52008DC0881

[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel, 16.12.2008

KOM(2008) 881 lõplik

KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE

Ühenduse Lissaboni programmi (2008–2010) rakendamisaruanne

1. SISSEJUHATUS

Komisjon võttis osana majanduskasvu ja tööhõivet käsitlevast uuendatud Lissaboni strateegiast 2007. aasta detsembris vastu ettepaneku ühenduse Lissaboni programmi kohta aastateks 2008–2010, milles esitatakse ühenduse tasandil järgmise kolme aasta kümme põhieesmärki ja nendega seotud meetmed. Võttes arvesse nõukogu esitatud prioriteete, kutsus Euroopa Ülemkogu 2008. aasta märtsis Euroopa Komisjoni, Euroopa Parlamenti ja nõukogu üles alustama oma pädevuse piires tööd ühenduse Lissaboni programmis esitatud 10 eesmärgi saavutamiseks. Ühenduse Lissaboni programmis esitatud eesmärkide ja esmatähtsate meetmete aluseks on hiljuti 26. novembril komisjoni esitatud Euroopa majanduse taastamise kava ettepanekus kinnitatud neli prioriteetset valdkonda. Ühenduse Lissaboni programm aitab seega jätkuvalt leida asjakohaseid lahendusi praeguses finants- ja majanduskriisis.

Käesolevas teatises esitatakse hinnang ühenduse Lissaboni programmi (2008–2010) rakendamisele uue tsükli esimesel aastal ning määratakse kindlaks pooleliolevad esmatähtsad meetmed, millega tuleks nüüd kõige kiiremas korras tegeleda, et täiendada Euroopa majanduse taastamise kavas ning liikmesriikide poolt nende ajakohastatud riiklikes reformiprogrammides esitatud meetmeid.

Ühenduse Lissaboni programmi esimesel aastal on üldiselt tehtud olulisi edusamme ning mitu olulist verstaposti on juba saavutatud. Kõige olulisemad nendest on:

- Kaupade paketi vastuvõtmine Euroopa Parlamendis ja nõukogus siseturu elavdamiseks ja tarbijakaitse tõhustamiseks.

- Euroopa väikeettevõtluse algatuse vastuvõtmine komisjonis, millega kehtestatakse poliitilised prioriteedid VKEde tegevuse lihtsustamiseks ja nende dünaamika suurendamiseks.

- Uuendatud sotsiaalmeetmete kava vastuvõtmine komisjonis, millega parandatakse tööhõivevõimalusi ning tagatakse solidaarsus.

- Kliimamuutuse- ja taastuvenergiaalaste ettepanekute paketi ning säästva tarbimise, tootmise ja tööstuse tegevuskava vastuvõtmine komisjonis.

- Finantsinspektsioonide, keskpankade ja ELi rahandusministeeriumide vastastikuse mõistmise memorandum piiriülese finantsstabiilsuse kohta, mis aitab kaasa finantskriisi lahendamisele.

- Komisjon on jätkanud ka parema õigusloome tegevuskava arendamist, mille eesmärk on tarbetute kulude vähendamine ja innovatsiooni takistavate tõkete kõrvaldamine.

- Ajakohastatud tolliseadustiku ja e-tolli otsuse vastuvõtmine Euroopa Parlamendis ja nõukogus, et luua tollis ja kaubanduses paberivaba keskkond.

- Ühtekuuluvuspoliitika kaudu majanduskasvu ja tööhõivet edendavatele meetmetele eraldatavate ühenduse vahendite hulk on märkimisväärselt kasvanud.

Eelnimetatu on loonud aluse, millele tuginedes saab rõhuasetus nihkuda rakendamisele, mis on kogu ühenduses olulise ja positiivse mõju saavutamisel otsustava tähtsusega. Käesolevas dokumendis esitatakse üksikasjalik hinnang iga eesmärgiga seotud saavutuste ja pooleliolevate esmatähtsate meetmete kohta.

2. ÜHENDUSE LISSABONI PROGRAMMI 2008–2010 10 PEAMISE EESMÄRGI SAAVUTAMISEL TEHTUD EDUSAMMUD

2.1. Inimestesse investeerimine ja tööturgude ajakohastamine

1. eesmärk. Komisjon esitab uuendatud sotsiaalmeetmete kava 2008. aasta keskpaigaks. See hõlmab eelkõige haridust, rännet ja demograafilisi arenguid ning sellega aidatakse kaasa oskuste puudusega tegelemisele, tõhustades tulevaste oskusvajaduste järelevalvet ja prognoosi.

Komisjon võttis 2008. aasta juulis vastu uuendatud sotsiaalmeetmete kava. Ajakohastades tööturge ja sotsiaalkaitsesüsteeme, aitab sotsiaalmeetmete kava inimestel paremini kasutada rahvusvahelisest konkurentsist, tehnoloogia arengust ja muutuvast rahvastikustruktuurist tulenevaid võimalusi, toetades samal ajal ühiskonna kõige haavatavamaid liikmeid. Praegu on nõukogu ja Euroopa Parlamendi prioriteediks võtta vastu sotsiaalmeetmete kavaga seotud ettepanekud , et parandada tööhõivevõimalusi, juurdepääsu kvaliteetsetele teenustele ja tagada solidaarsus. Eriti algatusega „Uued kutseoskused uute töökohtade jaoks” tõhustab ühendus oma jõupingutusi, et hinnata tekkivaid oskusvajadusi, edendada kõigi osalejate vahelist dialoogi, parandada kogu ELi hõlmavaid tööotsingutega seotud teenuseid ning edendada oskuste arendamist. Oskuste arendamist ja elukestvat õpet hakatakse toetama Euroopa haridus- ja koolitusalase koostöö ajakohastatud strateegilise raamistiku ning kutsehariduse ja -koolituse kvaliteeti ja liikuvust edendavate erimeetmetega. 2008. aastal algatati 16 valdkonda (sealhulgas tekstiilitööstus, elektroonika ja finantsteenused) hõlmavad visiooniuuringud, mida laiendatakse keskkonna ja energeetika tehnoloogia valdkondadele. Edasisi jõupingutusi on vaja teha eelisjärjekorras selliste ühtse tööturu ees seisvate märkimisväärsete regulatiivsete takistuste kõrvaldamiseks nagu näiteks kvalifikatsiooni tõendavate dokumentide ebapiisav võrreldavus ja tunnustamine ning pensioniõiguste ja sotsiaalhüvitiste kaasaskantavuse olulised piirangud. Kõnealuste takistuste kõrvaldamine täiendab liikmesriikide jõupingutusi, mis on suunatud sellele, et lihtsustada oskuste tõhusamat kasutamist ning kõrvaldada tööturu nõudmiste ja töötajate ametioskuste mittevastavused.

Komisjon on teinud ettepaneku lihtsustada Euroopa Sotsiaalfondist toetuse saamise kriteeriume ning koondada maksete tegemine 2009. aasta algusesse, et liikmesriikidel tekiks varem juurdepääs kuni 1,8 miljardile eurole, et: kiiresti tugevdada töötajate tööturule tagasitoomise kavasid, muuta liikmesriikide programme, et keskenduda toetuste andmisel kõige haavatavamatele, ning parandada seiret ja töötajate ametioskuste vastavust tööturu nõudmistele. Komisjon tegi ka ettepaneku vaadata läbi Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi eeskirjad, et ta saaks sekkuda senisest kiiremini olulistesse valdkondadesse, kaasrahastades töö kaotanud töötajate koolitamist ja tööleidmise võimalusi või hoides tööturul kvalifitseeritud töötajaid, keda on taas vaja majanduse taastumise korral.

2. eesmärk. Komisjon esitab ühist sisserändepoliitikat käsitlevad ettepanekud 2008. aastal.

Komisjon on juba teinud esialgseid ettepanekuid eelkõige „sinise kaardi” kava kohta, mis hõlmaks ELi tulevaid kõrgelt kvalifitseeritud rändajaid. Nagu 17. juuni 2008. aasta teatises „Euroopa ühine sisserändepoliitika: põhimõtted, meetmed ja vahendid”[1] märgitud, esitab komisjon 2009. aastal uusi ettepanekuid, mis hõlmavad äriühingusiseseid üleviimisi, hooajatöötajaid ja tasustatud praktikante käsitlevaid eeskirju. Tegemist on esimeste sammudega paremini ELi tööturu vajadustele vastava ühise sisserändepoliitika suunas, kuigi täiendavateks edusammudeks on veel arenguruumi. Komisjon toetab nõukogu kavatsust võtta 2009. aasta maiks vastu sinise kaardi kava, mille abil tahetakse tööle meelitada kõrgelt kvalifitseeritud töötajaid, kuna tegemist on esmatähtsa küsimusega.

2.2. Ettevõtjate, eelkõige VKEde, potentsiaali avamine

3. eesmärk. Ühendus võtab vastu Euroopa väikeettevõtluse algatuse, mille eesmärk on avada VKEde kasvupotentsiaal kogu nende elutsükli vältel.

Komisjon tegi 2008. aasta juunis ettepaneku, mis käsitles väikeettevõtluse algatust, tehes konkreetsed ettepanekud ELi ja liikmesriikide tasandil, millega toetatakse VKEsid kogu nende elutsükli vältel võetavate meetmete kohta. Väikeettevõtluse algatust toetas täielikult nii Euroopa Ülemkogu kui ka Euroopa Parlament. Nii komisjon kui ka nõukogu on teadvustanud vajadust kiirendada algatuse rakendamist, et paremini toetada VKEsid praeguses finants- ja majanduskriisis hakkama saamisel, ning esitasid tegevuskava, mille nõukogu heaks kiitis. Väikeettevõtluse algatuse rakendamine peaks olema kõige olulisem poliitiline prioriteet nii liikmesriikides kõigil tasanditel kui ka ühenduse tasandil. Peale selle on väga oluline võtta õigeaegselt vastu Euroopa eraühingu põhikirja, töömahukate teenuste suhtes kohaldatavat vähendatud käibemaksumäära ja hilinenud maksete direktiivi muudatusi käsitlevate õigusaktide eelnõud, mille komisjon esitab 2009. aasta veebruaris. Lisaks sellele on kiiresti vaja algatusi, mis hõlmavad edasist õiguskeskkonna lihtsustamist ja parandavad VKEde juurdepääsu rahastamisele (vt 7. eesmärk allpool). Seetõttu teeb komisjon ettepaneku tühistada mikroettevõtjate jaoks majandusaasta aruande koostamise nõue (sellised ettevõtjad säästavad seeläbi hinnanguliselt seitse miljardit eurot aastas) ning vähendada Euroopa eraühingu kapitalinõue ühe euroni. Komisjon kutsub kõiki ametiasutusi ka üles pidama e-arveid paberkandjal esitatud arvetega samaväärseteks. Seoses rahastamisele juurdepääsuga on Euroopa Investeerimispank suurendanud VKE laenude investeerimiseelarvet aastateks 2008–2011 30 miljardi euroni ning koondab vahendite eraldamise kõnealuse perioodi algusse, et tagada uute laenude ja laenutagatiste kättesaadavus VKEdele kogu ühenduses.

4. eesmärk. Ühendus liigub eesmärgi suunas, mille kohaselt vähendatakse 2012. aastaks ELi halduskoormust 25 % ning rakendatakse ambitsioonikat lihtsustamiskava.

Komisjon teeb omalt poolt kõik, et esitada enne oma volituste lõppemist ettepanekud, mis võimaldavad vähendada ettevõtjate jaoks bürokraatiat ning halduskoormust25 % võrra. Kõnealune töö täiendab liikmesriikide jõupingutusi vähendada halduskoormust 2012. aastaks 25 % võrra. 2008. aasta novembri lõpuks olid 20 liikmesriiki püstitanud riiklikud vähendamiseesmärgid. Komisjon on koostanud enda tarbeks töökava, mille ulatus ja sügavus on suurem kui kunagi varem. Komisjon on kindlaks määranud ja hinnanud, kui suured kulud kaasnevad 13 prioriteetse valdkonna 42 ELi õigusaktist tulenevate teabenõuetega, mille tulemuseks on kokku üle 5000 eraldi kohustuse liikmesriikide tasandil. 2008. aastal tegi komisjon ettepaneku 11 uue kiireloomulise meetme kohta, mis on suunatud halduskoormuse vähendamisele 2008. aastal, mille tulemusel väheneb halduskoormus Euroopa ettevõtjate jaoks rohkem kui 1 miljardi euro võrra. 2009. aastal esitab komisjon täiendavad halduskoormuse vähendamise ettepanekud, mille aluseks on sidusrühmadelt saadud märkimisväärne tagasiside. Eelkõige jätkatakse tööd ka selle nimel, et vähendada kulusid, mis tulenevad eeskätt VKEde maksusüsteemide erinevustest siseturul.

Komisjon on kehtivate ühenduse õigusaktide ajakohastamisele ja lihtsustamisele suunatud lihtsustamisprogrammi raames võtnud alates 2005. aasta oktoobrist vastu 119 ettepanekut. Nendest 48 puhul on õigusloomemenetlus veel pooleli. Kõigi kehtivate õigusaktide läbivaatamine viiakse lõpule praeguse komisjoni volituste lõppemise ajaks. Kokku on komisjon esitanud kehtetuks tunnistamiseks, muutmiseks või asendamiseks umbes 770 õigusakti. Euroopa Parlamendis ja nõukogus lihtsustamist ning kiireloomulisi meetmeid ja halduskoormuse vähendamist käsitlevate ettepanekute kiire vastuvõtmine on jätkuvalt prioriteediks, mis tagab, et Euroopa ettevõtjad ja kodanikud saavad kasu tõhusamast õiguskeskkonnast.

5. eesmärk. Ühendus tugevdab ühtset turgu, suurendab konkurentsi teenuste valdkonnas, võtab uusi meetmeid finantsteenuste turgude integreerimiseks ning tõhustab kehtivat järelevalvesüsteemi ja ELi piiriülest finantskriisi ohjamist.

Teenused

Ühendus peab tagama teenustesektori ühtse turu toimimise ka tegelikkuses, et elavdada konkurentsi ning suurendada tõhusust. On oluline, et liikmesriigid rakendaksid 2009. aasta detsembriks seatud tähtajaks teenustedirektiivi täieulatuslikult ja õigeaegselt, et lihtsustada teenuseosutajate piiriülest asutamist. See parandab ettevõtjate ja eelkõige VKEde juurdepääsu turule ning suurendab tarbijate valikuvõimalusi.

Ühendus peaks tugevdama ühtse turu poliitikat, tarbijakaitsepoliitikat ja konkurentsipoliitika rakendamist eelkõige mitmete peamiste võrgutööstuste ja -teenuste puhul, nagu postiteenused, elekter/gaas, raudtee, finantsteenused, elektrooniline side ning jae- ja hulgikaubandus, tagades samal ajal üldhuviteenuste osutamise.

Kaubad

Nõukogu on hiljuti vastu võtnud kaupade paketi , mis hõlmab ühtlustatud tooteohutusstandarditega seotud meetmeid ning ajakohastatud turuseire eeskirju ja CE-märgise nõudeid. Kaupade paketi rakendamine elavdab kaupade tootmist ja kaubavahetust, lihtsustades ettevõtjate võimalusi kaupade müügiks kogu ELis ning parandades samal ajal tarbijakaitset. Lisaks sellele on komisjon alustanud toiduainete tarneahela, jaekaubanduse ning elektrikaupade valdkonna turuseirega. Kavas on seda laiendada seda tööd ka teistele valdkondadele. Avaldati esimene tarbijate tulemustabel ning käivitatakse regulaarne tarbijahindade seire, alustades toiduainete ja energiahindadest. Kõnealuste turuseire- ja tarbijahinna seire meetmete järelevalve on väga oluline. Jätkub töö õigeaegse standardimise ja koostalitlusvõimega seotud jõupingutuste tagamiseks eelkõige info- ja sidetehnoloogia toodete ja teenuste puhul.

Piiriülene finantsjärelevalve ja kriisiohje

Nagu praegune finantskriis on tõestanud, on finantsstabiilsus majanduskasvu ja tööhõive seisukohast võtmetähtsusega. EL on turu usalduse taastamise, finantssektori taastumisvõime tugevdamise ja kriisist reaalmajandusele tuleneva negatiivse mõju pehmendamise nimel kiirelt reageerinud. Finantssüsteemi taastumisvõime tugevdamiseks on komisjon võtnud mitmeid meetmeid. Tugevdati finantsinstitutsioonide ja -turgude piiriülese järelevalvega tegelevaid ühenduse tasandi komiteesid ning Larosière´i kõrgetasemeline töörühm uurib võimalusi kogu ELi hõlmava järelevalve loomiseks, sealhulgas ülesannete ja vastutuse jaotamiseks riikliku ja ELi tasandi vahel. Komisjon võttis hiljuti vastu mitu ELi õigusraamistikku tugevdavat võtmemeedet, nagu kapitalinõuete direktiivi ja hoiuste tagamise skeemide direktiivi muudatused, raamatupidamiseeskirjade muudatused (rahvusvaheliste raamatupidamisstandardite määrus) ning ettepanek reitinguagentuure käsitleva määruse kohta. Euroopa Liidu institutsioonid peaksid kõnealused meetmed esmajärjekorras vastu võtma. Käimas on ka uute ettepanekute väljatöötamine, mille eesmärk on pehmendada tuletisinstrumentidest ja krediidiriski ülekandetehingutest tulenevaid riske . Ühendus osaleb aktiivselt G20 ja teiste rahvusvaheliste foorumite töös, et parandada üleilmset finantsjärelevalvet ja kriisiohjet käsitlevat koostööd. 2009. aasta kevadel esitab komisjon finantskriisile järgnenud ELi finantssektori reformi käsitlevate poliitikameetmete tervikliku paketi .

Finantsteenused

Ühtse euromaksete ala pangaülekannete kava käivitati 2008. aastal ning komisjon esitas eelselgitusi konkurentsiküsimustes eelkõige seoses makse- ja krediitkaartide ning otsekorraldustega. Siiski on esmatähtsalt vaja kasutusele võtta ja rakendama hakata hulgi- ja investeerimisturgude ühtset raamistikku . Komisjon jälgib ka jaepanganduse ja ärikindlustuse valdkondlikke uuringuid.

2.3. Investeerimine teadmistesse ja innovatsiooni

6. eesmärk. Ühendus muudab „viienda vabaduse” (teadmiste vaba liikumine) reaalsuseks ning loob tõelise Euroopa teadusruumi.

Selleks, et muuta „viies vabadus” reaalsuseks ning luua avatud ja konkurentsivõimeline Euroopa teadusruum , algatas nõukogu 2008. mais tõhustatud juhtimist käsitleva Ljubljana protsessi[2] ning jõudis kokkuleppele Euroopa teadusruumi pikaajalises visioonis. Kõnealune visioon tugevdab „viienda vabaduse” saavutamise eesmärki, mille alusel kavatseb komisjon teostada ühenduse poliitika ulatusliku läbivaatamise, et kõrvaldada eksisteerivad takistused. Euroopa teadusruumi loomine on lahutamatu osa visioonist muuta Euroopa juhtivaks teadmistepõhiseks majanduseks ja ühiskonnaks ning tugevdada teadmiste kolmnurga kõiki kolme komponenti (teadustöö, innovatsioon ja haridus). See hõlmab kõrgetasemelisi poliitilisi arutelusid ning poliitilist kava, sealhulgas 2008. aastal komisjoni algatatud Euroopa teadusruumi viie partnerlusalgatuse rakendamist.

Liikmesriikidega ja nende vahel muutuva geomeetria põhimõtte alusel toimuvat teadusressursside suurenenud liitmist lihtsustatakse teadusuuringute ühise kavandamise algatusega üleeuroopalise teadusinfrastruktuuri loomist ja toimimist käsitleva ning õigusliku raamistiku vastuvõtmisega institutsioonide poolt[3]. Teadmiste liikumist, teadustöö tõhusust ja Euroopa atraktiivsust teaduskeskusena parandatakse Euroopa teadlaste partnerluse rakendamise kaudu, samuti komisjoni soovituse kaudu, mis käsitleb intellektuaalomandi haldamist teadmussiirde käigus[4] ning täiendavate meetmete kaudu, mis täiendavad liikmesriikide jõupingutusi kõrghariduse valdkonna tugevdamisel ja reformimisel ning lihtsustavad suhete arendamist ja tõhusamat koostööd ülikoolide, teadusorganisatsioonide ja ettevõtjate vahel. Rahvusvahelist teadus- ja tehnoloogiakoostööd käsitleva strateegilise Euroopa raamistiku rakendamise kaudu muutub Euroopa teadusruum avatumaks ning suurendab ELi ja liikmesriikide rahvusvahelist mõju olulistes kolmandates partnerriikides ja üleilmses majanduses.

Hariduse, teadustöö ja innovatsiooni ühendamiseks 2008. aasta aprillis ametlikult asutatud Euroopa Innovatsiooni ja Tehnoloogia Instituut on samuti üks kõnealuse valdkonna võtmetähtsusega strateegiline algatus. Sellest saab eeskuju avatud innovatsiooni ja teadmiste jagamise edendamisel avalike teadusorganisatsioonide ja tööstuse vahel.

7. eesmärk. Ühendus tõhustab innovatsiooni raamtingimusi, juhtides erilist tähelepanu riskikapitalile ja intellektuaalomandi õigustele.

Innovatsiooni rahastamisele soodsate tingimuste loomine on jätkuvalt oluliseks prioriteediks, et aidata kaasa innovatiivsete VKEde ulatuslikumale tekkele eriti praeguse finantskriisi tingimustes. On tõendeid, et krediidikriisi tõttu kannatavad eriti VKEd. VKEde investeerimisvalmiduse ja finantseerimisele juurdepääsu parandamine on äärmiselt oluline. Komisjoni konkurentsivõime ja uuendustegevuse raamprogrammiga 2007–2013 aidatakse kaasa omakapitali puudujäägi probleemi lahendamisele varajases ja laienemisetapis suure kasvupotentsiaaliga ja uuenduslike VKEde rahastamisvahendi kaudu ning toetatakse VKEdele laenude ja mikrokrediidi andmist ning vahefinantseerimist VKEde tagatissüsteemi kaudu. Samamoodi lihtsustavad ettevõtluse alustamist ja VKEde juurdepääsu rahastamisele ühtekuuluvuspoliitika raames kättesaadavad uue finantskorralduse ja tehnilise abiga seotud vahendid. Lisaks sellele on Euroopa Investeerimispank andnud Euroopa Investeerimisfondile volitused välja töötada uus vahefinantseerimisvahend. Komisjon esitas teatise riskikapitalifondide piiriüleste investeeringute kohta[5] ning jätkab liikmesriikidega tihedat koostööd esmajärjekorras riskikapitalifonde käsitlevate riiklike raamistike vastastikuseks tunnustamiseks ning kehtivate regulatiivsete ja maksutakistuste kõrvaldamiseks.

ELi patenteerimissüsteem kannatab siiani veel kuluka ja koormava killustatuse all, mis takistab teadmiste ja innovatsiooni liikumist ning levitamist ELis. Esmajärjekorras tuleks lõpule viia ühenduse patenti ja patendivaidluste lahendamise süsteemi käsitlevad institutsioonidevahelised läbirääkimised, et vähendada patenteerimiskulusid, parandada õiguskindlust ning teha patendid VKEdele kättesaadavamaks.

2.4. Energeetika ja kliimamuutus

8. eesmärk. Ühendus viib lõpule energeetika siseturu loomise ning võtab vastu kliimamuutuste paketi, et kehtestada raamistik, mille eesmärk on saavutada vähemalt 20 %-line kasvuhoonegaaside heitkoguste vähenemine ning saavutada 2020. aastaks taastuvenergia turuosaks 20 %.

Energeetika siseturu loomist käsitleva paketi vastuvõtmine Euroopa Parlamendis ja nõukogus (kavandatud 2009. aasta keskpaika) on esmatähtis prioriteet. Peamisteks tugimeetmeteks on komisjoni väljatöötatud ELi tegevuskava varustuskindluse ja solidaarsuse tagamiseks energiavaldkonnas, milles nähakse ette viis valdkonda, kus on meetmete võtmist vaja tõhustada, et kindlustada jätkusuutlikud energiavarud, toetades samal ajal 2020. aastaks seatud kliimamuutustega seotud ettepanekuid. Samuti esitab komisjon ettepaneku ELi energiavarustuse kindluse ja infrastruktuuri rahastamisvahendi kohta, mille eesmärk on edendada infrastruktuuri projekte ELis ja väljaspool seda, et kindlustada ELi taastuvenergiaalaste eesmärkide saavutamine ja tagada ELi energiavarustuskindlus.

Tööd energeetika siseturu suunas täiendavad jõupingutused heitkogustega kauplemise süsteemi kulutasuvuse parandamiseks, et tagada kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamisega seonduvate 2020. aastaks seatud eesmärkide täitmine, ning ühenduse raamistik taastuvenergia kulutasuva arengu kohta, et taastuvenergia turuosa kasvaks 2020. aastaks 20%-ni. Kliimamuutuse ja taastuvenergia alaste ettepanekute paketti käsitleva Euroopa Ülemkogu kokkuleppe järel võetakse see peagi vastu Euroopa Parlamendis ja nõukogus.

9. eesmärk. Ühendus edendab säästvale tootmisele ja tarbimisele suunatud tööstuspoliitikat, keskendudes taastuvenergiatele ning vähese süsinikusisaldusega ja energiatõhusatele toodetele, teenustele ning tehnoloogiatele.

Komisjon esitas 2008. aasta juulis ambitsioonika säästva tarbimise ja tootmise ning säästva tööstuspoliitika meetmete paketi . Kõnealune pakett on suunatud toodete keskkonnamõju ja eelkõige energiatõhususe parandamisele ning nende turuleviimise edendamisele vabatahtlike ja kohustuslike meetmetega, et määrata kindlaks loodussõbralike toodete keskkonnamõju, teavitada paremini tarbijaid ning parandada riigihankeid ja maksusoodustusi. Selles nähakse ette keskkonnatehnoloogia kontrolli kava, et toetada ökoinnovatsiooni usalduse äratamise kaudu uue tehnoloogia vastu.

2008. aastal esitas komisjon ettepaneku energiatõhususe paketi kohta, mis aitaks kaasa 2020. aastaks seatud ELi 20 % energiasäästu eesmärgi saavutamisele. Paketis keskenduti hoonete energiatõhususe õigusraamistiku ja energiamärgistuse parandamisele ning ökodisaini ja koostootmise direktiivi rakendamise tõhustamisele, millel oleks oluline mõju energia tarbimisele ja energiavarustuse kindlusele Euroopas. Lisaks sellele valmistatakse koostöös Euroopa Investeerimispanga ja teiste finantsorganisatsioonidega ette uut säästva energia rahastamise algatust, et koondada kapitaliturgudelt investeeringuteks energiatõhususse ja taastuvenergiasse kokku suures ulatuses finantsvahendeid. Peale selle tegi komisjon ettepaneku muuta Euroopa Regionaalarengu Fondi käsitlevat määrust nii, et kõigis liikmesriikides oleks võimalik investeerida energiatõhususe parandamisse ja taastuvenergia kasutamisse eluasemetes.

Komisjon võttis 2007. aasta detsembris vastu juhtivate turgude algatuse , et stimuleerida uusi turge suunatud strateegiate rakendamise kaudu sellistes valdkondades nagu säästev ehitamine, ringlussevõtt, mahetooted ja taastuvenergia. Euroopa energiatehnoloogia strateegiline kava, mille nõukogu ja Euroopa Parlament kinnitasid 2008. aastal, pidades silmas kõnealuse kava rahastamist käsitleva teatise vastuvõtmist 2009. aastal, kiirendab vajaliku vähese süsinikdioksiidiheitega tipptasemel energiatehnoloogia väljatöötamist ja turuleviimist ning tõstab ELi energiatööstuse konkurentsivõimet.

2009. aasta alguses komisjoni algatatava energia maksustamise direktiivi läbivaatamise eesmärk on tagada, et energia maksustamine oleks kulutasuv ja toetavam abivahend, mis annab liikmesriikidele ELi heitkogustega kauplemise süsteemi kasutamiseks täiendava raamistiku. Väga oluline on võtta vastu eelnimetatuga seotud õigusaktide eelnõud, mis käsitlevad keskkonnasõbralike toodete ja teenuste suhtes vähendatud käibemaksumäära kohaldamist .

3. Välistegevuse kava

10. eesmärk. Ühendus töötab Doha mitmepoolsete kaubandusläbirääkimiste lõpuleviimise nimel ning peab samal ajal kahepoolseid läbirääkimisi peamiste kaubanduspartneritega, et avada rahvusvahelisele kaubandusele ja investeeringutele uusi võimalusi, parandada turulepääsu eelkõige riikides ja valdkondades, kus eksisteerib veel märkimisväärseid takistusi, ning edendada rahvusvahelist õigusloomealast koostööd.

Võttes arvesse praegust majanduslikku olukorda, on veelgi olulisem, et kaubanduspoliitika oleks võimeline ennetama meie partnerite protektsionistlikke meetmeid, mis võivad kahjustada ELi pikaajalist konkurentsivõimet. Vaatamata jätkuvatele väljakutsetele kokkuleppe saavutamisel, on Doha vooru edukas lõpuleviimine parim viis võrdsete tingimuste tagamiseks ja uute turuvõimaluste avamiseks. Ühendus on jätkuvalt pühendunud nimetatud eesmärgi saavutamisele. Novembris toimunud G-20 kohtumise järel on riigipead ja valitsusjuhid taas kinnitanud oma pühendumust Doha läbirääkimiste edukale lõpuleviimisele. Valdkondades, kus jätkuvalt eksisteerib märkimisväärseid turulepääsu takistusi, on asjakohane kaaluda ühenduse kaubandustõkkeid käsitleva määruse ja/või WTO meetmete kasutamist.

Ühendus jätkab samaaegselt kahepoolselt peamiste kaubanduspartnerite kaasamist ning naaberpiirkondadega piirkondliku majandusintegratsiooni edendamist näiteks Vahemere Liidu ja laienemispoliitika kaudu. Terviklikud kahepoolsed kaubanduslepingud peamiste kaubanduspartneritega võimaldavad ELil võtta WTO ees võetutest laiemaid kohustusi ning lisada ambitsioonikaid sätteid, mis käsitlevad regulatiivset ja piiritagust koostööd. Erinevas arengustaadiumis läbirääkimised käivad praegu Lõuna-Korea, India ja ASEANi riikidega, samuti Pärsia lahe koostöönõukogu ja Ukrainaga. Hiinaga läbirääkimisel olev partnerlus- ja koostööleping on suunatud turulepääsu ja regulatiivse koostöö parandamisele. Peale selle hõlmavad käimasolevad assotsieerimislepingute läbirääkimised Mercosuri, Andide Ühenduse ja Kesk-Ameerikaga olulisi punkte, mis käsitlevad kaubandust ja muid mõõtmeid.

Osana 2008. aasta Lissaboni paketist esitas komisjon Euroopa Ülemkogule aruande uuendatud turulepääsu strateegia esimeste tulemuste kohta. Aruandes märgiti ära riigid ja valdkonnad, kus eksisteerib jätkuvalt märkimisväärseid regulatiivseid tõkkeid, ning esitati ettepanekud rahvusvahelise regulatiivse koostöö edendamiseks. Stabiilse ühise õigusruumi loomine tähtsamate kaubanduspartneritega nagu USA (atlandiülese majandusnõukogu raames) ja Hiina (kõrgetasemelise kaubandusmehhanismi raames) aitab kaasa eeskirjade ja standardite ühtlustamise protsessile. Meetmeid tuleb jätkuvalt võtta ka selleks, et parandada intellektuaalomandi õiguste rakendussüsteemi tõhusust võltsimise vastu ja pikendada kehtivaid valdkondlikke lepinguid . Valdkondlike turgude avamine on jätkuvalt väga oluline. Näitena võib siin tuua kokkuleppe EL ja USA vahelise õhutranspordi lepingu teise etapi osas. Kõnealuse lepinguga reformitakse lennundusalaseid kokkuleppeid teiste peamiste majanduspartneritega (nt Kanada, Hiina ja India) ning luuakse ELi naaberriikidega (Vahemeremaad) Euroopa ühine lennunduspiirkond.

4. Kokkuvõte

Ühenduse Lissaboni programmi rakendamine on õigel kursil. Mitu olulist õigusakti on siiski veel vastuvõtmata ja Euroopa institutsioonid peaksid seda esmajärjekorras tegema. Peale selle on taastamise kavast tulenevalt erilisi majandustingimusi silmas pidades vaja ühenduse tasandil võtta täiendavaid meetmeid. Komisjon esitab kõnealuste meetmete rakendamise kohta aruande ühenduse Lissaboni programmi 2009. aasta rakendamisaruandes.

CLP Annex

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008.. |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive"). |

REGULATION of the European Parliament and of the Council laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems Projected adoption (1st semester 2009) |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010 |

DIRECTIVE- Monitoring the implementation of the Professional Qualifications Directive – Deadline for implementation by Member States:20 October 2007 |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 |

The Commission has adopted a RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training Projected adoption (2nd quarter 2009) |

The Commission has adopted RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training Projected adoption (2nd quarter 2009)Projected Adoption (May 2009) |

"New skills for new jobs" on assessment of future skills requirements and steps to anticipate future needs (December 2008) (( | EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative -Implementation in the course of 2008 and 2009 |

Ensure effective implementation of the Flexicurity common principles including the review "flexicurity: 3 years after". |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE setting conditions of entry of seasonal workers (end 2008) (( | Proposal for a DIRECTIVE Entry of highly skilled workers; "Blue Card" Projected adoption (End 2010) |

Proposal for amending DIRECTIVE 2004/114 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service |

Adoption of SBA principle by Council (December 2008) |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 | Implementation of the SBA, including the ten guiding principles |

Amendment to the DIRECTIVE on late payments (1st half of 2009) (( |

DIRECTIVE on reduced VAT rates is adopted by the Commission | DIRECTIVE on reduced VAT rates Projected adoption (2nd half 2010.) |

REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission | REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption (2nd half 2010.) |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) including 119 actions out of 180 are adopted by the Commission | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) remaining 61 actions | 48 Pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) |

Commission proposed to reduce administrative burdens following administrative burden mapping and measurement of EC legislation and related transposition measures (2007-2008) in 13 priority areas. Proposals in 2008-2010. |

Commission proposed for 11 new fast track actions for reducing administrative burden | XXX pending proposals for Fast Track Actions | XXX Proposals for Fast Track Actions in comitology |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | DIRECTIVE Revision of the regulatory framework for electronic communications and services Projected adoption (2009) |

Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services (Implementation 2011/ 2013) |

DIRECTIVES - Third Package on Rail (Implementation by 2009) |

DIRECTIVE on services in the internal market - Implementation by the MSs 28 December 2009 |

Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base (3rd Q 2008) (( | Projected adoption (2009) |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication (White paper 19/12/07) (( |

Commission adopted a proposal for DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS | DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS Projected adoption (second quarter 2009). |

DIRECTIVE - Monitoring Implementation of MiFiD- Entered in force 1 November 2007 |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched | Measures to ensure the realisation of Single Payments Area following a communication ( 2009) (( |

Measures for New Internal Market Package for Goods is adopted by the Council |

Commission adopted a \proposal for a REGULATION on Credit Rating Agencies | Proposal for REGULATION on Credit Rating Agencies |

Strengthening EU arrangements for financial stability, through review of cooperation obligations, (End 2008) (( |

The Commission has adopted the Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 | Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 |

The Commission has adopted the Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets | The Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets |

The Commission has adopted amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) | Amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) |

DIRECTIVE Solvency II -on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance Projected adoption (End 2008) |

The Commission has adopted Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements | DIRECTIVE - Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements Projected adoption (April 2009) |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317) | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on "Better Careers and more mobility: a European partnership for researchers" COM 2008 (317) |

The Commission has adopted the recommendation on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C(2008) 1329 | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on the Commission Recommendation on the management of Intellectual Property Rights in knowledge transfer activities and a Code of Practice for Universities and other Public Research Organisations C(2008) 1329 |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588 | Implementing the partnership between the Member States and the EC for a Strategic European Framework for international S&T Cooperation based on. COM (2008) 588 |

The Commission has adopted "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468 | RECOMMENDATIONS - aimed at launching joint programming initiatives Projected adoption (end 2009 and 2010) |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467 | Framework REGULATION – legal framework for pan-European research infrastructures Projected adoption December 2008 |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments. |

Analysis of direct tax obstacles for venture capital investments and the possibility for an EU private placement regime (End 2008) (( |

COUNCIL REGULATION on the Community Patent and additional measures to set up an EU wide jurisdictional system for patent litigation Projected adoption (2010) |

JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages (GIF1-€ 255m) and in their expansion phase (GIF2-€ 299 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€69 m) |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Commission adopted the Climate Change and the Renewable Energy Packages. |

The Commission has proposed a new EU Energy Security and Solidarity Action Plan | REVISION of TEN-E guidelines and TEN regulation (2010) (( REVISION of regulation 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector (2009) (( REVISION of security of gas supply directive (2010) (( |

DIRECTIVE amending Directive 2003/54/EC concerning common rules for the internal market in electricity Projected adoption(Mid 2009) |

DIRECTIVE amending Directive 2003/55/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1228/2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks Projected adoption (Mid 2009) |

REVISION of the Energy Efficiency Action Plan (2009) (( |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption (March 2010) |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings and on energy labelling. of tyres and energy labelling and product information by energy-related products | DIRECTIVE – recasting the directive on the energy performance of buildings DIRECTIVE - on labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other essential parameters DIRECTIVE - on the indication by labelling and standard product information of the consumption of energy and other resources by energy-related products |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies |

The Commission has adopted a DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC | DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC Projected adoption (May 2009) |

The Commission has adopted Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) | Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) Projected adoption (May 2009) |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive (4th Q 2008) (( |

The Commission has adopted DIRECTIVE on the promotion of renewable energy | DIRECTIVE on the promotion of renewable energy (Projected adoption First half of 2009) |

Nine Commission Regulations setting eco-design requirements (through Comitology): simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; water heaters; washing machines; dishwashers; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission Directives (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions |

Revision of DIRECTIVES on Energy labelling and household appliances (2008) (( |

Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following communication (Green Public Procurement (1st Q 2008 ) (( |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement - Conclusion of the most important bilateral FTAs (ASEAN, India, South Korea) |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council |

Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

EU-US Action Strategy on IPR enforcement |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) |

European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) |

Lifelong learning Programme |

European Globalisation Adjustment Fund |

[1] KOM(2008)359

[2] Nõukogu 2008. aasta mai järeldused (9076/08).

[3] Aluseks on nõukogu määruse ettepanek Euroopa teadusuuringute infrastruktuuri (ERI) käsitleva ühenduse õigusliku raamistiku kohta (KOM (2008) 467).

[4] Komisjoni soovitus: intellektuaalomandi haldamise kohta teadmussiirde käigus ning ülikoolide ja muude riiklike teadusorganisatsioonide tegevusjuhis – C(2008) 1329.

[5] „Riskikapitalifondide piiriüleste investeeringute takistuste kõrvaldamine”, detsember 2007.