(1)

Praeguse COVID-19 pandeemia ja liikmesriikides kehtestatud ulatuslike liikumispiirangute tõttu on kõigis liikmesriikides tekkinud erakorralised haldusraskused seoses nõutava arvu õigeaegsete kohapealsete kontrollide kavandamise ja läbiviimisega. Need raskused võivad põhjustada viivitusi kontrollide tegemisel ja sellest tuleneval toetuse maksmisel. Samal ajal on põllumajandustootjad haavatavad pandeemiast põhjustatud majandushäirete suhtes ning seisavad silmitsi finantsraskuste ja rahavooprobleemidega.

(2)

Eespool nimetatud asjaolude erandliku laadi tõttu on vaja neid raskusi leevendada, kehtestades erandid eri rakendusmäärustest, mida kohaldatakse ühise põllumajanduspoliitika valdkonnas teatavate haldus- ja kohapealsete kontrollide suhtes.

(3)

Komisjoni rakendusmääruses (EL) nr 809/2014 (4) on sätestatud eeskirjad, mis muu hulgas käsitlevad eelmist kalendriaastat hõlmavate kontrolliandmete ja -statistika esitamise tähtaegu, kohapealsete kontrollide ajastamist, teatavate kohapealsete kontrollide kontrollimäärasid ühtse süsteemi raames, sealhulgas muude pindalatoetuskavade puhul kui kliimat ja keskkonda säästvate põllumajandustavade toetus, keskkonnasäästlikumaks muutmise toetuse, maaelu arengu meetmete ja loomatoetuste kavade puhul, ning kontrollimäära suurendamist või vähendamist teatavate kavade korral. Lisaks sisaldab rakendusmäärus (EL) nr 809/2014 eeskirju kohapealsete kontrollide kohta, mis on seotud rahastamiskõlblikkuse kriteeriumide, siduvate kohustuste ja muude kohustustega loomapidamistoetuse taotluste või loomatoetusmeetmete raames esitatud maksetaotluste puhul, muude maaelu arengu meetmete kui pindalapõhised ja loomadega seotud meetmed kontrollimäärasid ning nõuetele vastavuse kontrolli miinimummäärasid.

(4)

Rakendusmääruse (EL) nr 809/2014 artikliga 9 nõutakse, et liikmesriigid esitavad iga aasta 15. juuliks komisjonile eelmist kalendriaastat hõlmavad kontrolliandmed ja -statistika kõigi otsetoetuse kavade, maaelu arengu meetmete ning veinisektori tehnilise abi ja toetusekavade kohta, aruandes esitatud teabe edaspidised muudatused seoses nõuetele vastavuse tingimuste kontrolliks valitud võimalustega, teabe nõuetele vastavuse tingimuste ja standardite kontrollimise eest vastutavate pädevate kontrolliasutuste kohta ning aruande eelmist, eelmist kalendriaastat hõlmava vabatahtliku tootmiskohustusega seotud toetuse haldus- ja kontrollimeetmete kohta. Praegust olukorda arvesse võttes on asjakohane pikendada seda tähtaega käesoleval aastal 15. septembrini 2020.

(5)

Rakendusmääruse (EL) nr 809/2014 artikli 24 lõikega 4 nõutakse, et juhul kui ortofotode (satelliit- või aerofotod) fototõlgendus ei anna tulemusi, mille alusel saaks teha pädevat asutust rahuldavaid lõplikke järeldusi haldus- või kohapealsete kontrollide objektiks oleva põllu rahastamiskõlblikkuse või nõuetekohase suuruse kohta, peab pädev asutus tegema füüsilisi kontrolle põllul. Praeguste erandlike asjaolude tõttu on asjakohane soodustada kontrollide tegemist kaugseire teel ning selliste uute tehnoloogiate kasutamist nagu mehitamata õhusõidukite süsteemid, geomärgistusega fotod, ülemaailmse satelliitnavigatsioonisüsteemi (GNSS) vastuvõtjad koos Euroopa Geostatsionaarse Navigatsioonilisasüsteemiga (EGNOS) ja programmiga Galileo, Copernicuse programmi Sentineli missioonide satelliitide kogutud andmed ja muud asjakohased dokumentaalsed tõendid, mida kasutatakse asjaomaste toetuskavade või -meetmete rahastamiskõlblikkuse kriteeriumide, siduvate kohustuste ja muude kohustuste täitmise, samuti nõuetele vastavuse tingimuste ja standardite täitmise kontrollimiseks.

(6)

Mitmed määruse (EL) nr 1306/2013 kohased kohustused, mis on seotud nõuetele vastavusega, ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1307/2013 (5) kohased kohustused, mis on seotud keskkonnasäästlikumaks muutmisega, tuginevad nende täitmisel konkreetsele ja diferentseeritud tähtaegadele ning nõuavad seetõttu nende raamistike alusel tehtavaid kohapealseid kontrolle. Liikmesriikide poolt 2020. aastal praeguse COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks kehtestatud meetmed mõjutavad nõutavate kohapealsete kontrollide nõuetekohast teostatavust ja nende kohustuste täitmiseks ettenähtud tähtaegadest kinnipidamist. Seepärast on seoses teatavate 2020. aastaks kavandatud kontrollidega vaja kehtestada erand rakendusmääruse (EL) nr 809/2014 artiklitest 30–33a ja artikli 68 lõikest 1 ning vähendada kohapealsete kontrollide miinimummäära võrreldes tavapäraste kontrollimääradega nii keskkonnasäästlikumaks muutmise kui ka nõuetele vastavuse kohustuste puhul. Võttes arvesse kohustuste laadi ja kontrollimeetmete proportsionaalsust pandeemia tingimustes, tuleks kontrollikogumit piirata vastavalt toetusesaajate suhtes kohaldatavatele kohustustele ja asjaomasele maakasutusele.

(7)

Rakendusmääruse (EL) nr 809/2014 artikli 42 lõige 1 sisaldab eeskirju kohapealsete kontrollide tegemiseks, et kontrollida, kas rahastamiskõlblikkuse kriteeriumid, siduvad kohustused ja muud kohustused on täidetud ning kas on hõlmatud kõik loomad, kelle kohta on esitatud toetuse- või maksetaotlus loomatoetuste kavade või loomatoetusmeetmete raames. Praegust olukorda silmas pidades on asjakohane ette näha, et kui liikmesriikidel ei ole võimalik teha kõnealuse sättega nõutavaid kohapealseid kontrolle, võivad liikmesriigid võtta vastu otsuse, et 2020. taotlusaastaga seotud kohapealsed kontrollid viiakse läbi asjaomasel taotlusaastal vabalt valitud ajal, eeldusel et nende kontrollide käigus on endiselt võimalik kontrollida rahastamiskõlblikkuse tingimusi.

(8)

Muude maaelu arengu meetmete puhul kui pindalapõhised ja loomadega seotud meetmed on rakendusmääruse (EL) nr 809/2014 artikli 48 lõikes 5 sätestatud, et investeerimistoimingute halduskontrolli puhul tuleb teha vähemalt üks kontrollkäik toetatud tegevuse toimumiskohta või investeerimiskohta, et kontrollida investeeringu tegemist. Praeguseid asjaolusid silmas pidades võivad liikmesriigid juhul, kui neil ei ole võimalik korraldada enne lõppmaksete tegemist kontrollkäike, vastu võtta otsuse, et COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks kehtestatud meetmete kohaldamise ajal võib need kontrollkäigud asendada asjakohaste dokumentaalsete tõenditega.

(9)

Rakendusmääruse (EL) nr 809/2014 artikli 50 lõige 1, artikli 60 lõige 2 ja artikli 52 lõige 2 sisaldavad eeskirju kohapealsete kontrollide ja järelkontrollide kohta muude maaelu arengu meetmete puhul kui pindalapõhised ja loomadega seotud meetmed. Praeguseid asjaolusid silmas pidades tuleks liikmesriikidel lubada vähendada nende kontrollide arvu või asendada kohapealsed kontrollid asjakohaste dokumentaalsete tõenditega.

(10)

Teatavates liikmesriikides rahvatervise kaitsmise eesmärgil kehtestatud meetmetega nähti ette ulatuslikud liikumispiirangud, mis takistasid kohapealsete kontrollide tegelikku läbiviimist, kuna inspektoritel ei olnud võimalik teha kontrollkäike toetusesaajate juurde ega füüsiliselt külastada põllumajanduslikke majapidamisi. Võttes arvesse nende asjaolude enneolematut laadi, tuleks erandkorras aktsepteerida 2019. aasta puhul seda, et neis liikmesriikides tehakse vähem kontrolle. Selleks et tagada läbipaistvus ja võrdne kohtlemine, tuleks 2019. taotlusaasta puhul ning muude maaelu arengu meetmete kui pindalapõhised ja loomadega seotud meetmed korral 2019. kalendriaasta puhul aktsepteerida madalamaid kontrollimäärasid üksnes juhtudel, kui kehtestati ulatuslikud liikumispiirangud, mille puhul on eelkõige teada konkreetne kuupäev, millal piiranguid hakati kohaldama, ning mis takistasid asjaomaste kontrollide lõpuleviimist.

(11)

Käesolevas määruses sätestatud erandid rakendusmäärusest (EL) nr 809/2014 peaksid võimaldama liikmesriikidel ära hoida viivitusi kontrollimeetmete puhul ja toetusetaotluste menetlemisel ning seega toetusesaajatele 2020. aasta eest tehtavate maksete tegemisel. Liikmesriigid, kes kasutavad neid erandeid, peaksid püüdma kasutada alternatiivseid tõendusmaterjale, mis võivad hõlmata dokumentaalseid kontrolle, uute tehnoloogiate kasutamist või toetusesaaja esitatavaid usaldusväärseid tõendeid, et asendada teavet, mis tavaliselt saadakse kontrollidest, mida oleks tehtud tavatingimustes. Siiski on äärmiselt tähtis, et need erandid ei takistaks usaldusväärset finantsjuhtimist ja piisava kindluse tagamise nõuet. Seepärast peavad neid erandeid kasutavad liikmesriigid võtma kõik vajalikud meetmed, et vältida liigsete summade maksmist ning algatada alusetult makstud summade tagasinõudmine. Lisaks sellele peaks kõnealuste erandite kasutamine olema hõlmatud määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 7 lõike 3 esimese lõigu punktis b osutatud vahendite haldaja kinnitusega taotlusaastate 2020 ja 2021 kohta.

(12)

Komisjoni rakendusmäärustes (EL) nr 180/2014 (6) ja (EL) nr 181/2014 (7) on sätestatud liidu äärepoolseimate piirkondade ja Egeuse mere väikesaarte jaoks mõeldud põllumajanduse erimeetmete kontrollimäärad. COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks kehtestatud meetmed mõjutavad ka liidu äärepoolsemaid piirkondi ja Egeuse mere väikesaari, mistõttu on asjakohane kehtestada erand neist määrustest ja kohandada 2020. aastaks kavandatud kohapealsete kontrollide määrasid.

(13)

Komisjoni rakendusmääruse (EL) 2017/892 (8) artikli 27 lõikes 2 on kehtestatud iga-aastaste kohapealsete kontrollide jaoks valim, mis esindab vähemalt 30 % taotletud toetuse kogusummast, ning sätestatud, et kõiki rakenduskava kohaldavaid tootjaorganisatsioone või tootjaorganisatsioonide liite tuleb kontrollida vähemalt üks kord kolme aasta jooksul. Selle määruse artikli 27 lõikes 7 on sätestatud, et sama määruse artikli 27 lõikes 2 osutatud valimiga hõlmatud tootjaorganisatsiooni liikmete üksikute põllumajandusettevõtete meetmete puhul tuleb teha vähemalt üks kontrollkäik, et veenduda nende meetmete rakendamises. COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks kehtestatud meetmete tõttu ei pruugi liikmesriigid olla võimelised neid nõudeid täitma ning neil tuleks seega lubada teha 2020. aastal vähem kontrolle ja nende suhtes ei tuleks 2020. aastal kohaldada nõudeid, mis käsitlevad tootjaorganisatsioonidesse tehtavate kontrollkäikude sagedust.

(14)

Rakendusmääruse (EL) 2017/892 artikli 29 lõikes 2 on sätestatud, et kõrvaldamistoimingute esimese astme kontrollid peavad hõlmama 100 % turult kõrvaldatud toodete kogusest, v.a tasuta jagamiseks ettenähtud tooted, mille puhul võivad liikmesriigid selle määruse artikli 29 lõike 3 alusel kontrollida väiksemat protsenti, ent mitte vähem kui 10 % mis tahes tootjaorganisatsiooni asjaomastest kogustest turustusaasta jooksul. COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks kehtestatud meetmete tõttu ei pruugi liikmesriigid olla võimelised seda nõuet täitma ning neil tuleks lubada kohaldada 2020. aasta kontrollide puhul madalamat protsendimäära, mis ei oleks siiski väiksem kui 10 % mis tahes tootjaorganisatsiooni asjaomastest kogustest turustusaasta jooksul ka kõigi teiste turult kõrvaldatud toodete puhul, olenemata nende kavandatavast sihtkohast.

(15)

Rakendusmääruse (EL) 2017/892 artikli 30 lõikes 3 on sätestatud, et iga kontroll peab hõlmama valimit, mis esindab vähemalt 5 % tootjaorganisatsiooni poolt turustusaasta jooksul kõrvaldatud kogustest. COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks kehtestatud meetmete tõttu ei pruugi liikmesriigid olla võimelised seda nõuet täitma ning neil tuleks lubada kasutada 2020. aastal valimeid, mis esindavad vähemalt 3 % tootjaorganisatsiooni poolt 2019. turustusaasta jooksul kõrvaldatud kogustest.

(16)

COVID-19 pandeemiast põhjustatud kriisiolukorra tõttu on liikmesriikidel 2020. aastal praktiliselt võimatu teha Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 (9) artiklite 45–52 alusel toetatavate tegevuste puhul süstemaatilisi ja valimipõhiseid kohapealseid kontrolle. Seepärast tuleks kehtestada erand komisjoni rakendusmääruse (EL) 2016/1150 (10) artikli 32 lõikest 1 ja artikli 42 lõikest 3 seoses eelarveaastaga 2019–2020, et võimaldada liikmesriikidel määrata kindlaks kontrollid, mis on süstemaatiliste kohapealsete kontrollidega samaväärsed, näiteks kuupäevastatud fotod või droonide abil teostatud vaatluste aruanded, halduskontrollid või toetusesaajatega peetavad videokonverentsid, ning tagada, et enne maksete tegemist on järgitud veinisektori toetusprogrammidega seotud õigusnorme. Seda erandit tuleks kohaldada olenemata sellest, kas liikmesriigid on kehtestanud meetmeid COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks või mitte.

(17)

Samal põhjusel on liikmesriikidel eelarveaasta 2019–2020 suhtes praktiliselt võimatu teha määruse (EL) 2016/1150 artikli 43 lõikes 3 sätestatud tähtaja jooksul määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 47 alusel toetatava toorelt koristamise puhul süstemaatilisi kohapealseid kontrolle. Seetõttu tuleks kehtestada erand, et pikendada kontrollide lõpuleviimise tähtaega kuni 15. septembrini 2020.

(18)

Komisjoni rakendusmääruse (EL) 2018/274 (11) artikli 27 lõikes 3 on kindlaks määratud viinamarjaistandustest asjaomaselt maatükilt saagi koristamise ajal võetavate värskete viinamarjade proovide arv, et luua komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2018/273 (12) artiklis 39 osutatud isotoopanalüüside andmepank. Juhtudel, mil COVID-19 pandeemiast põhjustatud kriisiolukord takistab liikmesriikidel tegemast neid kontrolle, tuleks liikmesriikidel lubada kehtestada erand proovide miinimumarvust, olenemata sellest, kas nad on kehtestanud meetmeid COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks või mitte.

(19)

Rakendusmääruse (EL) 2018/274 artikli 31 lõike 2 punktis b on sätestatud, et liikmesriigid peavad tegema igal aastal kohapealseid kontrolle vähemalt 5 % istandusregistris kindlaks määratud viinamarjakasvatajate suhtes. Juhtudel, mil mitmes veini tootvas liikmesriigis takistab COVID-19 pandeemiast põhjustatud kriisiolukord selliseid kontrolle pika aja jooksul, tuleks seda protsendimäära 2020. aastaks vähendada. Seda erandit tuleks kohaldada olenemata sellest, kas liikmesriigid on kehtestanud meetmeid COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks või mitte. Samal põhjusel tuleks liikmesriikidel lubada 2020. aastal ajutiselt peatada kõnealuse määruse artikli 31 lõike 2 punktis c osutatud süstemaatilised kohapealsed kontrollid, mida tuleb teha viinapuude kasvualadel, mis ei ole kantud ühtegi põllumajandustootja toimikusse.

(20)

Komisjoni rakendusmääruse (EL) 2017/39 (13) artiklis 10 on sätestatud liikmesriikide poolt määruse (EL) nr 1308/2013 artiklis 23 osutatud kava (edaspidi „koolikava“) raames tehtavate kohapealsete kontrollide ulatus, sisu, ajakava ja aruandlus. COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks liikmesriikide kehtestatud meetmed võivad olla takistanud neil täitmast rakendusmääruse (EL) 2017/39 artikli 10 lõikes 2 sätestatud tähtajaks kõnealuse määruse artikli 10 lõikes 3 sisalduvaid nõudeid, mis käsitlevad kohapealsete kontrollide arvu 2018/2019. õppeaasta suhtes. Seepärast on asjakohane võimaldada liikmesriikidele paindlikkust, pikendades kõnealuste kohapealsete kontrollide tegemise aega 2018/2019. õppeaasta suhtes.

(21)

Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2015/1368 (14) sisaldab mesindussektorile antavat toetust käsitlevaid eeskirju järelevalve ja kontrollide kohta seoses riiklike mesindusprogrammide nõuetekohase rakendamise, tegelikult kantud kulude ja mesinike teatatud mesitarude õige arvuga. Kõnealuse määruse artikli 8 lõike 3 kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et vähemalt 5 % mesindusprogrammide raames toetuse taotlejatest kontrollitakse kohapeal. COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks kehtestatud meetmed võivad raskendada sellisel arvul kohapealsete kontrollide tegemist, mis on vajalik kõnealuse künnise saavutamiseks. Seepärast on asjakohane võimaldada liikmesriikidele paindlikkust, lubades kehtestada erandi sellest nõudest. Selline erand ei tohiks samas põhjustada alusetult tehtud maksete riski suurenemist. Seetõttu tuleks kohapealsete kontrollide arvu vähendamise korral asendada need alternatiivsete kontrollidega, niivõrd kui see on võimalik.

(22)

Liikmesriikide makseasutused viivad praegu läbi kontrolle toodete puhul, mis on ladustatud komisjoni rakendusmääruse (EL) 2019/1882 (15) alusel. COVID-19 pandeemiaga võitlemiseks kehtestatud meetmed võivad mõjutada komisjoni rakendusmääruse (EL) 2016/1240 (16) artikli 60 kohaste riikliku sekkumise ja eraladustamistoetuse kohapealsete kontrollide nõuetele vastavust. On asjakohane võimaldada liikmesriikidele paindlikkust, pikendades kõnealuste kontrollide tegemise aega või asendades need asjakohaste tõendite kasutamisega. Seepärast on asjakohane kehtestada erand rakendusmääruse (EL) 2016/1240 teatavatest sätetest toodete puhul, mida ladustatakse vastavalt rakendusmäärusele (EL) 2019/1882.

(23)

Põllumajandusfondide komitee, otsetoetuste korralduskomitee, maaelu arengu komitee ja põllumajandusturgude ühise korralduse komitee ei ole eesistuja kindlaksmääratud ajavahemiku jooksul oma arvamust avaldanud,