COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 5.9.2023

COM(2023) 505 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre el cumplimiento por parte de la Autoridad Bancaria Europea de los requisitos relativos a la ubicación de su sede

1    Introducción

En el contexto de la retirada del Reino Unido de la Unión, los otros veintisiete Estados miembros, en paralelo a la sesión del Consejo de Asuntos Generales de 20 de noviembre de 2017, eligieron París (Francia) como nueva sede de la Autoridad Bancaria Europea (ABE) 1 .

La ubicación de la sede de la ABE se establece en el artículo 7 del Reglamento por el que se crea la ABE 2 (en lo sucesivo, «el reglamento de la ABE»), que tuvo que ser modificado en consecuencia 3 para trasladar la sede de Londres a París. Además de trasladar la sede, la modificación del reglamento de la ABE introdujo también algunos requisitos adicionales relativos a su ubicación, e impuso a la Comisión la obligación de publicar un informe, a más tardar el 30 de marzo de 2019 y posteriormente cada doce meses, sobre el cumplimiento de estos requisitos por parte de la ABE.

De conformidad con el artículo 7 del Reglamento de la ABE: La ubicación de la sede de la Autoridad no afectará al desempeño de sus funciones y competencias, a la organización de su estructura de gobierno, al funcionamiento de su organización principal ni a la financiación principal de sus actividades, permitiéndose no obstante, donde proceda, la puesta en común entre agencias de la Unión de los servicios de apoyo administrativo y gestión de infraestructuras no relacionados con las actividades esenciales de la Autoridad. 

La ABE ha proporcionado los datos necesarios para cumplir estos requisitos de información. Los cuatro primeros informes se publicaron en 2019 4 , 2020 5 , 2021 6 y 2022 7 . Este es el quinto informe presentado con arreglo a la citada obligación de información.

2    Acuerdo de sede de la ABE

El 17 de febrero de 2022 la Asamblea Nacional refrendó el acuerdo de sede firmado con el Gobierno francés el 6 de marzo de 2019. El acuerdo de sede se refrendó por el Senado el 19 de julio de 2022 y se publicó en el Diario Oficial francés el 30 de julio de 2022.

Además de los requisitos del Protocolo n.º 7 sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea 8 , el acuerdo de sede permite al personal de la ABE obtener un permiso de residencia especial FI (Fonctionnaire International) que atestigua su condición de funcionarios internacionales en Francia (aplicable también a los miembros de sus familias). La ABE ha mantenido contactos con la Oficina de Protocolo del Ministerio para Europa y de Asuntos Exteriores de Francia, así como con las autoridades aduaneras francesas, para facilitar el proceso de llegada del personal y de sus familias a Francia, la expedición de permisos de residencia especiales y la aplicación de privilegios fiscales a la ABE. En abril de 2023, 285 efectivos y miembros de sus familias habían recibido permisos de residencia especiales, una solicitud adicional estaba siendo tramitada y 47 permisos de residencia especial se habían devuelto debido a la finalización de la relación laboral.

El artículo 9 del acuerdo de sede exime a la ABE del IVA devengado en concepto de gastos oficiales, a condición de que el importe de la factura, sin incluir el IVA, sea superior a 150 EUR. En la práctica, la ABE paga el IVA sobre las compras francesas y sobre las compras a las que se aplica el régimen de miniventanilla única del IVA («MOSS» por sus siglas en inglés) 9 , y reclama ese IVA al Gobierno francés. Hasta abril de 2023, la ABE había reclamado el reembolso de 4 934 565 EUR, importe del cual había percibido 4 569 424 EUR.

No se han producido cambios en la información relativa a la Escuela Europea de París-La Défense en Courbevoie respecto al informe anterior, salvo en la cifra de alumnos matriculados. En el curso escolar 2022-2023 se matricularon en la escuela 32 hijos de miembros del personal de la ABE.

3    Gobierno, funcionamiento y desempeño de las funciones de la ABE

La reubicación de la sede de la ABE no ha afectado a sus funciones y competencias, ni a la organización de su estructura de gobierno, ni al funcionamiento de su organización principal ni a su financiación fundamental. El funcionamiento de la ABE en sus nuevas oficinas de París ha sido pleno desde principios de junio de 2019.

La financiación fundamental de las actividades de la ABE por parte de la UE y las autoridades competentes nacionales no se ha visto afectada por la reubicación de la sede en París. Aparte de esa financiación, el Gobierno francés aportará 8,5 millones EUR para cubrir los costes de las oficinas de París. Esta financiación se desglosa entre 1,5 millones EUR en concepto de gastos de establecimiento, que ya se han recibido y desembolsado, y 7,0 millones EUR en concepto de gastos de alquiler corrientes, que se escalonarán a lo largo de los nueve años del contrato para mitigar el impacto presupuestario. Hasta la fecha, la ABE ha facturado y recibido 6 225 000 EUR en aplicación de este acuerdo.

Puesta en común de servicios de apoyo administrativo con otras agencias de la Unión

La ABE coopera activamente con la AEVM en temas administrativos, y las unidades administrativas homólogas de ambas agencias celebran reuniones periódicas.

La ABE ha firmado un acuerdo de nivel de servicio con la AEVM para prestarle servicios de contabilidad, lo cual la ABE viene haciendo desde julio de 2021. Ambas agencias comparten el contable y el asistente de contabilidad de la ABE, lo que permite un uso más eficiente de los recursos. El Consejo de Administración de la AEVM nombró al contable de la ABE contable de la AEVM con efectos a partir del 1 de julio de 2021.

La ABE colabora estrechamente con otras agencias de la UE con sede en Francia en lo que respecta a los procedimientos de contratación pública, en especial con la AEVM. El cuadro que figura en el apéndice resume la actividad en este ámbito. La ABE y la AEVM también forman parte de una red de responsables de la contratación pública pertenecientes a organizaciones internacionales con sede en París.

EMAS y gestión medioambiental

Desde el año 2021 se vienen organizando, con una periodicidad mínima trimestral, reuniones de los respectivos coordinadores medioambientales de la ABE, la AEVM y la AESPJ para el intercambio de documentación y buenas prácticas medioambientales relacionadas con la gestión medioambiental, la divulgación de información de sostenibilidad y la implantación del sistema de gestión y auditoría medioambientales (EMAS, por sus siglas en inglés). El 11 de agosto de 2022 se notificó a la ABE que se le había dado de alta en el EMAS. Las tres agencias también colaboran en la Red de Ecologización de las agencias europeas. Además, en marzo y abril de 2023 los representantes de la ABE y de la AEVM participaron mutuamente, en calidad de observadores, en sus respectivas auditorías internas de EMAS.

Puesta en común de instalaciones

En marzo de 2023 la OCVV 10 utilizó las salas de reuniones de la ABE para dos jornadas de formación con grupos de expertos. La ABE también ha utilizado las instalaciones de la AEVM para la celebración de reuniones extramuros. En marzo de 2023, las tres autoridades europeas de supervisión suscribieron un acuerdo de colaboración que permite el uso por parte de la ABE y la AESPJ de «TESTA TAP» 11 , una herramienta instalada para la AEVM en el centro de datos de Aubervilliers.

Ulteriores colaboraciones

Durante la pandemia de COVID-19, la ABE estableció una red con la AEVM, Interpol, Unesco y la OCDE para tratar de forma trimestral las nuevas formas de trabajo, la vacunación y las reglas sobre el teletrabajo, entre otras cuestiones comunes.

Cooperación en proyectos conjuntos de las autoridades europeas de supervisión

La ABE, la AEVM y la AESPJ trabajan en un proyecto conjunto (liderado por la AESPJ) con el objetivo de establecer un sistema de intercambio de información pertinente para que las autoridades competentes evalúen la idoneidad y la honorabilidad de los titulares de participaciones cualificadas, los directores y las personas que desempeñen funciones clave en participantes en los mercados financieros.

Las tres autoridades europeas de supervisión también están colaborando de forma muy estrecha en los preparativos para el Reglamento sobre la resiliencia operativa digital del sector financiero 12 y el Reglamento relativo a los mercados de criptoactivos 13 .

4    Conclusiones

Sobre la base de la información disponible, la ejecución por la ABE de sus funciones y competencias, su estructura de gobierno, su organización principal y la financiación de sus actividades no se han visto afectadas por la reubicación de su sede a París ni por los acuerdos descritos de cooperación administrativa con la AEVM y la AESPJ, que no están relacionados con las actividades esenciales de la ABE.

(1)

     Consejo de Asuntos Generales (Art. 50) de 20 de noviembre de 2017:      https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2017/11/20/european-banking-authority-to-be-relocated-to-city-country/ . 

(2)

     Reglamento (UE) n.º 1093/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión (Autoridad Bancaria Europea) (DO L 331 de 15.12.2010, p. 12).

(3)

     Reglamento (UE) 2018/1717 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1093/2010 en lo que respecta a la ubicación de la sede de la Autoridad Bancaria Europea (DO L 291 de 16.11.2018, p. 1).

(4)

     COM (2019) 451 final.

(5)

     COM (2020) 317 final.

(6)

     COM (2021) 771 final.

(7)

     COM (2022) 387 final.

(8)

     DO C 202 de 7.6.2016, p. 266.

(9)

    IVA sobre servicios digitales (régimen MOSS): ¿Qué servicios abarca? - Your Europe (europa.eu) .

(10)

   Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales.

(11)

   Punto de acceso listo para funcionar («TAP» por sus siglas en inglés) de los Servicios Transeuropeos de Telemática Interadministrativa («TESTA» por sus siglas en inglés).

(12)

    Reglamento (UE) 2022/2554 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de diciembre de 2022 sobre la resiliencia operativa digital del sector financiero (DO L 333 de 27.12.2022, p. 1) .

(13)

      Reglamento (UE) 2023/1114 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayo de 2023, relativo a los mercados de criptoactivos y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1093/2010 y (UE) n.º 1095/2010 y las Directivas 2013/36/UE y (UE) 2019/1937 (DO L 150 de 9.6.2023, p. 40).

(14)

Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea.

(15)

Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial.