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Document 52022JC0015
JOINT REPORT TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Macao Special Administrative Region: Annual Report for 2021
INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Región Administrativa Especial de Macao: Informe anual de 2021
INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Región Administrativa Especial de Macao: Informe anual de 2021
JOIN/2022/15 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 20.5.2022
JOIN(2022) 15 final
INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
Región Administrativa Especial de Macao:
Informe anual de 2021
INFORME CONJUNTO AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
REGIÓN ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE MACAO
INFORME ANUAL DE 2021
Resumen
Desde la retrocesión de Macao a la República Popular China en 1999, la Unión Europea y sus Estados miembros han seguido de cerca la evolución política y económica de la Región Administrativa Especial (RAE) de Macao en el marco del principio de «un país, dos sistemas». La UE apoya este principio y su aplicación, y el presente informe anual sobre la evolución de Macao se publica a tenor del compromiso asumido con el Parlamento Europeo en 1997.
En 2021, la aplicación del principio de «un país, dos sistemas» consagrado en la Ley Fundamental de Macao 1 socavó los derechos políticos y las libertades fundamentales del pueblo de Macao. Mientras tanto, para los medios de comunicación de Macao se ha vuelto cada vez más difícil expresar una amplia variedad de opiniones, y ha aumentado la autocensura.
Aunque ni la Ley Fundamental ni los demás actos legislativos prevén la introducción del sufragio universal, la UE ha seguido alentando a las autoridades de Macao a que fomenten una mayor participación pública en las elecciones para el cargo de jefe ejecutivo y para la Asamblea Legislativa.
En el ámbito económico, en los tres primeros trimestres de 2021, el PIB de Macao repuntó un 27,5 % interanual hasta alcanzar los 177 000 millones MOP (19 600 millones EUR). Aunque positivo, este crecimiento no compensó las pérdidas anteriores, y el PIB siguió siendo un 46,4 % inferior al de 2019, cuando alcanzó los 331 000 millones MOP (36 500 millones EUR).
El mercado laboral se mantuvo en buen estado, y el Gobierno de la RAE de Macao implantó medidas de apoyo en relación con la COVID-19 para los ciudadanos y las empresas. Sin embargo, la recuperación económica ha dependido en gran medida del regreso de los turistas de China continental a Macao. A largo plazo, la diversificación económica y la integración regional siguieron siendo estrategias clave.
Las restricciones de viaje relacionadas con la COVID-19 han seguido impidiendo que los funcionarios de la Oficina de la UE en Hong Kong y Macao visiten Macao. Esto ha obstaculizado el trabajo de la Oficina y limitado el contacto con los funcionarios del Gobierno de la RAE y con otros actores.
I. Evolución política y social
El 12 de septiembre se celebraron las elecciones a la séptima Asamblea Legislativa de la RAE de Macao. Catorce legisladores fueron elegidos directamente y otros doce indirectamente. El 23 de septiembre, el jefe ejecutivo, Ho Iat-Seng, nombró a otros siete legisladores. Los miembros de la Asamblea prestaron juramento el 16 de octubre. Tres políticos no partidarios del régimen obtuvieron escaños en la legislatura: el político veterano José Pereira Coutinho, Che Sai-wang y Lam U-tou. Che y Lam fueron miembros nuevos de la asamblea, junto con otros cinco legisladores partidarios del régimen.
La participación electoral fue del 42 %, es decir que participaron 137 281 votantes. Este fue el nivel más bajo registrado desde la retrocesión en 1999. La participación media en las elecciones anteriores desde 1999 fue del 56,56 %. Tong Hio-fung, presidente de la Comisión de Asuntos Electorales de la Asamblea Legislativa, atribuyó el nivel de participación a las condiciones meteorológicas inestables y a las restricciones relacionadas con la COVID-19, que impidieron que las personas que se habían quedado atrapadas en el extranjero volvieran para votar. Asimismo, se registró el mayor número de votos en blanco (3 141) y el segundo mayor número de votos nulos (2 082).
Antes de las elecciones, las autoridades de Macao inhabilitaron por primera vez a veintiún candidatos por no jurar lealtad a la RAE o no apoyar la Ley Fundamental.
El 9 de julio, el Sr. Tong anunció la inhabilitación. Entre los candidatos inhabilitados, se encontraban quince candidatos pertenecientes a partidos defensores de la democracia (Asociación Progresista de Nuevo Macao, Asociación de Próspero Macao Democrático y Nuevos Progresistas de Macao). El 12 de julio, el Sr. Tong explicó que las pruebas policiales indicaban que los candidatos inhabilitados no apoyaban la Ley Fundamental de Macao o no habían sido leales a la RAE de Macao. Afirmó que la Comisión de Asuntos Electorales de la Asamblea Legislativa evaluaba las cualificaciones de los candidatos sobre la base de siete criterios. Estos criterios garantizan que los candidatos «defiendan sinceramente» 2 la Ley Fundamental de Macao y sean leales a la RAE de Macao, en particular que defiendan el liderazgo del Partido Comunista de China.
A raíz de un recurso contra la resolución del Tribunal Supremo, el Tribunal se pronunció a favor de las inhabilitaciones del 31 de julio. El fallo declaró que los candidatos en cuestión habían asistido a un homenaje a Liu Xiaobo y a una exposición sobre el manifiesto Charter 08 3 , oponiéndose así al sistema constitucional del país. En el fallo también se indicó que los candidatos inhabilitados habían organizado y asistido a una vigilia en conmemoración de lo sucedido en la Plaza de Tiananmen el 4 de junio. De este modo, los candidatos saboteaban el principio de «un país, dos sistemas» y no respetaban la Ley Fundamental de Macao.
La UE emitió una declaración del portavoz 4 en la que calificaba la resolución como una medida perjudicial contraria a los derechos garantizados en la Ley Fundamental de Macao. La resolución también socavó el pluralismo político y obstaculizó el debate democrático. La UE pidió que se protegieran los derechos y libertades respetados en la RAE de Macao y que las elecciones a la Asamblea Legislativa estuvieran abiertas a candidatos de todo el espectro político.
La seguridad nacional siguió siendo una prioridad política. La Ley de Seguridad Nacional entró en vigor por primera vez en 2009, pero hasta la fecha nadie ha sido acusado de infringirla. El Gobierno anunció que, en el primer trimestre de 2022, pondría en marcha una consulta pública sobre la modificación de la Ley que terminaría en el último trimestre del mismo año.
Como parte de sus esfuerzos por salvaguardar la seguridad nacional, el Gobierno también hizo público su calendario de trabajo para promulgar una ley que estableciera un régimen de confidencialidad. Esta ley garantizará la protección adecuada de la información confidencial del Gobierno en la RAE de Macao y el Gobierno tenía previsto que el proceso culminara a más tardar en el último trimestre de 2022.
El jefe ejecutivo, Ho, anunció que los departamentos de seguridad nacional del Gobierno habían entrado plenamente en funcionamiento en 2021. La policía judicial ha intensificado su labor de protección de la seguridad nacional y de internet y de lucha contra el terrorismo. La policía también ha intensificado sus esfuerzos para evitar la infiltración e interferencia de elementos externos en China continental y en la RAE de Macao.
El Gobierno también modificó la ley sobre el uso y la protección de la bandera, el escudo y el himno nacionales para reflejar los últimos cambios en la legislación de la República Popular China sobre la bandera y el escudo nacionales 5 .
Por último, para mejorar la seguridad y contribuir al cumplimiento de la ley, el Gobierno anunció que instalaría más cámaras de vigilancia. Los funcionarios tienen previsto instalar 4 200 cámaras adicionales para 2028.
Se adoptaron algunas medidas legislativas relacionadas con cuestiones sociales importantes, como el Derecho de la Unión. Esto ocurrió después de años de rechazo de medidas similares propuestas por legisladores favorables a la democracia. El Gobierno puso en marcha una consulta pública sobre la ley, que en un principio tenía previsto iniciar en el primer trimestre de 2021, pero que finalmente arrancó el 31 de octubre y tuvo una duración de 45 días. El proyecto de texto legislativo abarcaba dos ámbitos principales: el sistema de registro y el poder de negociación colectivo de los sindicatos. El Gobierno se propuso completar el proceso legislativo a más tardar en el último trimestre de 2022, tras la finalización de la consulta y la «recopilación de la cantidad suficiente» de opiniones de los distintos sectores.
El Gobierno de la RAE de Macao siguió adoptando medidas para controlar la propagación de la COVID-19, incluida la realización de pruebas obligatorias en toda la ciudad en dos ocasiones. A 30 de diciembre de 2021, 429 839 personas habían recibido dos dosis de la vacuna y 31 770 habían recibido tres. En líneas generales, se confirmaron 79 casos de COVID-19 y no se produjo ningún fallecimiento. El Gobierno se ha esforzado para garantizar los viajes sin cuarentena entre Macao y China continental. El 12 de agosto, se reanudaron los viajes sin cuarentena entre ambos territorios por primera vez desde el comienzo de las restricciones. En cambio, los viajeros procedentes de Hong Kong que viajaban a Macao necesitaban una prueba con resultado negativo y debían permanecer en cuarentena durante catorce días.
Estas normas estrictas para la entrada al territorio impidieron que la Oficina de la UE viajara a la RAE, organizara actividades sobre el terreno y supervisara la evolución de la situación política y social. De conformidad con las normas, solo podrían entrar en Macao los visitantes de China continental, Hong Kong y Taiwán. Las personas que habían ingresado a Hong Kong catorce días antes de su llegada a Macao debían permanecer en cuarentena durante catorce días.
Derechos, libertades e igualdad de oportunidades
Los derechos, las libertades fundamentales y el Estado de Derecho garantizados por la Ley Fundamental de Macao atravesaron dificultades en 2021. Siguen sin adoptarse medidas para establecer un organismo de derechos humanos independiente en respuesta a la recomendación emitida por el Comité de las Naciones Unidas contra la Tortura en diciembre de 2015.
La libertad de prensa atraviesa una situación cada vez más difícil, y la autocensura en los medios de comunicación es cada vez más frecuente. El 13 de marzo, la Asociación para la Libertad de Prensa en Portugués e Inglés de Macao (AIPIM) publicó una declaración en la que manifestaba su inquietud por las nuevas directrices editoriales para las salas de prensa en portugués y en inglés del organismo público de radiodifusión Teledifusão de Macau (TDM).
La AIPIM manifestó preocupación, en particular, en cuanto a la directriz según la cual el personal de TDM no podía «transmitir información u opiniones contrarias a las políticas del Gobierno central» de la República Popular China y debía apoyar las medidas adoptadas por la RAE de Macao. Finalmente, el Comité Ejecutivo del TDM celebró una reunión de dos horas con seis miembros del equipo editorial del Departamento de Noticias. TDM afirmó que su política editorial se mantendría sin cambios y «animó» al personal a respetar el principio de «amar al país y amar Macao» 6 . Posteriormente, se informó que se habían censurado información y comentarios relacionados con la conmemoración del 4 de junio en dos programas de actualidad.
El 14 de octubre, la Asociación de Periodistas de Macao (AJM) anunció que los departamentos gubernamentales habían endurecido las restricciones relativas a la cobertura de los principales actos gubernamentales para impedir la propagación de la COVID-19. Desde entonces, los participantes debían estar vacunados con al menos una dosis y una prueba de ácido ribonucleico con resultado negativo en las 48 horas anteriores a los actos correspondientes. La asociación de periodistas instó a las autoridades a reconsiderar esta normativa para los medios de comunicación y a encontrar un equilibrio entre la salud pública y el derecho de los periodistas a informar.
En lo que respecta a la libertad de reunión, el 3 de junio de 2021, el Tribunal Supremo desestimó un recurso contra la prohibición policial de celebrar la vigilia anual con velas a través de la cual se conmemora la represión de las protestas de Tiananmen. Además de mencionar la preocupación por la propagación de la COVID-19, el Tribunal afirmó que el organizador, la Unión para el Desarrollo Democrático, había reivindicado el derecho a organizar una reunión para «organizar un ataque planificado y deliberado» 7 contra el Gobierno central.
Los tres jueces del tribunal adujeron que la reunión propuesta podía afectar gravemente el honor, la dignidad y el respeto del Gobierno Central de la República Popular China. Un delegado de Macao en la Asamblea Popular Nacional de China también afirmó que sería inadecuado celebrar actos conmemorativos de este tipo en el futuro.
Macao todavía no ha garantizado el cumplimiento efectivo de la libertad de asociación y negociación colectiva, consagrada en los convenios de la Organización Internacional del Trabajo. Por ejemplo, la Ley de Relaciones Laborales de 2008 recogió algunas normas que prohibían la discriminación contra los sindicatos y estableció sanciones para tales actos. Sin embargo, no contenía un capítulo sobre el derecho de organización y de negociación colectiva. Las sanciones por discriminación contra los sindicatos no han sido suficientemente disuasorias, especialmente para las grandes empresas. Por lo que se refiere a la antigua propuesta de legislación sobre los sindicatos, los activistas laborales han señalado que el texto de la consulta no abarcaba el derecho a la huelga (un derecho consagrado en la Ley Fundamental) como consecuencia de un proceso fallido de negociación colectiva, lo que podía debilitar el impacto de la negociación 8 .
Macao sigue trabajando para hacer frente a la trata de seres humanos. Algunas de las medidas adoptadas son la capacitación de los agentes de policía, de los trabajadores de aduanas y de los funcionarios de bienestar social; el aumento de la financiación para la lucha contra la trata de seres humanos; la organización de seminarios sobre derechos laborales para trabajadores migrantes vulnerables a la explotación; y la promulgación de leyes para impedir las prácticas de las agencias de empleo que contribuyen a la deuda forzada. Sin embargo, es preciso seguir trabajando para acabar con este problema.
En 2021, en Macao sigue sin adoptarse legislación general contra la discriminación y sin establecerse un organismo de defensa de los derechos humanos independiente. La discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género sigue siendo motivo de preocupación, especialmente en los ámbitos del empleo, la educación y la asistencia sanitaria. Por ejemplo, las autoridades de Macao no protegieron a los convivientes del mismo sexo con arreglo al Marco Jurídico de la Violencia Doméstica. El Gobierno se refirió a «la falta de consenso en la sociedad sobre el reconocimiento del matrimonio entre personas del mismo sexo y la incompatibilidad con el sistema jurídico en vigor de la RAE de Macao» 9 .
Por otro lado, para controlar la propagación de la COVID-19, los trabajadores nepaleses y vietnamitas no residentes fueron grupos objetivo y con frecuencia tuvieron que someterse a pruebas de ácido nucleico. Esta medida suscitó preocupación en cuanto a la discriminación racial.
Macao siguió luchando contra la corrupción. En mayo de 2021, la Comisión de Lucha contra la Corrupción (CCAC) publicó su informe anual de 2020, en el que se detalla el trabajo realizado por dicho organismo para hacer frente a la corrupción en los sectores público y privado. La CCAC recibió 479 denuncias e informes durante 2020. Remitió 105 casos a la Oficina Anticorrupción para su seguimiento y 282 casos a la Oficina del Defensor del Pueblo para que llevara a cabo investigaciones. Gracias a ello, la Oficina del Defensor del Pueblo investigó detalladamente uno de los casos remitidos 10 .
II. Evolución económica
Durante los tres primeros trimestres de 2021, el PIB de Macao repuntó un 27,5 % interanual 11 hasta alcanzar los 177 000 millones MOP (19 600 millones EUR) 12 . Sin embargo, esta cifra siguió siendo un 46,4 % inferior a la de 2019, que fue de 331 000 millones MOP (36 500 millones EUR). Esto demuestra que la economía de Macao sigue estando gravemente afectada por la pandemia de COVID-19.
El FMI redujo sus previsiones de crecimiento para 2021 del 61,2 % en abril de 2021 al 20,4 % en octubre del mismo año 13 . En 2020, el PIB de Macao se contrajo un 54 % (tras contraerse solo un 2,5 % en 2019), debido a la falta de ingresos procedentes del turismo en el mayor centro de juego del mundo.
Los problemas económicos de Macao se debieron a la disminución del número de turistas provocada por las restricciones de viaje impuestas tanto en Macao como en China continental. China es el principal mercado turístico de Macao, ya que de allí procede el 70 % de sus visitantes antes de la pandemia. A pesar de que se registró una recuperación interanual del 32,2 %, solo 6,1 millones de visitantes accedieron a la RAE durante los primeros diez meses de 2021, lo que representa menos del 20 % del número de visitantes que ingresaron durante el mismo período de 2019 (33,4 millones).
La exportación de servicios de juegos de azar 14 suele representar aproximadamente la mitad del PIB de Macao. Sin embargo, debido al bajo número de turistas, estas exportaciones no superaron los 53 800 millones MOP (5 900 millones EUR) en los tres primeros trimestres de 2021, un tercio de su valor en el mismo período de 2019 (179 000 millones MOP / 19 700 millones EUR). Debido a las reducidas cifras de partida de 2020 (30 000 millones MOP / 3 300 millones EUR) incluso el crecimiento interanual del 79,4 % de los servicios de juegos de azar durante los tres primeros trimestres de 2021 se mantuvo muy por debajo de los valores anteriores a la pandemia. La tasa media de ocupación de los hoteles fue del 50 % (durante los primeros nueve meses de 2021), frente al 22 % en 2020 y el 91 % en 2019 (durante el mismo período).
El mercado laboral se mantuvo en buen estado, con una tasa de desempleo del 2,9 % (más de 11 000 personas) en septiembre de 2021, frente al 1,7 % antes de la pandemia. En septiembre de 2021, el desempleo en la población joven (menores de 25 años) era del 11,2 %.
En 2021, Macao experimentó una deflación, y el valor promedio del índice compuesto de precios de consumo disminuyó un 0,19 % interanual en los primeros diez meses.
La reducción del nivel de actividad económica y las medidas de apoyo presupuestario introducidas por el Gobierno provocaron una disminución de los ingresos fiscales, en particular los procedentes del impuesto sobre los juegos de azar. El Gobierno tuvo que recurrir a las reservas fiscales de la RAE para financiar el gasto. No obstante, las reservas siguieron siendo elevadas (657 000 millones MOP / 72 500 millones EUR en junio de 2021) y suficientes para cubrir unos seis años de gasto público a los niveles presupuestarios de 2021.
En 2021, las restricciones de viaje con el resto del mundo plantearon importantes retos operativos para las empresas. A la mayoría de los extranjeros se les prohibió la entrada en el país, mientras que los residentes de Macao procedentes de otros lugares distintos de China continental tuvieron que permanecer en cuarentena durante largos períodos de tiempo.
En 2020, el volumen de inversiones extranjeras en Macao fue de 300 000 millones MOP (33 000 millones EUR), en comparación con los 351 000 millones MOP (39 000 millones EUR) de 2019, de los cuales el 28 % procedieron de Hong Kong y el 20 %, de China continental.
Política económica
El 16 de noviembre de 2021, el jefe ejecutivo pronunció el discurso político de 2022. Algunas de las estrategias económicas fueron contener la pandemia, promover la recuperación, favorecer la diversificación económica e impulsar la innovación y la tecnología. El refuerzo de la integración con el continente fue otro de los aspectos clave. El Gobierno se propuso proseguir las reformas administrativas y mejorar el desarrollo urbano mediante la puesta en marcha de proyectos de transporte y otras infraestructuras, incluida la ampliación del aeropuerto.
En 2021, la lucha contra la pandemia y el apoyo a la economía siguieron siendo las prioridades fundamentales del Gobierno. El Gobierno completó varias rondas de pruebas masivas a escala comunitaria, a la vez que mantuvo estrictos controles fronterizos y fomentó la vacunación (alrededor del 52 % de la población había recibido la vacuna a finales de octubre).
Además, introdujo varias medidas económicas, como reducciones fiscales y diversas exenciones de tasas para las personas y las empresas, reducciones del alquiler y un programa de formación subvencionado. Los residentes se beneficiaron del Sistema de Participación de la Riqueza (10 000 MOP / 1 100 EUR para los residentes permanentes y 6 000 MOP / 660 EUR para los residentes no permanentes). El plan de consumo electrónico destinado a promover los objetivos digitales de Macao también aportó beneficios. Los residentes recibieron 8 000 MOP / 880 EUR para gastar mediante plataformas de pago con dispositivos móviles o vales electrónicos. El Gobierno anunció que el plan había inyectado 4 600 millones MOP (508 millones EUR) en el mercado de consumo de Macao (al finalizar octubre de 2021). También se pusieron en marcha iniciativas para apoyar al sector del turismo (por ejemplo, los eventos «Stay, Dine and See Macao» y «Macao week», celebrados en ciudades de China continental).
El Gobierno anunció que aceleraría la construcción de infraestructuras. Algunos de los proyectos son la cuarta ruta interportuaria Macao-Taipa que conecta el norte y el sur de Macao, las ampliaciones del sistema de tránsito rápido ligero y el aeropuerto internacional de Macao, un nuevo complejo de asistencia sanitaria y proyectos de vivienda. El Gobierno también anunció que en 2022 se pondría en marcha el nuevo Plan Maestro de Urbanización de Macao (2020-2040).
En el segundo semestre de 2021, el Gobierno llevó a cabo una consulta pública sobre la Ley de juegos de azar de Macao para reformar el sistema de concesiones y subconcesiones de juegos de azar. La propuesta contenía normas más estrictas aplicables a los concesionarios de juegos de azar electrónicos y otros operadores. Estas normas podrían introducir el nombramiento de delegados del Gobierno para supervisar las operaciones de los casinos, restricciones relativas al reparto de dividendos entre los accionistas y el endurecimiento de las sanciones por incumplimiento. Una mayor supervisión podría reducir el control del sector por parte de accionistas extranjeros. Al anunciarse la consulta en septiembre, se produjo una caída del precio de las acciones de los operadores de juegos de azar de Macao que cotizan en bolsa. La revisión se puso en marcha porque se prevé que las tres concesiones y las tres subconcesiones de juegos de azar de Macao finalicen en junio de 2022, pero el Gobierno puede ampliarlas, especialmente si la revisión de la Ley de juegos de azar no ha finalizado para entonces.
La estrategia de diversificación económica está destinada a seguir desarrollando sectores como el turismo no relacionado con el juego, las convenciones y exposiciones, la salud (incluida la medicina tradicional china), los servicios financieros, la ciencia y la tecnología. La estrategia también apoyará a las pequeñas y medianas empresas. A pesar de los avances de los últimos años, el sector de los juegos de azar siguió representando alrededor de la mitad del PIB de Macao (anterior a la COVID-19), y otros sectores dependieron en gran medida del gasto de China continental.
En lo que respecta a los servicios financieros, las autoridades tienen previsto desarrollar un mercado local de bonos (entre ellos, bonos verdes), actividades de gestión de la riqueza y arrendamiento financiero, la banca de inversión y las liquidaciones transfronterizas en renminbis. Para ello, el Gobierno anunció que trabajaría en la reformulación del marco jurídico del sistema financiero local y en el desarrollo de la infraestructura del mercado financiero de Macao. Esto incluiría la reforma de las leyes que rigen la emisión y la negociación de bonos y las actividades de gestión del patrimonio, el establecimiento de un sistema central de custodia de valores, la introducción de licencias para los bancos de inversión y la promoción de las monedas digitales (posiblemente con un yuan digital centralizado que se utilizaría en Macao).
En el discurso político se expusieron medidas relativas a la economía circular y el cambio climático, en particular la reducción de las emisiones de carbono y del transporte por carretera mediante la eliminación gradual de los vehículos contaminantes, la promoción de los vehículos eléctricos y la instalación de más instalaciones de recarga en estacionamientos públicos. Se prohibiría la importación de pajitas y agitadores de bebidas de plástico desechable no biodegradable y se adoptarían medidas para luchar contra el vertido de aguas residuales en las costas y la contaminación de estas últimas. Macao también ha anunciado un plan para construir un centro de reciclado de residuos orgánicos que debería ponerse en marcha en 2022.
Cooperación regional
La integración con China continental en el marco de la Gran Área de la Bahía Guangdong-Hong Kong-Macao sigue siendo una de las máximas prioridades del Gobierno de Macao. En la Gran Área de la Bahía, Macao pretende consolidar su posición como centro de turismo y ocio y como plataforma de servicios empresariales y financieros, especialmente entre China y los países de habla portuguesa.
En mayo de 2021, Macao creó el Comité de Trabajo para la Integración en el Desarrollo Nacional, con el fin de coordinar la estrategia de la RAE para la participación en la Gran Área de la Bahía y la iniciativa de la Franja y la Ruta 15 . En septiembre de 2021, entró en funcionamiento el nuevo puesto fronterizo de Qingmao, entre Guangdong y Macao, para aumentar la capacidad de circulación transfronteriza entre Macao y la provincia de Guangdong.
En el segundo semestre de 2021, se puso en marcha Wealth Management Connect en la Gran Área de la Bahía. Este mecanismo permite que los residentes de Hong Kong y de Macao, así como los residentes de Guangdong que cumplan los requisitos, inviertan a escala transfronteriza en productos relacionados con la gestión del patrimonio vendidos por los bancos de la Gran Área de la Bahía. El proyecto Connect es un paso concreto hacia la integración de los flujos financieros de la Gran Área de la Bahía. Comenzó con una cuota agregada relativamente pequeña de 150 000 millones RMB (en ambos sentidos entre Hong Kong y Macao).
Otro de los ámbitos de cooperación con el continente es la mejora prevista de la zona de cooperación intensiva entre Guangdong y Macao en Hengqin. Guangdong (incluida Zhuhai) y Macao están colaborando en el desarrollo conjunto de la zona de cooperación de Hengqin, situada al oeste de Macao en la provincia de Guangdong 16 . En septiembre, el Gobierno central de China anunció un plan director para impulsar el desarrollo de la zona 17 . El objetivo era promover la diversificación y el desarrollo de Macao a largo plazo, aumentando al mismo tiempo la integración con la Gran Área de la Bahía y el desarrollo nacional de China continental. Los sectores destinatarios fueron los mismos en los que se centra la estrategia de diversificación de la RAE, es decir, las industrias manufactureras innovadoras y de alta calidad, los servicios financieros, la medicina tradicional china, los servicios relacionados con convenciones y exposiciones, las actividades comerciales y el comercio digital y el turismo de la salud.
En Hengqin, se estaba llevando a cabo la construcción de un proyecto de viviendas para residentes de Macao denominado «La nueva vecindad de Macao». Debe mejorar la conectividad transfronteriza: el número de vehículos de Macao autorizados a entrar en Hengqin aumentó a 10 000, y en 2021 comenzó la construcción de la línea de tránsito rápido ligero de Hengqin.
III. Relaciones bilaterales entre la UE y Macao
En 2020, no se celebró la vigésimo cuarta reunión del Comité Mixto UE-Macao. A pesar de que la UE solicitó que la reunión de 2021 se celebrase en línea, esta no se llevó a cabo. Las restricciones de viaje y el acceso restringido a la RAE de Macao debilitaron la capacidad de la UE para cooperar con las autoridades locales y llegar a la comunidad empresarial y diplomática y a la sociedad civil.
La UE siguió siendo el segundo socio comercial de mercancías más importante de Macao, después de China continental, ya que representó el 29 % del comercio total de la RAE durante los primeros diez meses de 2021. El comercio bilateral entre la UE y Macao está dominado por las exportaciones de la UE: alrededor del 32 % de las importaciones de Macao procedieron de la UE. La Unión mantiene un excedente comercial de larga data con Macao. Una posible explicación es el crecimiento de los sectores de los juegos de azar y el turismo, que alimentan la demanda de importaciones de Macao, mientras que el sector manufacturero de la RAE representó una pequeña parte de la economía local.
Según los datos de Eurostat, durante los primeros nueve meses de 2021, el comercio bilateral de mercancías de la UE con Macao se duplicó con creces hasta alcanzar los 944 millones EUR (experimentó un aumento del 114 % interanual). Las exportaciones de la UE a Macao ascendieron a 914 millones EUR, lo que dio lugar a un excedente comercial de 885 millones EUR. Los principales productos de la UE exportados a Macao fueron artículos de lujo, productos de cuero, prendas de vestir, relojes y joyas.
En 2020, la UE siguió siendo la cuarta mayor fuente de inversiones extranjeras de Macao (dejando al margen los centros financieros extraterritoriales) por detrás de Hong Kong, China continental y los Estados Unidos. Según las estadísticas de Macao, en 2020 la UE representó el 4,6 % del volumen total de inversión extranjera directa (IED). Solamente Portugal representó el 70 % de la inversión de la UE en la RAE. Según Eurostat, el volumen de IED de la UE en Macao sufrió una caída de más de un 25 % en 2020 y alcanzó los 1 420 millones EUR a finales de ese mismo año 18 , mientras que el volumen de IED de Macao en la UE fue de 1 850 millones EUR.
Debido al mantenimiento de las restricciones de viaje vinculadas a la pandemia, no fue posible asistir a las ferias comerciales de Macao. Sin embargo, los miembros de la Cámara de Comercio Europea de Macao y de la Cámara de Comercio Europea de Hong Kong que se encontraban en Macao pudieron asistir a la Feria Internacional de Comercio e Inversión de Macao en diciembre de 2021.
La zona de cooperación de Hengqin está situada al sur de la ciudad china de Zhuhai. Está separada de Macao únicamente por una franja de agua y unida a esta por un puente.