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Document 52019PC0096
Proposal for a COUNCIL DECISION concerning the position to be taken on behalf of the European Union in the Meeting of the Parties of the Southern Indian Ocean Fisheries Agreement and repealing Decision 9767/17
Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional y por la que se deroga la Decisión 9767/17
Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional y por la que se deroga la Decisión 9767/17
COM/2019/96 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 6.3.2019
COM(2019) 96 final
2019/0047(NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional y por la que se deroga la Decisión 9767/17
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.Objeto de la propuesta
La presente propuesta se refiere a una decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en las reuniones de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA) durante el período 20192023 en relación con la adopción prevista de medidas de conservación y ordenación.
2.Contexto de la propuesta
2.1.Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional
El SIOFA tiene por objeto, mediante el establecimiento de la reunión de las Partes, garantizar la conservación a largo plazo de los recursos pesqueros en la zona del Acuerdo y promover el desarrollo sostenible de la pesca. El Acuerdo entró en vigor el 21 de junio de 2012.
La Unión es parte en el SIOFA, al haberlo ratificado en virtud de la Decisión 2008/780/CE del Consejo 1 .
2.2.Reunión de las Partes en el SIOFA
La reunión de las Partes en el SIOFA es el órgano establecido por el SIOFA como responsable de la gestión y conservación de los recursos pesqueros en la zona del Acuerdo. Adopta medidas de conservación y gestión para lograr la utilización óptima de los recursos pesqueros dentro de su ámbito de competencia.
Como miembro de la reunión de las Partes, la Unión tiene derechos de participación y voto. La reunión de las Partes adopta sus decisiones por consenso.
2.3.Decisiones adoptadas por la reunión de las Partes en el SIOFA
La reunión de las Partes está facultada para adoptar medidas de conservación y gestión de las pesquerías dentro de su ámbito de competencia, medidas que son vinculantes para las partes contratantes.
De conformidad con el artículo 8, apartado 3, del SIOFA, leído en relación con la norma 12, apartado 4, del reglamento interno del SIOFA, las medidas entran en vigor noventa días después de la fecha en que el SIOFA las notifica a las partes contratantes.
3.Posición que se ha de tomar en nombre de la Unión
La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en las reuniones anuales de las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) se establece actualmente según una estrategia de dos niveles. Una decisión del Consejo establece los principios rectores y las orientaciones de la posición de la Unión con una perspectiva plurianual que posteriormente la Comisión ajusta para cada reunión anual mediante documentos oficiosos que se debaten en el Grupo de Trabajo del Consejo.
En el caso del SIOFA, este enfoque se aplica mediante la Decisión 9767/17 del Consejo, de 30 de mayo de 2017, que establece la posición de la Unión en el SIOFA para el período 2017-2021. La Decisión contiene principios y orientaciones generales, pero también tiene en cuenta en la medida de lo posible las especificidades del SIOFA. Expone además el proceso normal para establecer cada año la posición de la Unión, a petición de los Estados miembros.
La Decisión 9767/17 no prevé una revisión de la posición de la Unión en el SIOFA hasta antes de la reunión anual de 2022. Sin embargo, la gran mayoría de las Decisiones del Consejo por las que se establece la posición de la Unión en las distintas OROP en las que la Unión es parte contratante deben revisarse antes de las reuniones anuales de 2019 de esas OROP. Por consiguiente, a fin de promover la coherencia entre las posiciones de la Unión en todas las OROP y de sincronizar el calendario de los procedimientos de revisión, conviene adelantar la revisión de la posición de la Unión en el SIOFA para el período 2019-2023 y sustituir así la Decisión 9767/17.
La Decisión 9767/17 incorporó los principios y orientaciones de la nueva política pesquera común (PPC), establecida en el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 2 , teniendo asimismo en cuenta los objetivos fijados en la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la PPC 3 . Por otra parte, adaptó la posición de la Unión al Tratado de Lisboa.
La presente revisión tiene en cuenta, en relación con los efectos de la pesca, la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Una estrategia europea para el plástico en una economía circular» 4 , la Comunicación conjunta de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y la Comisión «Gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos» 5 y las conclusiones del Consejo sobre esta Comunicación conjunta 6 .
4.Base jurídica
4.1.Base jurídica procedimental
4.1.1.Principios
El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
Los «actos que surtan efectos jurídicos» incluyen los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas del Derecho internacional que regulan el organismo en cuestión y aquellos instrumentos que, aunque no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, puedan influir de manera determinante en «el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión» 7 .
4.1.2.Aplicación al presente caso
La reunión de las Partes en el SIOFA es un organismo creado por un acuerdo, a saber, el SIOFA.
Los actos que debe adoptar la reunión de las Partes constituyen actos que surten efectos jurídicos. Los actos previstos son vinculantes con arreglo al Derecho internacional de conformidad con el artículo 8 del SIOFA y pueden influir de manera determinante en el contenido de normativa de la UE, a saber:
·el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 8 ;
·el Reglamento (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, por el que se establece un régimen de control de la Unión para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común 9 ; y
·el Reglamento (UE) 2017/2403 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2017, sobre la gestión sostenible de las flotas pesqueras exteriores 10 .
Los actos previstos ni completan ni modifican el marco institucional del SIOFA.
Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
4.2.Base jurídica sustantiva
4.2.1.Principios
La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si ese acto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
4.2.2.Aplicación al presente caso
El objetivo y el contenido principales del acto previsto se refieren a las pesquerías. El Reglamento (UE) n.º 1380/2013 constituye la base jurídica en la que se establecen los principios que deben reflejarse en la presente posición.
Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 43, apartado 2, del TFUE. La Decisión sustituye a la Decisión 9767/17.
4.3.Conclusión
La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 43, apartado 2, del TFUE, leído en relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
2019/0047 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional y por la que se deroga la Decisión 9767/17
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 43, apartado 2, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)Mediante la Decisión 2008/780/CE del Consejo, de 29 de septiembre de 2008 11 , la Unión celebró el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA), que instituyó la reunión de las Partes en el SIOFA.
(2)La reunión de las Partes en el SIOFA es responsable de la gestión y conservación de los recursos pesqueros en la zona del SIOFA. Tales medidas pueden convertirse en vinculantes para la Unión.
(3)El Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 12 establece que la Unión debe garantizar que las actividades de la pesca y la acuicultura sean sostenibles ambientalmente a largo plazo y se gestionen de forma coherente con los objetivos de generar beneficios económicos, sociales y de empleo, y de contribuir a la disponibilidad de productos alimenticios. Asimismo, dispone que la Unión debe aplicar el criterio de precaución a la gestión pesquera y procurar asegurar que la explotación de los recursos biológicos marinos vivos restablezca y preserve las poblaciones de especies capturadas por encima de los niveles que puedan producir el rendimiento máximo sostenible. También establece que la Unión ha de adoptar medidas de gestión y conservación basadas en los mejores dictámenes científicos disponibles, apoyar el desarrollo de conocimientos y asesoramiento científicos, eliminar gradualmente los descartes y fomentar los métodos de pesca que contribuyan a una pesca más selectiva y a la prevención y la reducción, en la medida de lo posible, de las capturas no deseadas, y a una pesca con escaso impacto sobre el ecosistema marino y los recursos pesqueros. Además, el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 establece específicamente que la Unión debe aplicar dichos objetivos y principios al llevar a cabo sus relaciones exteriores en materia de pesca.
(4)Como se indica en la Comunicación conjunta de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión Europea «Gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos» 13 y las conclusiones del Consejo sobre esta Comunicación conjunta 14 , la promoción de medidas que apoyen e incrementen la eficacia de las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) y, en su caso, mejoren su gobernanza es fundamental para la acción de la Unión en estos foros.
(5)La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Una estrategia europea para el plástico en una economía circular» 15 hace referencia a medidas específicas destinadas a reducir los plásticos y la contaminación marina, así como la pérdida o el abandono de artes de pesca en el mar.
(6)Procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la reunión de las Partes en el SIOFA durante el período 2019-2023, ya que las medidas de conservación y ejecución adoptadas por la reunión anual de las Partes serán vinculantes para la Unión y podrán influir de manera determinante en el contenido de normativa de la Unión, a saber, el Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo 16 , el Reglamento (CE) n.º 1224/2009 del Consejo 17 y el Reglamento (UE) 2017/2403 del Parlamento Europeo y del Consejo 18 .
(7)La Decisión 9767/17 del Consejo 19 no prevé una revisión de la posición de la Unión en la reunión de las Partes en el SIOFA hasta antes de la reunión anual de 2022. Sin embargo, la gran mayoría de las Decisiones del Consejo por las que se establece la posición de la Unión en las distintas OROP en las que la Unión es parte contratante deben revisarse antes de las reuniones anuales de 2019 de esas OROP. Por consiguiente, a fin de promover una mayor coherencia entre la posición de la Unión en todas las OROP y de racionalizar el proceso de revisión, procede adelantar la revisión de la Decisión 9767/17 del Consejo y derogarla, sustituyéndola por una nueva Decisión para el período 2019-2023.
(8)Dado el carácter evolutivo de los recursos pesqueros en la zona del SIOFA y la consiguiente necesidad de que la posición de la Unión tenga en cuenta las novedades, incluida la nueva información científica o información pertinente de otro tipo presentada antes o durante las reuniones de las Partes en el SIOFA, conviene establecer, a efectos de determinar de año en año la posición de la Unión para el período 2019-2023, procedimientos acordes con el principio, consagrado en el artículo 13, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea (TUE), de cooperación leal entre las instituciones de la Unión.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en las reuniones de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA) se expone en el anexo I.
Artículo 2
La determinación de año en año de la posición que la Unión deberá adoptar en las reuniones de las Partes en el SIOFA se llevará a cabo con arreglo al anexo II.
Artículo 3
La posición de la Unión expuesta en el anexo I será evaluada y, cuando proceda, revisada por el Consejo a propuesta de la Comisión, como muy tarde para la reunión anual de las Partes en el SIOFA de 2024.
Artículo 4
Queda derogada la Decisión 9767/17, de 30 de mayo de 2017.
Artículo 5
El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
Decisión 2008/780/CE del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea, del Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (DO L 268 de 9.10.2008, p. 27).
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 6.3.2019
COM(2019) 96 final
ANEXOS
de la
propuesta de Decisión del Consejo
relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional y por la que se deroga la Decisión 9767/17
ANEXO I
Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la reunión de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA)
1.PRINCIPIOS
En el marco del SIOFA, la Unión:
a) actuará de acuerdo con los objetivos y principios perseguidos por la Unión en la política pesquera común (PPC), en particular mediante el criterio de precaución y los objetivos relacionados con el rendimiento máximo sostenible establecidos en el artículo 2, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, a fin de fomentar la aplicación de un enfoque ecosistémico de la gestión de la pesca, evitar y reducir en la medida de lo posible las capturas no deseadas, eliminar gradualmente los descartes y minimizar el impacto de las actividades pesqueras sobre los ecosistemas marinos y sus hábitats, así como para proporcionar, a través del fomento de un sector pesquero de la Unión económicamente viable y competitivo, un nivel de vida adecuado a aquellos que dependen de las actividades pesqueras y tener en cuenta los intereses de los consumidores;
b) trabajará en pro de una participación adecuada de las partes interesadas en la fase de preparación de las medidas del SIOFA y velará por que las medidas adoptadas en el SIOFA se ajusten a lo dispuesto en dicho Acuerdo;
c) velará por que las medidas adoptadas en el SIOFA se ajusten al Derecho internacional, y en particular a las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, del Acuerdo de las Naciones Unidas de 1995 relativo a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, del Acuerdo de 1993 para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar, así como del Acuerdo de 2009 sobre medidas del Estado rector del puerto de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO);
d) promoverá posiciones coherentes con las mejores prácticas de las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) de la misma zona;
e) buscará la consistencia y sinergia con la política aplicada por la Unión en el marco de sus relaciones bilaterales con terceros países en el ámbito de la pesca, y garantizará la coherencia con sus otras políticas, en particular de relaciones exteriores, empleo, medio ambiente, comercio, desarrollo, investigación e innovación;
f)garantizará el cumplimiento de los compromisos internacionales de la Unión;
g) se ajustará a las conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la política pesquera común 1 ;
h) tratará de crear para la flota de la Unión condiciones de competencia equitativas dentro de la zona del SIOFA basadas en principios y normas idénticos a los que se aplican con arreglo al Derecho de la Unión, y de fomentar la aplicación uniforme de esos principios y normas;
i) se ajustará a la Comunicación conjunta de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión Europea «Gobernanza internacional de los océanos: una agenda para el futuro de nuestros océanos» 2 , así como a las conclusiones del Consejo sobre dicha Comunicación conjunta 3 , y promoverá medidas que apoyen e incrementen la eficacia del SIOFA y, en su caso, mejoren su gobernanza y su desempeño (en particular por lo que se refiere a la ciencia, el cumplimiento, la transparencia y la toma de decisiones) como contribución a la gestión sostenible de los océanos en todas sus dimensiones;
j) promoverá la coordinación entre las OROP y los convenios marinos regionales, y la cooperación con las organizaciones mundiales, según proceda, en el marco de sus mandatos, en su caso;
k)promoverá mecanismos de cooperación entre OROP no atuneras, similares al denominado «proceso de Kobe» para las OROP del atún.
2.ORIENTACIONES
La Unión se esforzará, según corresponda, en apoyar la adopción de las acciones siguientes por el SIOFA:
a) medidas de conservación y ordenación de los recursos pesqueros de la zona del SIOFA basadas en los mejores dictámenes científicos disponibles, incluida la fijación de totales admisibles de capturas (TAC) y cuotas o la regulación del esfuerzo pesquero o la capacidad de pesca para los recursos biológicos marinos dentro de su ámbito de competencia, que permitan alcanzar o mantener el índice de explotación del rendimiento máximo sostenible a más tardar en 2020; en caso necesario, se considerarán medidas específicas para las poblaciones objeto de sobrepesca, a fin de mantener la presión pesquera acorde con las oportunidades de pesca disponibles;
b) medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) en la zona del SIOFA, incluidos listados de buques INDNR;
c) medidas de supervisión, control y vigilancia en la zona del SIOFA con el fin de velar por la eficiencia del control y la observancia de las medidas adoptadas en el SIOFA;
d) medidas para reducir al mínimo el impacto negativo de las actividades pesqueras en la biodiversidad y los ecosistemas marinos y sus hábitats, incluidas medidas para reducir la contaminación marina y evitar el vertido de plásticos en el mar y reducir el impacto en la biodiversidad y los ecosistemas marinos de los plásticos presentes en el mar; medidas de protección para los ecosistemas marinos vulnerables de la zona del SIOFA de acuerdo con el SIOFA y las Directrices Internacionales de la FAO para la Ordenación de las Pesquerías de Aguas Profundas en Alta Mar; y medidas para evitar y reducir en la medida de lo posible las capturas no deseadas, incluidas, en particular, las especies marinas vulnerables, y para eliminar gradualmente los descartes;
e)medidas para reducir el impacto de los aparejos de pesca abandonados, perdidos o descartados (ALDFG) en el océano y facilitar su detección y recuperación;
f) medidas destinadas a prohibir la pesca con el fin exclusivo de la recolección de aletas de tiburón y a obligar a desembarcar todos los tiburones con todas sus aletas intactas;
g)enfoques comunes con otras OROP, en su caso, en particular las que participan en la ordenación de la pesca en la misma zona;
h) recomendaciones, cuando proceda y en la medida en que lo permitan los documentos constitutivos pertinentes, para fomentar la aplicación del Convenio sobre el trabajo en la pesca de la Organización Internacional del Trabajo (OIT);
i) medidas técnicas complementarias basadas en los dictámenes de los órganos auxiliares y los grupos de trabajo del SIOFA.
ANEXO II
Determinación de año en año de la posición que debe adoptar la Unión
en las reuniones de las Partes en el Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional
Antes de cada reunión de las Partes, cuando este organismo deba adoptar decisiones que surtan efectos jurídicos en la Unión, se tomarán las medidas necesarias para que la posición que vaya a expresarse en nombre de la Unión tenga en cuenta la información científica más reciente y cualquier otra información pertinente remitida a la Comisión, con arreglo a los principios y orientaciones expuestos en el anexo I.
A tal efecto y sobre la base de esa información, la Comisión remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios con plazo suficiente antes de cada reunión de las Partes, un documento escrito que exponga las características de la determinación propuesta de la posición de la Unión para debate y refrendo de los detalles de la posición que deberá expresarse en nombre de la Unión.
Si, en el transcurso de una reunión de las Partes, resulta imposible llegar a un acuerdo, incluso in situ, para que la posición de la Unión tenga en cuenta nuevos elementos, el asunto se remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios.