
liigset hajutamist ning keskenduma mõnele olulisele tugevale valdkonnale ja
võimalusele, lähtudes arukast spetsialiseerumisest, mida toetatakse Euroopa
struktuuri- ja investeerimisfondidest. Teadusuuringute ja innovatsioonivaldkonna
dünaamilisest muutumisest tulenevalt peaks poliitika kujundamisel arvesse võtma
ka uut mõtteviisi ja uusi paradigmasid[21].
Objektiivsel ja tõendatud teabel on oluline tähtsus poliitiliste otsuste
tegemisel, sh prognooside ning eel- ja järelhindamiste korrapärasel
koostamisel, eriti selleks, et hinnata teadusuuringute ja innovatsiooni
pikaajalise rahastamise sotsiaal-majanduslikku mõju. Liikmesriigid peavad
pidevalt jälgima meetmete mõju ja vaatama läbi oma poliitika lähtudes Euroopa
ja rahvusvahelisest kontekstist. Näide 1. Paljud liikmesriigid vaatavad praegu läbi oma
teadusuuringute ja innovatsioonistrateegiaid lähtudes innovatsiooni laiemast
kontseptsioonist, mis hõlmab lisaks teadusuuringutele ja innovatsioonile ka
haridust. Saksamaa koostas põhjaliku innovatsioonistrateegia („The
High-Tech Strategy for Germany”), mis tugines tulevikku suunatud analüüsidel
ning keskendus ühiskondlikele probleemidele lahendusi pakkuvatele uutele
tehnoloogiatele, teaduse ja tööstuse vahelisele koostööle ja raamtingimuste
parandamisele uuendusmeelsete ettevõtete jaoks. Pärast strateegia
ajakohastamist 2010. aastal, on Saksamaal nüüd kavas strateegiat tugevdada ja
täiendada ning kohaldada innovatsioonipoliitika suhtes valdkondadevahelist
lähenemisviisi. Mitmes liikmesriigis on teadusuuringute ja
innovatsiooniga seotud investeeringute tulususe hindamine osa laiemast avaliku
sektori kulutustega seotud aruandlusest. Näiteks Madalmaades on käivitatud
ulatuslik poliitikameetmete järelevalvesüsteem konkreetsete poliitikavaldkondade
jaoks (sh teadusuuringud ja innovatsioon), et määrata kindlaks tulevased
säästuvõimalused ning saavutada suurem majanduslik tõhusus toetudes eel- ja
järelhindamistele. Sellistel läbivaatamistel osalevad rahandus-, teadus- ja
majandusministeeriumi ametnikud ja sõltumatud organisatsioonid ning riik toetab
teadusuuringuid, mis on vajalikud poliitiliste otsuste tegemiseks ning
tõenditel põhinevate seisukohtade väljatöötamiseks. Eesti on järginud
pikaajalist strateegiat ning teadus- ja arendustegevuse kulutusi pidevalt
suurendanud. Võrreldes 2000. aasta algtasemega on investeeringud kasvanud
rohkem kui 10 korda. Riigil on terviklik strateegia, mis koondab kõik
kättesaadavad ELi vahendid, et tagada valdkonna areng. II – Programmide
kvaliteedi parandamine, vahendite ja rahastamismehhanismide koondamine Suurt osa avaliku sektori poolt
teadusuuringutele ja innovatsioonile antavast summast hallatakse programmide
kaudu, mille eesmärgid on tavapäraselt seotud teadus- või
tehnoloogiavaldkondade või tööstussektoritega. Sarnaselt raamprogrammiga
„Horisont 2020” peaksid liikmesriigid kaaluma oma programmide suunamist
peamiste sotsiaalsete probleemide lahendamisele, sest see hõlmab
märkimisväärset majanduskasvu potentsiaali, et muuta need on tulevasteks ärivõimalusteks,
tagades samal ajal lahenduse kodanike muredele. Liikmesriikide prioriteetide
parem koordineerimine teadus- ja innovatsioonikavade ühise kavandamise kaudu
suurendab avaliku sektori investeeringute mõju konkreetses teadusuuringute ja
innovatsiooni valdkonnas[22].
Nagu on sätestatud Euroopa teadusruumi puhul,
saab programmidele suunatud avaliku sektori kulutuste kvaliteeti parandada, kui
eraldada vahendeid konkurentsitingimustel avatud projektikonkursside kaudu,
lähtudes saavutatud tasemest (nt toetudes vastastikustele rahvusvahelistele
eksperdihinnangutele) ja võttes institutsioonide rahastamisel arvesse tõestatud
tulemuslikkust. Avatud konkurss tuleks korraldada nii konkreetse majandusliku
kui ka ühiskondliku eesmärgiga programmide puhul. Oodatav mõju peab olema
selgelt määratletud ja ettepanekute mõju hindamiseks tuleb luua range
hindamissüsteem, mis hõlmab sõltumatuid eksperditeadmisi. Koos paremini
suunatud ja kooskõlastatud strateegiatega (nn arukas spetsialiseerumine), peaks
toetatud projektide tegelike väljundite ja mõju hindamine andma täpse ja
võrreldava teabe teadusuuringute ja innovatsiooni programmide rahastamise
kvaliteedi ja tõhususe kohta. Teadusuuringute ja innovatsiooniprogrammid
peavad olema ettevõtete jaoks asjakohased ja kättesaadavad, sealhulgas tuleks
vähendada osalemisega kaasnevat halduskoormust, lühendada toetuse kättesaamise
aega, jälgida ettevõtete kaasatust ning võtta tõsiselt arvesse osalejatelt
saadud tagasisidet. Tuleks suurendada eesliini teadusprojektide olulist rolli
murranguliste tehnoloogiliste uuenduste käivitamisel ja edendamisel, tuginedes
edukatele ELi tasandi algatustele nagu näiteks Euroopa Teadusnõukogu. Näide 2. Paljud liikmesriigid on suurendanud
konkurentsi teadusuuringute ja innovatsiooni rahastamisel avaliku sektori
vahenditest. Pärast teadusuuringute ja innovatsiooni rahastamise eelnõu
vastuvõtmist 2008. aastal kehtestati Rootsis ülikoolide rahastamisbaasi teatava
osa jaoks (algselt 10 %, kuid seda suurendati 20 %ni)
konkurentsipõhine vahendite eraldamine, mille puhul lähtuti ülikoolide
tulemuslikkusest teaduspublikatsioonide avaldamisel ja välise rahastamise
kaasamisel. Poolas viidi 2011. aastal läbi reform, et suurendada
teadusuuringutele ja innovatsioonile eraldatavate avaliku sektori vahendite seda
osa, mida jagatakse konkurentsitingimustel konkursikutsete kaudu. Projektide
hindamisse kaasatakse sõltumatud rahvusvahelised eksperdid. Horvaatia on alates
2013. aastast kohaldanud avaliku sektori poolse rahastamise korral uut mudelit,
kus asutusega sõlmitakse kolmeaastane tulemuspõhine leping. Kreeka võttis
hiljuti kasutusele konkurentsimenetluse, et teha otsuseid teatavate riiklike
teadusuuringute infrastruktuuri käsitlevate projektide kohta .Iirimaa
Teadusfond kasutab toetusetaotluste majandusliku ja ühiskondliku mõju
hindamisel vastastikuseid eksperdihinnanguid, mis täiendavad vastastikuseid
teaduslikke eksperdihinnanguid. Mitmed rahastamisasutused on hakanud oma
programme rangelt jälgima ja nende mõju hindama. Soome innovatsiooni
finantseerimisagentuuri (Tekes) jälgimissüsteem osutab, et iga Tekesi poolt
ettevõtetesse investeeritud euro suurendab nende teadus- ja arendustegevuse
kulutusi 2 euro võrra ning toetatud VKEde puhul on käibe kasv 20 % suurem
ja tööhõive kasv 17 % suurem kui võrreldavates VKEdes. III –
Teadusuuringute ja innovatsiooniga tegelevate avaliku sektori asutuste
kvaliteedi parandamine Kõikides liikmesriikides on suure osa avaliku
sektori poolt teadusuuringuteks ja innovatsiooniks ette nähtud rahaliste
vahendite puhul tegemist ülikoolide, tehnoloogiainstituutide ja muude riiklike
teadusorganisatsioonide institutsioonilise rahastamisega. Neid asutusi tuleb
julgustada olema ettevõtlikud ning otsima uusi võimalusi ja partnereid,
sealhulgas väljaspool Euroopat, et võimaldada täiustada teadmiste edastamist
erasektorile ja suunata ressursid ümber tegevusele, millel on kõige suurem
mõju. Seetõttu peavad kõnealused asutused olema oma tegevuses piisavalt
autonoomsed ja paindlikud, ning nende tegevuse kvaliteeti peaks korrapäraselt
ja sõltumatult hindama. Lisaks peavad asutused suutma tõmmata enda
juurde tööle parimaid teadlasi. Siiski, nagu selgus Euroopa teadusruumi puhul,
esineb mõnes riigis avatud, läbipaistva ja tulemuspõhise värbamise puhul
puudusi, mis õõnestavad asutuste tulemuslikkust ning vähendavad võimekate
teadlaste jaoks karjääri atraktiivsust ja pidurdavad nende karjääri arengut. Näide 3. Mitmed liikmesriigid, sealhulgas Austria, Poola ja
Itaalia on kehtestanud siseriiklikud õigusaktid, milles sätestatakse, et teave
vabadest töökohtadest ülikoolides ja muude riiklikes teadusorganisatsioonides
tuleb avaldada rahvusvahelisel tasandil, näiteks Euroopa teadlaste liikuvuse
portaalis „EURAXESS”. Uued partnerlussuhted, mis hõlmavad
teadusuuringute ja innovatsiooniga tegelevaid asutusi, edendavad piirkonna
majanduse arengut. Saksamaal, Prantsusmaal, Belgias ja Luksemburgis asuva kuue
ülikooli partnerlus võimaldab suurendada spetsialiseerumist, korraldada ühiseid
kursusi ja parandada teadmussiiret ettevõtlusse. Aprillis 2014 andis Ühendkuningriigi
valitsus teada projektist Greater Cambridge City Deal, mille eelarve on miljard
Suurbritannia naelsterlingit. Tegemist on Cambridge’i linna ja ülikooli
partnerlusega, mille eesmärk on investeerida piirkonna tehnoloogiaklastri
edendamisse. Klaster hõlmab rohkem kui 1 500 tehnoloogiapõhist ettevõtet,
kus töötab juba üle 54 000 inimese ning investeeringutega genereeritud
aastatulu on üle 12 miljardi naelsterlingi. Algatus „Vanguard” koondab ELi
18 piirkonda (Astuuria, Baden-Württemberg, Baskimaa, Kataloonia, Lombardia,
Małopolska, Nordrhein-Westfalen, Norte, Oberösterreich, Pays de la Loire,
Rhône-Alpes, Šotimaa, Śląsk, Skåne, Tampere, Flandria, Valloonia ja
Zuid Nederland), et ühiselt rakendada aruka spetsialiseerumise strateegiat,
mobiliseerida riiklikke ja erasektori vahendeid teadusuuringute ja
innovatsiooni heaks klastrialgatuste raames, mis kaasavad kujunemisjärgus ja
muutuvaid tehnoloogiaid. 2.3 Komisjon toetab reforme
liikmesriikides Selleks et aidata liikmesriike teadusuuringute
ja innovatsioonivaldkonna reformimisel lähtudes käesoleva teatise punktis 2.2
määratletud prioriteetsetest suundadest, vaatab komisjon üle praegu
kättesaadavad vahendid, et hinnata teadusuuringute ja innovatsioonivaldkonna
reformide kvaliteeti ja tõhusust ning algatada liikmesriikidega arutelu
teadusuuringute ja innovatsioonivaldkonna esmatähtsate reformide ja
potentsiaalse vajaduse üle integreeritud tõenditel põhineva lähenemisviisi
järele, et hinnata liikmesriikide teadusuuringute ja innovatsioonipoliitika
kvaliteeti. Komisjon toetub asjakohastele kogemustele, mis on saadud
juhtalgatuse „Innovaatiline liit” enesehindamise vahendite raames ja edusammude
analüüsimisel seoses Euroopa teadusruumiga ning lähtub asjakohastest
näitajatest, sealhulgas komisjoni innovatsiooniliidu tulemustabelist ja
innovatsiooninäitajatest[23].
Komisjon pakub ka maailmatasemel andmeid, teavet ja analüüse teadusuuringute ja
innovatsioonipoliitika kohta nii ELi kui ka riikide tasandil[24] ning kasutab
programmiga „Horisont 2020” ettenähtud poliitika toetusvahendit, mis hõlmab
muuhulgas tehnilist abi, vastastikuseid eksperdihinnanguid ja vastastikust
õppimist. Sellega seoses edendab komisjon ka täiendavaid
uuringuid, et luua parem tõendusbaas teadusuuringute ja innovatsioonipoliitika
kujundamiseks, kasutades näiteks suuri andmehulki käsitlevaid lähenemisviise ja
parandades viisi, kuidas mõnes poliitiliste otsuste toetamiseks kasutatavas
makromajanduslikus mudelis võetakse arvesse teadusuuringute ja innovatsiooni
pikaajalist positiivset mõju[25].
Komisjon soovib lihtsustada kogemuste
vahetamist kaudsed meetmete väljatöötamise ja rakendamise kohta nagu teadus- ja
arendustegevuse kulupõhised maksusoodustused, et tagada kulutõhusus ja vältida
soovimatuid piiriüleseid mõjusid, ning vaatab üle, kas noored ja kiiresti kasvavad
ettevõtted, kus moodustakse suurem osa uutest töökohtadest, saaksid sellest
kasu. 3. Innovatsiooni ökosüsteemi
tugevdamine Innovatsiooni edukus ei sõltu mitte ainult
riikliku poliitika kvaliteedist, vaid ka innovatsiooni soodustavatest
raamtingimustest. Viimastel aastatel on komisjon teinud suuri jõupingutusi, et vähendada
siseturu killustatust ning taastada usaldust majanduse vastu. Komisjon on
tihendanud ühtse turu toimimist,[26]
astunud samme, et viia lõpule pangandusliidu loomine,[27] võtnud meetmeid, et
hõlbustada ja mitmekesistada juurdepääsu rahalistele vahenditele[28] ning lihtsustada
õigusakte ja vähendada regulatiivset koormust,[29]
ning on võtnud endale kohustuse edendada Euroopa majanduse pikaajalist
rahastamist[30].
Komisjon on toetanud riigihangete ja
nõudlusepoolsete vahendite tõhusat kasutamist, kõrvaldanud teaduse ja
ettevõtluse vahelist koostööd ja liikuvust takistavaid tegureid ning edendanud
soodsat ja tõhusat intellektuaalomandiõiguste süsteemi. Läbi vaadatud riigiabi
suunistega toetatakse liikmesriike, et nad suunaksid riigiabi
teadusuuringutesse ja innovatsiooni (nt uus üldise grupierandi määrus). Selleks
suurendati teatamiskünnist ja abiliikide arvu (nt toetus teadusuuringute
infrastruktuuri loomiseks ja uuendamiseks ning toetus vahetult enne
ärieesmärgil kasutamist). Samamoodi võimaldavad läbi vaadatud riskikapitali
käsitlevad riigiabi suunised suuremat paindlikkust, et toetada riskikapitali ja
muid innovaatiliste ettevõtete rahastamise vahendeid, et aidata sellistel
ettevõtetel ületada elutsükli kõige kriitilisemaid etappe. Läbivaadatud
riigiabi eeskirjadega kehtestati ühtlasi suurte abikavade mõju hindamise uued
nõuded, mis võimaldavad võtta tõhusamaid, selge ergutava mõjuga meetmeid[31]. Juhtalgatuse „Innovaatiline liit” raames
koostatud edusammude hindamisest nähtub, et on mitmeid valdkondi, kus on vaja
teha täiendavaid jõupingutusi. –
Ühtne turg on peamine
põhjus, mis suudab meelitada Euroopasse innovaatilisi investeeringuid. Ühtse
turu killustatus ja ebatõhusus pärsivad ettevõtete poolt teadusuuringutesse ja
innovatsiooni tehtavaid investeeringuid, eelkõige kõrgtehnoloogilistes
valdkondades nagu IKT (sh digivõrgustikud, -sisu ja -teenused) ja tervishoid.
Seevastu on Euroopa maailmas juhtival kohal transporti käsitlevate
teadusuuringute ja tehnoloogia valdkonnas, seda positsiooni toetab hästi välja
arendatud ühtne turg, siiski peab Euroopa pidama sammu innovatsiooni kiire
arenguga ning suurendama transpordisektori energiatõhusust, parandama ohutust
ja vähendama liiklusummikuid. Lisaks tuleb suuri uuendusi ennetades arendada
ühtse turu raamistikku, et võimaldada uuenduste massilist ärilist
kasutuselevõttu[32].
Teenuste ühtne turg moodustab 60 % ELi majandusest ning selle täielikul
rakendamisel oleks tugev mõju innovatsioonile, eelkõige mittetehnoloogilisele
innovatsioonile nagu uute ärimudelite arendamine ja teenuste loomine. Lisaks
peab õigusraamistik kiirendama uute teadmiste ärilist kasutuselevõttu ja
lihtsustama uute ettevõtete turuletulekut. –
Avalik sektor on
oluline majanduse edasiviija ja tema kui ettevõtja roll peab olema suurem, et
saada kasu innovatsioonist ja suurendada tootlikkust, tõhusust ja avalike
teenuste kvaliteeti ning luua erasektoris nõudlus innovatsiooni järele[33]. Vastastikune õppimine
on selles kontekstis eriti oluline. Riigihanked, mis moodustavad umbes
viiendiku kogu ELi SKPst, võivad luua turul nõudluse uuenduslike lahenduste
järele. See nõuab riigihankeid korraldavate asutuste kooskõlastatud
jõupingutusi, et vältida nõudluse killustumist. Üleminekul avatud andmetele on
suur potentsiaal, et parandada avalike teenuste kvaliteeti, pakkuda uusi
tooteid ja teenuseid ning suurendada avaliku halduse läbipaistvust ja
vastutust. Avalike teenuste ja avaliku sektori rahastamise kvaliteedi
parandamine eeldab tugevat tõendusbaasi eelarve- ja poliitiliste otsuste
tegemiseks kooskõlas aruka reguleerimise põhimõtetega. Kasutajakesksed
katsemeetmed, IKT arukas kasutamine ja avalike digiteenuste loomine võimaldavad
avalikul sektoril töötada tõhusalt välja ja pakkuda uusi teenuseid. –
Euroopa majanduse jätkusuutliku konkurentsivõime
loomiseks on vaja inimesi, kellel on vajalikud
oskused, ning palju rohkem äri- ja ettevõtlusalaste oskustega teadlasi. Samuti
on jätkusuutliku konkurentsi eelduseks eesliini teadusvaldkondade edendamine,
et suurendada nende aktiivset rolli murranguliste uuenduste käivitamisel.
Haridus- ja koolitussüsteemid peavad pakkuma kõiki innovatsiooniks vajalikke
oskusi (ideede genereerimine, probleemilahendus, kriitiline mõtlemine jne), mis
võimaldaks töötajatel ja asutustel[34]
kohaneda uute oludega. Digitehnoloogiaga kaasnevad uued suured võimalused
hariduse kättesaadavuse jaoks,[35]
kuid need eeldavad olulisi uuendusi riiklikes haridussüsteemides, nt avatud ja
digitaalse õpetamise ja õppimise tavade edendamist. –
Euroopa kodanikud peavad
nägema, et teadusuuringutel ja innovatsioonil on oma roll elukvaliteedi
parandamisel ja nende murede lahendamisel, näiteks peaks üksikisikutel olema
võimalus avaldada oma arvamust prioriteetide seadmisel[36]. Teadusuuringute ja
innovatsioonipoliitika peab inimesi ärgitama ja võimaldama neil osaleda
innovatsioonis kaasloojate ja oluliste tarbijatena, edendama sotsiaalset
innovatsiooni ja sotsiaalset ettevõtlust, et innovaatilised ettevõtted saaksid
testida uuenduslikke lahendusi tegelikus olukorras ja võtta neid kasutusele. 4. Järeldused Selleks et kasutada kogu teadusuuringute ja
innovatsiooni potentsiaali uuendatud majanduskasvu allikana, tuleb pöörata
tähelepanu järgmistele teguritele: –
kooskõlas majanduskasvu soodustava eelarve
konsolideerimise põhimõttega peavad liikmesriigid pöörama erilist tähelepanu
majanduskasvu soodustavatele kulutustele, eelkõige teadusuuringute ja
innovatsiooniga seotud kulutustele. –
Kõnealuste investeeringutega peavad kaasnema
reformid teadusuuringute ja innovatsiooniga seotud avaliku sektori kulutuste
kvaliteedi ja tõhususe parandamiseks ja mõju suurendamiseks, sh ettevõtete
investeeringute suurendamiseks teadusuuringutesse ja innovatsiooni. –
Seega peaksid liikmesriigid keskenduma reformimisel
kolmele peamisele tegevussuunale: strateegia väljatöötamise ja
poliitikakujundamise kvaliteet, ressursse ja rahastamismehhanisme hõlmavate
programmide kvaliteet ning teadusuuringute ja innovatsiooniga seotud asutuste
kvaliteet. –
Liikmesriikide abistamiseks teadusuuringute ja
innovatsiooniga seotud reformide edukal rakendamisel toetub komisjon
juhtalgatuse „Innovaatiline liit” ja Euroopa teadusruumi raames omandatud
kogemustele ning kasutab täielikult teaduse ja innovatsiooni vaatlusorgani ning
programmiga „Horisont 2020” ette nähtud poliitika toetamise vahendi võimalusi,
et toetada integreeritud ja tõenditel põhinevat lähenemisviisi poliitika
kujundamisel ja eelarvealaste otsuste tegemisel. –
Selleks et ergutada Euroopa ettevõtteid uuendusi
läbi viima on vaja kindlasti avardada innovatsiooni ökosüsteemi ning luua
vajalikud raamtingimused. Olulisi edusamme on tehtud alates „Innovaatilise
liidu” käivitamisest, kuid täiendavaid jõupingutusi tuleb teha ühtse turu
süvendamisel, et hõlbustada ja mitmekesistada juurdepääsu rahastamisele,
tugevdada avaliku sektori innovatsioonisuutlikkust, luua vastupidavaid töökohti
teadmistel põhinevates valdkondades, tagada inimestele innovatsiooniks
vajalikud teadmised, soodustada eesliiniuuringuid, tegeleda teadusuuringute ja
innovatsioonipoliitika välismõõtmega ning integreerida teadusuuringuid ja
innovatsiooni tugevamalt ühiskonda. Strateegia „Euroopa 2020” läbivaatamisel
uuritakse innovaatilise liidu loomisel tehtud edusamme. Komisjon teeb nõukogule ettepaneku algatada
kooskõlas käesoleva teatisega arutelu teadusuuringutesse ja innovatsiooni
suunatud investeeringute kvaliteedi parandamise üle, mis oleks osa nõukogu
laiemast mõttevahetusest, milles käsitletakse riigi rahanduse kvaliteedi
parandamist ja struktuurireformide rakendamist. Lisaks teeb komisjon nõukogule ettepaneku
arutada teadusuuringute ja innovatsioonipoliitika edaspidiseid ülesandeid. [1] Innovation Union Competitiveness Report 2013 (2013.
aasta aruanne liidu uuendusliku konkurentsivõime kohta), SWD(2013) 505. [2] COM(2014) 014. [3] SKP kasv OECD riikides aastatel 1985–2009 toimus suurel
määral tänu kapitali ja mitmel teguril põhineva tööviljakuse kasvule. Neist
teguritest olid tähtsaimad saavutused teadusuuringute ja innovatsiooni
valdkonnas. Vt OECD (2011) „Productivity and growth accounting” (Tootlikkust ja
majanduskasvu käsitlev ülevaade). [4] Conte (2014), „Efficiency of R&D Spending at
national and regional level” (Teadus- ja arendustegevusega seotud kulutuste
tõhusus riiklikul ja piirkondlikul tasandil), Teadusuuringute Ühiskeskus,
Euroopa Komisjon, peatselt ilmuv. Ciriaci, D., Moncada Paternò Castello,
P., and Voigt, P. (2013); „Innovation and job creation: a sustainable
relation?” (Kas innovatsioon ja töökohtade loomine käivad alati käsikäes?),
Tulevikutehnoloogiate Instituudi töödokument ettevõtete teadus-, arendus- ja
innovatsioonitegevuse kohta, nr 01/2013, Euroopa Komisjon. [5] COM(2013) 800 (final). [6] Käesolevas teatises on statistika eesmärgil lähtutud
teadus- ja arendustegevuse kuludest. Need ei hõlma innovatsiooni laiemas
tähenduses, mis jääb väljapoole teadus- ja arendustegevuse määratlust. [7] COM(2014) 014. [8] Näiteks juurdepääs rahastamisele, asjakohane
personalipoliitika, ühtse turu igakülgne kasutamine teenuste pakkumisel ning
sobivate tulevikutehnoloogiate arengu toetamine, sealhulgas digitaalmajanduse
edendamine. [9] Euroopa rahvamajanduse ja regionaalse arvepidamise
süsteem (SEK 2010), ajakohastatakse 2014. aasta septembris. [10] COM(201) 130final/2. [11] Seepärast on viimastel aastatel olnud oluline täiendada
teadusuuringute ja innovatsiooni valdkonda tehtavaid riiklikke
otseinvesteeringuid ning võtta kaudseid meetmeid nagu teadus- ja
arendustegevuse valdkonna maksusoodustused. [12] Euroopa Komisjon, 2012, „The Quality of Public
Expenditures in the EU” (Avaliku sektori kulutuste tõhusus ELis), Occasional
Paper (DG ECFIN) nr 125. [13] KOM(2010)
546; KOM(2012) 392. [14] Conte (2014) „Efficiency of R&D Spending at national
and regional level” (Teadus- ja arendustegevusega seotud kulutuste tõhusus
riiklikul ja piirkondlikul tasandil), tehniline aruanne, Teadusuuringute
Ühiskeskus, Euroopa Komisjon. Aruandes esitatakse terviklik analüüs
valikuvõimaluste ja metoodiliste lähenemisviiside kohta, mida kasutatakse
teadus- ja arendustegevuse tõhususe hindamiseks. Joonisel 3 esitatud
tõhususenäitajate arvutamisel on lähtutud statistilisest meetodist
(stohhastilise piiri meetod), mille puhul on tõhususe arvutamisel sisendiks
teadus- ja arendustegevuse kulutuste osakaal ja väljundiks patentide arv
elaniku kohta ajavahemikul 2005–2011. Tuleb märkida, et teadus- ja
arendustegevuse meetmete ning patentimistegevuse erinevus on sektorite lõikes
suurem kui riikide arvestuses (Meliciani, 2000). Samuti on patentide arvu ning
teadus- ja arendustegevuse kulude suhe tootmissektorite lõikes väga erinev
(Danguy jt, 2013). Seega mõjutas patentide arvul põhinevat tõhususe hinnangut
suuresti see, millistele teadus- ja arendustegevuse valdkondadele oli
konkreetne riik spetsialiseerunud. Ligikaudse tõhususe arvutamisel võib lähtuda
ka muudest väljundnäitajatest, sealhulgas näiteks teaduspublikatsioonide ja
viitamiste arvust. Samuti võib kasutada koondnäitajaid. [15] Tõendid osutavad, et avaliku sektori teadus- ja
arendustegevusega seotud kulutused mõjutavad positiivselt avaliku ja erasektori
koostööd. Toetudes 2011. aasta andmetele, on erainvesteeringute kaasamine
riiklikult rahastatavasse teadus- ja arendustegevusse ning teadus- ja
arendustegevuse riiklike kulude osakaal omavahel seotud ning see seos on
statistiliselt oluline. [16] Võib täheldada ka püsivaid erinevusi liikmesriikide üldises
innovatsiooni tulemuslikkuses, nagu osutab innovatsiooniliidu tulemustabel,
innovatsiooniväljundite osas, nagu osutavad komisjoni sätestatud innovatsiooni
põhinäitajad, ja halduskvaliteedi osas, nagu näitab komisjoni
6. ühtekuuluvusaruanne. [17] Joonisel on
kajastatud tõhususe määra liikmesriikide kaupa lähtudes patentide arvust
elaniku kohta ning teadus- ja arendustegevuse rahastamise osakaalust. Vt Conte
(2014). [18] COM(2014) 130. [19] Talituste töödokument „State of the Innovation Union,
Taking Stock 2010–2014” (Aruanne juhtalgatuse „Innovaatiline liit” rakendamise
kohta, 2010.–2014. aasta kokkuvõte). [20] Sellist lähenemisviisi on soovitatud ka liikmesriikide
eelarveraamistiku nõudeid käsitlevas nõukogu direktiivis 2011/85/EL, milles on
muu hulgas selgitatud keskpikka perioodi hõlmava usaldusväärse
eelarveraamistiku võimalusi ja eeliseid. [21] Nt suurandmed, avatud innovatsioon ja Science 2.0. Arvesse
tuleb võtta ka uusi seisukohti globaliseerumise ja innovatsiooni mõju kohta
uute töökohtade loomisele ja ebavõrdsuse tekkele ning innovatsiooni rolli kohta
kaasava majanduskasvu edendamisel. Science 2.0 kajastab praegu teadusuuringute
ja -tegevuse korralduses toimuvaid muutusi. Tänu digitehnoloogiale ja
teadusringkondade globaliseerumisele ning suuremale läbipaistvusele, avatusele,
võrgustike loomisele ja koostööle saab investeeringuid tulusamalt kasutada.
Olukorraga kaasnevad ohud on seotud pettuste ja teadusuuringute
terviklikkusega. [22] „Euroopa energiatehnoloogia strateegiline kava”, COM(2013)
253, on näide sellest, kuidas ELi tasandi ühtne integreeritud prioriteetide
tegevuskava toetab tööstusinvesteeringute ning liikmesriikide ja ELi
programmide paremat kooskõlastamist. [23] COM(2013) 624 (final). [24] Osa komisjoni teadusuuringute ja innovatsiooni vaatlussüsteemi
tegevusest. [25] Madalmaade Kuningliku Kunstide ja Teaduste Akadeemia
hiljuti avaldatud aruandes „Investeerimine üldsuse teadmistesse ja teaduse
väärtus” väidetakse, et kuigi Madalmaades on pikaajaline traditsioon
makromajanduslike mudelite kasutamisel riikliku poliitika ja eelarve mõju
analüüsimiseks, ei kajasta need mudelid piisavalt teadustegevusse ja
innovatsiooni suunatud avaliku sektori investeeringute pikaajalist kasu. [26] KOM(2011) 206; COM(2012) 573. [27] 20. märtsil 2014 saavutasid Euroopa Parlament ja
nõukogu kokkuleppe kavandatud ühtse kriisilahendusmehhanismi (SRM) osas, et
luua pangandusliit. Mehhanism täiendab 2014. aasta lõpus täielikult tööle
rakenduvat ühtset järelevalvemehhanismi, mille abil teostab Euroopa Keskpank
(EKP) pankade otsest järelevalvet euroalal ja muudes liikmesriikides, kes
otsustavad pangandusliiduga ühineda. [28] Euroopa Komisjon toetab ettevõtteid kogu innovatsiooni
elutsükli jooksul. Lisaks riskikapitalile toetab ta rahastamist äriinglite
kaudu, tehnosiirde meetmeid ning traditsioonilist pankade kaudu toimuvat
rahastamist. [29] COM(2012) 746; COM(2013) 685. [30] COM(2014) 168. [31] Vt ELT C 19, 11.1.2014, lk 4. [32] Näiteks on ELis innovatsioon heal tasemel sellistes
valdkondades nagu täiustatud biokütuste uued turud, jäätmekäitlus ja
ringlussevõtt, taastuvenergia ja keskkonnatehnoloogiad. [33] Toetatakse ka valitsuse rolli teadusuuringutele ja
innovatsioonile suunatud investeeringute edendamisel, et tulla toime
turutõrgetega, mis on seotud tehnoloogilise ebakindlusega, jagamatuse ja mastaabisäästuga,
ning toetada teadmiste levikut. [34] Koostöös OECD algatusega „HEInnovate” on komisjon töötanud
välja enesehindamise vahendi, et toetada kõrgharidusasutuste ettevõtlikumaks
muutumist. [35] COM(2012) 173 (final). „Töövõimalusterohke majanduse
taastumine” [36] Näiteks projekt „Voices” (www.voicesforinnovation.eu),
võimaldab kodanikel esitada oma arvamus programmist „Horisont 2020”
rahastatavate uurimisteemade kohta, milles käsitletakse jäätmeid ressursina.