COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 27.10.2021

COM(2021) 653 final

2021/0336(NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la renovación del Acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

Desde la última renovación del Acuerdo [Decisión (UE) 2018/343 2 )], Brasil ha seguido avanzando en su desarrollo en materia de ciencia, tecnología e innovación. Comparable a un continente por su tamaño y recursos, Brasil puede considerarse un «motor científico» en el continente latinoamericano. El país sigue siendo el principal socio de la UE en materia de ciencia, tecnología e innovación en la región, y la cooperación en materia de investigación e innovación (I+i) continúa siendo un componente importante y positivo de las relaciones generales de la UE con este país. 

Durante el período de vigencia de Horizonte 2020 (2014-2020), la cooperación entre la UE y la comunidad investigadora brasileña consiguió, entre otros resultados, un mayor desarrollo de la investigación e innovación marina transatlántica en el marco de la Alianza para Investigación de Todo el Océano Atlántico, basada en la Declaración de Belém sobre cooperación con la UE y Sudáfrica. Además, hubo una importante colaboración en la investigación sanitaria, abordando retos mundiales como el virus de Zika; las convocatorias de propuestas iniciadas por la UE en 2016 contaron con una fuerte participación brasileña. Cabe destacar la fructífera colaboración para hacer frente a la COVID-19, especialmente la participación de entidades brasileñas en dos proyectos en el marco de las «convocatorias de emergencia» iniciadas por la Comisión Europea y de iniciativas multilaterales, como la Colaboración Mundial en Investigación para la Preparación frente a Enfermedades Infecciosas (GloPID-R). Además, en los últimos cinco años, la implicación positiva de entidades brasileñas en proyectos de infraestructuras de investigación ha contribuido a la catalogación de las infraestructuras de investigación de ALC.

Brasil constituye un actor clave en cualquier futuro escenario mundial en lo relativo al cambio climático y la sostenibilidad, y es un socio valioso en la investigación sobre biodiversidad y en cualquier enfoque ecosistémico para hacer frente a los retos medioambientales. Se ha intensificado la cooperación en ámbitos relacionados con la sostenibilidad que contribuyen al Pacto Verde, por ejemplo, en la gestión del agua dulce y la biodiversidad a través de una participación activa de Brasil en las convocatorias de propuestas de investigación de BiodivERsA; de hecho, Brasil ocupa una posición central en la colaboración entre el Espacio Europeo de Investigación (EEI) y ALC en lo que respecta a la investigación sobre biodiversidad. Hay potencial para nuevas acciones, desde el planteamiento del Equipo Europa, sobre temas relacionados con el clima, como la degradación de los bosques, la deforestación y la agricultura sostenible.

Otro ámbito en el que se ha fomentado la cooperación es una aviación sostenible, más ecológica y más segura. La UE y Brasil también se han comprometido a cooperar en el área de las ciudades inteligentes y sostenibles. La cooperación entre la UE y Brasil en temas digitales clave, como la 5G, el internet de las cosas y la computación en nube en el marco de Horizonte 2020, situó a la UE como un socio importante de Brasil en este ámbito. Esta cooperación ha culminado en la inauguración del cable de fibra óptica en el marco del proyecto BELLA, con una financiación significativa de Brasil y un gran potencial para establecer asociaciones de I+i valiosas en ámbitos como la informática de alto rendimiento, la informática cuántica y el espacio.

Un acuerdo de colaboración, en el marco del Acuerdo, firmado en 2013 y renovado en 2018, entre el Centro Común de Investigación y el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación de Brasil, ha reforzado la cooperación bilateral en varios ámbitos: la prevención de catástrofes y la gestión de crisis, el seguimiento de los incendios forestales y la degradación de los bosques mediante teledetección, así como el cambio climático y las materias primas fundamentales.

En general, las entidades jurídicas establecidas en terceros países de renta alta no asociados, como Brasil, asumen los costes de su participación en actividades colaborativas dentro del Programa Marco de Investigación e Innovación de la UE. En este contexto, cabe señalar que en mayo de 2018 se firmó un acuerdo administrativo entre los organismos brasileños de financiación federal y estatal y la Comisión Europea, con el fin de facilitar la cooperación con las agencias que proporcionaron financiación a las entidades jurídicas brasileñas participantes en las actividades de colaboración de Horizonte 2020. También debe firmarse un acuerdo similar en el contexto de Horizonte Europa, que garantice que las entidades brasileñas reciban apoyo para su participación en proyectos de Horizonte Europa seleccionados para recibir financiación.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

•Coherencia con otras políticas de la Unión

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

Las competencias de la UE para actuar a nivel internacional en el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico se basan en el artículo 186 del TFUE. La base jurídica del procedimiento de la propuesta es el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), inciso v), del TFUE.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Adecuación regulatoria y simplificación

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

A la luz de las anteriores consideraciones, la Comisión solicita al Consejo que:

—    apruebe, en nombre de la Unión y con la aprobación del Parlamento Europeo, la renovación del Acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil que se aplicará, tras la expiración del plazo de cinco años, por un período adicional de otros cinco años (es decir, del 8 de agosto de 2022 al 7 de agosto de 2027);

—    autorice al Presidente del Consejo a designar a la persona o personas facultadas para notificar al Gobierno de la República Federativa de Brasil que la Unión ha concluido sus procedimientos internos necesarios para la entrada en vigor de este Acuerdo renovado.

2021/0336 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la renovación del Acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 186, en relación con su artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), inciso v),

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Vista la aprobación del Parlamento Europeo,

Considerando lo siguiente:

(1)Mediante la Decisión 2005/781/CE 4 , el Consejo aprobó la celebración de un Acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil 5 («el Acuerdo»).

(2)Dicho Acuerdo, de conformidad con su artículo XII, entra en vigor en la fecha en que ambas Partes se hayan notificado por escrito haber terminado los respectivos procedimientos internos necesarios para la entrada en vigor del Acuerdo. El Acuerdo tenía una vigencia inicial de cinco años, renovable de común acuerdo entre las Partes tras una evaluación durante el penúltimo año de cada nuevo período de renovación.

(3)Mediante la Decisión (UE) 2012/646 6 y la Decisión (UE) 2018/343 7 , el Consejo aprobó la renovación del Acuerdo por sendos períodos adicionales de cinco años.

(4)El Canje de Notas entre las Partes, de 11 de mayo de 2021 y 24 de mayo de 2021, confirmó su interés en renovar el Acuerdo por otros cinco años.

(5)La renovación del Acuerdo debe aprobarse en nombre de la Unión.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Queda aprobada, en nombre de la Unión, la renovación, por un período adicional de cinco años, del Acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil.

Artículo 2

El Presidente del Consejo, en nombre de la Unión, designará a la persona o personas facultadas para notificar al Gobierno de la República Federativa de Brasil que la Unión ha terminado sus procedimientos internos necesarios para la renovación del Acuerdo de conformidad con el artículo XII, apartado 2, del Acuerdo.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Hecho en Bruselas, el

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

Contenido

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA9

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.Ámbito(s) político(s) afectado(s)

1.3.La propuesta/iniciativa se refiere a:

1.4.Objetivo(s)

1.4.1.Objetivo(s) general(es)

1.4.2.Objetivo(s) específico(s)

1.4.3.Resultado(s) e incidencia esperados

1.4.4.Indicadores de resultados

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la aplicación de la iniciativa

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores, como mejor coordinación, seguridad jurídica, mejora de la eficacia o complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de reasignación

1.6.Duración e incidencia financiera

1.7.Modo(s) de gestión previsto(s)

2.MEDIDAS DE GESTIÓN

2.1.Disposiciones en materia de seguimiento e informes

2.2.Sistema de gestión y de control

2.2.1.Justificación del modo o los modos de gestión, el mecanismo o los mecanismos de aplicación de la financiación, las modalidades de pago y la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos detectados y al sistema o sistemas de control interno establecidos para mitigarlos

2.2.3.Estimación y justificación de la relación coste/beneficio de los controles (ratio «gastos de control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

3.2.Incidencia estimada de la propuesta sobre los créditos

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los créditos de operaciones

3.2.2.Resultados estimados financiados con créditos de operaciones

3.2.3.Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo

3.2.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente

3.2.5.Contribución de terceros

3.3.Incidencia estimada en los ingresos

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa 

1.2.Ámbito(s) político(s) afectado(s) 

1.3.La propuesta/iniciativa se refiere a: 

◻ una acción nueva 

◻ una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria 8  

☑ la prolongación de una acción existente 

◻ una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra / una nueva acción 

1.4.Objetivo(s)

1.4.1.Objetivo(s) general(es) 

1.4.2.Objetivo(s) específico(s) 

1.4.3.Resultado(s) e incidencia esperados

Especifíquense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios / la población destinataria.

1.4.4.Indicadores de resultados 

Especifíquense los indicadores que permiten realizar el seguimiento de los avances y logros.

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa 

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la aplicación de la iniciativa 

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores, como mejor coordinación, seguridad jurídica, mejora de la eficacia o complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de reasignación

1.6.Duración e incidencia financiera 

☑ duración limitada

–☑    Propuesta/iniciativa en vigor desde el 8.8.2022 al 7.8.2027

–☑    Incidencia financiera desde el 8.8.2022 al 7.8.2027

◻ duración ilimitada

–Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA hasta AAAA

–y pleno funcionamiento a partir de la última fecha.

1.7.Modo(s) de gestión previsto(s) 9

☑ Gestión directa a cargo de la Comisión

–◻ por sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión;

–◻    por las agencias ejecutivas.

◻ Gestión compartida con los Estados miembros

◻ Gestión indirecta mediante delegación de tareas de ejecución presupuestaria en:

–◻ terceros países o los organismos que estos hayan designado;

–◻ organizaciones internacionales y sus agencias (especifíquense);

–◻ el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones;

–◻ los organismos a que se hace referencia en los artículos 70 y 71 del Reglamento Financiero;

–◻ organismos de Derecho público;

–◻ organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que cuenten con garantías financieras suficientes;

–◻ organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que cuenten con garantías financieras suficientes;

–◻ personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, y que estén identificadas en el acto de base correspondiente.

–Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones.

Observaciones

2.MEDIDAS DE GESTIÓN 

2.1.Disposiciones en materia de seguimiento e informes 

Especifíquense la frecuencia y las condiciones de dichas disposiciones.

2.2.Sistema de gestión y de control 

2.2.1.Justificación del modo o los modos de gestión, el mecanismo o los mecanismos de aplicación de la financiación, las modalidades de pago y la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos detectados y al sistema o sistemas de control interno establecidos para mitigarlos 

2.2.3.Estimación y justificación de la relación coste/beneficio de los controles (ratio «gastos de control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 

Especifíquense las medidas de prevención y protección existentes o previstas.

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 

·Líneas presupuestarias existentes

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

·Nuevas líneas presupuestarias solicitadas

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

3.2.Incidencia estimada de la propuesta sobre los créditos 

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los créditos de operaciones 

☑    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones.

◻    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una rúbrica:

En millones EUR (al tercer decimal)

En millones EUR (al tercer decimal)

3.2.2.Resultados estimados financiados con créditos de operaciones 

Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer decimal)

3.2.3.Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo

–◻    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de carácter administrativo

–☑    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de carácter administrativo, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

Los créditos necesarios para recursos humanos y otros gastos de carácter administrativo se cubrirán mediante créditos de la DG ya asignados a la gestión de la acción y/o reasignados dentro de la DG, que se complementarán, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

3.2.3.1.Necesidades estimadas de recursos humanos

–◻    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos.

–☑    La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación:

Estimación que debe expresarse en unidades de equivalente a jornada completa

XX es el ámbito político o título presupuestario en cuestión.

Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:

3.2.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente 

La propuesta/iniciativa:

–☑    puede ser financiada en su totalidad mediante una redistribución dentro de la rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual (MFP).

–◻    requiere el uso de los márgenes no asignados con cargo a la rúbrica pertinente del MFP o el uso de los instrumentos especiales tal como se define en el Reglamento del MFP.

–◻    requiere una revisión del MFP.

3.2.5.Contribución de terceros 

La propuesta/iniciativa:

–☑ no prevé la cofinanciación por terceros

–La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

3.3.Incidencia estimada en los ingresos 

–☑    La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.

–◻    La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación:

–◻    en los recursos propios

–◻    en ingresos diversos

En millones EUR (al tercer decimal)

En el caso de los ingresos asignados, especifíquense la línea o las líneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercutan.

Otras observaciones (por ejemplo, método/fórmula que se utiliza para calcular la incidencia en los ingresos o cualquier otra información).

(1)    DO L 295 de 11.11.2005, p. 38.

(2)    DO L 67 de 9.3.2018, p. 1.

(3)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el enfoque global para la investigación y la innovación, «La estrategia de Europa para la cooperación internacional en un mundo cambiante» [COM(2021) 252 final/2].

(4)    Decisión 2005/781/CE del Consejo, de 6 de junio de 2005, relativa a la celebración del Acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil (DO L 295 de 11.11.2005, p. 37).

(5)    DO L 295 de 11.11.2005, p. 38.

(6)    Decisión (UE) 2012/646 del Consejo, de 10 de octubre de 2012, relativa a la renovación del Acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la Comunidad Europea y el Gobierno de la República Federativa de Brasil (DO L 287 de 18.10.2012, p. 4).

(7)    Decisión (UE) 2018/343 del Consejo, de 5 de marzo de 2018, relativa a la renovación del Acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la Comunidad Europea y la República Federativa de Brasil (DO L 67 de 9.3.2018, p. 1).

(8)     Tal como se contempla en el artículo 58, apartado 2, letras a) o b), del Reglamento Financiero.

(9)    Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/ES/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx .

(10)    CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.

(11)    AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

(12)    Países candidatos y, en su caso, países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

(13)    El año 2022 es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Importes para 2022 calculados sobre la base de 7 meses de salario de 0,5 EJC; para el período 2023-2026, calculado sobre la base de 12 meses de salario de 0,5 EJC; y para 2027, calculados sobre la base de 5 meses de salario de 0,5 EJC.

(14)    Asistencia técnica o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

(15)    Los resultados son los productos y servicios que van a suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de kilómetros de carreteras construidos, etc.).

(16)    Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s) específico(s)…».

(17)    El año 2022 es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa.

(18)    Asistencia técnica o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

(19)    AC = agente contractual; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios; INT = personal de empresas de trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación.

(20)    Por debajo del límite de personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).

(21)    Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 20 % de los gastos de recaudación.