Navegación interior: acceso al mercado

PUNTOS CLAVE

El marco legislativo para el transporte por vías navegables en la UE (TVN) incluye actos que abarcan diversos objetivos que aspiran, conjuntamente, a liberalizar el mercado del TVN:

• garantizando que los operadores de TVN dispongan de libre acceso a todas las vías europeas de navegación interior;
• suprimiendo las prácticas discriminatorias e injustas del mercado, en particular, las relativas a las tarifas y los aranceles; y
• estableciendo condiciones justas de competencia por medio de normas comunes que incluyen la admisión a la profesión de transportista de mercancías para TVN.

El Reglamento (CE) n.^o 169/2009 tiene como objetivo armonizar las normas de competencia de la UE relativas al transporte por ferrocarril, por carretera y por vía navegable, mediante la definición de exenciones a la prohibición de acuerdos restrictivos, decisiones o prácticas concertadas encaminadas a la consecución de mejoras técnicas o cooperación técnica, todo ello mediante:

• la normalización del equipamiento;
• el intercambio o la utilización en común de personal, equipos, vehículos o instalaciones fijas;
• la fijación y la aplicación de precios globales para las operaciones sucesivas, complementarias, sustitutivas o de transporte combinado, incluidos los precios de competencia;
• el uso de los itinerarios más racionales;
• la coordinación de los horarios de transporte sobre itinerarios sucesivos;
• el agrupamiento de remesas aisladas;
• el establecimiento de estructuras uniformes para las tarifas de transporte, siempre que estas normas no determinen los precios y condiciones de transporte.

El Reglamento también exime a ciertas pequeñas y medianas empresas.

El Reglamento (CE) n.^o 718/1999 tiene como objetivo establecer una política de flotas comunitarias para TVN en la UE.

• Abarca los barcos que transportan mercancías con fines comerciales, con ciertas exenciones, entre otros, para aquellos barcos que operan exclusivamente en el Danubio o que se utilizan para el almacenamiento de mercancías o para trabajos de dragado.
• Exige a los países de la UE con flotas de tonelaje superior a 100 000 toneladas y cuyas vías navegables están enlazadas con las de otros países de la UE que establezcan un fondo de navegación por vías interiores. Cada fondo deberá constar de un fondo de reserva con cuentas separadas para barcos de carga seca¹, barcos cisterna² y empujadores³. Las autoridades nacionales se encargarán de la administración de estos fondos.
• El fondo de reserva puede utilizarse:
  • en caso de producirse una «perturbación grave del mercado» del TVN (en el sentido de la Directiva 96/75/CE; véase más abajo), a solicitud de un país de la UE; o
  • si así lo solicitan las organizaciones representantes del TVN.

El Reglamento (CE) n.^o 181/2008 establece las modalidades prácticas ara la ejecución de la política de capacidad de las flotas de la UE, incluyendo el tipo de las contribuciones al fondo.

El Reglamento de modificación (UE) n.^o 546/2014 amplía el ámbito de aplicación de las medidas recogidas en el Reglamento (CE) n.^o 718/1999.

La Directiva 96/75/Ce incluye dos conjuntos de medidas políticas:

• la consecución de precios y contratos de fletamento libremente negociados en la UE, por medio de la transición del sistema anterior de «fletamento por rotación» para las operaciones de transporte (a precios previamente fijados a partir del orden en que se liberaban los barcos tras su descarga);
• permitir que la Comisión Europea actúe en caso de producirse una perturbación grave del mercado del TVN, mediante medidas destinadas, en particular, a evitar cualquier nuevo aumento en la capacidad de transporte.

El Reglamento (CE) n.^o 1356/96 tiene como objetivo garantizar que los operadores que transporte mercancías o pasajeros por vías interiores navegables puedan realizar operaciones de transporte entre países de la UE y transitar entre ellos, sin discriminación por motivos de nacionalidad o lugar de establecimiento, siempre que:

• estén establecidos en un país de la UE en el que estén debidamente autorizados para efectuar transportes internacionales de mercancías o pasajeros por vías interiores navegables, y utilicen embarcaciones registradas en un país de la UE;
• cumplan con las condiciones establecidas por el Reglamento (CEE) n.^o 3921/91.

Existen normas especiales sobre los derechos de los transportistas de países no pertenecientes a la UE en virtud del Convenio revisado para la navegación del Rin (Convenio de Mannheim) y del Convenio de navegación en el Danubio (Convenio de Belgrado), o pueden surgir de otros acuerdos o tratados internacionales de los que la UE forma parte.

El Reglamento (CEE) n.^o 3921/91 se basa en los principios generales de igualdad de tratamiento y libre prestación de servicios, en virtud de los cuales los transportistas no residentes deben poder proveer servicios de transportes nacionales («cabotaje») en vías navegables interiores de la UE. Establece las siguientes condiciones:

• los transportistas podrán prestar temporalmente servicios de cabotaje, sin necesidad de establecer una sede social, siempre que estén establecidos en un país de la UE de conformidad con la legislación de este y que estén autorizados para efectuar transportes internacionales de mercancías o de personas por vías navegables interiores;
• los transportistas solo podrán utilizar barcos cuyos propietarios sean:
  • residentes en la UE o nacionales de países de la UE, o
  • personas jurídicas con sede social en un país de la UE y con una participación mayoritaria de nacionales de países de la UE.

La Directiva 87/540/CEE exige que las personas físicas y las empresas posean capacidades profesionales reconocidas por las autoridades o por una instancia designada por cada país de la UE para los siguientes ámbitos:

• Derecho;
• gestión comercial y financiera de una empresa;
• acceso al mercado de la UE;
• aspectos y normas técnicas en materia operativa;
• seguridad; y
• cuestiones operativas de transporte internacional.

La autoridad competente emitirá un certificado basándose en la presentación de diplomas, la asistencia a cursos o la experiencia práctica demostrable. El certificado podrá revocarse si el transportista deja de cumplir con las condiciones.

Reglamento (CEE) n.^o 2919/85 El Convenio revisado para la navegación del Rin (modificado por el Protocolo Adicional n.^o 2) establece que solo los barcos pertenecientes a la navegación del Rin están autorizados para navegar por este río.

Se considera que un barco pertenece al Rin si lleva un documento emitido por una autoridad competente de un país del Rin (a saber: Bélgica, Francia, Alemania, Países Bajos y Suiza). El Reglamento amplía la aplicación del Convenio a todos los países de la UE, para garantizar un trato igualitario a todos los barcos procedentes de cualquier país de la UE.

El Reglamento n.^o 11/1960 del Consejo de la CEE tiene como objetivo la aplicación del apartado 3 del artículo 79 del Tratado de Roma (actualmente, el artículo 95 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). El Reglamento:

• prohíbe toda discriminación por parte de los transportistas (en forma de aplicación de precios distintos e imposición de condiciones diferentes para el transporte de idénticas mercancías en las mismas relaciones de tráfico) según el país de origen o de destino de los productos transportados;
• abarca el transporte de todo tipo de mercancías con diversos modos de transporte, sea por carretera, por ferrocarril o por vías navegables interiores;
• establece normas relativas a los requisitos de documentación para los documentos de transporte;
• exige que los países de la UE comprueben el cumplimiento de las obligaciones.