2.4.2011   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 104/18

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constata que este país va claramente a la zaga por lo que respecta a las reformas contempladas en el Plan de Acción de la PEV en ámbitos como el Estado de Derecho, la democracia, la lucha contra la corrupción y los derechos humanos. La falta de independencia del poder judicial y de los medios de comunicación es un impedimento adicional para lograr una mayor democracia. No obstante, ha progresado en materia fiscal y de estabilidad económica. Aprovecha la ocasión para animar al Gobierno de Azerbaiyán a seguir poniendo en práctica las recomendaciones de la UE, del Consejo de Europa y de la Comisión de Venecia;

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acoge con satisfacción los buenos resultados obtenidos mediante el programa de hermanamiento de la UE y anima al Gobierno de Azerbaiyán a proseguir con ello en el futuro;

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expresa su preocupación por el número extremadamente limitado de competencias que atribuye la Ley a los municipios. En la práctica, sus competencias son incluso más restringidas y conciernen, en el mejor de los casos, el mantenimiento de las carreteras municipales, los cementerios y los parques, así como algunos servicios sociales que no presta el Gobierno central. En la mayoría de los casos, los municipios no disponen de capacidad, formación ni conocimientos adecuados para asumir las reducidas competencias que les atribuye la Ley;

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anima al Gobierno de Azerbaiyán a que, con la ayuda de expertos de la UE y del Consejo de Europa, diseñe una estrategia global para mejorar la gobernanza y la democracia locales fijando de manera realista sus objetivos y calendarios de ejecución.

Ponente

:

Gordon Keymer (UK/NI) Miembro del Consejo del Distrito de Tandridge

1.

aprecia el patrimonio histórico de Azerbaiyán, sin olvidar su experiencia como república parlamentaria laica;

2.

recuerda que las relaciones entre Azerbaiyán y la UE arrancaron oficialmente en 1996 con la firma del Acuerdo de Asociación y Cooperación que, una vez que entró en vigor en 1999, sentó las bases legales para las relaciones políticas entre ambas partes, que se desarrollan actualmente en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV);

3.

constata que este país va claramente a la zaga por lo que respecta a las reformas contempladas en el Plan de Acción de la PEV en ámbitos como el Estado de Derecho, la democracia, la lucha contra la corrupción y los derechos humanos. La falta de independencia del poder judicial y de los medios de comunicación es un impedimento adicional para lograr una mayor democracia. No obstante, ha progresado en materia fiscal y de estabilidad económica. Aprovecha la ocasión para animar al Gobierno de Azerbaiyán a seguir poniendo en práctica las recomendaciones de la UE, del Consejo de Europa y de la Comisión de Venecia;

4.

acoge con satisfacción los buenos resultados obtenidos mediante el programa de hermanamiento de la UE y anima al Gobierno de Azerbaiyán a proseguir con ello en el futuro;

5.

pide al Gobierno de Azerbaiyán que ayude a los municipios a solicitar su participación en los distintos programas de la UE a los que pueden acogerse y anima a dichos municipios a seguir cooperando con la Comisión Europea;

6.

constata la coexistencia en Azerbaiyán de dos sistemas paralelos de gobernanza local. Uno está compuesto por autoridades locales elegidas y responsables ante los ciudadanos (el público) y el Parlamento nacional (Milli Mejlis), con competencias muy limitadas en cuanto a los servicios que pueden prestar a los ciudadanos. El segundo está integrado por autoridades ejecutivas locales que forman parte de la estructura del gobierno central y que designa directamente el Presidente;

7.

expresa su preocupación por el número extremadamente limitado de competencias que atribuye la Ley a los municipios. En la práctica, sus competencias son incluso más restringidas y conciernen, en el mejor de los casos, el mantenimiento de las carreteras municipales, los cementerios y los parques, así como algunos servicios sociales que no presta el Gobierno central. En la mayoría de los casos, los municipios no disponen de capacidad, formación ni conocimientos adecuados para asumir las reducidas competencias que les atribuye la Ley;

8.

considera que la existencia de entes locales fuertes y democráticos con competencias transferidas es importante para fomentar la participación de los ciudadanos en su entorno y para aumentar el índice de participación en las elecciones locales;

9.

pide a la Comisión Europea que respalde el diseño y la aplicación de programas educativos para los ciudadanos sobre la función y las responsabilidades de los entes locales, así como sobre sus derechos y posibilidades de participar en su país en los procesos decisorios en el nivel local;

10.

insta al Gobierno de Azerbaiyán y a la Comisión Europea a seguir reforzando las capacidades de los entes locales, lo suficiente al menos para que puedan prestar adecuadamente los servicios limitados actualmente previstos por la Ley, haciendo hincapié en los aspectos de responsabilidad, transparencia e incremento de la participación ciudadana y, al mismo tiempo, creando también las condiciones necesarias para el desarrollo de una administración autónoma independiente;

11.

anima al Gobierno de Azerbaiyán a que, con la ayuda de expertos de la UE y del Consejo de Europa, diseñe una estrategia global para mejorar la gobernanza y la democracia locales fijando de manera realista sus objetivos y calendarios de ejecución;

12.

sugiere crear una institución independiente centrada exclusivamente en la mejora y el desarrollo de los entes locales de Azerbaiyán. Las tres asociaciones nacionales de entes locales podrían supervisar conjuntamente la labor de dicho organismo;

13.

comprende que el número de asociaciones nacionales de entes locales deba reducirse de tres a una; pero considera que, previamente, se ha de velar por que dicha asociación nacional disponga de una estructura que permita la participación más amplia posible de sus miembros y la representación paritaria de todos los tipos de municipios;

14.

destaca su compromiso por respaldar la cooperación entre los entes locales de Azerbaiyán y los entes regionales y locales de la Unión Europea, con miras impulsar una gobernanza subnacional fuerte y democrática;

15.

solicita a la Comisión Europea y al Gobierno de Azerbaiyán que respalden programas de intercambio de buenas prácticas en materia de prestación de servicios entre los entes locales de Azerbaiyán y de la UE, así como en la esfera nacional, permitiendo a las autoridades ejecutivas locales transferir sus conocimientos y experiencia a los municipios; con el fin de mejorar la capacidad de las autoridades locales en términos reales, recomienda que se tengan en cuenta los resultados logrados con el intercambio de experiencias en las reuniones entre representantes de entes locales y regionales de la UE y de Azerbaiyán;

16.

lamenta que, aunque se ha reducido el número de municipios en Azerbaiyán, ello no ha desembocado en una reducción equivalente del número de autoridades ejecutivas locales;

17.

anima a que las autoridades ejecutivas locales transfieran competencias a los consejos municipales elegidos, para desarrollar y reforzar la democracia local en Azerbaiyán;

18.

expresa su preocupación por el empeoramiento de la situación económica de los municipios de Azerbaiyán a raíz de la notable disminución de los ingresos presupuestarios globales y de la drástica reducción de los ingresos per cápita de los municipios en particular;

19.

considera que un gobierno local fuerte y sano requiere una fuente de financiación local fiable, adecuada y equitativa, con una base fiscal local sólida, para prestar servicios de alta calidad en la esfera local que refuercen las competencias y los vínculos de los entes locales con su comunidad. Las ayudas gubernamentales deberían abonarse de tal manera que los entes locales puedan planificar de modo independiente sus finanzas para un período razonablemente largo;

20.

acoge con satisfacción los esfuerzos del Gobierno de Azerbaiyán por aumentar las inversiones empresariales y considera que las empresas deberían aportar alguna contribución económica transparente a los entes locales en los que operan, para fomentar una buena colaboración entre dichas empresas y los entes locales correspondientes y desarrollar las comunidades locales;

21.

considera que los entes locales deberían ser propietarios de los edificios que ocupan para que puedan planificar mejor su futuro;

22.

señala que, pese a ciertas mejoras de carácter técnico, ninguna de las elecciones locales celebradas en el país ha cumplido las normas internacionales y urge al Gobierno de Azerbaiyán a que simplifique los procedimientos de nombramiento de candidatos, garantice un reparto más justo de los recursos asignados a las campañas electorales entre todos los partidos políticos y candidatos, autorice la presencia de observadores independientes con ocasión de las elecciones, en particular durante el recuento de votos, permitiendo que lo presencien los candidatos o sus representantes autorizados, y a que actúe teniendo en cuenta las demás conclusiones de la misión de observación conjunta del CDR y del Congreso;

23.

alienta la existencia de unos medios de comunicación más abiertos para aumentar el índice de participación en las elecciones y el número de candidatos de la oposición, y solicita a las autoridades azeríes que cumplan plenamente sus compromisos en materia de libertad de prensa;

24.

acoge con satisfacción los esfuerzos deliberados de los partidos, tanto del Gobierno como de la oposición, por aumentar el número de candidatas en las últimas elecciones municipales, lo cual ha dado lugar a un aumento importante en el número de cargos ocupados por mujeres;

25.

aunque se congratula por la creación del Consejo para el Apoyo Estatal a las ONG bajo los auspicios del Presidente de Azerbaiyán y la asignación de recursos financieros para respaldar sus actividades, expresa su preocupación por las deficiencias constatadas en las prácticas relativas al registro de las ONG;

26.

sugiere que, una vez resuelto el conflicto actual, se preste un apoyo importante al gobierno local de Nagorno-Karabaj y a las siete regiones circundantes;

27.

anima a invertir en el sistema de transporte regional para impulsar el desarrollo económico local;

28.

constata que, dadas sus características geográficas, el transporte aéreo regional es especialmente importante en Azerbaiyán y, además, puede contribuir mucho a aumentar el empleo y la cohesión social;

29.

señala que los entes locales desempeñan un papel esencial a la hora de abordar las cuestiones medioambientales, e insta al Gobierno de Azerbaiyán a incluir a los municipios en la planificación y ejecución de los programas de desarrollo regional.