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Document 52025AE3939
Opinion of the European Economic and Social Committee – Over-tourism, short-term rentals and the crowding-out of local populations (exploratory opinion)
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo — Sobreturismo, alquileres de corta duración y exclusión de las poblaciones locales (Dictamen exploratorio)
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo — Sobreturismo, alquileres de corta duración y exclusión de las poblaciones locales (Dictamen exploratorio)
EESC 2025/03939
DO C, C/2026/3543, 22.7.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/3543/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
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Diario Oficial |
ES Serie C |
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C/2026/3543 |
22.7.2026 |
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo
Sobreturismo, alquileres de corta duración y exclusión de las poblaciones locales
(Dictamen exploratorio)
(C/2026/3543)
Ponente:
Marinel Dănuț MUREȘAN|
Consulta |
Presidencia chipriota del Consejo, 14.10.2025 |
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Base jurídica |
Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
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Sección competente |
Mercado Único, Producción y Consumo |
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Aprobado en sección |
15.4.2026 |
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Aprobado en el pleno |
29.4.2026 |
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Pleno n.o |
605 |
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Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) |
224/0/0 |
1. Conclusiones y recomendaciones
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1.1. |
El Comité Económico y Social Europeo (CESE) subraya que el turismo es un ecosistema estratégico para la Unión Europea que contribuye considerablemente al crecimiento económico, el empleo y el desarrollo social de la UE. Por lo tanto, garantizar que el turismo siga prosperando de manera sostenible y equilibrada es esencial para la competitividad mundial de la economía europea. |
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1.2. |
El CESE subraya que toda estrategia para luchar contra el sobreturismo debe tener también en cuenta las posibles consecuencias sobre la vivienda y el empleo a fin de asegurar el acceso a una vivienda asequible, en particular a los trabajadores, los jóvenes, incluidos los estudiantes, y los residentes de larga duración, garantizando que el turismo no desplace a la población local. El CESE propone que la diversificación económica en las zonas turísticas apoye a las pymes y las cooperativas locales, la economía social, la artesanía, la cultura y las actividades tradicionales, a través de apoyo público, formación y una financiación accesible. Por último, el CESE recomienda promover modelos de turismo fuera de temporada, de carácter cultural, rural y local, que reduzcan la presión sobre los centros urbanos y distribuyan los beneficios de manera más uniforme. |
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1.3. |
El CESE también reconoce que determinados destinos de toda Europa se enfrentan a presiones cada vez mayores relacionadas con la intensidad del turismo, la disponibilidad de viviendas y la coexistencia de los visitantes con las comunidades locales, lo que también tiene consecuencias sobre la capacidad de los trabajadores para vivir en esas zonas y tiene consecuencias directas en la escasez de personal y los equilibrios sociales en las zonas afectadas. |
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1.4. |
El CESE recomienda que las decisiones sobre la regulación del turismo, la vivienda y el uso del espacio urbano se adopten mediante procesos participativos que garanticen que se escuche realmente a la población local sobre la materia. También recomienda la creación, junto con los interlocutores sociales y representantes de la sociedad civil, de observatorios públicos de datos sobre los flujos turísticos, los precios de la vivienda, la disponibilidad de alquileres y la presión del desarrollo urbano, incluyendo los niveles nacional, regional y local con el fin de detectar todos los problemas. También recomienda señalar con precisión las zonas afectadas por el sobreturismo (mediante la utilización de herramientas digitales europeas normalizadas para el seguimiento, la evaluación y el apoyo a la gobernanza social). Esto garantizaría un enfoque coherente a escala de la UE e implantaría un turismo sostenible, a largo plazo y regenerativo que aproveche los recursos de cada zona turística en toda la UE. |
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1.5. |
Abordar estos retos requiere respuestas específicas y proporcionadas que salvaguarden la contribución económica del turismo y garanticen al mismo tiempo la calidad de vida de los residentes. En este contexto, una acción coordinada a escala de la UE puede ayudar a las autoridades nacionales, regionales y locales a desarrollar enfoques equilibrados y basados en datos contrastados. |
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1.6. |
La Presidencia chipriota del Consejo de la Unión Europea puede empezar a poner en marcha medidas concretas: normas sobre la capacidad de carga turística, programas de inversión en resiliencia comunitaria y asociaciones público-privadas para un turismo sostenible, que pueden aplicarse como proyecto piloto en Chipre. De este modo, Chipre puede servir de modelo europeo, garantizando la conservación de su patrimonio original. |
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1.7. |
El CESE recomienda que el turismo sostenible preste atención a la calidad del empleo en el sector, que debe contar con el impulso de un diálogo social sólido. Estas propuestas fomentarían un turismo diversificado y una economía local inclusiva y tendrían en cuenta el derecho de los trabajadores a una vivienda asequible viviendo cerca de sus lugares de trabajo. |
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1.8. |
El CESE propone soluciones proactivas que aborden el sobreturismo, el exceso de alquileres de corta duración y la exclusión de la población local, con el objetivo de impulsar un turismo diversificado, una economía local inclusiva y un enfoque estratégico de la financiación que combine la inversión pública y la privada. |
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1.9. |
El CESE considera que la Comisión Europea puede desempeñar un papel importante a través de la próxima Estrategia de Turismo Sostenible de la UE a la hora de facilitar la coordinación, apoyar el intercambio de información y buenas prácticas entre los Estados miembros y promover enfoques basados en datos contrastados. |
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1.10. |
El CESE pide a los Estados miembros que desarrollen modelos de gobernanza colaborativa a escala nacional, regional y local en los que participen las partes interesadas públicas y privadas pertinentes, incluidos los entes locales, las empresas, los sindicatos, las organizaciones de consumidores y la sociedad civil, a fin de cartografiar, evaluar y abordar mejor el impacto del sobreturismo, de los alquileres de corta duración y del desplazamiento de las comunidades locales, garantizando al mismo tiempo un desarrollo equilibrado y sostenible del turismo. |
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1.11. |
El CESE propone que los Estados miembros promuevan un régimen fiscal simplificado y basado en incentivos para las empresas establecidas en estos ámbitos, con el fin de revitalizar la economía y apoyar el turismo sostenible y a largo plazo. Este sistema fiscal debe fomentar la inversión responsable y el desarrollo a largo plazo de las comunidades locales, teniendo debidamente en cuenta las normas medioambientales, climáticas y de protección de los consumidores y, por ende, la población local. |
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1.12. |
El CESE recomienda que los Estados miembros utilicen herramientas digitales europeas normalizadas para evaluar el turismo intensivo con el fin de determinar las necesidades económicas a escala nacional, regional y local y responder a estas necesidades utilizando recursos de la UE. Este planteamiento garantizaría la eficiencia de los recursos y un enfoque coherente en toda la UE y promovería un turismo sostenible, a largo plazo y regenerativo (1) que aprovechara, ante todo, los recursos de la zona turística en cuestión y de la UE en su conjunto. |
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1.13. |
El CESE propone que la Presidencia chipriota del Consejo de la Unión Europea inicie un diálogo con vistas a determinar, a largo plazo, soluciones —en particular para el turismo intensivo y para el sector turístico en su conjunto— que puedan reproducirse en toda la UE mediante la aplicación de estrategias de desarrollo como:
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1.14. |
El CESE recomienda que la población local, especialmente la juventud, participe directamente en el desarrollo de las empresas y la artesanía locales, en la «economía de ciudadela» y en la revitalización de los oficios y las tradiciones locales. En este contexto, debe prestarse especial atención a la educación, la formación y el desarrollo de capacidades, con un criterio inclusivo y que llegue a diversos grupos de jóvenes, también con discapacidad, a fin de permitirles adquirir las competencias necesarias para acceder al empleo. |
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1.15. |
El CESE recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros creen un centro europeo de la artesanía y los oficios tradicionales como entidad coordinadora a escala de la UE para la promoción, la financiación y el desarrollo de la artesanía tradicional en toda la UE, ya que no existe ninguna entidad dedicada a la coordinación de la artesanía a escala de la UE. Esta propuesta también iría en consonancia con:
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1.16. |
Además, el CESE propone que se ponga en marcha un proyecto para crear la primera sede regional de un centro europeo de la artesanía y los oficios tradicionales en uno de los países que cuenten con actividades tradicionales en activo y comprometidas con el turismo sostenible, y que, en la medida en que resulte fructífera la experiencia de este proyecto, se amplíe a otros Estados miembros. |
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1.17. |
Para el proceso de «extensión territorial de las zonas turísticas», el CESE propone la creación de asociaciones de dispersión turística, que incluyan por ejemplo:
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1.18. |
El CESE recomienda ampliar las competencias de las organizaciones encargadas de la gestión de destinos turísticos con el fin de apoyar al entorno empresarial local y favorecer un turismo local, por ejemplo mediante la participación en proyectos inmobiliarios como parte del reequilibrio del turismo en la zona. Estos proyectos de construcción podrían proporcionar viviendas adecuadas para las comunidades locales y viviendas multimodales para los trabajadores no residentes en zonas turísticas. |
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1.19. |
El CESE considera que todos estos proyectos también pueden llevarse a cabo con fondos de la Unión Europea para apoyar a un sector empresarial en proceso de transformación (especialmente las microempresas y las pymes), y con ventajas fiscales a medio y largo plazo para los inversores en zonas turísticas que tengan un exceso de alquileres de corta duración. Estos proyectos deben garantizar un equilibrio armonioso entre los intereses de la población local —en términos de calidad de vida— y los de los turistas, mediante una buena gobernanza y un enfoque de «gestión del destino» (destination stewardship) (2), con la participación de los entes locales, los representantes de las comunidades locales, las empresas, los representantes de los trabajadores y las organizaciones medioambientales y de consumidores. |
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1.20. |
Con el fin de apoyar el turismo sostenible, el CESE recomienda que los entes locales, junto con el sector empresarial directamente interesado, en diálogo con los interlocutores sociales y los representantes de la sociedad civil, en particular de la comunidad local, apoyen proyectos para la creación de viviendas asequibles, multimodales y dignas, gestionadas por las organizaciones encargadas de la gestión de destinos turísticos o por una asociación público-privada, para ponerlas a disposición de los trabajadores del sector turístico o de las empresas locales. |
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1.21. |
El CESE considera que apoyar a las empresas en los ámbitos en cuestión favorecería la cohesión social, el crecimiento general de las empresas, la creación de oportunidades para la comunidad y la integración de la juventud en el mundo empresarial. Los jóvenes serían el eje central de este proyecto y su formación en oficios revalorizados contribuiría a consolidar la «economía de ciudadela», a aumentar la sostenibilidad de las empresas de la zona y, de este modo, a fomentar una forma de turismo más sostenible, orientada también hacia las comunidades locales. |
2. Observaciones generales
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2.1. |
El turismo contribuye en un 10 % al PIB de la Unión Europea y proporciona más de 12 millones de puestos de trabajo (3), representando un sector importante para el crecimiento económico, el empleo y el desarrollo social de la UE. La importancia del turismo en numerosos Estados miembros también subraya el potencial del sector para generar nuevas ventajas competitivas para la UE y reforzar la competitividad de la Unión a escala mundial. |
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2.2. |
Los alquileres turísticos en zonas de alta demanda o muy turísticas socavan la cohesión social. Obligan a las personas que trabajan a abandonar los centros urbanos, lo que provoca una escasez de trabajadores esenciales en los servicios públicos. Del mismo modo, afecta a la competitividad, ya que los trabajadores no pueden vivir cerca de sus lugares de trabajo y deben desplazarse, lo que también repercute sobre la movilidad y la sostenibilidad medioambiental. Por todas estas razones, el CESE recomienda que los Estados miembros actúen urgentemente para adoptar y aplicar soluciones comparables para alquileres a corto plazo. |
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2.3. |
Sin embargo, el turismo también supone un reto para algunas comunidades locales, incluidos los estudiantes y los jóvenes en general. Para garantizar que los grupos afectados no se vean excluidos de sus comunidades a causa de los precios, los gobiernos deben dar prioridad a la vivienda como hogar en lugar de como activo especulativo mediante la regulación de los alquileres turísticos de corta duración cuando sea necesario y de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, y también mediante el aumento de la inversión pública en alojamientos asequibles destinados a la juventud y los estudiantes, al mismo tiempo que se acelera la concesión de permisos para permitir el desarrollo de proyectos de vivienda (4). En este contexto, es de suma importancia encontrar soluciones adecuadas que permitan lograr un buen equilibrio entre los intereses económicos y sociales. |
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2.4. |
El fenómeno del sobreturismo no es nuevo: se produce cuando la afluencia de visitantes supera la capacidad organizativa, logística y de gestión de destinos y afecta a los intereses locales de los residentes. Este fenómeno se ha visto amplificado, entre otros factores, por la globalización y un mayor acceso al transporte mundial, lo que ha permitido que cada vez más segmentos de la población hagan turismo. Con todo, la percepción del grado de masificación puede variar entre residentes y visitantes y depende de las condiciones locales y de la capacidad de las infraestructuras. Unos enfoques estratégicos centrados en aspectos estructurales (programación, organización, logística, vivienda privada para alquiler de corta duración), combinados con tácticas de comercialización que orienten de forma sutil a los turistas, pueden contribuir a una gestión eficiente del turismo (5) , (6). |
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2.5. |
Desde el final de la pandemia, el número de turistas ha aumentado considerablemente en muchas partes de Europa. Esto ha llevado a los entes e instituciones locales a imponer medidas locales: tasas de visita para reducir el número de turistas en determinadas ciudades o zonas (como Venecia), limitación del número de billetes vendidos para determinadas instituciones culturales (como el Museo del Prado en Madrid) y restricción del acceso de los grandes buques de crucero a determinadas zonas marítimas. |
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2.6. |
El incremento del número de visitantes también se ha traducido en una creciente demanda de alojamiento, lo que ha contribuido a una rápida expansión —en particular a través de plataformas en línea— de las ofertas de alquiler de corta duración en diferentes destinos, y llevado a las instituciones de la UE a regular los alquileres de corta duración que se gestionan mediante estas plataformas relacionadas con el turismo. |
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2.7. |
Como consecuencia de todo ello, en algunas zonas el turismo ha aumentado hasta niveles que crean tensiones en las comunidades locales, por lo que sería necesaria una acción coordinada a escala de la UE. El CESE acoge favorablemente el trabajo de la Comisión sobre la Estrategia de Turismo Sostenible de la UE. |
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2.8. |
En este contexto, la Comisión Europea tiene un importante papel que desempeñar en el desarrollo de soluciones orientativas a estas cuestiones. La próxima Estrategia de Turismo Sostenible de la UE brinda una oportunidad clave para abordar muchos de los retos que afectan actualmente a los destinos europeos, como las presiones turísticas en determinados ámbitos, la escasez de mano de obra y de capacidades y la necesidad de mejorar la competitividad a largo plazo del ecosistema turístico europeo. |
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2.9. |
El CESE acoge con satisfacción que la Presidencia chipriota respalde un turismo que dé prioridad a la sostenibilidad y un enfoque a largo plazo que promueva la cohesión social, la vivienda asequible, la resiliencia y la sostenibilidad mediante la búsqueda de soluciones que puedan aplicarse en toda la UE. Las soluciones deben simplificar los procesos que intervienen en la configuración del turismo sostenible a muy largo plazo, de modo que las generaciones futuras puedan beneficiarse de manera armoniosa y sostenible del turismo actual. |
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2.10. |
Al incluir herramientas digitales en las políticas concebidas para configurar el futuro del turismo europeo, flexibilizar estas políticas en relación con las experiencias de las principales zonas turísticas hasta la fecha y adaptar las futuras políticas al desarrollo económico sostenible, este sector ofrecerá un potencial tanto para el crecimiento directo como para el que implica el desarrollo de actividades conexas. |
3. Observaciones específicas
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3.1. |
El sobreturismo es el resultado de la afluencia masiva de visitantes a destinos que se caracterizan por sus atracciones únicas, donde se vive una experiencia diferente a la de otros lugares. La esencia de esta experiencia reside en el espíritu de la comunidad local, que es indispensable para la vitalidad cultural de la zona. De no existir estas comunidades, dichos destinos se verían reducidos a meras reliquias arqueológicas, obras artísticas, bellezas naturales o instalaciones hoteleras impersonales, carentes de autenticidad humana. Este fenómeno se manifiesta por igual en Grecia, España, Italia, Dinamarca o Chipre, lo que pone de relieve el carácter general del problema en el territorio europeo. Preservar este espíritu del lugar requiere el apoyo de las comunidades locales, que a su vez necesitan un flujo controlado de visitantes para transmitir su patrimonio espiritual y cultural. Se necesitan medidas concretas que apoyen a estas comunidades locales: normas sobre la capacidad de carga turística, programas de inversión en resiliencia comunitaria y asociaciones público-privadas para un turismo sostenible. |
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3.2. |
En determinadas zonas de sobreturismo, los alquileres de corta duración han dado lugar a aumentos de los precios de los alquileres de larga duración que deben pagar los residentes locales y los trabajadores dedicados al turismo y a actividades conexas. Por otro lado, debe reconocerse que estas actividades también han generado ingresos considerables para los propietarios de inmuebles por los alquileres turísticos y las nuevas oportunidades de alojamiento. Sin embargo, los residentes locales no pueden invertir debido a la diferencia de poder adquisitivo entre los inversores y la población local. |
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3.3. |
El turismo intensivo también plantea problemas en cuanto a la capacidad de absorción de las zonas beneficiarias, que tienen repercusiones directas en la población de dichas zonas. |
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3.4. |
Los alquileres de corta duración a través de plataformas digitales han creado oportunidades de ingresos, junto con la exigencia de una supervisión fiscal adicional, generando al mismo tiempo oportunidades de inversión y aumentando el valor de los activos. Estos alquileres han hecho que los turistas terminen formando parte de la vida cotidiana de la población local, ejerciendo en algunos casos presión tanto sobre la población local como sobre otros turistas. Como consecuencia de ello, se han hecho necesarias medidas urgentes y reglamentarias a través de la legislación local y fiscal, reguladas a escala de la UE por el Reglamento (CE) n.o 2024/1028 (7). |
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3.5. |
El CESE señala que, aunque se ha adoptado el Reglamento sobre los alquileres de corta duración a través de las plataformas en línea, aún no se han resuelto muchos de los problemas que este fenómeno crea para la población local. Por lo tanto, propone que la Comisión evalúe los efectos de la aplicación de este Reglamento y las medidas adoptadas por las distintas ciudades de la UE, y que formule recomendaciones partiendo de esta base. |
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3.6. |
El CESE pide que la UE apoye a todo el sector turístico de la Unión, especialmente a las pymes, para impulsar la transición digital y ecológica y responder a los retos logísticos mundiales, la resiliencia, la adaptabilidad y la sostenibilidad de este importante sector. Este proceso aumentaría el potencial del mercado europeo, promoviendo productos de alta calidad y garantizando la continuidad de la producción europea a largo y muy largo plazo en todos los sectores económicos. |
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3.7. |
El CESE recomienda, cuando proceda, utilizar las siguientes estrategias económicas para abordar las cuestiones mencionadas anteriormente:
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3.8. |
El CESE señala la necesidad de una coordinación estratégica a escala europea para armonizar las políticas nacionales y regionales en materia de conservación del patrimonio cultural inmaterial vinculado a la artesanía (piedra, madera, textil, cerámica, herrería, gastronomía tradicional), así como de una financiación centralizada (la gestión de un fondo europeo específico, con cargo a los programas Europa Creativa, Horizonte Europa y la política de cohesión) para:
Un centro europeo de la artesanía y los oficios tradicionales haría que la artesanía dejara de consistir en actividades aisladas, dependientes de políticas nacionales fragmentadas, para convertirse en un recurso europeo estratégico para el turismo sostenible, la cohesión regional y la diversificación económica. |
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3.9. |
El CESE recomienda que la Comisión Europea y los Estados miembros creen un centro europeo de la artesanía y los oficios tradicionales como entidad coordinadora a escala de la UE para la promoción, la financiación y el desarrollo de la artesanía tradicional en toda la UE. Este centro se encargaría de la coordinación de la artesanía a escala de la UE y encajaría perfectamente con la Estrategia de Turismo Sostenible de la UE de 2030 y la Convención de la Unesco para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. |
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3.10. |
El CESE pide a los Estados miembros que refuercen sus estrategias de turismo sostenible, prestando especial atención a las pequeñas empresas y a los interlocutores sociales, a los representantes de la comunidad local y al resto de partes interesadas de la zona, con el fin de ayudar a tomar decisiones eficaces y sostenibles que permitan aplicar estas estrategias, también a gran escala. Este enfoque también sentaría las bases para un desarrollo local integrado. Con este modelo, los beneficios del turismo se distribuirían de manera más equitativa, lo que contribuiría a que la economía local se diversificara y a que, en consecuencia, dependiera menos de los flujos turísticos en el futuro. |
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3.11. |
El CESE pide que se preste especial atención a las necesidades de la población joven de la zona turística y al «derecho de permanencia». |
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3.12. |
El CESE recomienda que la Comisión establezca un criterio para definir cuándo una zona se considera de «turismo intensivo», a fin de poder recibir la atención y el apoyo adecuados de los distintos niveles de gobierno. Una solución a la concentración del turismo en algunas zonas podría ser intentar gestionar los flujos turísticos. A tal fin, el CESE considera que podría estudiarse el siguiente modelo de dispersión turística:
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3.13. |
Con el fin de ofrecer soluciones al problema específico de la escasez de viviendas para los empleados del sector turístico, los entes locales, junto con la comunidad empresarial, podrían crear zonas de inversión para el desarrollo de viviendas multimodales, gestionadas a partir de un consenso con los interlocutores sociales para satisfacer las necesidades de vivienda de los trabajadores de la zona. |
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3.14. |
Otro aspecto importante es el refuerzo de la dimensión social del sector, en particular mediante el refuerzo del diálogo social y, en su caso, del diálogo civil, en lo que respecta al papel y la autonomía de los interlocutores sociales, con el fin de garantizar la aplicación efectiva de las medidas y mejorar la calidad del empleo. El fomento de las empresas locales contribuye no solo al crecimiento económico, sino también a la cohesión social, creando oportunidades para la comunidad y facilitando la integración de la juventud a través de la formación profesional en oficios tradicionales revalorizados. En este contexto, la participación de todos los grupos sociales favorece la comunicación, la responsabilidad compartida y la motivación del personal, al tiempo que ayuda a abordar los retos relacionados con el carácter estacional del sector y mejora la retención del personal. Este enfoque integrado apoya el desarrollo de modelos turísticos sostenibles e innovadores, generando valor a largo plazo para las comunidades y las generaciones futuras. |
Bruselas, 29 de abril de 2026.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Séamus BOLAND
(1) https://destinationcenter.org/tag/destination-stewardship/.
(2) Tourism industries — economic analysis — Statistics Explained — Eurostat.
(3) https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Tourism_industries_-_economic_analysis.
(4) Documento de síntesis «More Than a Roof» del Foro Europeo de la Juventud. https://www.youthforum.org/files/250414-PP-Housing-A5.pdf.
(5) Rapporto sull’overtourism — focus sul Veneto (Informe sobre el turismo, con especial atención al Veneto), octubre de 2023. https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Tourism_industries_-_economic_analysis.
(6) Overtourism e strategie di contenimento: il caso di Capri — Rapporto di ricerca, octubre de 2024.
(7) Reglamento (UE) 2024/1028 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de abril de 2024, sobre la recogida y el intercambio de datos relativos a los servicios de alquiler de alojamientos de corta duración y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/1724 (DO L, 2024/1028, 29.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1028/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/3543/oj
ISSN 1977-0928 (electronic edition)