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Document 52020DC0738
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of Decision No 1608/2003/EC of the European Parliament and of the Council on science and technology statistics
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la aplicación de la Decisión n.º 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las estadísticas en materia de ciencia y tecnología
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la aplicación de la Decisión n.º 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las estadísticas en materia de ciencia y tecnología
COM/2020/738 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 18.11.2020
COM(2020) 738 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la aplicación de la Decisión n.º 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las estadísticas en materia de ciencia y tecnología
1. INTRODUCCIÓN
Las estadísticas oficiales sobre ciencia, tecnología e innovación de la Unión Europea se basan en la Decisión n.º 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2003, relativa a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología 1 .
De conformidad con el artículo 5 de la Decisión n.º 1608/2003/CE (en adelante, «la Decisión»), la Comisión presentará cada tres años un informe al Parlamento Europeo para evaluar la aplicación de la Decisión. El presente es el quinto informe 2 de aplicación presentado por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de conformidad con el artículo 5. El informe evalúa la aplicación de las medidas estadísticas individuales que figuran en el artículo 2 de la Decisión. El objetivo de estas medidas es crear un sistema de información estadística sobre ciencia, tecnología e innovación que sirva para apoyar y supervisar las políticas de la UE. El informe recoge principalmente los avances producidos desde el último informe, publicado en 2018.
La Comisión aplica la Decisión a través de medidas reguladoras y de la recogida voluntaria de datos en los Estados miembros y mediante la producción de estadísticas propias de Eurostat.
En 2012, la Comisión adoptó el Reglamento de Ejecución (UE) n.º 995/2012 3 . El Reglamento de Ejecución establece las normas para la aplicación de la Decisión y se centra especialmente en las estadísticas relativas a los siguientes aspectos:
·investigación y desarrollo (I+D);
·créditos presupuestarios públicos de investigación y desarrollo (GBARD, por sus siglas en inglés);
·la innovación; y
·otros aspectos pertinentes, a saber, recursos humanos en ciencia y tecnología, patentes, industrias de alta tecnología y servicios basados en el conocimiento.
Al especificar tanto las unidades estadísticas que deben utilizarse como las normas uniformes en materia de presentación de informes, el Reglamento de Ejecución también mejora la armonización de las estadísticas sobre I+D e innovación en la UE y refuerza el vínculo de dichas estadísticas con las estadísticas empresariales europeas. Las estadísticas recopiladas se han convertido en datos de referencia ampliamente citados en el seguimiento de las políticas de la UE.
La Decisión y el Reglamento de Ejecución han mejorado las estadísticas sobre I+D e innovación, y han contribuido a la aplicación de las medidas de la UE que figuran a continuación:
·En junio de 2010, el Consejo Europeo aprobó la Estrategia Europa 2020 para la creación de empleo y el crecimiento inteligente, sostenible e integrador 4 . Uno de los cinco objetivos principales de esta estrategia es mejorar las condiciones para la innovación, la investigación y el desarrollo, con el fin de aumentar hasta el 3 % del PIB los niveles de inversión combinada pública y privada en I+D hasta 2020.
·En su Comunicación de 6 de octubre de 2010 5 sobre la iniciativa emblemática «Unión por la innovación», la Comisión propuso la creación de indicadores adicionales para medir la intensidad de la I+D y de las empresas innovadoras de rápido crecimiento. Asimismo, sugirió la creación de un marcador anual europeo de la innovación 6 para evaluar los progresos en innovación. En 2017 y 2019, se mejoró el marcador europeo de la innovación con los conocimientos aportados por la «encuesta comunitaria sobre innovación» de la UE 7 (CIS, por sus siglas en inglés). El marcador europeo de la innovación de 2020 se publicó el 23 de junio de 2020. La información sobre I+D e innovación es fundamental para que la Comisión pueda elaborar informes sobre desarrollo sostenible y el Espacio Europeo de Investigación. Los datos sobre gastos en I+D se emplean para fines de contabilidad nacional.
·Los datos sobre I+D e innovación constituyen la base para el análisis por parte de la Comisión de los resultados de la UE en materia de ciencia, investigación e innovación, que se publican en el informe de la Comisión «Science, Research and Innovation Performance of the EU» (Resultados de la UE en ciencia, investigación e innovación).
El presente informe hace balance de la aplicación del sistema de información estadística sobre ciencia, tecnología e innovación. El capítulo 2 del informe se centra en los principales avances realizados en la aplicación de las medidas. El capítulo 3 se ocupa de la calidad de los datos, y el capítulo 4 examina los costes y la carga estadística. El capítulo 5 examina la evolución futura.
2. PRINCIPALES AVANCES DESDE NOVIEMBRE DE 2018
A continuación, se enumeran los principales avances en la aplicación de las medidas desde noviembre de 2018, de conformidad con el artículo 2 de la Decisión.
·El 27 de noviembre de 2019, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento (UE) 2019/2152 relativo a las estadísticas empresariales europeas 8 , que cubre, entre otros aspectos, las estadísticas europeas sobre I+D e innovación. Este Reglamento derogará la Decisión con efecto a partir de 2021. Un impacto clave del Reglamento (UE) 2019/2152 es una mejor integración de diferentes ramas de estadísticas empresariales y sistemas de elaboración de estadísticas. Esto mejorará la calidad de los datos y hará que la elaboración de datos sea más eficiente. La encuesta comunitaria sobre innovación y la encuesta empresarial sobre I+D se han revisado para que sus definiciones sean plenamente conformes con las definiciones generales establecidas en el Reglamento (UE) 2019/2152 y utilizadas en todas las estadísticas empresariales europeas (p. ej. en el registro estadístico de empresas y en la encuesta estructural de las empresas). Esto aumenta la coherencia de los resultados y reduce la carga que supone para los encuestados, al reutilizar la información ya disponible de otras fuentes. Asimismo, la armonización con otras normas contables nacionales y de recogida de datos relevantes facilita la utilización de datos sobre I+D e innovación en informes transversales.
·Las estadísticas europeas sobre I+D y GBARD son coherentes con las directrices recogidas en el Manual de Frascati de la OCDE, Guidelines for Collecting and Reporting on Research and Experimental Development [«Guía para la recopilación y la presentación de información sobre la investigación y el desarrollo experimental»], lo cual permite realizar una comparación a escala internacional y no solo de la UE. En 2015, la OCDE publicó una nueva versión del Manual de Frascati. Posteriormente, Eurostat, en estrecha cooperación con los Estados miembros de la UE, adaptó sus recopilaciones de datos sobre estadísticas de I+D y GBARD para que siguiesen siendo conformes con las directrices del Manual de Frascati de 2015. Eurostat elaboró directrices metodológicas en relación con cuestiones para las cuales el Manual de Frascati de 2015 ofrece diferentes opciones posibles o deja margen para distintas interpretaciones. Estas directrices metodológicas incrementarán aún más la capacidad de comparar las estadísticas de I+D y GBARD entre los Estados miembros de la UE.
·Las estadísticas europeas sobre innovación están en consonancia con el Manual de Oslo Guidelines for collecting and interpreting innovation data [«Guía para la recogida e interpretación de datos sobre innovación»]. El Manual de Oslo es una publicación conjunta de la OCDE y Eurostat, y la cuarta edición se publicó en 2018. Clarifica conceptos utilizados en estadísticas sobre innovación y aborda temas nuevos relacionados con la innovación empresarial. Para aprovechar al máximo la nueva edición del Manual de Oslo, Eurostat, en estrecha cooperación con los Estados miembros de la UE, ha modificado considerablemente la encuesta comunitaria sobre innovación. La CIS ahora informa mejor sobre las actividades y las capacidades de innovación, los flujos de conocimiento, los factores externos y los facilitadores, así como sobre los resultados de la innovación, incluida la que genera beneficios medioambientales (la ecoinnovación). Además, Eurostat ha rediseñado la CIS para facilitar más información sobre todas las empresas, es decir, tanto sobre las empresas innovadoras como las no innovadoras. Esto ayudará a los responsables políticos a comprender mejor lo que distingue a los innovadores fuertes de los débiles o los no innovadores y a diseñar políticas adecuadas. Estos cambios mejorarán la calidad y pertinencia política de los resultados.
·A nivel técnico, Eurostat ha mejorado la transmisión de datos sobre I+D y GBARD, así como de la CIS. Los datos solían enviarse a través de extensas hojas de Excel, pero ahora se envían de acuerdo con el formato de intercambio de metadatos y datos estadísticos (SDMX). Esto ha producido mejoras significativas en la transmisión de los datos, lo que acorta el tiempo que Eurostat necesita para validar los datos. También tiene el potencial de mejorar la puntualidad de la publicación de los datos en el futuro.
·Para las estadísticas europeas sobre «recursos humanos dedicados a la ciencia y a la tecnología» y las «estadísticas desglosadas por sexo sobre ciencia y tecnología», Eurostat ha revisado el proceso de producción estadística con el fin de garantizar la plena conformidad con los datos de la Encuesta de población activa de la UE.
·Aparte de los ámbitos mencionados, la Decisión exige el desarrollo de nuevas variables estadísticas en «estadísticas sobre patentes» y «estadísticas sobre alta tecnología». El desarrollo metodológico y la producción de datos de las «estadísticas sobre alta tecnología» continúa. Para «patentes y derechos de propiedad intelectual (DPI)», Eurostat interrumpió su actividad porque la Oficina Europea de Patentes es ahora la encargada de publicar datos relativos a esta cuestión.
3. CALIDAD DE LOS DATOS
Las estadísticas deben ser fiables y adecuadas a su objetivo. Las recopilaciones de datos sobre I+D e innovación son objeto de un control sistemático de la calidad, lo que implica la recopilación de informes de calidad y la supervisión periódica del cumplimiento.
El Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas 9 establece las normas para desarrollar, elaborar y difundir las estadísticas europeas. Incluye dieciséis principios fundamentales, varios de los cuales se refieren a las condiciones institucionales generales (independencia profesional o adecuación de los recursos) exigidas por las autoridades de los Estados miembros y las organizaciones que se ocupan de las estadísticas. Estos principios refuerzan la calidad general de las estadísticas europeas. El Código de Buenas Prácticas abarca varios principios de calidad directamente relacionados con las encuestas sobre ciencia, tecnología e innovación (como la precisión, la coherencia y la comparabilidad), y estos principios se controlan mediante informes periódicos de calidad.
El cumplimiento de los requisitos obligatorios relativos a la presentación de datos por parte de los Estados miembros de la UE ha sido muy satisfactorio en general. Sin embargo, persisten algunos problemas de cumplimiento en casos aislados, principalmente retrasos en la presentación de los datos. Eurostat ha recopilado anualmente informes nacionales de calidad sobre estadísticas de I+D y GBARD desde 2007. También ha recabado informes nacionales de calidad para cada edición de la encuesta comunitaria sobre innovación que ha tenido lugar desde 2004 (la CIS se publica cada dos años) y elabora una síntesis de los informes de calidad de la CIS. De conformidad con el Reglamento (UE) n.º 995/2012, desde 2013 la presentación de informes de calidad es un requisito obligatorio. Una consulta realizada entre los proveedores y los usuarios de datos en 2017 confirmó que dicho Reglamento contempla los datos más pertinentes para la elaboración de políticas nacionales y de la UE. En 2018 y 2019, Eurostat realizó una consulta exhaustiva sobre el proceso de recopilación de datos sobre I+D y GBARD y sobre la calidad de esos datos y, en el grupo de trabajo sobre ciencia, tecnología e innovación de noviembre de 2019, debatió con los Estados miembros de la UE sobre posibles formas de mejorar estos aspectos.
Los datos relativos a las categorías o variables optativas 10 no siempre están completos. Los Estados miembros de la UE mencionan el coste, la carga pesada que soportan los encuestados y determinadas características de sus sistemas nacionales de producción de datos como motivos para no presentar esos datos. Eurostat sigue animando a los Estados miembros de la UE a presentar datos sobre variables y categorías optativas, con el propósito de obtener datos coherentes de todos ellos a lo largo del tiempo. Desde principios de los años dos mil, la exhaustividad de estos datos se ha incrementado lentamente, pero de forma constante. Habida cuenta de que el esfuerzo para mejorar la exhaustividad de las categorías y las variables optativas es un proceso largo, la Comisión continuará con su política de ofrecer orientación y apoyo en este sentido.
En relación con las estadísticas sobre I+D, Eurostat y los Estados miembros de la UE siguen trabajando para garantizar que se recopilen datos para todas las organizaciones que trabajan en I+D, independientemente de su tamaño o del sector económico al que pertenezcan. Además, si los Estados miembros facilitan estimaciones, Eurostat evalúa periódicamente su calidad.
4. COSTES Y CARGA
Eurostat ha realizado varios intentos en el pasado de recopilar datos sobre el coste y la carga de las recopilaciones de datos sobre ciencia, tecnología e innovación. Eurostat ha pedido que se incluyan las cifras exactas en los informes de calidad, pero resulta difícil obtener datos coherentes que permitan la comparación o evaluación de los costes totales. Numerosos Estados miembros de la UE han señalado que les resulta imposible separar el coste de la elaboración de estadísticas europeas sobre I+D e innovación del coste de otras estadísticas empresariales europeas y del coste de actividades similares destinadas principalmente a cubrir las necesidades nacionales de información. En los casos en los que se dispone de datos, las metodologías de presentación de informes varían entre los diferentes Estados miembros de la UE y sus instituciones. Estas variaciones impiden la comparación significativa o la publicación de las previsiones de los costes por separado.
No obstante, en varias ocasiones durante los últimos años, las autoridades estadísticas nacionales han comunicado que carecen de recursos, de manera que se plantean serias dudas sobre su capacidad para cumplir los requisitos europeos actuales o nuevos en materia de datos. Así pues, establecer prioridades resulta más esencial que nunca para las operaciones estadísticas tanto actuales como futuras.
Para limitar el coste de la elaboración de estadísticas, los requisitos generales recogidos en el Reglamento (UE) 2019/2152 relativo a las estadísticas empresariales europeas se mantienen en el nivel actual. Eurostat también ha adoptado medidas para aumentar la rentabilidad y la pertinencia. A continuación, se recoge una selección de muestra de estas medidas.
·Entre 2016 y 2020, Eurostat ha incorporado mejor la recopilación de datos de la encuesta comunitaria sobre innovación a las estadísticas empresariales y de este modo ha posibilitado la reutilización de información ya disponible de otras estadísticas.
·Eurostat ha revisado los conceptos utilizados en la encuesta empresarial de I+D y, en concreto, en la CIS, para adaptarlos a las convenciones de contabilidad y prácticas comunes de las empresas. Esto facilita la presentación de informes de las empresas y mejora la calidad de los datos.
·Eurostat ha fomentado la eficiencia de varios modos. Por ejemplo, ha establecido normas de transmisión técnica. También ha fijado normas y procedimientos comunes para la validación de los datos. De este modo se ha mejorado la eficiencia de la producción de estadísticas tanto en los Estados miembros de la UE como en Eurostat.
5. EVOLUCIÓN FUTURA
Un objetivo importante para el futuro desarrollo de las estadísticas de la UE sobre ciencia y tecnología será reforzar el vínculo entre estas estadísticas y otras estadísticas empresariales. Para lograrlo, las estadísticas sobre I+D, GBARD e innovación se incluyen en el Reglamento (UE) 2019/2152 relativo a las estadísticas empresariales europeas. De este modo se reforzará la coherencia y la comparabilidad de los datos y se contribuirá a la reducción del coste y de la carga al mismo tiempo.
En el grupo de trabajo sobre ciencia, tecnología e innovación de noviembre de 2019, Eurostat y los Estados miembros de la UE acordaron que la CIS de 2020 aportaría datos sobre la innovación que genera beneficios medioambientales y la pertinencia del cambio climático para las empresas. Estos datos son de suma importancia para el «Pacto Verde Europeo».
La internacionalización constante de la I+D, la innovación y otras actividades empresariales supone retos adicionales para la compilación de estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación, y seguirá planteando desafíos en el futuro, entre los que se encuentra tanto la obtención de nuevos datos estadísticos sobre internacionalización, como el dominio de las encuestas empresariales en un mundo más globalizado (y, por lo tanto, más complejo).
Eurostat y los Estados miembros de la UE colaborarán estrechamente para aprovechar mejor los datos de las CIS en el futuro. Este trabajo no aumentará la carga que soportan los encuestados. Eurostat y los Estados miembros de la UE trabajan en proyectos que tienen los siguientes objetivos:
·Informar sobre diferentes perfiles de empresas en relación con la innovación (por ejemplo, «innovador estratégico», «adaptador», «poco innovador o no innovador»). Esto permitiría saber cuáles de estos perfiles de innovación son más habituales en cada país. Por ejemplo, permitiría mostrar qué porcentaje de las empresas de un país son «innovadores estratégicos» y qué porcentaje son «adaptadores». Además, de este modo se podrán identificar las características de los diferentes perfiles. El objetivo es facilitar a los responsables políticos una visión más clara sobre qué factores impulsan o dificultan la innovación.
·Medir mejor los resultados de la innovación, relacionando los datos de las encuestas comunitarias sobre innovación con los datos recogidos en momentos diferentes en el registro estadístico de empresas y en la encuesta estructural de las empresas. Esta actividad puede mejorar la información estadística sobre las empresas emergentes y en expansión 11 .
·Apoyar la producción de datos de las encuestas comunitarias sobre innovación para cada región.
Los proyectos se combinarán con el fin de aprovechar al máximo las sinergias.
Al igual que con los datos de I+D y GBARD, en el futuro los Estados miembros de la UE utilizarán el formato SDMX para transmitir los datos de las CIS. De este modo mejorará la eficiencia, la flexibilidad y la puntualidad en la transmisión de los datos.
Eurostat y los Estados miembros de la UE mejorarán el suministro de metadatos e informes de calidad para estadísticas de I+D y GBARD.
Eurostat y los Estados miembros de la UE buscarán nuevas medidas para mejorar la puntualidad de las estimaciones de los indicadores clave de la CIS.
Estas mejoras tendrán en cuenta el papel cada vez mayor de la investigación y la innovación de cara a los desafíos futuros, según se plantea en los ejemplos que figuran a continuación.
·De conformidad con el «Pacto Verde Europeo», la Comisión Von der Leyen ha establecido el objetivo de transformar la economía de la UE y llevarla por un nuevo camino de crecimiento económico sostenible. Para lograrlo, la Comisión Europea ha diseñado una serie de políticas profundamente transformadoras que garantizan que la sostenibilidad sea parte integrante de todas las políticas de la UE 12 . La Comisión ha propuesto varios instrumentos, como el nuevo programa Horizonte Europa, las propuestas mencionadas en el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible y el Programa InvestEU 13 . Un aspecto importante de garantizar que siempre se tenga en cuenta la sostenibilidad es movilizar la investigación y fomentar la innovación 14 . Para formular y poner en práctica políticas relacionadas se requieren datos de alta calidad sobre I+D e innovación, así como datos relacionados con la innovación que genera beneficios medioambientales.
·La Comisión Von der Leyen ha presentado su objetivo de dar forma al futuro digital de Europa. Trabaja en una transformación digital fundada en tres pilares: una tecnología que redunde en beneficio de las personas; una economía digital justa y competitiva; y una sociedad abierta, democrática y sostenible. La investigación y la innovación de las tecnologías digitales y su aplicación son un aspecto clave de la transformación digital, y se requieren datos sobre I+D e innovación empresarial para apoyar la elaboración de políticas conexas.
·En marzo y abril de 2019, el Parlamento Europeo y el Consejo alcanzaron un acuerdo provisional sobre Horizonte Europa. La Comisión Europea propone un presupuesto de unos 100 000 millones EUR: para reforzar las bases científicas y tecnológicas de la UE y el Espacio Europeo de Investigación (EEI), para impulsar la capacidad de innovación, la competitividad y el empleo de la UE; para cumplir con las prioridades de los ciudadanos, así como sostener los valores y el modelo socioeconómico de la UE.
·La propuesta de la Comisión de establecer el marco financiero plurianual revisado para el período 2021-2027, adoptado el 28 de mayo de 2020 15 , hace hincapié en que la investigación y la innovación seguirán siendo una prioridad de la política de la UE en los próximos años.
6. CONCLUSIÓN
El presente informe evalúa la aplicación de las medidas recogidas en el artículo 2 de la Decisión n.º 1608/2003/CE, cuyo objetivo es crear un sistema de información estadística sobre ciencia, tecnología e innovación. Los principales avances desde 2018 han sido los siguientes: i) una mejor integración de las estadísticas sobre I+D e innovación en las estadísticas empresariales europeas a fin de incrementar la calidad de los datos y producirlos con mayor eficiencia; ii) la adaptación de la recopilación de datos sobre I+D a la edición de 2015 del Manual de Frascati; iii) la revisión de la encuesta comunitaria sobre innovación para incrementar la calidad y la pertinencia política de los resultados de la encuesta y ajustarla a la última edición del Manual de Oslo, y iv) la introducción de mejoras técnicas en la transmisión de los datos (formato SDMX). La supervisión constante del cumplimiento y de la calidad de las estadísticas sobre I+D y la CIS exigida por la legislación de la UE muestra que la calidad de los datos que publica Eurostat es buena. No obstante, Eurostat, en cooperación con los Estados miembros de la UE, está adoptando varias medidas para incrementar la rentabilidad y reducir la carga administrativa que supone producir estas estadísticas, así como para mejorar su exhaustividad.
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/4031688/8971242/KS-02-18-142-EN-N.pdf . El Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas fue aprobado por el Comité del Sistema Estadístico el 24 de febrero de 2005. Fue revisado por el Comité del Sistema Estadístico Europeo (Comité del SEE) el 28 de septiembre de 2011 y, de nuevo, el 16 de noviembre de 2017.