COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 28.11.2023

COM(2023) 754 final

2023/0438(COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativo a la mejora de la cooperación policial en relación con la prevención, detección e investigación del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, y a la mejora del apoyo por parte de Europol a la prevención de dichos delitos y la lucha contra ellos, y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/794

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.    CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•    Razones y objetivos de la propuesta

El tráfico ilícito de migrantes es una actividad delictiva que no respeta la vida humana y priva a las personas de dignidad en aras de obtener beneficios, violando los derechos fundamentales de las personas y socavando los objetivos de gestión de la migración de la Unión Europea (UE).

Combatir y prevenir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos es una de las prioridades de la Unión Europea, y es crucial para abordar la migración irregular de manera global. Las redes delictivas aprovechan la desesperación de las personas y utilizan rutas terrestres, marítimas y aéreas para facilitar la migración irregular, poniendo en peligro la vida de las personas y buscando en todo momento maximizar sus beneficios.

En su discurso sobre el estado de la Unión de 13 de septiembre de 2023, la presidenta Von der Leyen pidió que se reforzaran todos los instrumentos a disposición de la Unión para luchar de forma eficaz contra el tráfico ilícito de migrantes, mediante la actualización del actual marco legislativo, que a veces se remonta a más de veinte años, el refuerzo de la gobernanza en materia de tráfico ilícito y del papel de las agencias de la UE, en particular de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol), y la intensificación de la cooperación entre las agencias de justicia y asuntos de interior y los Estados miembros, así como con los países socios, para abordar esta cuestión a escala mundial. Asimismo, hizo hincapié en la necesidad de trabajar con los socios para hacer frente a este reto a escala mundial, razón por la cual la Comisión está organizando una conferencia internacional, mediante la creación de una alianza mundial con un llamamiento para luchar contra el tráfico ilícito de personas.

El tráfico ilícito de migrantes hacia y dentro de la UE está alcanzando cifras récord, impulsado por el aumento de la demanda debido a las crisis emergentes y cada vez más profundas, en particular las recesiones económicas, las emergencias medioambientales causadas por el cambio climático, así como los conflictos y la presión demográfica en muchos terceros países. El tráfico ilícito de migrantes impulsa el aumento de las llegadas irregulares a la UE: en 2022, se detectaron alrededor de 331 000 entradas irregulares en las fronteras exteriores de la UE, el nivel más alto desde 2016, lo que representa un aumento del 66 % en comparación con el año anterior 1 . En 2023, hasta finales de septiembre se detectaron aproximadamente 281 000 cruces irregulares de fronteras en las fronteras exteriores de la UE, lo que representa un incremento del 18 % en comparación con el mismo período de 2022. Esto coincide con un aumento de las actividades relacionadas con el tráfico ilícito, como pone de manifiesto un nuevo récord con más de 15 000 traficantes de personas denunciados ante la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) en 2022 2 . Teniendo en cuenta el aumento de las llegadas irregulares y las diversas crisis mundiales en una serie de países de origen y tránsito, cabe esperar que los flujos migratorios hacia Europa sean sistemáticamente elevados e, incluso, que aumenten, así como las actividades delictivas relacionadas con el tráfico ilícito de migrantes.

Se calcula que más del 90 % de los migrantes irregulares que llegan a la UE recurren a traficantes de personas, en su mayoría pertenecientes a organizaciones delictivas. Además, las redes de tráfico de inmigrantes obtienen cuantiosos beneficios de sus actividades delictivas, que van de los 4 700 a los 6 000 millones EUR al año en todo el mundo 3 . Por lo tanto, ofrecer una respuesta firme y sólida ante las actividades de los traficantes de personas es de vital importancia para reducir la migración irregular. Se estima que las actividades de los traficantes de personas, especialmente en el mar, han dado lugar a la impactante cifra de más de 28 000 muertes 4 desde el año 2014.

Alrededor de la mitad de las redes de tráfico ilícito de migrantes están también implicadas en otros delitos 5 , como la trata de seres humanos, el tráfico de drogas y el contrabando de armas de fuego, al tiempo que facilitan desplazamientos secundarios dentro de la UE. Las autoridades policiales y judiciales se enfrentan a múltiples retos en constante evolución: los modi operandi de los traficantes de personas, que cambian y se adaptan rápidamente; un aumento en el uso de las amenazas y la violencia contra los migrantes, así como contra las fuerzas y cuerpos de seguridad 6 ; dificultades para localizar y detener a los traficantes de personas que se ocultan en países no pertenecientes a la UE; el uso de una amplia variedad de medios de transporte, en particular buques no aptos para navegar y menos detectables (como barcos de pesca y barcas metálicas improvisadas), vehículos de carretera en los que los migrantes se ocultan poniendo su vida en peligro, así como vuelos comerciales y chárter, que se utilizan cada vez más para traer migrantes a países cercanos o limítrofes con la UE, desde los que los migrantes intentan entrar de forma irregular en la UE 7 ; el uso de herramientas digitales en todas las fases del proceso, con publicidad en línea de los servicios, rutas y precios del tráfico ilícito, así como para falsificar documentos; el uso de criptomonedas, dinero digital u otras formas de pago no oficiales (por ejemplo, hawala) 8 .

La lucha contra el tráfico ilícito de migrantes es esencial para desmantelar los grupos de delincuencia organizada que provocan violaciones de los derechos humanos y la muerte de personas, y para contrarrestar el aumento de la migración irregular a la UE. Un enfoque global y sostenible de la migración requiere una combinación de acciones sólidas y eficientes que complementen las asociaciones mutuamente beneficiosas con los países de origen y tránsito, que aborden las causas subyacentes de la migración y, en particular, la migración irregular y, al mismo tiempo, luchen contra la delincuencia organizada, en particular el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos. El Nuevo Pacto de la UE sobre Migración y Asilo1 sitúa la prevención del tráfico ilícito y la lucha contra este en el centro de su enfoque integral de la migración.

La presente propuesta de Reglamento forma parte de un paquete de medidas destinadas a modernizar y reforzar el marco jurídico existente y proporcionar a la Unión normas adecuadas para su finalidad. Va acompañada de una propuesta de Directiva para prevenir y combatir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares. Dicha propuesta introduce un instrumento moderno de Derecho penal de la UE que define claramente y sanciona de manera eficaz a los grupos de delincuencia organizada responsables del tráfico ilícito de migrantes, armoniza las sanciones que tienen en cuenta la gravedad del delito, mejora el alcance jurisdiccional, refuerza los recursos de los Estados miembros para combatir y prevenir el tráfico ilícito de migrantes y mejora la recogida y la notificación de datos.

Este paquete se presenta el día de la Conferencia Internacional por la que se pone en marcha «una Alianza Mundial para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes». Con esta Conferencia, la Comisión está creando un marco para una sólida cooperación política con los socios internacionales, al pedir compromisos y acciones compartidos para luchar conjuntamente contra el tráfico ilícito de migrantes a escala mundial.

Estas tres iniciativas complementan las iniciativas ya existentes en el ámbito de la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y aplican el Plan de Acción de la UE contra el Tráfico Ilícito de Migrantes (2021-2025) mediante la actualización del marco jurídico vigente de la UE para sancionar a los traficantes de migrantes que actúan en las rutas migratorias y el establecimiento de un nuevo marco de cooperación moderno, legal, operativo e internacional contra el tráfico ilícito de migrantes para los próximos años.

La presente propuesta de Reglamento forma parte de un paquete coherente que incluye también la mencionada propuesta de Directiva para prevenir y combatir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares. Juntas, ambas propuestas tienen por objeto modernizar el marco jurídico para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes, a fin de garantizar que dispongamos de las herramientas jurídicas y operativas necesarias para responder al nuevo modus operandi de los traficantes de personas, tal como se establece en el programa de trabajo de la Comisión para 2024, anunciado el 17 de octubre de 2023.

Objetivo de la propuesta

El objetivo general de la presente propuesta es reforzar el papel de Europol en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y, en particular, el papel del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes.

Con el fin de intensificar la prevención, detección e investigación del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, la presente propuesta persigue los siguientes objetivos específicos.

1)Refuerzo de la cooperación entre agencias en materia de tráfico ilícito de migrantes y trata de seres humanos

Con el fin de facilitar una coordinación y un intercambio de información más eficaces, oportunos y sistemáticos en materia de lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos entre las agencias de la Unión, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes de Europol estará compuesto por personal de Europol y expertos nacionales en comisión de servicios y contará con la participación de funcionarios de enlace de los Estados miembros, la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust) y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, que deben estar destinados permanentemente en Europol para garantizar el intercambio periódico de información y la cooperación y coordinación operativas. Mientras tanto, las agencias de justicia y asuntos de interior tienen la oportunidad de reforzar su cooperación sobre la base de sus respectivos mandatos y optimizar el intercambio de información para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos. Eurojust es un actor clave en la mejora de la respuesta judicial al tráfico ilícito de migrantes, mediante el apoyo a casos complejos que implican coordinación judicial transfronteriza y equipos conjuntos de investigación relacionados con investigaciones judiciales de casos de tráfico ilícito de migrantes.

2)Refuerzo de la guía y la coordinación en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos a escala de la UE

Con el fin de abordar la insuficiencia de análisis, coordinación y guía estratégicos a escala de la UE, la propuesta establece funciones estratégicas específicas del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes con vistas a proporcionar un marco para la aplicación de las prioridades estratégicas y operativas de la Unión mediante el seguimiento de las tendencias en el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, presentando informes anuales, análisis estratégicos, evaluaciones de amenazas y actualizaciones de estado sobre las rutas migratorias, así como acciones operativas y de investigación. En lo que respecta a sus funciones estratégicas, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes se reunirá al menos dos veces al año con representantes de cada Estado miembro, Eurojust, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, la plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT) y la Comisión para garantizar una guía y coordinación eficaces. Además, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes ayudará al director ejecutivo de Europol a solicitar el inicio de investigaciones judiciales.

3)Mejora del intercambio de información sobre el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos

El Reglamento propuesto refuerza las obligaciones de los Estados miembros de compartir con Europol información, en particular la biometría, sobre el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, principalmente solicitando el establecimiento de conexiones directas para sus autoridades competentes y funcionarios de enlace de inmigración con la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información (SIENA, por sus siglas en inglés) de Europol. La Comisión también propone encargar al Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes la identificación de casos de tráfico ilícito de migrantes o trata de seres humanos que puedan requerir la cooperación con terceros países, en particular mediante el intercambio de datos personales; su objetivo es ayudar al director ejecutivo a tomar una decisión en relación a la transferencia de datos personales a terceros países caso por caso, de conformidad con el artículo 25, apartado 5, del Reglamento de Europol.

4)Refuerzo de los recursos de los Estados miembros para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos

Con el fin de ayudar a los Estados miembros a luchar de forma eficaz contra el tráfico ilícito de migrantes e intercambiar información pertinente con Europol, se propone que estos designen servicios especializados para la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, que proporcionen los recursos adecuados para estos servicios, que conecten estos servicios con SIENA y que encarguen al Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes que actúe como una red de servicios especializados.

5)Refuerzo del apoyo de Europol a la prevención del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y la lucha contra estos a través de unidades operativas y despliegues de Europol para apoyo operativo

Se propone codificar y seguir desarrollando el concepto de unidades operativas y establecer una nueva herramienta en forma de despliegue de Europol para el apoyo operativo, como herramientas avanzadas de coordinación y apoyo analítico, operativo, técnico y forense, a petición de los Estados miembros o a propuesta del director ejecutivo de Europol. La propuesta incluye la creación de un grupo de expertos que trabajen en sus Estados miembros que puedan ponerse inmediatamente a disposición de Europol para su despliegue, y establece obligaciones para que los Estados miembros garanticen la aplicación efectiva de estas herramientas. Los terceros países también pueden participar en las unidades operativas, y los despliegues de Europol para apoyo operativo pueden tener lugar en terceros países.

Para cumplir estos objetivos, la Comisión también propone aumentar los recursos financieros y humanos de Europol para responder a las necesidades operativas y abordar las lagunas detectadas.

•    Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

La presente propuesta es coherente con las disposiciones políticas existentes y futuras en el área de la cooperación policial, en particular en lo que respecta a Europol. La cooperación policial es un ámbito de competencia compartida entre la UE y los Estados miembros. En los últimos años, se ha avanzado en la mejora del intercambio de información y la cooperación entre los Estados miembros y en reducir tanto como sea posible el margen de actuación de los terroristas y los delincuentes peligrosos. A raíz de la crisis migratoria de 2015, se revisó la arquitectura general de los sistemas de información y las bases de datos de Justicia y Asuntos de Interior (JAI), centrándose en la interoperabilidad. En 2017, tras los atentados terroristas en Europa, se reforzó el marco legislativo en materia de lucha antiterrorista y de intercambio de información. En respuesta a las acuciantes necesidades operativas para hacer frente al cambiante panorama de la seguridad y a los llamamientos de los colegisladores en favor de un mayor apoyo por parte de Europol, en 2022 el Reglamento de Europol se reforzó. El nuevo mandato de Europol entró en vigor en junio de 2022, y permite a la Agencia aumentar sus conocimientos especializados y sus capacidades operativas, a fin de apoyar mejor a los Estados miembros en la lucha contra la delincuencia grave y organizada y el terrorismo. El mandato también refuerza el marco de protección de datos de Europol y la supervisión del Supervisor Europeo de Protección de Datos.

La propuesta también está en consonancia con el marco legislativo en vigor de la UE para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes, también conocido como «paquete de medidas sobre la ayuda a la migración ilegal» (Facilitators Package), compuesto por la Directiva 2002/90/CE destinada a definir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares2, y la Decisión marco 2002/946/JAI destinada a reforzar el marco penal para la represión de la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares3. También es coherente con el Plan de Acción de la UE contra el Tráfico Ilícito de Migrantes (2021-2025), que pide el refuerzo de la cooperación operativa entre las fuerzas y cuerpos de seguridad de los Estados miembros de la UE, las agencias pertinentes de la UE, en particular Europol, y los países socios, en el desmantelamiento de las redes delictivas de tráfico ilícito de migrantes, así como con el conjunto de instrumentos que aborda el uso de medios de transporte comerciales para facilitar la migración irregular a la UE. Las asociaciones operativas contra el tráfico ilícito de migrantes con países clave de origen y tránsito forman parte integrante de las asociaciones globales en materia de migración que la UE está desarrollando con los países socios. Reforzar la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes es un interés común, ya que los países de origen, tránsito y destino comparten el objetivo común de luchar contra las redes delictivas y proteger a las personas de posibles abusos y explotación. El tráfico ilícito de migrantes sigue siendo un grave desafío que debe abordarse de forma continua, concertada y colectiva.

La prevención del tráfico ilícito de migrantes y la lucha contra este es un objetivo clave de la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad, la Estrategia de la UE contra la Delincuencia Organizada y el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo.

•    Coherencia con otras políticas de la Unión

Por lo que se refiere al apoyo de Europol a los Estados miembros, esta iniciativa legislativa tiene en cuenta las políticas de la Unión en el ámbito de la cooperación judicial en materia penal, en particular el papel de Eurojust 9 en el apoyo y el refuerzo de la coordinación y la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de la investigación y la persecución de delitos graves, así como la cooperación judicial a través de equipos conjuntos de investigación 10 . La iniciativa legislativa también tiene en cuenta las políticas exteriores de la Unión, en particular el trabajo de las delegaciones de la UE y de expertos en seguridad en terceros países, así como las misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa.

Asimismo, tiene plenamente en cuenta la legislación pertinente de la UE en materia de protección de datos (véase la sección 3, sobre los derechos fundamentales).

2.    BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•    Base jurídica

La base jurídica de la iniciativa legislativa son los artículos 85, 87 y 88 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El artículo 85, apartado 1, del TFUE establece que la misión de Eurojust es apoyar y reforzar la coordinación y la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de investigar y perseguir la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros o que deba perseguirse según criterios comunes, basándose en las operaciones efectuadas y en la información proporcionada por las autoridades de los Estados miembros y por Europol. El artículo 87, apartado 1, del TFUE establece que la Unión desarrollará una cooperación policial en la que participen todas las autoridades competentes de los Estados miembros, incluidos los servicios de policía, los servicios de aduanas y otros servicios con funciones coercitivas especializados en la prevención y en la detección e investigación de infracciones penales. El artículo 88, apartado 2, del TFUE establece que el Parlamento Europeo y el Consejo determinarán, mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, la estructura, el funcionamiento, el ámbito de actuación y las competencias de Europol. Estas competencias podrán incluir: a) la recogida, almacenamiento, tratamiento, análisis e intercambio de la información, en particular la transmitida por las autoridades de los Estados miembros o de terceros países o terceras instancias; y b) la coordinación, organización y realización de investigaciones y actividades operativas, llevadas a cabo conjuntamente con las autoridades competentes de los Estados miembros o en el marco de equipos conjuntos de investigación, en su caso en conexión con Eurojust.

•    Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

Con arreglo al principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea (TUE), la UE solo debe intervenir en caso de que los objetivos perseguidos no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por sí solos, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la UE.

Los Estados miembros son responsables del mantenimiento del orden público y de la salvaguardia de la seguridad interior 11 , y la Unión respetará las funciones esenciales de los Estados miembros, en particular el mantenimiento del orden público y la salvaguardia de la seguridad nacional 12 . Dado que las formas graves de delincuencia y el terrorismo revisten a menudo una dimensión transnacional, la acción a nivel nacional por sí sola no puede combatirlos eficazmente. En particular, las redes delictivas implicadas en el tráfico ilícito de migrantes se caracterizan por su carácter global, colaborativo y ágil 13 . Esta es la razón por la que los Estados miembros deciden colaborar estrechamente en el marco de la UE. Intentan coordinar su acción policial y cooperar para afrontar las dificultades comunes en materia de seguridad. Deciden poner en común sus recursos a nivel de la UE y compartir conocimientos especializados. Como agencia de la UE para la cooperación policial, Europol es una clara expresión de este esfuerzo por parte de los Estados miembros para garantizar la seguridad de sus ciudadanos, trabajando al unísono.

Europol proporciona un marco sólido y un sofisticado conjunto de instrumentos de lucha contra la delincuencia para que los Estados miembros coordinen sus acciones policiales. En particular, Europol actúa como centro de información penal de la UE minimizando las lagunas en materia de inteligencia criminal y centrándose en datos procedentes de investigaciones complejas y activas. Europol proporciona un apoyo operativo ágil y en tiempo real, que va desde el análisis operativo hasta la coordinación operativa, y reúne a los socios pertinentes para la acción conjunta. Los Estados miembros utilizan a sus funcionarios de enlace en Europol y el canal de intercambio de información que ofrece la Agencia para intercambiar información y cooperar en sus investigaciones judiciales. También ponen en común sus recursos encomendando a Europol el tratamiento de su información en sus bases de datos y la realización de análisis conjuntos. Esto ha situado a Europol en el centro de la arquitectura de seguridad europea.

Las cambiantes amenazas para la seguridad, en particular el tráfico ilícito de migrantes, hacen necesario un apoyo eficaz a nivel de la UE a la labor de las autoridades policiales nacionales. Aunque existen diferencias en la forma en que los Estados miembros combaten tipos específicos de delitos, sus autoridades policiales pueden elegir dónde solicitar el apoyo de Europol a escala de la UE y en qué iniciativas conjuntas participar. Además, las autoridades policiales de todos los Estados miembros se enfrentan a la misma evolución de las amenazas para la seguridad. Por consiguiente, es necesaria una acción de la UE para intensificar el apoyo brindado a los Estados miembros en la lucha contra las formas graves de delincuencia y el terrorismo que les permita estar a la altura de esas amenazas.

Los Estados miembros por sí solos no podrían hacer frente eficazmente a todas las dificultades que aborda la presente propuesta.

•    Proporcionalidad

De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el artículo 5, apartado 4, del TUE, es necesario adecuar la naturaleza y la intensidad de una determinada medida al problema detectado. Todos los problemas abordados en la presente iniciativa legislativa exigen, de una manera u otra, el apoyo a nivel de la UE a los Estados miembros para que estos puedan resolverlos eficazmente:

Es necesario reforzar e intensificar la cooperación y coordinación entre agencias en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos a escala de la UE: Mediante el refuerzo de la cooperación y la coordinación entre Europol, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y Eurojust, la creación del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, y el establecimiento de sus funciones y composición, las agencias de la UE se encontrarán en una mejor situación para garantizar que el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos puedan abordarse de una forma más eficaz y eficiente a escala de la UE que a nivel nacional.

Es necesario intensificar la guía y la coordinación estratégicas de estos delitos a escala de la UE para permitir un análisis, guía y coordinación estratégicos y específicos de las acciones de investigación y operativas a escala de la UE y entre los Estados miembros. La creación del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y el establecimiento de sus funciones y composición también contribuirán a luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos de una forma más eficaz y eficiente a escala de la UE que a nivel nacional.

El intercambio de información sobre el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos entre los Estados miembros y con Europol, pero también con terceros países, debe ser más sólido y sistemático para garantizar que el tráfico ilícito de migrantes pueda abordarse de una forma más eficaz y eficiente a escala de la UE, en particular haciendo referencia explícita a los dos delitos en lo que respecta a la obligación general de los Estados miembros en materia de intercambio de información, encomendando a Europol el tratamiento de los datos biométricos de manera eficaz y eficiente en apoyo de los Estados miembros, de conformidad con las salvaguardias existentes sobre el tratamiento de datos biométricos, y mediante el establecimiento de la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información‎ (SIENA).

Por lo que se refiere a las estructuras nacionales para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes, como ya se señaló en el Plan de Acción de la UE contra el Tráfico Ilícito de Migrantes (2021-2025), no todos los Estados miembros disponen de las estructuras necesarias a nivel nacional para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y cooperar eficazmente con Europol. Esta brecha puede abordarse de manera más eficaz y eficiente a escala de la UE que a nivel nacional, disponiendo que los Estados miembros designen servicios especializados para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y que conecten estos servicios especializados con SIENA, y encargando al Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes que actúe como una red de servicios especializados.

Debe reforzarse el apoyo de Europol sobre el terreno a los Estados miembros para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes. Esta necesidad puede abordarse de manera más eficaz y eficiente a escala de la UE que a nivel nacional, mediante el establecimiento de las unidades operativas y el despliegue de Europol para el apoyo operativo.

Como agencia de la UE para la cooperación policial, Europol está bien posicionada para prestar este apoyo a escala de la UE. De hecho, Europol ha demostrado ser muy eficaz a la hora de apoyar a las autoridades policiales nacionales en la lucha contra las formas graves de delincuencia y el terrorismo y, en específico, contra el tráfico ilícito de migrantes. Para los Estados miembros, existen claras sinergias y economías de escala resultantes, por ejemplo, del uso de la reserva de personal y del apoyo especializado prestado por Europol, o de los conocimientos especializados que un centro especializado, como el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, puede ofrecer a los Estados miembros. Los Estados miembros esperan, y necesitan en términos operativos, el mismo nivel de apoyo de Europol en lo que respecta a la evolución de las amenazas para la seguridad, como el tráfico ilícito de migrantes.

La cooperación policial a nivel de la UE a través de Europol no sustituye las diferentes políticas nacionales en materia de seguridad interior ni el trabajo de las autoridades policiales nacionales. Las diferencias en los sistemas y tradiciones jurídicos de los Estados miembros, tal como reconocen los Tratados 14 , no se ven afectadas por este apoyo a escala de la UE.

•    Elección del instrumento

De conformidad con el artículo 88, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y dado que el mandato de Europol se establece en el Reglamento (UE) 2016/794, el refuerzo del mandato de Europol, que forma parte de la presente propuesta, debe adoptar la forma de un reglamento. 

3.    RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•    Consultas con las partes interesadas

El tráfico ilícito de migrantes plantea retos para la aplicación de la ley, en particular debido a la agilidad y complejidad de las redes delictivas implicadas y su capacidad de adaptación a los cambios en la dinámica de la migración irregular y a la respuesta policial. Europol y los Estados miembros han identificado correctamente estos retos, que se han debatido en reuniones del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior y del Consejo Europeo. El papel de Europol en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes ha sido debatido tanto en el Consejo como en Europol, en particular en su Consejo de Administración. Además, el informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo de 2021 sobre el apoyo de Europol a la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes identificó la necesidad de reforzar el papel de Europol en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes, en particular para permitir a Europol utilizar todas las fuentes de información externas pertinentes, en particular los datos biométricos, y mejorar el intercambio de datos con sus socios 15 .

Además, los servicios de la Comisión recabaron las aportaciones y puntos de vista necesarios sobre la pertinencia, la eficacia, la eficiencia, la coherencia y el valor añadido de la UE de esta iniciativa legislativa a través de un cuestionario difundido a los Estados miembros para determinar las necesidades y lagunas operativas en lo que respecta al apoyo de Europol al tráfico ilícito de migrantes, así como otras necesidades y oportunidades en lo que respecta al refuerzo del mandato de Europol. Además, tras los debates en el Grupo «Aplicación de las Leyes», los servicios de la Comisión consultaron a los Estados miembros a nivel de expertos, mediante un taller virtual específico celebrado el 14 de noviembre de 2023. En general, los Estados miembros apoyaron el refuerzo del mandato legal de Europol en la prevención del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y la lucha contra estos.

El proceso de consulta a las partes interesadas determinó que hay cinco ámbitos en los que es necesario actuar a escala de la UE, a saber: a) la cooperación entre agencias en materia de tráfico ilícito de migrantes, b) la guía y la coordinación estratégicas en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes, c) el intercambio de información, d) las estructuras nacionales especializadas en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes, y e) el apoyo operativo de Europol sobre el terreno.

Los resultados de las actividades de consulta se incorporaron a lo largo de la preparación de la iniciativa legislativa.

•    Evaluación de impacto

Esta propuesta legislativa no está respaldada por una evaluación de impacto, teniendo en cuenta que la Comisión tenías pocas opciones disponibles o ninguna en absoluto, en particular debido a las urgentes necesidades operativas para mejorar el apoyo de Europol a los Estados miembros en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes. No obstante, la presente propuesta se basa en las pruebas recogidas en el informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo de 2021 sobre el apoyo de Europol a la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y en las observaciones recibidas durante las consultas con las partes interesadas.

•    Derechos fundamentales

El tratamiento de datos personales con fines de aplicación de las leyes, en general, y para el apoyo prestado por Europol, en particular, requiere el pleno respeto de los derechos fundamentales consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales, en particular los derechos a la protección de los datos personales 16 y al respeto de la vida privada 17 . La presente propuesta tiene plenamente en cuenta estos requisitos legales.

4.    REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La presente iniciativa legislativa repercutiría en el presupuesto y las necesidades de personal de Europol. Se estima 18 que se necesitaría un presupuesto adicional de unos 50 millones EUR y unos cincuenta puestos adicionales para el período global del actual marco financiero plurianual 2021-2027. Esto garantizará que Europol disponga de los recursos necesarios para llevar a cabo de forma plena y eficaz las nuevas funciones descritas en los artículos 5 y 6 del presente Reglamento, así como su mandato revisado. Las nuevas funciones de Europol en la presente propuesta legislativa requerirían, por tanto, refuerzos financieros y humanos adicionales en comparación con los recursos asignados en el marco financiero plurianual 2021-2027, que preveía un aumento de 160 agentes temporales con un coste asociado de 114 millones EUR y una contribución adicional total de la UE de 178 millones EUR al presupuesto de Europol. La presente iniciativa legislativa ofrece asimismo a los Estados miembros la posibilidad de contribuir directamente al presupuesto de Europol, cuando resulte necesario para llevar a cabo funciones ya existentes o nuevas.

5.    OTROS ELEMENTOS

•    Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación y presentación de informes

El seguimiento y la evaluación del mandato reforzado de Europol se realizarían en gran medida a través de los mecanismos aplicables en el marco del Reglamento de Europol en vigor. El artículo 68 prevé una evaluación que valore, en particular, las repercusiones, la eficacia y la eficiencia de Europol y sus prácticas de trabajo; la evaluación podrá abordar la necesidad de modificar la estructura, el funcionamiento, el ámbito de actuación y las funciones de Europol, así como las repercusiones financieras de cualquier modificación de este tipo. A raíz de esta evaluación, la Comisión recogerá datos a través de su representación en las reuniones del Consejo de Administración de Europol y su supervisión, junto con los Estados miembros, del trabajo de Europol (artículo 11).    

•    Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

La presente iniciativa legislativa propone lo siguiente:

·Establecer legalmente el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes en Europol y un marco de gobernanza para regular y apoyar sus actividades: la iniciativa legislativa establece el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes como centro de la Unión de conocimientos especializados en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos. El Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes debe ser el centro de referencia para apoyar a los Estados miembros en la prevención del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y la lucha contra estos, y en este contexto, debe desempeñar funciones estratégicas y operativas específicas [artículo 3].

·Disponer la composición del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes: la iniciativa legislativa prevé la composición del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y de las entidades específicas que deben participar en el desempeño de sus funciones, tanto a efectos de análisis estratégico como de apoyo operativo y técnico para la prevención del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y la lucha contra estos. El Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes debe contar con el apoyo de todas las demás estructuras internas pertinentes de Europol [artículo 4].

·Definir las funciones estratégicas y operativas del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes: la iniciativa legislativa prevé las tareas detalladas del Centro a efectos de análisis estratégico, así como apoyo operativo y técnico para la prevención del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y la lucha contra estos delitos. A nivel estratégico, estas tareas incluyen proporcionar análisis estratégicos y evaluaciones de amenazas, prestar apoyo a la aplicación operativa de las prioridades estratégicas y operativas, apoyar la coordinación, la cooperación y el intercambio de información, supervisar el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y preparar un informe anual. En este contexto, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes también celebrará una reunión de las entidades representadas en el centro al menos dos veces al año para garantizar una guía y una coordinación eficaces a escala de la Unión. A nivel operativo, las funciones del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes incluyen la coordinación, la organización y la ejecución de acciones operativas y de investigación para apoyar y reforzar las acciones de las autoridades competentes de los Estados miembros, el apoyo a las actividades, operaciones e investigaciones de intercambio de información transfronterizas de los Estados miembros, así como a los equipos conjuntos de investigación y las unidades operativas, y la identificación de los casos de tráfico ilícito de migrantes y trata de seres humanos que puedan requerir un apoyo operativo avanzado [artículos 5 y 6].

·Establecer la designación de servicios especializados dentro de las autoridades competentes de los Estados miembros para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos: la iniciativa legislativa establece que cada Estado miembro debe designar uno o varios servicios especializados para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, en particular a través de investigaciones judiciales, y garantizar que estos servicios recopilen y compartan toda la información pertinente lo antes posible a través de SIENA con Europol y otros Estados miembros [artículo 8].

·Proporcionar a Europol las herramientas avanzadas necesarias para apoyar a los Estados miembros en la prevención del tráfico ilícito de migrantes y otros delitos y la lucha contra ellos que entran en el ámbito de los objetivos de Europol: la iniciativa legislativa establece grupos de trabajo operativos como mecanismos de coordinación creados por los Estados miembros con el apoyo de Europol para llevar a cabo actividades e investigaciones conjuntas, coordinadas y prioritarias en materia de inteligencia criminal, en particular sobre redes y organizaciones delictivas y agentes delictivos individuales. La iniciativa legislativa establece requisitos mínimos relativos a la participación activa y oportuna de los Estados miembros, como facilitar toda la información pertinente a Europol, así como que Europol debe poner a disposición de estos Estados miembros su apoyo analítico, operativo, técnico, forense y financiero avanzado. Los terceros países también podrán participar en las unidades operativas [artículo 9].

·Disponer que Europol debe poder desplegar agentes en el territorio de un Estado miembro, a petición de dicho Estado miembro, para prestar apoyo analítico, operativo, técnico y forense en comunicación y de acuerdo con las autoridades competentes de dicho Estado miembro: el Estado miembro de acogida debe poder garantizar un conjunto mínimo de requisitos, como facilitar toda la información pertinente a Europol. Europol debe poder desplegarse rápidamente, especialmente en casos excepcionales de urgencia. El personal y los expertos desplegados por Europol deben poder llevar a cabo medidas de investigación no coercitivas relacionadas con el tratamiento de datos en comunicación y de acuerdo con las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate, de conformidad con el Reglamento de Europol y el Derecho interno de dicho Estado miembro. Además, Europol debe crear una reserva de expertos policiales altamente cualificados de los Estados miembros con perfiles especializados que puedan ponerse inmediatamente a disposición de Europol para su despliegue operativo con el fin de prestar apoyo especializado. Europol también debe poder desplegar personal y expertos nacionales en comisión de servicios en terceros países con los que coopere sobre la base de una decisión de adecuación, de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y dicho tercer país de conformidad con el artículo 218 del TFUE, o de un acuerdo de cooperación entre Europol y ese tercer país celebrado antes del 1 de mayo de 2017 [artículo 9].

·Aclarar la naturaleza del apoyo operativo que el personal de Europol puede prestar a las autoridades policiales de los Estados miembros sobre el terreno en operaciones e investigaciones: la iniciativa legislativa aclara que el personal de Europol puede prestar apoyo operativo a las autoridades competentes de los Estados miembros durante la ejecución de las medidas de investigación, a petición de estas y de conformidad con su Derecho interno, en particular en el contexto de la creación de las unidades operativas y del despliegue de Europol para el apoyo operativo. El personal de Europol debe poder ejecutar medidas de investigación no coercitivas en comunicación y de acuerdo con las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate, y de conformidad con el Reglamento de Europol y el Derecho interno de dicho Estado miembro, cuando así lo solicite un Estado miembro de conformidad con su Derecho interno y lo autorice el director ejecutivo de Europol [artículo 9].

·Reforzar la cooperación entre Europol y terceros países: la iniciativa legislativa establece normas para mejorar la participación de los funcionarios de enlace de migración de los Estados miembros desplegados en terceros países en la mejora del intercambio de información por parte de terceros países para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y facilitar esta información a Europol, directamente o a través de la unidad nacional de Europol, utilizando SIENA [artículo 8].

·Identificación de casos de tráfico ilícito de migrantes que requieran cooperación con terceros países que puedan requerir la transferencia de datos personales en casos concretos con fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales: la iniciativa legislativa encomienda al Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes la identificación de estos casos. Las transferencias de datos personales por parte de Europol a terceros países en estos casos, a falta de una decisión de adecuación o de garantías de protección de datos adecuadas o convenientes, podrán llevarse a cabo de conformidad con el artículo 25, apartado 5, del Reglamento (UE) 2016/794 [artículo 6].

·Reforzar el papel de Europol en la lucha contra las infracciones penales relacionadas con la vulneración de las medidas restrictivas de la Unión: la iniciativa legislativa incluye estas infracciones en las formas de delincuencia enumeradas en el anexo I del Reglamento (UE) 2016/794. No relacionado con el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, la propuesta de Reglamento amplía la lista de infracciones que son competencia de Europol al incluir en el anexo I del Reglamento de Europol la «vulneración de las medidas restrictivas de la Unión». Esto responde a las solicitudes de los Estados miembros de permitir que Europol les apoye en la lucha contra las vulneraciones de las medidas restrictivas de la Unión, lo que actualmente solo es posible cuando dicha vulneración también constituye otra forma de infracción incluida en el anexo I del Reglamento de Europol, por ejemplo, el blanqueo de capitales. Sin embargo, no todas las vulneraciones de las medidas restrictivas de la Unión entrarían en el ámbito de las infracciones que figuran actualmente en el anexo I del Reglamento de Europol. La inclusión de la vulneración de las medidas restrictivas de la Unión en el anexo I del Reglamento de Europol complementaría la propuesta de Directiva por la que se definen las infracciones y sanciones penales por la vulneración de las medidas restrictivas de la Unión 19 [artículo 9].

2023/0438 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativo a la mejora de la cooperación policial en relación con la prevención, detección e investigación del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, y a la mejora del apoyo por parte de Europol a la prevención de dichos delitos y la lucha contra ellos, y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/794

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 85, apartado 1, su artículo 87, apartado 2, y artículo 88, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1)La Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) se creó en virtud del Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo 20 para apoyar y reforzar la actuación de las autoridades competentes de los Estados miembros, así como su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros, el terrorismo y las formas de delincuencia que afecten a un interés común protegido por una política de la Unión;

(2)El tráfico ilícito de migrantes es una actividad delictiva que no respeta la vida humana ni la dignidad de las personas en aras de obtener beneficios, violando los derechos fundamentales de las personas afectadas, así como los objetivos de gestión de la migración de la UE. El Consejo Europeo, en sus conclusiones de 9 de febrero de 2023, reafirmó la importancia de la lucha contra los traficantes de personas y afirmó la voluntad de intensificar su acción para prevenir las salidas irregulares y la pérdida de vidas humanas, también mediante la intensificación de la cooperación con los países de origen y tránsito. A tal efecto, también es importante reforzar la respuesta de las fuerzas y cuerpos de seguridad al tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos mediante el refuerzo de las capacidades de Europol y, en particular, de su centro de conocimientos especializados de la Unión para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos.

(3)En 2016, el Consejo de Administración de Europol creó un «Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes», de conformidad con el artículo 11, apartado 1, letra s), del Reglamento (UE) 2016/794, como dicho centro de conocimientos especializados de la Unión. El Centro ha evolucionado continuamente desde su creación y ha ampliado su gama de actividades con el fin de proporcionar el mejor apoyo a los Estados miembros como plataforma dinámica para la cooperación operativa, el intercambio de información y la coordinación entre los Estados miembros y los socios que participan en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos. El aumento de las llegadas irregulares a la Unión y de los desplazamientos secundarios dentro de la Unión, la rápida adaptabilidad de las organizaciones delictivas, el desarrollo de nuevos modi operandi y métodos sofisticados requieren urgentemente un refuerzo significativo del papel del centro de conocimientos especializados de la Unión para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos de Europol, estableciéndolo como una estructura permanente en el seno de Europol y reforzando su compromiso de apoyar a los Estados miembros en la prevención del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y la lucha contra estos delitos. Su nombre debe ser «Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes».

(4)El Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes debe prestar apoyo estratégico, operativo y técnico a los Estados miembros para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos. Como parte de sus funciones estratégicas, debe proporcionar un marco para la aplicación de las prioridades estratégicas y operativas de la Unión mediante el seguimiento de las tendencias en el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos. Para ello, debe presentar informes anuales, análisis estratégicos, evaluaciones de amenazas y actualizaciones de estado sobre las rutas migratorias y los modi operandi, en particular indicaciones de que puede hacerse uso de entidades privadas para el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos. En el contexto del desempeño de sus funciones estratégicas y operativas, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes debe cooperar con el Servicio Europeo de Acción Exterior y con las misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa, cuando proceda y sea pertinente, en consonancia con sus respectivos mandatos y competencias, así como de conformidad con el mandato de Europol.

(5)Con el fin de reforzar la cooperación entre agencias en materia de tráfico ilícito de migrantes y trata de seres humanos, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes debe proporcionar un medio para mejorar la cooperación y la coordinación entre Europol y otras agencias de la Unión, en concreto con Eurojust y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, en consonancia con sus respectivos marcos jurídicos, en particular mediante acuerdos de trabajo entre las agencias de la Unión.

(6)Con el fin de apoyar su análisis estratégico en la prevención del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y en la lucha contra estos delitos, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes debe contar, para las funciones estratégicas, con el apoyo de un marco de cooperación compuesto por personal de Europol y con la participación de representantes de la Comisión, los servicios especializados de los Estados miembros, la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust) y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex). El Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes debe celebrar una reunión de las entidades representadas en el centro al menos dos veces al año para garantizar una guía y una coordinación eficaces a escala de la Unión. Para que el Centro pueda desempeñar sus funciones, otras estructuras internas pertinentes de Europol deben proporcionarle todo el apoyo necesario. A fin de maximizar la eficacia del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, Europol debe poder invitar, en particular, a los principales agentes de la plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT), así como a otros organismos o agencias pertinentes de la Unión cuando sea necesario.

(7)Como parte del apoyo operativo y técnico a los Estados miembros, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes debe garantizar la coordinación de las acciones operativas y de investigación de los Estados miembros, en particular apoyando el intercambio transfronterizo de información, las operaciones y las investigaciones de los Estados miembros, en especial en el marco de la EMPACT, proporcionando apoyo operativo, técnico, forense y financiero. Además, Europol debe prestar apoyo a los Estados miembros en la detección de casos de tráfico ilícito de migrantes y trata de seres humanos en los que habría que iniciar investigaciones, cuando sea necesario en conexión con Eurojust, en los casos que requieran la creación de unidades operativas o despliegues de Europol para apoyo operativo, y en los casos que puedan requerir la cooperación con terceros países, en particular mediante el intercambio de datos personales.

(8)Las transferencias de datos personales por parte de Europol a terceros países, a falta de una decisión de adecuación o de garantías de protección de datos adecuadas o convenientes, podrán llevarse a cabo de conformidad con el artículo 25, apartado 5, del Reglamento (UE) 2016/794. En particular, los casos de tráfico ilícito de migrantes identificados por el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes para los que sea necesaria la cooperación con terceros países, podrían requerir la transferencia de datos personales en casos concretos con fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales.

(9)A efectos de reforzar el apoyo operativo y técnico para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes debe, para las funciones operativas, contar con la participación de funcionarios de enlace de los Estados miembros, Eurojust y Frontex para garantizar una coordinación y un intercambio de información eficaces, oportunos y sistemáticos sobre la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos a escala de la Unión, garantizando una mayor cooperación entre agencias dentro de sus respectivas competencias y con los Estados miembros. Otras estructuras internas pertinentes de Europol también deben prestar todo el apoyo necesario. Los funcionarios de enlace de Eurojust y los funcionarios de enlace de Frontex deben estar destinados como representantes permanentes en Europol con este fin. Europol debe poder implicar a otros organismos o agencias de la Unión pertinentes para aprovechar los conocimientos especializados que entren en el ámbito de sus competencias cuando proceda.

(10)La EMPACT reúne a una amplia gama de autoridades competentes en un enfoque de asociación y constituye tanto el marco para una respuesta coordinada contra la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia internacional como un catalizador para hacer operativas las políticas y estrategias de seguridad de la Unión. Para aumentar una respuesta multidisciplinar, holística y coherente para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, así como los delitos conexos y los factores facilitadores, Europol y todas las partes interesadas clave deben aumentar sus conexiones en el marco de la EMPACT y el apoyo operativo a las actividades desarrolladas por dicha plataforma.

(11)Para garantizar la adecuada implicación de las autoridades judiciales en las investigaciones penales por delitos relacionados con el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, la necesidad de reforzar el mandato de Eurojust en relación con el tráfico ilícito de migrantes y en relación con las modificaciones del mandato de Europol debe valorarse como parte de la evaluación de conformidad con el artículo 69, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1727.

(12)Europol debería ser el centro de información penal de la Unión y actuar como proveedor de servicios, en particular ofreciendo una red segura para el intercambio de datos, como la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información (SIENA), cuyo objetivo es facilitar el intercambio de información entre los Estados miembros, Europol, otros organismos de la Unión, países terceros y organizaciones internacionales. SIENA debe permitir una comunicación e intercambio rápidos, de fácil manejo y seguros de información e inteligencia operativas y estratégicas relacionadas con la delincuencia, y prestar especial atención a la interoperabilidad con otros sistemas de Europol y otros Estados y organizaciones cooperantes.

(13)El compromiso activo de los Estados miembros y el intercambio de información con Europol son fundamentales para garantizar un enfoque global y coordinado de la Unión en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes. Con vistas a reforzar las capacidades de los Estados miembros, estos deben designar servicios especializados para la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes, garantizando que dispongan de los recursos adecuados para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y que puedan compartir información sobre investigaciones judiciales con Europol de manera eficiente y eficaz. Con el fin de armonizar el intercambio de información entre los Estados miembros y Europol sobre el tráfico ilícito de migrantes, los Estados miembros deben velar por que sus servicios designados para la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes estén directamente conectados a SIENA, con el objetivo de facilitar el intercambio de información. Esto está en consonancia con la Directiva (UE) 2023/977 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de mayo de 2023, relativa al intercambio de información entre los servicios de seguridad y de aduanas de los Estados miembros, por la que se deroga la Decisión Marco 2006/960/JAI del Consejo. Los funcionarios de enlace de inmigración de los Estados miembros destinados en terceros países también deben compartir información con Europol; para ello, también deben estar conectados a SIENA para garantizar el intercambio de información a que se refiere el apartado 1 de manera eficiente y eficaz.

(14)A fin de garantizar un intercambio eficiente de información relacionada con el tráfico ilícito de migrantes entre los Estados miembros y con Europol, especialmente en el caso de grandes redes delictivas en las que participen numerosos sospechosos, los Estados miembros deben utilizar las herramientas de apoyo más adecuadas facilitadas por Europol, como pueden ser cargadores de datos específicos. Por el contrario, y con el fin de acceder a toda la información e inteligencia disponibles a escala de la Unión sobre los casos correspondientes y hacer el mejor uso posible de las mismas, y en pleno respecto de las garantías adecuadas de protección de datos, los Estados miembros y las agencias de la Unión deben consultar sistemáticamente la información de Europol en el curso de las investigaciones en curso relacionadas con el tráfico ilícito de migrantes, en particular utilizando las herramientas «hit/no-hit» proporcionadas por Europol, como la interfaz técnica del sistema Querying Europol Systems (QUEST+).

(15)Para prevenir, detectar e investigar la delincuencia organizada grave y el terrorismo transfronterizos, es necesaria una coordinación y una acción concertada. Además de la posibilidad de que el Estado miembro cree un equipo conjunto de investigación de conformidad con la Decisión marco del Consejo de 13 de junio de 2002, los Estados miembros deben poder crear una unidad operativa para reforzar la cooperación policial con el apoyo de Europol. Este mecanismo de coordinación entre las autoridades policiales de los Estados miembros y otras fuerzas o cuerpos de seguridad debe permitirles, con el apoyo de Europol, llevar a cabo actividades e investigaciones de inteligencia criminal conjuntas, coordinadas y priorizadas, en particular en lo que respecta a las redes y organizaciones delictivas, así como a los agentes delictivos individuales, incluidas las personas cuyas actividades delictivas estén comprendidas en las formas de delincuencia para las que Europol tiene competencia y que constituyen un alto riesgo para la seguridad. A fin de garantizar el buen funcionamiento y la eficacia de dicho mecanismo, los Estados miembros que creen, apoyen o participen en una unidad operativa deben poder garantizar un conjunto mínimo de requisitos relativos a su participación activa y oportuna, como facilitar toda la información pertinente a Europol, y Europol debe poder poner a disposición de dichos Estados miembros su apoyo analítico, operativo, técnico, forense y financiero avanzado. Los terceros países deben poder participar en una unidad operativa o apoyarla.

(16)Cuando las actividades de inteligencia criminal llevadas a cabo en una unidad operativa den lugar a la apertura de investigaciones judiciales en uno o varios Estados miembros que puedan beneficiarse de la creación de un equipo conjunto de investigación, o cuando las investigaciones judiciales apoyadas por una unidad operativa puedan beneficiarse de la creación de un equipo conjunto de investigación, Europol debe proponer la creación de tal equipo a los Estados miembros implicados y adoptar medidas para prestarles asistencia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) 2016/794. En tales casos, Europol debe colaborar estrechamente con Eurojust, cuando proceda.

(17)Europol debe poder desplegar personal, en particular expertos nacionales en comisión de servicios de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/794, en el territorio de un Estado miembro, a petición de dicho Estado miembro, para prestar apoyo analítico, operativo, técnico y forense en comunicación y de acuerdo con las autoridades competentes de dicho Estado miembro. Estos despliegues deben tener lugar principalmente en el contexto de investigaciones complejas, a gran escala y de alto nivel, en particular en el contexto de unidades operativas o de equipos conjuntos de investigación, en este último caso en conexión con Eurojust, cuando proceda. Estos despliegues también deben apoyar nuevos controles de seguridad en Europol o en bases de datos nacionales con el fin de facilitar el intercambio de información rápido para reforzar los controles en las fronteras exteriores de la Unión (controles de seguridad secundarios), o equipos de apoyo a la gestión de la migración, de conformidad con el Reglamento (UE) 2019/1896 del Parlamento Europeo y del Consejo 21 . Europol también debe hacer uso de estos despliegues para apoyar a los Estados miembros en relación con acontecimientos internacionales importantes. Europol también debe poder desplegar personal y expertos nacionales en comisión de servicios en terceros países con los que coopere sobre la base de una decisión de adecuación, de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y dicho tercer país de conformidad con el artículo 218 del TFUE, o de un acuerdo de cooperación entre Europol y ese tercer país celebrado antes del 1 de mayo de 2017.

(18)Con el fin de garantizar que Europol pueda prestar un apoyo eficaz mediante el despliegue, el Estado miembro de acogida debe poder garantizar un conjunto mínimo de requisitos, como facilitar toda la información pertinente a Europol. Europol debe poder desplegar personal y expertos nacionales en comisión de servicio rápidamente, incluso en casos excepcionales de urgencia. El personal y los expertos nacionales en comisión de servicio desplegados por Europol deben poder llevar a cabo medidas de investigación no coercitivas relacionadas con el tratamiento de datos en comunicación y de acuerdo con las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate, y de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/794 y el Derecho interno de dicho Estado miembro.

(19)Además, en el contexto de los despliegues de Europol para apoyo operativo, Europol debe crear una reserva de expertos policiales altamente cualificados de los Estados miembros con perfiles especializados que puedan ponerse inmediatamente a disposición de Europol para su despliegue operativo con el fin de prestar apoyo especializado. La reserva de expertos debe incluir especialistas en análisis criminológico, criminalística, investigación, idiomas y coordinación. Los Estados miembros deben velar por que sus expertos estén disponibles para participar, en calidad de expertos nacionales en comisión de servicios y a petición de Europol, en los despliegues de Europol para apoyo operativo. Esta obligación no debe aplicarse a los terceros países en los que Europol despliegue personal y expertos nacionales en comisión de servicios para apoyo operativo.

(20)El refuerzo del marco jurídico de Europol brinda la oportunidad de aclarar que los objetivos de Europol también deben abarcar expresamente las vulneraciones de las medidas restrictivas de la Unión. Las medidas restrictivas de la Unión son un instrumento esencial para la defensa de los valores, la seguridad, la independencia y la integridad de la Unión, la consolidación y el respaldo de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios del Derecho internacional, el mantenimiento de la paz internacional, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional conforme a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. Las vulneraciones de las medidas restrictivas de la Unión constituyen, por tanto, una forma de delincuencia que afecta a un interés común contemplado por la política de la Unión y en relación al cual Europol debe tener competencia para actuar con el fin de apoyar y reforzar la acción de los Estados miembros.

(21)[De conformidad con el artículo 3 del Protocolo (n.º 21) sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Irlanda ha notificado su deseo de participar en la adopción y aplicación del presente Reglamento.] O

(22)[De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo (n.º 21) sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y sin perjuicio del artículo 4 del citado Protocolo, Irlanda no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por el mismo ni sujeta a su aplicación.]

(23)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo (n.º 22) sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por el mismo ni sujeta a su aplicación.

(24){El Supervisor Europeo de Protección de Datos, al que se consultó de conformidad con el artículo 42, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo 22 , emitió su dictamen el [...]} 23 .

(25)Dado que los objetivos del presente Reglamento de reforzar la prevención, detección e investigación del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros actuando por sí solos dada la naturaleza transfronteriza de estos delitos, sino que, por razón de los efectos de la cooperación y el intercambio de información, pueden lograrse mejor a escala de la Unión, esta última puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(26)El presente Reglamento respeta plenamente los derechos y garantías fundamentales, y observa los principios reconocidos, en particular, en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, la «Carta»), especialmente el derecho al respeto de la vida privada y familiar y el derecho a la protección de datos de carácter personal, tal como establecen los artículos 7 y 8 de la Carta, así como el artículo 16 del TFUE.

(27)Por lo tanto, procede modificar el Reglamento (UE) 2016/794 en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Capítulo I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1

Objeto y ámbito de aplicación

El presente Reglamento establece normas para mejorar la cooperación policial y el apoyo de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) en la prevención del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y la lucha contra estos delitos, mediante:

a)    el establecimiento de un Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes en Europol y un marco de gobernanza para regular y apoyar sus actividades;

b)    la mejora de la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros, Europol y otras agencias de la Unión;

c)    el refuerzo del intercambio de información entre los Estados miembros, y con Europol;

d)    la provisión a Europol de las herramientas necesarias para apoyar y reforzar las acciones de las autoridades competentes de los Estados miembros y su cooperación mutua para prevenir y combatir las infracciones penales que entren en el ámbito de los objetivos de Europol;

e)    el refuerzo de la cooperación entre Europol y terceros países.

Artículo 2

Definiciones

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

1)    «tráfico ilícito de migrantes»: cualquiera de las actividades a que se refieren los artículos 3, 4 y 5 de la Directiva [XXX] [por la que se establecen normas mínimas para prevenir y combatir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares en la Unión, y por la que se sustituye la Directiva 2002/90/CE del Consejo y la Decisión marco 2002/946 JAI del Consejo] 24 ;

2)    «trata de seres humanos»: cualquiera de las actividades a que se refieren los artículos 2 y 3 de la Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo 25 ;    

4)    «autoridades competentes»: las autoridades competentes de los Estados miembros definidas en el artículo 2, letra a), del Reglamento (UE) 2016/794;

5)    «funcionario de enlace de inmigración»: un funcionario de enlace desplegado en un tercer país por las autoridades competentes de un Estado miembro, de conformidad con su Derecho interno, para tratar cuestiones relacionadas con la inmigración, incluso cuando dichas cuestiones sean solo una parte de las funciones del funcionario de enlace.    

Capítulo II

MARCO DE GOBERNANZA DEL CENTRO EUROPEO DE LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES

Artículo 3

Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes

El Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes está establecido en el seno de Europol como centro de asesoramiento especializado de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4, apartado 1, letra l), del Reglamento (UE) 2016/794. El Centro apoyará a los Estados miembros en la prevención contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y la lucha contra estos delitos y desempeñará las funciones establecidas en los artículos 5 y 6.

Artículo 4

Composición del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes

1.    El Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes estará compuesto por personal de Europol y contará con la participación de representantes de las siguientes entidades en el desempeño de las funciones estratégicas a que se refiere el artículo 5:

a)un representante de cada Estado miembro, de un servicio nacional especializado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7;

b)un representante de Eurojust;

c)un representante de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas;

d)a discreción de Europol y, previa consulta a los Estados miembros, uno o varios representantes que participen en la ejecución operativa de las prioridades estratégicas y operativas de la Unión para la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, en particular en la plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT).

El Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes celebrará una reunión de las entidades a que se refieren las letras a) a d) al menos dos veces al año y la Comisión participará en dicha reunión.

Europol podrá invitar a otras entidades a participar en el desarrollo de las actividades a que se refiere el artículo 5, en particular otros organismos o agencias de la Unión pertinentes.

2.    El Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes estará compuesto por personal de Europol y contará con la participación de representantes de las siguientes entidades en la realización de las funciones operativas a que se refiere el artículo 6:

a)    por cada Estado miembro, un funcionario de enlace según lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento (UE) 2016/794, designado específicamente para hacer frente al tráfico ilícito de migrantes;

b)    un funcionario de enlace de Eurojust como representante permanente en Europol;

c)    un funcionario de enlace de Frontex como representante permanente en Europol.

   Europol podrá invitar a otras entidades a participar en el desarrollo de las actividades a que se refiere el artículo 6, en particular otros organismos o agencias de la Unión pertinentes.

3.    A efectos del apartado 2 del presente artículo, y de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra g), del Reglamento (UE) 2018/1727 del Parlamento Europeo y del Consejo 26 , Eurojust enviará a un funcionario de enlace, actuando de conformidad con dicho Reglamento, al Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes.

4.    A efectos del apartado 2 del presente artículo, así como del artículo 68, apartado 1, letra b), el artículo 87, apartado 1, letra d), y el artículo 90, del Reglamento (UE) 2019/1896, y de conformidad con el artículo 68, apartados 2 y 5, de dicho Reglamento, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas enviará a un funcionario de enlace, actuando de conformidad con dicho Reglamento, al Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes.

5.    A efectos de los apartados 1 y 2, y para facilitar el cumplimiento de las funciones estratégicas y operativas establecidas en los artículos 5 y 6 del presente Reglamento, el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes recibirá el apoyo necesario de todas las demás partes pertinentes de las estructuras internas de Europol.

Artículo 5

Funciones estratégicas del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes

Las funciones estratégicas del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes serán las siguientes:

a)proporcionar análisis estratégicos y evaluaciones de las amenazas para ayudar al Consejo y a la Comisión a fijar las prioridades estratégicas y operativas de la Unión para la prevención del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y la lucha contra estos delitos, de conformidad con el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/794;

b)proporcionar un marco para apoyar la ejecución operativa de las prioridades estratégicas y operativas de la Unión para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, en particular en el marco de la EMPACT, de conformidad con el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/794;

c)apoyar la coordinación, la cooperación y el intercambio de información sobre el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos entre las agencias de la Unión, en particular con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, Eurojust y, cuando proceda, otros organismos o agencias pertinentes de la Unión, en consonancia con sus respectivos marcos jurídicos, en particular mediante acuerdos de trabajo entre ellos, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra j), del Reglamento (UE) 2016/794;

d)supervisar el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos que tenga lugar en la Unión y en terceros países, en cooperación con los Estados miembros, los organismos o agencias pertinentes de la Unión y, cuando proceda, terceros países, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra f), del Reglamento (UE) 2016/794, y facilitar periódicamente información a los Estados miembros y a la Comisión, en particular datos estadísticos agregados y actualizaciones de estado derivados de la información compartida por los Estados miembros;

e)proporcionar análisis estratégicos y evaluaciones de las amenazas para apoyar la creación de las unidades operativas a que se refiere el artículo 5 bis del Reglamento (UE) 2016/794 y los despliegues de Europol para apoyo operativo a que se refiere el artículo 5 ter del Reglamento (UE) 2016/794, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra f), del Reglamento (UE) 2016/794;

f)proporcionar análisis estratégicos y evaluaciones de las amenazas para apoyar la aplicación del artículo 6, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/794 sobre la solicitud de apertura de una investigación penal en relación al tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra f), del Reglamento (UE) 2016/794;

g)proporcionar análisis estratégicos y evaluaciones de las amenazas a los Estados miembros y a la Comisión, así como a las agencias u organismos pertinentes de la Unión, cuando proceda, sobre las rutas y los modi operandi del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, en particular indicaciones de que puede hacerse uso de entidades privadas para el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra f), del Reglamento (UE) 2016/794;

h)ofrecer análisis estratégicos y evaluaciones de las amenazas para ayudar a los Estados miembros y a la Comisión, así como a las agencias u organismos pertinentes de la Unión, cuando corresponda, a prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra f), del Reglamento (UE) 2016/794;

i)elaborar un informe anual sobre el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, en el que se identifiquen las principales prioridades operativas y las posibles acciones conexas a escala de la Unión, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra f), del Reglamento (UE) 2016/794.

Artículo 6

Funciones operativas del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes

Las funciones operativas del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes serán las siguientes:

a)    coordinar, organizar y ejecutar acciones operativas y de investigación para apoyar y reforzar las actuaciones de las autoridades competentes de los Estados miembros para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, en particular cuando estos delitos se faciliten, promuevan o cometan mediante el uso de Internet, en especial de las redes sociales, y también en el contexto de los despliegues de Europol para apoyo operativo, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letras c) y m), del Reglamento (UE) 2016/794;

b)    apoyar las actividades, operaciones e investigaciones de intercambio de información transfronterizas de los Estados miembros, así como a los equipos conjuntos de investigación y las unidades operativas, en relación con el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, en particular mediante el apoyo analítico, operativo, técnico, forense y financiero, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra h), del Reglamento (UE) 2016/794;

c)    prestar apoyo administrativo, logístico, financiero y operativo a las actividades operativas dirigidas por los Estados miembros, en particular en el marco de la EMPACT, de conformidad con el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/794;

d)    apoyar al director ejecutivo de Europol, de conformidad con el artículo 5 ter, apartado 3, del Reglamento (UE) 2016/794, en la evaluación de las solicitudes presentadas por los Estados miembros para despliegues de Europol para apoyo operativo en relación con el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, en particular en la priorización de dichas solicitudes sobre la base de las necesidades operativas;

e)    identificar los casos de tráfico ilícito de migrantes y trata de seres humanos que puedan requerir la creación de una unidad operativa de conformidad con el artículo 5 bis del Reglamento (UE) 2016/794, e informar de tales casos al director ejecutivo de Europol;

f)    identificar los casos de tráfico ilícito de migrantes y trata de seres humanos que puedan requerir despliegues de Europol para apoyo operativo, de conformidad con el artículo 5 ter del Reglamento (UE) 2016/794, e informar al director ejecutivo de Europol de tales casos;

g)    identificar los casos de tráfico ilícito de migrantes y trata de seres humanos que puedan requerir la aplicación del artículo 6 del Reglamento (UE) 2016/794 en relación a las solicitudes de Europol de iniciar una investigación penal e informar al director ejecutivo de Europol de dichos casos;

h)    identificar los casos de tráfico ilícito de migrantes y trata de seres humanos que puedan requerir la cooperación con terceros países, en particular mediante el intercambio de datos personales.

Capítulo III

COOPERACIÓN ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS Y EUROPOL EN MATERIA DE PREVENCIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES Y LA TRATA DE SERES HUMANOS Y DE LUCHA CONTRA ESTOS DELITOS

Artículo 7

Servicios nacionales especializados para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos

1.    Cada Estado miembro designará, a más tardar un año después de la entrada en vigor del presente Reglamento, uno o varios servicios especializados dentro sus autoridades competentes, de conformidad con el Derecho interno, para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, en particular mediante investigaciones penales. Inmediatamente después de dicha designación, cada Estado miembro informará de ello a la Comisión.

2.    Cada Estado miembro velará por que sus servicios especializados designados de conformidad con el apartado 1 del presente artículo recojan toda la información pertinente relativa a las investigaciones penales sobre el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos y que se obtenga de estas, y que compartan dicha información tan pronto como sea posible con Europol y otros Estados miembros, de conformidad con el artículo 8.

3.    Cada Estado miembro conectará, a más tardar un año después de la entrada en vigor del presente Reglamento, sus servicios especializados designados de conformidad con el apartado 1 del presente artículo directamente a la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información (SIENA) de Europol a que se refiere el artículo 2, letra w), del Reglamento (UE) 2016/794. Inmediatamente después de dicha conexión, cada Estado miembro informará de ello a la Comisión.

4.    Cada Estado miembro proporcionará a sus servicios especializados designados de conformidad con el apartado 1, recursos adecuados para garantizar que dichos servicios especializados estén equipados para prevenir y combatir eficazmente el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, así como para recoger y compartir información de conformidad con el apartado 2 de manera eficaz y eficiente.

5.    Cada Estado miembro pondrá a disposición un número adecuado de miembros del personal de los servicios especializados designados de conformidad con el apartado 1 del presente artículo para la reserva de personal a que se refiere el artículo 5 ter, apartado 6, del Reglamento (UE) 2016/794, de modo que dichos miembros del personal puedan participar en los despliegues de Europol para apoyo operativo en calidad de expertos nacionales en comisión de servicios.

Artículo 8

Suministro de información sobre infracciones penales relacionadas con el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos a Europol y a los Estados miembros

1.    Cada Estado miembro facilitará a Europol, de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/794, la información que obre en poder de sus autoridades competentes relativa a infracciones penales relacionadas con el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos.

2.    Cada Estado miembro facilitará a Europol de manera oportuna la información a que se refiere el apartado 1 del presente artículo.

3.    Cada Estado miembro facilitará a los demás Estados miembros y, al mismo tiempo, a Europol, la información que obre en poder de sus autoridades competentes relativa a infracciones penales relacionadas con el tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, cuando existan razones objetivas para creer que dicha información podría ser pertinente para esos otros Estados miembros a efectos de la prevención, detección o investigación de tales infracciones penales en dichos Estados miembros.

4.    Cada Estado miembro utilizará la aplicación SIENA para facilitar la información a que se refiere el apartado 3 del presente artículo a otros Estados miembros y a Europol, de conformidad con el artículo 8, apartado 4, y el artículo 18, apartado 2, letra d), del Reglamento (UE) 2016/794.

5.    Cada Estado miembro conectará a sus funcionarios de enlace de inmigración a SIENA. Cuando no sea posible conectar a un funcionario de enlace de inmigración a SIENA por razones técnicas imperiosas relacionadas con la situación en el tercer país de despliegue, dicho funcionario de enlace de inmigración presentará la información a que se refiere el apartado 1 a una autoridad nacional competente a través de otros canales seguros. Dicha autoridad competente facilitará la información a Europol, directamente o a través de la unidad nacional de Europol, utilizando SIENA.

Capítulo IV

REFUERZO DEL APOYO DE EUROPOL A LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES Y LA TRATA DE SERES HUMANOS

Artículo 9

Modificaciones del Reglamento (UE) 2016/794

El Reglamento (UE) 2016/794 se modifica como sigue:

1)    en el artículo 2, se añaden las letras w), x) e y) siguientes:

«w)    “SIENA”: la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información, que gestiona Europol, destinada a facilitar el intercambio de información;

x)    “unidad operativa”: mecanismo de coordinación creado por los Estados miembros entre sus autoridades competentes, con el apoyo de Europol, para llevar a cabo actividades e investigaciones conjuntas, priorizadas y coordinadas de inteligencia criminal e investigaciones sobre un delito que entre en el ámbito de los objetivos de Europol y requiera una acción coordinada y concertada;

y)    “despliegue de Europol para apoyo operativo”: el despliegue de personal de Europol o de expertos nacionales en comisión de servicios en el territorio de un Estado miembro, a petición de dicho Estado miembro, para prestar apoyo analítico, operativo, técnico y forense en comunicación y de acuerdo con las autoridades competentes de dicho Estado.»;

2)    el artículo 4 se modifica como sigue:

   a) el apartado 1 se modifica como sigue:

   i) la letra c) se sustituye por el texto siguiente:

«c)    coordinar, organizar y ejecutar cualesquiera actuaciones de investigación y operativas para respaldar y reforzar las actuaciones que lleven a cabo las autoridades competentes de los Estados miembros:

i) conjuntamente con las autoridades competentes de los Estados miembros;

ii) en el contexto de equipos conjuntos de investigación, de conformidad con el artículo 5 y, en su caso, en conexión con Eurojust;

iii) en el contexto de las unidades operativas, de conformidad con el artículo 5 bis;

iv) en el contexto de los despliegues de Europol para apoyo operativo, de conformidad con el artículo 5 ter;»;

   ii) la letra h) se sustituye por el texto siguiente:

«h)    respaldar las actividades transfronterizas de intercambio de información, las operaciones y las investigaciones de los Estados miembros, así como a los equipos conjuntos de investigación y las unidades operativas, en particular ofreciendo apoyo analítico, operativo, técnico, forense y financiero;»;

   iii) la letra l) se sustituye por el texto siguiente:

«l)    crear centros de asesoramiento especializados de la Unión para combatir determinados tipos de delitos que entran en el ámbito de los objetivos de Europol, en particular el Centro Europeo de Ciberdelincuencia y, de conformidad con el Reglamento (UE) .../... del Parlamento Europeo y del Consejo* [Reglamento relativo a la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes], el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes;

_________

* Reglamento (UE) .../... del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativo a la mejora de la cooperación policial en relación con la prevención, detección e investigación del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, y a la mejora del apoyo por parte de Europol a la prevención de dichos delitos y la lucha contra ellos, y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/794 (DO L..., ELI: …)»;

   iv) la letra s) se sustituye por el texto siguiente:

«s) facilitar las actividades e investigaciones conjuntas, priorizadas y coordinadas de inteligencia criminal, en especial en relación a las personas a que se refiere la letra r), y en particular a través de unidades operativas y despliegues de Europol para apoyo operativo;»;

   v) se añade la letra z bis) siguiente:

«z bis)    apoyar a los Estados miembros en el tratamiento eficaz y eficiente de los datos biométricos.»;

   b) el apartado 5 se sustituye por el texto siguiente:

«5. Europol no aplicará medidas coercitivas en el desempeño de sus funciones.

El personal de Europol podrá prestar apoyo operativo a las autoridades competentes de los Estados miembros durante la ejecución de medidas de investigación por parte de dichas autoridades, a petición de estas y de conformidad con su Derecho interno, en particular en el contexto de la creación de unidades operativas y del despliegue de Europol para apoyo operativo, en concreto facilitando el intercambio de información transfronterizo, proporcionando apoyo analítico, operativo, técnico y forense, y estando presente durante la ejecución de tales medidas.

El personal de Europol estará facultado para ejecutar por sí mismo medidas de investigación no coercitivas, siempre que un Estado miembro haya solicitado a Europol que lo haga, de conformidad con su Derecho interno, y el director ejecutivo haya autorizado al personal de Europol a ejecutar las medidas de investigación no coercitivas solicitadas.

El personal de Europol llevará a cabo dichas medidas de investigación no coercitivas en comunicación y de acuerdo con las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate, y de conformidad con el presente Reglamento y con el Derecho interno de dicho Estado miembro.»;

3)    se introducen los artículos 5 bis y 5 ter siguientes:

«Artículo 5 bis

Unidades operativas

1.    Los Estados miembros podrán crear una unidad operativa durante determinadas actividades o investigaciones específicas de inteligencia criminal. Europol facilitará la creación y dará apoyo al funcionamiento de las unidades operativas.

2.    Los Estados miembros que creen una unidad operativa acordarán con Europol la planificación, coordinación y ejecución de las actividades e investigaciones de inteligencia criminal de la unidad.

3.    Los Estados miembros que creen una unidad operativa garantizarán la coherencia y las sinergias con el marco de la plataforma multidisciplinar europea contra las amenazas delictivas (EMPACT).

4.    Los Estados miembros que creen una unidad operativa podrán decidir invitar a otros Estados miembros, terceros países y otros socios, según lo dispuesto en el artículo 23, a participar en la unidad operativa o prestarle apoyo. La participación de terceros países y otros socios en la unidad operativa se llevará a cabo de conformidad con el presente Reglamento.

5.    Para apoyar el funcionamiento de una unidad operativa, Europol pondrá a disposición el apoyo analítico, operativo, técnico, forense y financiero previsto en el presente Reglamento, de conformidad con el apartado 2.

6.    Cada Estado miembro que cree, participe o apoye una unidad operativa, de conformidad con la planificación, coordinación y ejecución a que se refiere el apartado 2:

a)    facilitará sin demora toda la información pertinente a Europol y a los demás Estados miembros que creen la unidad operativa, participen en ella o la apoyen, mediante el uso de SIENA y, cuando corresponda, harán que la información sea directamente accesible de conformidad con el artículo 20, apartado 2 bis;

b)    hará uso del apoyo analítico, operativo, técnico, forense y financiero proporcionado por Europol;

c)    iniciará determinadas actividades e investigaciones específicas de inteligencia criminal, de conformidad con el Derecho interno, cuando sea necesario para abordar el delito conectado con la unidad operativa;

d)    iniciará investigaciones financieras paralelas, de conformidad con el Derecho interno y de la Unión, para identificar e incautar activos de origen delictivo;

e)    involucrará a sus funcionarios de enlace desplegados en terceros países en los que se investiguen actividades delictivas en el contexto de la unidad operativa para mejorar la cooperación y el intercambio de información, y facilitará a Europol la información obtenida, de conformidad con el Derecho de la Unión e interno.

7.    El director ejecutivo podrá proponer la creación de una unidad operativa a las autoridades competentes de los Estados miembros de que se trate a través de sus unidades nacionales, cuando este considere que ello aportaría un valor añadido a la lucha contra un delito que entre en el ámbito de los objetivos de Europol.

8.    El Consejo de Administración adoptará normas de desarrollo para el establecimiento y la creación de unidades operativas.

Artículo 5 ter

Despliegue de Europol para apoyo operativo

1.    Un Estado miembro podrá solicitar, de conformidad con su Derecho interno, el despliegue de Europol para apoyo operativo en su territorio a fin de hacer uso del apoyo analítico, operativo, técnico, forense y financiero proporcionado por Europol para prevenir y combatir los delitos que entren en el ámbito de los objetivos de Europol.

2.    El despliegue de Europol para apoyo operativo tendrá lugar en el contexto de investigaciones complejas y a gran escala que requieran de su apoyo, en particular en el contexto de equipos conjuntos de investigación o unidades operativas, o para respaldar comprobaciones en las bases de datos pertinentes para reforzar los controles en las fronteras exteriores de la Unión, o equipos de apoyo a la gestión de la migración de conformidad con el Reglamento (UE) 2019/1896 del Parlamento Europeo y del Consejo, o para prestar apoyo a los Estados miembros en acontecimientos internacionales importantes.

3.    El director ejecutivo evaluará la solicitud presentada por un Estado miembro de conformidad con el apartado 1 y podrá aprobar el despliegue de Europol para apoyo operativo durante un período limitado que podrá renovarse, teniendo en cuenta las necesidades operativas y los recursos de que disponga. La decisión del director ejecutivo se basará en una evaluación de riesgos.

4.    Una vez que el director ejecutivo haya aprobado la solicitud presentada por un Estado miembro de conformidad con el apartado 1, dicho Estado miembro y Europol acordarán conjuntamente las modalidades del despliegue de Europol para apoyo operativo. El personal de Europol y los expertos nacionales en comisión de servicios desplegados en el Estado miembro actuarán de conformidad con el presente Reglamento, en particular el artículo 4, apartado 5, y con el Derecho interno del Estado miembro en cuyo territorio tenga lugar el despliegue.

5.    En casos excepcionales de urgencia que requieran el despliegue inmediato de Europol para prestar apoyo operativo en el territorio de un Estado miembro, dicho Estado miembro y el director ejecutivo velarán por que las medidas establecidas en los apartados 1, 3 y 4 se lleven a cabo en un plazo de setenta y dos horas.

6.    Europol creará una reserva de expertos de los Estados miembros a efectos de los despliegues de Europol para apoyo operativo. La reserva de personal constituirá una reserva de expertos que trabajen en sus Estados miembros y que podrán ponerse inmediatamente a disposición de Europol a tal efecto. Los Estados miembros deberán velar por que sus expertos estén disponibles para participar, en calidad de expertos nacionales en comisión de servicios y a petición de Europol, en los despliegues de Europol para apoyo operativo.

7.    El Estado miembro en cuyo territorio tenga lugar el despliegue de Europol para apoyo operativo, de conformidad con las modalidades acordadas a que se refiere el apartado 4:

a)    facilitará sin demora toda la información pertinente a Europol, en la medida de lo posible haciendo que la información de las bases de datos nacionales sea directamente accesible al personal de Europol y a los expertos nacionales en comisión de servicios desplegados en su territorio, de conformidad con su Derecho interno;

b)    hará uso del apoyo analítico, operativo, técnico y forense proporcionado por el personal de Europol desplegado en su territorio;

c)    permitirá que el personal de Europol y los expertos nacionales en comisión de servicio desplegados en su territorio estén presentes durante la ejecución de medidas de investigación.

8.    El director ejecutivo podrá proponer el despliegue de Europol para apoyo operativo en el territorio de un Estado miembro a las autoridades competentes de dicho Estado miembro a través de su unidad nacional, cuando el primero considere que ello aportaría un valor añadido a la prevención o la lucha contra un delito que entre en el ámbito de los objetivos de Europol.

9.    El Consejo de Administración adoptará normas de desarrollo para la preparación y ejecución de los despliegues de Europol para apoyo operativo, en particular sobre el número y los perfiles de los expertos que deben incluirse en la reserva de personal y cualquier modificación posterior de la misma.

10.    El presente artículo se aplicará mutatis mutandis cuando el despliegue de Europol para apoyo operativo tenga lugar en un tercer país de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 25, apartado 1, letras a), b) o c).

___________

* Reglamento (UE) 2019/1896 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de noviembre de 2019, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas y por el que se derogan los Reglamentos (UE) n.º 1052/2013 y (UE) 2016/1624 (DO L 295 de 14.11.2019, p. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj ).»;

5)    En el artículo 18, apartado 2, la letra d) se sustituye por el texto siguiente:

«d)    intercambios de información más ágiles, en particular a través de la aplicación SIENA, entre los Estados miembros, Europol, otros organismos de la Unión, terceros países, organizaciones internacionales y entidades privadas;»;

6)    El anexo I se modifica como sigue:

   a) el sexto guion («tráfico de inmigrantes») se sustituye por el texto siguiente:

«— tráfico ilícito de migrantes»;

   b) se añade el guion siguiente:

«— vulneración de las medidas restrictivas de la Unión».

Capítulo V

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 10

Entrada en vigor y aplicación

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros de conformidad con los Tratados.

Hecho en Bruselas, el

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA «AGENCIAS»

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.Ámbito(s) político(s) afectado(s)

1.3.La propuesta se refiere a

1.4.Objetivo(s)

1.4.1.Objetivo(s) general(es)

1.4.2.Objetivo(s) específico(s)

1.4.3.Resultado(s) e incidencia esperados

1.4.4.Indicadores de rendimiento

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, en particular un calendario detallado de la aplicación de la iniciativa

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores, como mejor coordinación, seguridad jurídica, mejora de la eficacia o complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de reasignación

1.6.Duración e incidencia financiera de la propuesta/iniciativa

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s)

2.MEDIDAS DE GESTIÓN

2.1.Disposiciones en materia de seguimiento e informes

2.2.Sistema(s) de gestión y de control

2.2.1.Justificación del modo o modos de gestión, el mecanismo o mecanismos de aplicación de la financiación, las modalidades de pago y la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos identificados y al sistema o sistemas de control interno(s) establecido(s) para mitigarlos

2.2.3.Estimación y justificación de la eficiencia en términos de costes de los controles (ratio «gastos de control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

3.2.Incidencia estimada en los gastos

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los gastos

3.2.2.Incidencia estimada en los créditos de Europol

3.2.3.Incidencia estimada en los recursos humanos de Europol

3.2.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente

3.2.5.Contribución de terceros

3.3.Incidencia estimada en los ingresos

 

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA «AGENCIAS»

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.Ámbito(s) político(s) afectado(s)

1.3.La propuesta se refiere a 

 una acción nueva

 una acción nueva a raíz de un proyecto piloto/una acción preparatoria 27  

la ampliación de una acción existente 

 una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra/una nueva acción 

1.4.Objetivo(s)

1.4.1.Objetivo(s) general(es) 

1.4.2.Objetivo(s) específico(s) 

1.4.3.Resultado(s) e incidencia esperados

Especifíquense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios/grupos destinatarios.

1.4.4.Indicadores de rendimiento 

Especifíquense los indicadores que permiten realizar un seguimiento de los avances y logros.

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa 

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, en particular un calendario detallado de la aplicación de la iniciativa

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores, como mejor coordinación, seguridad jurídica, mejora de la eficacia o complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de reasignación

1.6.Duración e incidencia financiera de la propuesta/iniciativa

 duración limitada

–    Propuesta/iniciativa en vigor desde el [DD/MM]AAAA hasta el [DD/MM]AAAA

–    Incidencia financiera desde AAAA hasta AAAA

 duración ilimitada

–Ejecución con una fase de puesta en marcha desde 2025 hasta 2027,

–seguida de su pleno funcionamiento.

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s) 36   

 Gestión directa a cargo de la Comisión a través de

–    agencias ejecutivas

 Gestión compartida con los Estados miembros

Gestión indirecta mediante delegación de tareas de ejecución presupuestaria en:

 organizaciones internacionales y sus agencias (especifíquense);

el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones;

organismos contemplados en los artículos 70 y 71;

 organismos de Derecho público;

 organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que presenten garantías financieras suficientes;

 organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten garantías financieras suficientes;

 organismos o personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la política exterior y de seguridad común, de conformidad con el título V del TUE, y que estén identificadas en el acto de base pertinente.

Observaciones

2.MEDIDAS DE GESTIÓN 

2.1.Disposiciones en materia de seguimiento e informes 

Especifíquense la frecuencia y las condiciones de dichas disposiciones.

2.2.Sistema(s) de gestión y de control 

2.2.1.Justificación del modo o modos de gestión, el mecanismo o mecanismos de aplicación de la financiación, las modalidades de pago y la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos identificados y al sistema o sistemas de control interno(s) establecido(s) para mitigarlos

2.2.3.Estimación y justificación de la eficiencia en términos de costes de los controles (ratio «gastos de control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre) 

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 

Especifíquense las medidas de prevención y protección existentes o previstas, por ejemplo, en la estrategia de lucha contra el fraude.

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 

·Líneas presupuestarias existentes

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

3.2.Incidencia estimada en los gastos 

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los gastos 

En millones EUR (al tercer decimal)

Los créditos necesarios para recursos humanos y otros gastos de carácter administrativo se cubrirán mediante créditos de la DG ya asignados a la gestión de la acción o reasignados dentro de la DG, que se complementarán, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

3.2.2.Incidencia estimada en los créditos de Europol 

–    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:

                                   Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

Cuando proceda, los importes reflejan la suma de la contribución de la Unión a la agencia y otros ingresos de la agencia (tasas e ingresos).

3.2.3.Incidencia estimada en los recursos humanos de Europol 

3.2.3.1.Resumen

–    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal) Cuando proceda, los importes reflejan la suma de la contribución de la Unión a la agencia y otros ingresos de la agencia (tasas e ingresos).

Necesidades de personal (EJC) 44 :

Detalles del aumento de personal:

3.2.3.2.Necesidades estimadas de recursos humanos de la DG matriz

–    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos.

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación:

Estimación que debe expresarse en importes íntegros (o, como máximo, al primer decimal)

Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción o reasignado dentro de la DG, que se complementará, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:

3.2.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente 

–    La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero plurianual vigente.

–☑    La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual.

–    La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual 46 .

3.2.5.Contribución de terceros 

–La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros.

–La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a continuación:

3.3.Incidencia estimada en los ingresos 

–    La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.

–    La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación:

–    en los recursos propios

–    en otros ingresos

– indíquese si los ingresos se asignan a las líneas de gasto 

(1)    Análisis de riesgos de Frontex para 2023-2024.

(2)    Análisis de riesgos de Frontex para 2023-2024.

(3)    Global study on smuggling of migrants [«Estudio global sobre el tráfico ilícito de migrantes», publicación en inglés], Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2018.

(4)    Proyecto «Migrantes desaparecidos» de la Organización Internacional para las Migraciones: https://missingmigrants.iom.int/es/region/el-mediterraneo.

(5)    Estimaciones de Europol.

(6)    Europol Spotlight (2023), Criminal Networks in Migrant Smuggling [«Redes delictivas en el tráfico ilícito de migrantes», publicación en inglés].

(7)    Análisis de riesgos de Frontex para 2023-2024.

(8)    Europol Spotlight (2023), Criminal Networks in Migrant Smuggling [«Redes delictivas en el tráfico ilícito de migrantes», publicación en inglés].

(9)

   Reglamento (UE) 2018/1727 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, sobre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust) y por el que se sustituye y deroga la Decisión 2002/187/JAI del Consejo (PE/37/2018/REV/1) (DO L 295 de 21.11.2018, p. 138). 

(10)    Decisión Marco del Consejo, de 13 de junio de 2002, sobre equipos conjuntos de investigación (DO L 162 de 20.6.2002, p. 1). 

(11)    Artículo 72 del TFUE.

(12)    Artículo 4, apartado 2, del TFUE.

(13)

   Europol: Criminal networks in migrant trafficking [«Redes delictivas en el tráfico ilícito de migrantes», documento en inglés], Europol Spotlight Series, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2023.

(14)    Artículo 67, apartado 1, del TFUE.

(15)    Tribunal de Cuentas Europeo (2021), Apoyo de Europol a la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes: un socio valioso, pero con un uso insuficiente de las fuentes de datos y de la medición de resultados.

(16)    Artículo 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «la Carta»).

(17)    Artículo 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «la Carta»).

(18)    Sobre la base de la plantilla de personal de Europol para 2023 y la asignación de recursos por actividad en el documento de programación de Europol para el período 2023-2025.

(19)    COM(2022) 684 final (2.12.2022).

(20)    Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Decisiones 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/JAI del Consejo (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/794/oj ).

(21)        Reglamento (UE) 2019/1896 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de noviembre de 2019, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas y por el que se derogan los Reglamentos (UE) n.º 1052/2013 y (UE) 2016/1624 (DO L 295 de 14.11.2019, p. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj ).

(22)    Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2018, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones, órganos y organismos de la Unión, y a la libre circulación de esos datos, y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 45/2001 y la Decisión n.º 1247/2002/CE (DO L 295 de 21.11.2018, p. 39, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj ).

(23)    DO C…

(24)    [añádanse el título y la referencia de publicación].

(25)    Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas y por la que se sustituye la Decisión marco 2002/629/JAI del Consejo (DO L 101 de 15.4.2011, p. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dir/2011/36/oj ).

(26)    Reglamento (UE) 2018/1727 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, sobre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust) y por el que se sustituye y deroga la Decisión 2002/187/JAI del Consejo (DO L 295 de 21.11.2018, p. 138, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1727/oj ).

(27)    Tal como se contempla en el artículo 58, apartado 2, letras a) o b), del Reglamento Financiero.

(28)    Artículo 88 del TFUE.

(29)    Artículo 87 del TFUE.

(30)    En 2022, Europol apoyó un total de 195 investigaciones prioritarias sobre el tráfico ilícito de migrantes, en particular 9 unidades operativas. Los servicios conexos fueron prestados principalmente por treinta y cuatro miembros del personal del Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, que trabajaban principalmente en la sede de la Agencia. Son necesarios recursos adicionales para permitir el aumento del número de investigaciones apoyadas sobre el tráfico ilícito de migrantes y trata de seres humanos, en concreto las unidades operativas regionales. Desde un punto de vista general, las unidades operativas son un instrumento flexible y su duración y tamaño varían considerablemente. Las unidades operativas son un compromiso duradero e intensivo en recursos, que oscila entre 4 y 150 personas implicadas, sujetas a las condiciones y amenazas específicas de cada caso (p. ej., reaccionar a situaciones que ponen la vida en peligro).

(31)    -    En la actualidad, menos del 2 % de los productos del delito se decomisan en la UE y el tráfico ilícito de migrantes se está convirtiendo en una de las actividades ilegales más lucrativas para los grupos de delincuencia organizada. Las investigaciones financieras paralelas deben convertirse en la norma, en lugar de ser una excepción en la investigación de la delincuencia organizada. Por lo tanto, Europol debe tener capacidades para apoyar a las autoridades de los Estados miembros con servicios de seguimiento de activos e investigación financiera durante la aplicación de las medidas de investigación.

(32)    Las tareas de los expertos nacionales dependen de las necesidades operativas y se definen en los planes de operaciones. No obstante, pueden incluir conocimientos especializados en las lenguas pertinentes, análisis estratégicos y operativos, seguimiento de la inteligencia de fuentes abiertas, seguimiento de activos/investigaciones financieras, ciberdelincuencia, informática forense, vigilancia y operaciones encubiertas, fraudes documentales y en otros ámbitos específicos que se consideren pertinentes para los equipos nacionales de investigación y para apoyar a las autoridades de los Estados miembros durante la aplicación de las medidas de investigación in situ o en la sede de Europol.

(33)    Con unidades especializadas de lucha contra el tráfico ilícito de migrantes en cada Estado miembro y conexiones directas con SIENA, se espera que el volumen de contribuciones pueda duplicarse con creces, así como el número de operaciones y unidades operativas.

(34)    Para aumentar la flexibilidad de la asistencia a los Estados miembros en el marco de la EMPACT, Europol introdujo un sistema de financiación que se basa en dos tipos de subvenciones: i) las subvenciones de alto valor (HVG) se conceden tras una convocatoria de propuestas tradicional con un plazo fijo para la presentación de solicitudes para financiar actividades específicas, tal como se establece en los planes de acción operativos, y ii) subvenciones de escasa cuantía (GVL) con un procedimiento abierto para proporcionar financiación a más corto plazo para las actividades de los planes de acción operativos que son de naturaleza claramente operativa. En los últimos años, las subvenciones de la EMPACT se han vuelto extremadamente populares y los Estados miembros recurren cada vez más a ellas, elogiando su utilidad para apoyar la lucha contra la delincuencia organizada y obtener resultados. El año pasado, la dotación de las subvenciones de alto valor se agotó en noviembre de 2022 y este año se agotó en septiembre de 2023, creando en ambos casos un vacío y perjudicando tanto la capacidad de Europol para apoyar a los Estados miembros como de estos últimos para llevar a cabo sus investigaciones.

(35)     https://www.europol.europa.eu/crime-areas-and-statistics/empact .

(36)    Los detalles sobre los métodos de ejecución presupuestaria y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio web de BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(37)    Reglamento (UE) 2016/794.

(38)     https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/decision_of_the_europol_management_board_on_the_adoption_of_the_financial_regulation_applicable_to_europol_.pdf .

(39)     https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_en.pdf .

(40)    CD = créditos disociados/CND = créditos no disociados.

(41)    AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

(42)    Países candidatos y, en su caso, candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

(43)    Niveles de personal calculados sobre la base de los costes unitarios medios de personal que deben utilizarse para la ficha financiera legislativa, indexados al coeficiente corrector para los Países Bajos (111,8 %).

(44)    El aumento de personal de Europol mencionado en la propuesta se compensará con una reducción del futuro refuerzo del personal de Frontex. Las dos agencias acordarán las modalidades concretas de la transferencia, respetando los criterios y el calendario establecidos por los colegisladores.

(45)    AC = agente contractual; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios; INT = personal de empresas de trabajo temporal («intérimaires»); JPD = joven profesional en delegación.

(46)    Véanse los artículos 12 y 13 del Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027.