52017JC0008

DECISIÓN N.º 01/2017 DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN UE-REPÚBLICA DE MOLDAVIA

por la que se aprueba el Programa de Asociación UE-República de Moldavia

EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN UE-REPÚBLICA DE MOLDAVIA,

Visto el Acuerdo de Asociación UE-República de Moldavia entre la Unión Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra parte,

Considerando lo siguiente:

(1) El Acuerdo de Asociación UE-República de Moldavia entre la Unión Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra parte, entró en vigor el 1 de julio de 2016.

(2) El artículo 436 del Acuerdo de Asociación UE-República de Moldavia habilita al Consejo de Asociación para tomar las decisiones oportunas con el fin de lograr los objetivos del Acuerdo.

(3) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 453 del Acuerdo de Asociación UE-República de Moldavia, las Partes adoptarán todas las medidas generales o específicas necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Acuerdo y velarán por la consecución de los objetivos definidos en el mismo.

(4) En el marco de la revisión de la política europea de vecindad, se propuso una nueva fase de cooperación con los socios que permita un mayor sentido de la apropiación por ambas Partes.

(5) La UE y la República de Moldavia han acordado consolidar su asociación mediante la aprobación de un conjunto de prioridades para el período 2017-2019 con el objetivo de apoyar y reforzar la resiliencia y la estabilidad de la República de Moldavia y, al mismo tiempo, entablar una asociación política más estrecha y una integración económica más profunda.

(6) Las Partes del Acuerdo de Asociación UE-República de Moldavia han aprobado el texto del Programa de Asociación UE-República de Moldavia, que contribuirá a la aplicación del Acuerdo de Asociación UE-República de Moldavia al centrar la cooperación en intereses compartidos definidos en común.

DECIDE:

Artículo 1

El Consejo de Asociación adopta el Programa de Asociación UE-República de Moldavia según lo dispuesto en el anexo.

Artículo 2

El Programa de Asociación UE-República de Moldavia sustituirá al Programa de Asociación UE-República de Moldavia que se adoptó el 26 de junio de 2014.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Hecho en Bruselas, el [día] de [mes] de [año].

Por el Consejo de Asociación

El Presidente

***

ANEXO

PROGRAMA DE ASOCIACIÓN

ENTRE

LA UNIÓN EUROPEA

LA REPÚBLICA DE MOLDAVIA

Índice

Programa de Asociación

entre la Unión Europea y la República de Moldavia

1. Principios, instrumentos y recursos para la ejecución del Programa de Asociación

2. Prioridades del Programa de Asociación

2.1 Prioridades fundamentales

2.2 Diálogo político, gobernanza y fortalecimiento de las instituciones

i) Fortalecer la estabilidad, la independencia y la eficacia de las instituciones que garantizan la democracia y el Estado de Derecho en Moldavia, en particular mediante una reforma global de la Administración Pública y de la gestión de la Hacienda Pública

ii)

iii)

Derechos humanos y libertades fundamentales

Libertad de expresión

Cooperación con la sociedad civil

Malos tratos y tortura

Derechos del menor

Violencia doméstica

Igualdad de trato

Derechos sindicales y normas fundamentales del trabajo

2.3 Política exterior y de seguridad

Terrorismo, no proliferación de armas de destrucción masiva y exportación de armas ilegales

El conflicto de Transnistria

La Corte Penal Internacional

2.4 Cooperación en materia de libertad, seguridad y justicia

Protección de datos personales

Lucha contra la delincuencia organizada

Reforma de la policía

Cooperación policial y bases de datos

Lucha contra las drogas ilegales

Trata de seres humanos

Lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de menores

Lucha contra la ciberdelincuencia

Prevención y lucha contra la corrupción y los conflictos de intereses

Lucha contra el blanqueo de capitales, la financiación del terrorismo y los delitos financieros

Cooperación en materia de migración, asilo y gestión de fronteras

Cooperación jurídica

2.5 Comercio y asuntos comerciales (ZLCAP)

Comercio de mercancías

Reglamentos técnicos, normalización e infraestructuras relacionadas

Medidas sanitarias y fitosanitarias

Aduanas y facilitación del comercio

Normas de origen

Establecimiento, comercio de servicios y comercio electrónico

Pagos corrientes y circulación de capitales

Contratación pública

Derechos de propiedad intelectual (DPI)

Competencia

Transparencia

Comercio y desarrollo sostenible

2.6 Desarrollo económico y oportunidades de mercado

Derecho de sociedades, contabilidad y auditoría, y gobernanza empresarial

Empleo, políticas sociales e igualdad de oportunidades

Protección de los consumidores

Estadísticas

Fiscalidad

Servicios financieros

Política industrial y empresarial

Sector minero y materias primas

Turismo

Agricultura y desarrollo rural

Sociedad de la información y Economía y Sociedad Digitales

Salud pública

Planificación y construcción urbanas

Desarrollo regional

Política marítima y pesquera

2.7 Conectividad, eficiencia energética, acción por el clima, medio ambiente y protección civil

Energía

Transporte

Medio ambiente

Acción por el clima

Protección civil

2.8 Movilidad y contactos entre pueblos

Educación, formación y juventud

Investigación e innovación

Cultura, política audiovisual y medios de comunicación

Participación en las agencias y los programas de la UE

2.9 Divulgación y visibilidad pública

Programa de Asociación

entre la Unión Europea y la República de Moldavia

El 27 de junio de 2014, la Unión Europea y la República de Moldavia (esta última denominada en lo sucesivo «Moldavia» y ambas, las «Partes») firmaron un Acuerdo de Asociación ambicioso e innovador, que incorpora una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP). El Acuerdo contiene disposiciones reguladoras y vinculantes y establece una cooperación reforzada que va más allá de los acuerdos tradicionales y abarca todos los ámbitos de interés. Comenzó a aplicarse de forma provisional el 1 de septiembre de 2014 hasta que finalizare el proceso de ratificación, lo que hizo que la aplicación plena del Acuerdo de Asociación se produjese el 1 de julio de 2016.

Con el fin de preparar y facilitar la aplicación del Acuerdo de Asociación, las Partes consensuaron un Programa de Asociación en Bruselas, el 26 de junio de 2014, y elaboraron una lista de prioridades de actuación conjunta durante el período 2014-2016.

De resultas de las conclusiones sobre Moldavia adoptadas por el Consejo de la Unión Europea el 15 de febrero de 2016, el presente documento actualiza y reorienta el Programa de Asociación 2014-2016 y establece nuevas prioridades de actuación conjunta para el período 2017-2019. Se distingue entre prioridades a corto plazo, en las que deben lograrse progresos significativos a finales de 2017, y a medio plazo, en las que deben lograrse progresos significativos en los 2 años siguientes

El hecho de que el Programa de Asociación se centre en un número limitado de prioridades no afecta ni al ámbito ni al mandato del diálogo que se mantiene actualmente en el marco de otros Acuerdos y Asociaciones de interés o de la vía multilateral de la Asociación Oriental.

Por otra parte, en abril de 2014 entró en vigor la norma que faculta a los ciudadanos moldavos titulares de pasaportes biométricos para desplazarse sin visado a los países del espacio Schengen. Los criterios de referencia del Plan de Acción para la Liberalización de Visados deben cumplirse continuamente para garantizar la sostenibilidad del régimen de exención de visados y así contribuir a la movilidad y los contactos entre los pueblos de la UE y de Moldavia, que son algunos de los elementos fundamentales en que se basa la asociación política y la integración económica de Moldavia con la Unión Europea, según lo previsto en el Acuerdo de Asociación.

1. Principios, instrumentos y recursos para la ejecución del Programa de Asociación

Los siguientes principios comunes orientarán la ejecución del Programa de Asociación:

Las acciones que se lleven a cabo como parte del Programa de Asociación deberán estar inspiradas en los objetivos generales de la asociación política y la integración económica.

Las prioridades del Programa de Asociación reflejan la responsabilidad de la UE y de Moldavia en cuanto a la plena aplicación de las disposiciones de su Acuerdo de Asociación ahora que ha entrado plenamente en vigor.

Ambas Partes deben participar en la aplicación del Programa de Asociación, respetando plenamente los principios de apropiación, transparencia, rendición de cuentas e inclusividad.

El objetivo del Programa de Asociación es lograr resultados tangibles, definidos y sostenibles mediante la progresiva aplicación de medidas prácticas y la participación de la sociedad civil y otras partes interesadas. Ambas Partes velarán especialmente por que toda la legislación y los documentos estratégicos que se desarrollen en el marco del Programa de Asociación sean preparados conforme a un proceso integrador y basado en datos contrastados.

Las Partes reconocen la importancia de apoyar las prioridades acordadas con medios políticos, técnicos y financieros que sean apropiados y suficientes.

La ejecución del Programa de Asociación será objeto de seguimiento, informes anuales y evaluación. Se revisarán los progresos realizados, en particular durante las reuniones de las estructuras bilaterales que crea el Acuerdo de Asociación. Se animará también a la sociedad civil a concentrar sus actividades de seguimiento en el Programa de Asociación.

La Unión Europea prestará apoyo a Moldavia para la consecución de los objetivos y las prioridades fijados en el Programa de Asociación, y para ello: ofrecerá todas las fuentes de apoyo de la UE disponibles; aportará pericia técnica y asesoramiento; facilitará el intercambio de buenas prácticas, conocimientos especializados e información; y contribuirá al desarrollo de capacidades y al fortalecimiento de las instituciones. Asimismo, fomentará y procurará coordinar el apoyo de los demás socios de Moldavia y utilizará sus instrumentos financieros pertinentes para favorecer la ejecución del Programa de Asociación. No obstante, el Programa de Asociación no es un documento de programación financiera ni sustituye a la programación financiera que realicen las Partes.

El apoyo que concederá la UE estará enmarcado en las prioridades generales de la ayuda a Moldavia, como se describe en el marco único de apoyo del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y en la programación plurinacional diseñada para Moldavia a través del IEV. Ello se hará cumpliendo estrictamente las normas y los procedimientos de ejecución que regulan la ayuda exterior de la UE.

El presente Programa de Asociación será aplicable desde el momento de su adopción. El Programa de Asociación podrá modificarse o actualizarse en cualquier momento por acuerdo del Consejo de Asociación UE-Moldavia.

2. Prioridades del Programa de Asociación

2.1 Prioridades fundamentales

De entre las prioridades del Programa de Asociación, y en consonancia con las cuatro prioridades acordadas en la cumbre de Riga, las siguientes medidas de reforma deberán abordarse con carácter prioritario:

En el ámbito del fortalecimiento de las instituciones y la gobernanza:

1. Independencia del Poder Judicial y de autoridades policiales

Aplicar la legislación vigente en el ámbito de la justicia y las autoridades policiales para garantizar la independencia, la imparcialidad, la profesionalidad y la eficiencia del Poder Judicial, la fiscalía y las autoridades policiales, que deben estar libres de injerencias indebidas, políticas o de cualquier otro tipo, y garantizar una política de tolerancia cero de la corrupción, así como impedir todo tipo de comportamientos corruptos. Establecer un sistema de selección de jueces y fiscales que sea transparente, que esté basado en el mérito y que cuente con un punto de entrada único al Poder Judicial, con el objetivo de restablecer su independencia.

2. Prevención y lucha contra la corrupción, el fraude y los conflictos de intereses

Adoptar una Ley de Integridad que se aplique al sector de la Administración Pública, en consulta con las organizaciones de la sociedad civil. Adoptar normas que establezcan sanciones disuasorias proporcionadas en el ámbito de la corrupción y que limiten las inmunidades en los procedimientos penales y administrativos. Adoptar y poner en marcha la nueva Estrategia de Lucha contra la Corrupción, con el objetivo de prevenir y reducir la corrupción en consonancia con los valores y normas de la UE. Aplicar plenamente la normativa que obliga a todos los funcionarios a presentar declaraciones de su patrimonio e informar acerca de posibles conflictos de intereses, y garantizar la aplicación efectiva del procedimiento de ejecución. Establecer un marco jurídico funcional para proteger a los denunciantes.

3. Recuperación de activos e investigación del fraude bancario

Crear un servicio eficiente de recuperación de activos a nivel nacional. Notificar a la UE los resultados de la segunda fase del informe Kroll. Someter todos los casos de fraude que se produjeron en el sistema bancario moldavo en 2012-2014 a una investigación rigurosa e imparcial, a fin de recuperar los fondos desviados y llevar a los responsables ante la justicia.

4. Reforma de la administración pública, en particular de la gestión de las finanzas públicas

Poner en práctica la Estrategia de Reforma de la Administración Pública y las estrategias subyacentes, elaboradas en 2016 en consulta con la OCDE, SIGMA (siglas en inglés de la iniciativa de Apoyo a la Mejora de las Instituciones Públicas y los Sistemas de Gestión) y la comunidad de donantes. Reorganizar las instituciones gubernamentales, las autoridades administrativas y las empresas de propiedad estatal, a fin de aumentar la rendición de cuentas, la eficiencia y la eficacia. Revisar el sistema de desarrollo y coordinación de políticas para mejorar la integración, la coherencia, la eficiencia, la previsibilidad y la transparencia del proceso de toma de decisiones. Mejorar la calidad y la accesibilidad de los servicios públicos. Garantizar una función pública profesional y un sistema de gestión de recursos humanos moderno. Poner en marcha una reforma territorial que permita lograr un máximo aprovechamiento de los recursos puestos a disposición de los ciudadanos a nivel local.

Actualizar la estrategia de gestión de la Hacienda Pública de Moldavia para 2013-2020. Iniciar la reforma del control y la supervisión parlamentarios de los presupuestos. Reforzar la transparencia, la supervisión y la rendición de cuentas en lo que concierne a las políticas fiscales y la gestión de las finanzas públicas. Mejorar la gobernanza a través de la prudencia y la disciplina presupuestarias, una rendición de cuentas reforzada y una gestión más orientada a los resultados.

5. Libertades fundamentales

Defender la libertad de los medios de comunicación, en particular mediante la adopción de un nuevo Código Audiovisual, en consonancia con las recomendaciones del Consejo de Europa, la Unión Europea y la OSCE, a fin de hacer frente con urgencia a la concentración de la propiedad de los medios de comunicación, la monopolización del mercado de la publicidad y la reforma del organismo de radiodifusión nacional. Definir mejor las competencias y funciones del Consejo Audiovisual para reforzar su independencia.

Adoptar y aplicar el Plan de Acción Nacional para los Derechos Humanos, prestando especial atención a los grupos más vulnerables, y coordinar los procesos de planificación y elaboración de presupuestos a fin de asignar recursos suficientes para su aplicación eficaz. Garantizar la ejecución efectiva de las sentencias dictadas por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y crear un mecanismo eficiente de control parlamentario de dicha ejecución.

Se prestará especial atención a que se traten las cuestiones de género como una prioridad transversal.

6. Solución del conflicto en Transnistria

Idear con amplitud de miras una solución para el conflicto de Transnistria que proponga un futuro común en un país reintegrado, que sea atractivo y aceptable para ambas partes. Proseguir un diálogo constructivo en relación con la situación del tramo central (Transnistria) de la frontera entre Moldavia y Ucrania con todos los homólogos correspondientes.

En el ámbito del desarrollo económico y las oportunidades de mercado:

7. Mejora del entorno empresarial y de inversión

Ejecutar plenamente el programa de reformas acordado con el Fondo Monetario Internacional, así como políticas económicas, fiscales y financieras en consonancia con dicho programa. Mejorar el marco regulador y el entorno operativo de las pymes y hacer cumplir la normativa de competencia para reducir los comportamientos monopolísticos. Aplicar la Estrategia relativa a las pymes para 2012-2020 y su correspondiente Plan de Acción, de forma coherente con la nueva Ley de pymes y con la Hoja de Ruta revisada sobre Competitividad del país y la nueva Estrategia para la Promoción de las Exportaciones y la Atracción de Inversiones. Reforzar el papel de las asociaciones empresariales y de pymes (entre ellas las asociaciones sectoriales) a fin de mejorar el diálogo entre los sectores público y privado. Simplificar el sistema de inspecciones y de los distintos organismos de inspección para aumentar la eficiencia y reducir las posibilidades de corrupción, al tiempo que se mejora la aplicación de la normativa.

8. Agricultura y desarrollo rural

Adoptar una Ley General de principios para subvenciones a la agricultura y el desarrollo rural para así mejorar la aplicación de las políticas en este ámbito. Aumentar la competitividad de la producción agrícola, especialmente en una selección de sectores con valor de exportación elevado. Mejorar el empleo y las condiciones de vida en las zonas rurales. Mejorar el uso sostenible del suelo y de los recursos hídricos. Mejorar los servicios y las infraestructuras y aumentar la diversificación de las actividades económicas en las zonas rurales.

9. Reformas relacionadas con el comercio: reglamentos técnicos, normalización e infraestructuras relacionadas, aduanas y facilitación del comercio

Mejorar la facilitación del comercio, tomando como referencia los indicadores de facilitación del comercio de la OCDE. En el ámbito de las normas técnicas, desarrollar o mejorar la cooperación y, en caso necesario, obtener la condición de miembro en las organizaciones internacionales y de la UE pertinentes, como EURAMET, EA, CEN, CENELEC, ETSI y WELMEC (todas, por sus siglas en inglés). En el ámbito de las medidas sanitarias y fitosanitarias, solicitar la acreditación de todos los laboratorios que realizan controles oficiales conforme a las normas internacionales para cumplir los requisitos sanitarios y fitosanitarios de exportación y reforzar la seguridad alimentaria en el mercado interior moldavo.

Adaptar la legislación moldava al Código Aduanero de la Unión Europea y mejorar el rendimiento de la administración aduanera. Elaborar una hoja de ruta para la adhesión de Moldavia al Convenio relativo a un régimen común de tránsito.

En el ámbito de la conectividad, la eficiencia energética, el medio ambiente y la acción por el clima:

10. Seguridad y eficiencia energéticas

Reforzar la independencia de la Autoridad Nacional Reguladora de la Energía (ANRE), en particular por medio de la despolitización de los procedimientos de nombramiento y de destitución de directivos, así como de una elaboración autónoma de los presupuestos. Adoptar una nueva Ley de Energía. Aplicar todas las recomendaciones de la evaluación de la ANRE realizada por la Secretaría de la Comunidad de la Energía. Aplicar la nueva legislación en materia de electricidad y gas natural, adoptando las normas de Derecho derivado que sean necesarias y las medidas obligatorias establecidas por ley. Seguir adoptando medidas en pro de la integración del mercado energético moldavo en el de la UE. Adaptar la Ley de Eficiencia Energética en Edificios y crear mecanismos de apoyo adecuados para las medidas de eficiencia energética tanto en los edificios públicos como en los hogares. A partir de la legislación de fomento del uso de fuentes de energía renovable, desarrollar regímenes de ayuda, disposiciones administrativas y las medidas que sean precisas para fomentar una mayor utilización de las energías renovables.

11. Transporte

Ejecutar el programa de reforma y reestructuración del sector ferroviario. Acelerar las medidas para aplicar la normativa de la UE sobre aviación a fin de aprovechar plenamente el Acuerdo de Espacio Aéreo Común entre la UE y Moldavia. Establecer una competencia libre y leal en el sector de la aviación, en particular incluyendo cláusulas de acceso no discriminatorio al aeropuerto en concesión de Chisináu, y restaurar la competencia efectiva en el sector de la asistencia en tierra. Desarrollar infraestructuras importantes desde el punto de vista económico, en particular mediante la ulterior ejecución de proyectos para el desarrollo de la red transeuropea de transporte (RTE-T) ampliada.

12. Medio ambiente y acción por el clima

Garantizar la continuidad de las reformas administrativas y del desarrollo de capacidades administrativas adecuadas para aplicar los capítulos de medio ambiente y acción por el clima del Acuerdo de Asociación. Avanzar en la aproximación de la legislación al acervo en materia de medio ambiente mediante la adopción del marco jurídico principal del sector, en concreto las leyes sobre evaluación estratégica medioambiental, protección del aire, gestión de residuos y de sustancias químicas, y emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación). Ratificar el nuevo acuerdo mundial sobre el cambio climático (el Acuerdo de París).

En el ámbito de la movilidad y los contactos entre pueblos:

13. Educación, formación y juventud

Aplicar el nuevo Código de Educación. Aumentar la capacidad administrativa del Ministerio de Educación y de sus organismos subordinados. Dotar al Ministerio de Educación del presupuesto necesario, basándose en los hitos alcanzados. Favorecer la participación de las partes interesadas pertinentes (en particular las empresas y los interlocutores sociales) en todas las formas de aprendizaje permanente para el desarrollo profesional continuo, con el fin de aproximarlas a las necesidades del mercado laboral. Llevar a cabo la reforma de la educación y la formación profesional, en particular de la legislación relativa a los Comités Sectoriales. Adoptar un planteamiento estratégico en relación con la política de juventud.

2.2 Diálogo político, gobernanza y fortalecimiento de las instituciones

El diálogo político y la cooperación para las reformas que deberán llevarse a cabo en el marco del presente Programa de Asociación tratan de fortalecer el respeto de los principios democráticos, el Estado de Derecho y la gobernanza, los derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular los derechos de las personas pertenecientes a grupos minoritarios, tal y como están consagrados en los Convenios fundamentales de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa y en los Protocolos conexos. Deberá garantizarse la coherencia con el Plan de Acción del Consejo de Europa, que será de aplicación durante la ejecución del presente Programa de Asociación.

Prioridades a corto plazo

Adoptar y aplicar las competencias revisadas del Tribunal Constitucional y los procedimientos de nombramiento de sus miembros, en estrecha colaboración con la Comisión de Venecia del Consejo de Europa.

Empezar a aplicar la Estrategia de Consolidación de las Relaciones Interétnicas 2017-2027.

Establecer un marco jurídico funcional para proteger a los denunciantes.

Aplicar la reforma de la división territorial del país reduciendo el número de autoridades locales en consonancia con la Estrategia Nacional de Descentralización y con la Estrategia de Reforma de la Administración Pública.

Ejecutar la Estrategia de Reforma de la Administración Pública y las estrategias subyacentes, elaboradas en 2016 en consulta con la OCDE, SIGMA y la comunidad de donantes.

Fortalecer los mecanismos de coordinación, supervisión e información, y las capacidades tanto a nivel político y como administrativo.

Calcular los costes del Plan de Acción para la reforma de la Administración Pública 2016-2018.

Elaborar un presupuesto equilibrado de conformidad con el acuerdo concertado con el FMI, que asigne suficientes recursos financieros a la ejecución de las reformas previstas.

Reformar la Cancillería del Estado.

Precisar las funciones, los cometidos y las responsabilidades de las principales instituciones y desarrollar por escrito procedimientos y metodologías unificados y armonizados para la elaboración y coordinación de políticas integradoras y basadas en datos reales.

Preparar la revisión del marco jurídico de la función pública, con miras a su modificación para que abarque todas las instituciones que desarrollan tareas típicas de la Administración Pública, y garantizar que los nombramientos, los ascensos y las destituciones se basen en los méritos.

Consolidar el papel de los Secretarios de Estado como funcionarios de más alto rango de cada Ministerio, con el fin de contribuir a la profesionalización y la despolitización de la función pública.

Ampliar el alcance de la recopilación de datos para el registro de personal, en particular los datos sobre salarios, y extender su uso a todas las instituciones estatales de forma gradual.

Reorganizar las instituciones estatales para aumentar la rendición de cuentas, la eficiencia y la eficacia, incluyendo una revisión de la rentabilidad y la eficiencia de las empresas de propiedad pública que desempeñan funciones administrativas.

Modificar la Ley de Acceso a la Información Pública para mejorar su aplicación y establecer los medios necesarios para controlar su aplicación.

Desarrollar una ley general de procedimientos administrativos para hacer cumplir los principios de buena administración y adaptar progresivamente los procedimientos administrativos especiales a la nueva ley.

Poner en marcha una reforma territorial que permita lograr un máximo aprovechamiento de los recursos puestos a disposición de los ciudadanos a nivel local.

Actualizar la estrategia de Moldavia para la gestión de la Hacienda Pública para 2013-2020.

Adoptar una nueva estrategia de control interno de las finanzas públicas.

Continuar la reforma del control y la supervisión parlamentarios de los presupuestos y reforzar la transparencia, la supervisión y la rendición de cuentas en lo que concierne a las políticas y la gestión de las finanzas públicas.

Aprobar reformas de la Constitución y el nuevo proyecto de Ley de la Oficina Nacional de Auditoría para así garantizar la independencia y la eficiencia de las auditorías públicas externas.

Prioridades a medio plazo

En colaboración con la Comisión de Venecia, estudiar la adopción de las medidas necesarias para reforzar el marco institucional con el fin de fomentar la resiliencia a largo plazo de Moldavia.

Mejorar el intercambio de información entre el Gobierno y el Parlamento.

Garantizar que exista un mecanismo eficaz de supervisión permanente de la aplicación de las reformas y la legislación, situado bajo el control del Parlamento.

Asegurar que las elecciones presidenciales, parlamentarias y locales se celebren de manera democrática, con arreglo a los estándares europeos, y que se subsanen las deficiencias detectadas por la Oficina de Instituciones Democráticas y de Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE/OIDDH).

Proseguir la aplicación de la estrategia de descentralización, en cumplimiento de la Carta Europea de Autonomía Local del Consejo de Europa [Serie de los Tratados del Consejo de Europa (STCE), n.º 122].

Revisar los mecanismos de inscripción en el censo electoral, de acuerdo con las recomendaciones de la OSCE/OIDDH, con el fin de garantizar la exactitud de los datos.

Desarrollar y poner en marcha el módulo de «Control financiero» del Sistema de Información Automatizada «Elecciones» y el marco regulador que permitirán automatizar el proceso de elaboración de informes, recopilación de datos y análisis de los informes financieros de los partidos políticos y los candidatos electorales, y mejorarán el acceso público a esta información. Establecer sanciones eficaces en caso de infracción y garantizar que la carga de la prueba acerca del origen de los fondos recaiga sobre las partes. Posibilitar la confiscación de activos no justificados.

Valorar la posibilidad de permitir la financiación directa de la actividad de los partidos políticos, de las campañas electorales o de los candidatos electorales, por parte de los ciudadanos de Moldavia y con ingresos obtenidos fuera del país, impidiendo al mismo tiempo que ciudadanos, personas y Estados extranjeros interfieran directa o indirectamente en la actividad política en Moldavia.

Establecer mecanismos de coordinación y de gestión de la ayuda para transversalizar los flujos de ayuda ligados a las necesidades del Gobierno.

Proseguir la reforma de la Administración Pública (central y local, así como la reforma territorial) de conformidad con los Principios de Administración Pública y en consulta con la sociedad civil, a fin de establecer una función pública sujeta a rendición de cuentas, eficiente, transparente, basada en el mérito profesional y en datos fehacientes, que cuente con su propio código deontológico y que esté libre de injerencias políticas.

Optimizar la Administración Pública a nivel nacional y local, de conformidad con la Estrategia de Reforma de la Administración Pública.

Utilizar de forma regular las evaluaciones de impacto ex ante, velar por que los costes de las reformas se calculen de manera sistemática y crear foros interministeriales de resolución de conflictos en los niveles administrativos y políticos más altos.

Introducir un sistema salarial transparente y más competitivo para los empleados públicos con el fin de atraer y retener a las personas con talento.

Proporcionar a los ciudadanos información fácilmente disponible sobre sus derechos a una buena administración, de acceso a información, de acceso a la jurisdicción contencioso-administrativa y a reclamar una reparación de daños, a fin de que los ciudadanos sepan dónde y cómo hacer valer sus pretensiones. Garantizar un seguimiento eficaz y concreto de las peticiones y reclamaciones de los ciudadanos.

Garantizar que se realicen las mejoras institucionales y organizativas necesarias para fortalecer la supervisión parlamentaria, en particular las modalidades de cooperación con auditorías públicas externas.

Reforzar la capacidad del Ministerio de Hacienda para desempeñar su función como autoridad fiscal central y garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Seguir mejorando la gestión de las finanzas públicas y aplicar de forma efectiva la estrategia actualizada de gestión de las finanzas públicas.

Establecer un programa rotatorio plurianual de inversión pública, dirigido por el Ministerio de Hacienda, con el fin de garantizar las inversiones prioritarias a escala nacional en el marco presupuestario plurianual.

Velar por que se lleven a cabo las mejoras institucionales y organizativas necesarias para reforzar la supervisión externa, en particular mediante un mayor desarrollo de la función de auditoría externa del Tribunal de Cuentas de Moldavia, de conformidad con las normas de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores, y mediante modalidades de cooperación entre el Parlamento y las auditorías públicas externas.

Llevar a cabo procedimientos disciplinarios, según proceda, y aplicar eficazmente las sanciones.

Reformar gradualmente las normas de contabilidad pública y de evaluaciones externas.

ii) Proseguir la reforma del sector judicial, y, en particular, garantizar la independencia, la imparcialidad, la profesionalidad y la eficiencia del Poder Judicial, así como del Ministerio Fiscal, que deben estar libres de injerencias indebidas, políticas o de cualquier otro tipo. Algunos elementos de la reforma integral del sector judicial pueden exigir modificaciones de la Constitución:

Prioridades a corto plazo

Aplicar la legislación vigente referida a jueces, fiscales, abogados y otros profesionales de la justicia, para garantizar una política de tolerancia cero frente a la corrupción e impedir todo tipo de comportamientos corruptos.

Garantizar la aplicación, en consonancia con el nuevo marco jurídico, de un sistema de selección de jueces y fiscales transparente, basado en el mérito y que cuente con un punto de entrada único al Poder Judicial.

Garantizar la aplicación efectiva de las medidas que protegen la independencia de los jueces.

Garantizar la aplicación efectiva de las normas disciplinarias y los códigos deontológicos, en particular las garantías procesales de jueces y fiscales y la autonomía de la Inspección Judicial respecto del Consejo Superior de la Magistratura, así como la existencia de mecanismos de denuncia a disposición del público.

Aplicar el paquete legislativo en materia de integridad en el sector judicial.

Mejorar la transparencia y la eficiencia del proceso de toma de decisiones del Consejo Superior de la Magistratura.

Reforzar la independencia del Consejo Superior de Fiscales conforme a lo dispuesto en la Ley del Ministerio Público, de 25 de febrero de 2016, y acelerar la reforma integral de la Fiscalía.

Garantizar el derecho a un proceso equitativo, el derecho de acceso a la justicia y otros derechos procesales en los procedimientos penales, de conformidad con las obligaciones adquiridas por Moldavia en virtud del Convenio Europeo de Derechos Humanos, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y de los demás Convenios pertinentes del Consejo de Europa, mediante el establecimiento de:

- normas y medidas destinadas a garantizar los derechos procesales de las personas sospechosas y acusadas en los procedimientos penales;

- normas, medidas y recursos destinados a garantizar a las víctimas de delitos los derechos de acceso a la justicia, protección, apoyo y reparación en el ámbito de la justicia penal, entre otros.

Fomentar la adopción de mecanismos de asistencia jurídica gratuita y de resolución alternativa de conflictos.

Velar por el funcionamiento eficaz de un sistema electrónico de gestión de asuntos judiciales que cuente con estadísticas judiciales y un sistema fiable de asignación aleatoria de asuntos.

Prioridades a medio plazo

Garantizar la independencia de las instituciones del sector judicial, para que no estén sujetas a presión política ni a ninguna otra forma de presión de la Administración, el Gobierno o el Parlamento.

Implantar un sistema de selección y ascenso de los jueces que sea transparente y esté basado en el mérito.

Garantizar que el Instituto Nacional de Justicia ofrezca formación inicial y continua con arreglo a las necesidades que se detecten.

Demostrar que existe un historial de medidas de refuerzo de la integridad y la responsabilidad del Poder Judicial, tales como la investigación de antecedentes y las condenas por delitos relacionados con la corrupción.

Tratar de mejorar la percepción pública de la independencia, la integridad, la transparencia y la responsabilidad del Poder Judicial.

Avanzar en la reforma integral del Ministerio Fiscal, en particular la fiscalía especializada en la delincuencia organizada y la corrupción.

Realizar progresos significativos en la aplicación de la Ley de Optimización de las Demarcaciones Judiciales.

Mejorar el acceso a la justicia, en particular por parte de las mujeres y los grupos vulnerables.

Trabajar en pos de una reducción considerable de la duración de los procesos civiles y penales.

Aumentar la tasa de asuntos resueltos.

iii) Asegurar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante una amplia cooperación para su protección. Esta cooperación se desarrollará, en concreto, en los siguientes ámbitos:

Derechos humanos y libertades fundamentales

Prioridades a corto plazo

Elaborar y, posteriormente, aplicar el nuevo Plan de Acción Nacional para los Derechos Humanos, prestando especial atención a los grupos más vulnerables, y coordinar los procesos de planificación y elaboración de los presupuestos a fin de asignar recursos suficientes para su aplicación eficaz.

Crear un Consejo Nacional y una Secretaría para elaborar y supervisar la ejecución del nuevo Plan de Acción Nacional para los Derechos Humanos, e informar sobre la misma.

Garantizar la ejecución efectiva de las sentencias dictadas por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y crear un mecanismo eficiente de control parlamentario de dicha ejecución.

Avanzar en la fase piloto de aplicación de la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias en siete localidades, con miras a presentar al Parlamento un proyecto de ley para ratificar la Carta.

Seguir aplicando la legislación en materia de acceso a la información.

Completar la reforma de la institución del Defensor del Pueblo, mediante la mejora de la Ley del Defensor del Pueblo n.º 52, de 3 de abril de 2014, en consonancia con las recomendaciones de la Comisión de Venecia y la disposición en materia de financiación que se prevé en los Principios de París.

Garantizar el funcionamiento del mecanismo nacional de prevención contra la tortura, conforme al artículo 18, apartado 3, del Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Ratificar el Protocolo n.º 12 del Convenio para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Prioridades a medio plazo

Garantizar la aplicación de las disposiciones legales y reglamentarias contra la discriminación por cualquier razón, en concreto, de la Ley de Garantía de la Igualdad, y reforzar las capacidades del Consejo para la prevención y erradicación de la discriminación (también conocido como «Consejo de Igualdad»).

Valorar las recomendaciones formuladas por las estructuras y los expertos del Consejo de Europa en relación con el cumplimiento del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, y aplicarlas en consonancia.

Garantizar la aplicación efectiva de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en particular los artículos 12 (igual reconocimiento como persona ante la ley) y 14 (libertad y seguridad de la persona).

Proseguir la desinstitucionalización de los niños.

Mantener mecanismos prejudiciales y extrajudiciales eficaces para la resolución de litigios en el ámbito de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Seguir dando acceso a la información sobre los derechos de los ciudadanos y sobre soluciones legales adecuadas.

Promover los derechos humanos y la lucha contra la discriminación, así como llevar a cabo actividades de sensibilización al respecto, en los ámbitos del Poder Judicial, las autoridades policiales y la Administración Pública.

Aplicar la Ley de 1994 sobre el Estatuto Jurídico Autónomo Especial de Gagauzia basándose en las recomendaciones de 2002 de la Comisión de Venecia y de 2013 de la OSCE.

Seguir avanzando para transferir al Ministerio de Justicia la responsabilidad sobre los centros de prisión preventiva del Ministerio del Interior y otras instituciones.

Libertad de expresión

Prioridades a corto plazo

Seguir trabajando para garantizar la libertad de expresión y la independencia de los medios de comunicación, de acuerdo con las recomendaciones del Consejo de Europa, la Unión Europea y la OSCE.

Establecer un diálogo sistemático para intercambiar las mejores prácticas en materia de libertad y pluralismo de los medios de comunicación, de despenalización de la difamación, de protección de las fuentes periodísticas y de diversidad cultural en los medios de comunicación.

Adoptar un nuevo Código Audiovisual en plena consonancia con las recomendaciones de la OSCE y del Consejo de Europa, tomando como referencia el proyecto de 2011.

Crear las condiciones propicias para la plena independencia de los organismos públicos de radiodifusión.

Cooperación con la sociedad civil

Prioridades a corto plazo

Hacer que las organizaciones de la sociedad civil, en particular las organizaciones representativas de los empresarios y los sindicatos, participen en la recopilación de información y la supervisión de las políticas.

Adoptar una Estrategia de Desarrollo de la Sociedad Civil para 2017-2020.

Prioridades a medio plazo

Involucrar cada vez más a la sociedad civil, en particular los interlocutores sociales, en el proceso de elaboración de leyes y de otros documentos de políticas públicas.

Reforzar el marco de participación de la sociedad civil en la elaboración y el control de la aplicación de las políticas públicas.

Fomentar y reforzar la sostenibilidad financiera de la sociedad civil.

Desarrollar un espíritu cívico y de voluntariado activo.

Malos tratos y tortura

Prioridades a corto plazo

Tratar de manera efectiva todas las denuncias de malos tratos de personas detenidas por los cuerpos y fuerzas de seguridad, en particular durante el periodo de prisión preventiva.

Prioridades a medio plazo

Implantar un marco político integral para prevenir y combatir la impunidad basado en las directrices sobre erradicación de la impunidad para las violaciones graves de los derechos humanos (Consejo de Europa, 2011).

Derechos del menor

Prioridades a medio plazo

Aplicar el Plan de Acción 2016-2020 relativo a la Estrategia de Protección del Menor para el período 2014-2020.

Violencia doméstica

Prioridades a corto plazo

Garantizar la aplicación del marco legislativo existente sobre violencia doméstica.

Igualdad de trato

Prioridades a medio plazo

Armonizar con respecto a los niveles europeos las normas de salud y seguridad, las normas sobre permiso de maternidad y las normas sobre conciliación de las responsabilidades parentales y profesionales.

Fomentar la participación de las mujeres en la toma de decisiones y en la vida pública y política, llevando a cabo actividades con fines específicos en estos ámbitos.

Derechos sindicales y normas fundamentales del trabajo

Prioridades a medio plazo

Seguir trabajando para garantizar el respeto de los derechos sindicales y las normas fundamentales del trabajo, con arreglo a las normas europeas y a los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Avanzar en la consecución de la igualdad de género en el mercado laboral, centrándose en particular en el desempleo de las mujeres y la brecha salarial entre hombres y mujeres.

Avanzar en la cuestión del trabajo infantil.

2.3 Política exterior y de seguridad

El diálogo y la cooperación en el ámbito de la política exterior y de seguridad común (PESC) estarán orientados a lograr una convergencia gradual, incluso en la política común de seguridad y defensa (PCSD). En particular, tratarán de la seguridad, la prevención de conflictos y la gestión de las crisis, la estabilidad regional, el desarme, la no proliferación, el control de armamentos y el control de las exportaciones. La cooperación en este ámbito se basará en los valores e intereses comunes y su objetivo será incrementar la armonización y la eficacia de las políticas, mediante la utilización de foros bilaterales, internacionales y regionales. En concreto, se trabajará para:

Prioridades a corto plazo

Firmar el Acuerdo entre la Unión Europea y Moldavia sobre procedimientos de seguridad para el intercambio de información clasificada.

Prioridades a medio plazo

Seguir fomentando la resolución pacífica de conflictos, y la estabilidad y la seguridad internacionales basadas en el multilateralismo efectivo.

Desarrollar la cooperación en torno a las sanciones de la UE.

Promover el respeto a los principios de soberanía e integridad territorial, inviolabilidad de las fronteras e independencia, tal y como figuran en la Carta de las Naciones Unidas y en el Acta final de Helsinki de la OSCE.

Reforzar la cooperación práctica en la prevención de conflictos y la gestión de crisis, facilitando la participación de Moldavia en las operaciones civiles y militares de gestión de crisis dirigidas por la UE, e impartir asesoramiento y formación en el área de la PCSD (sobre la base del Acuerdo Marco para la Participación, en vigor desde el 1 de julio de 2013, y el marco multilateral del Grupo de Expertos en PCSD de la Asociación Oriental).

Terrorismo, no proliferación de armas de destrucción masiva y exportación de armas ilegales

Prioridades a corto plazo

Intercambiar información sobre organizaciones y grupos terroristas, sus actividades y sus redes de apoyo, de conformidad con el Derecho internacional y con la legislación aprobada por las Partes, en particular por medio del Acuerdo en materia de Cooperación Operativa y Estratégica entre Moldavia y la Europol.

Garantizar que la ley de lucha contra el terrorismo esté basada en los derechos humanos y sea objeto de control por la Comisión de Venecia.

Cooperar en los controles aduaneros basados en el riesgo que garanticen la seguridad y la protección de los bienes importados, exportados o en tránsito.

Ayudar en la prevención del terrorismo.

Prioridades a medio plazo

Cooperar para reforzar el consenso internacional en torno a la lucha contra el terrorismo basada en los derechos humanos, especialmente la definición legal de los actos terroristas.

Seguir mejorando el marco legislativo y normativo nacional en el ámbito de la lucha contra el terrorismo de conformidad, en particular, con los Convenios correspondientes de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa, como el Convenio del Consejo de Europa de 2005 para la prevención del terrorismo (STCE n.º 196) y su Protocolo adicional, y el Convenio del Consejo de Europa relativo al blanqueo, seguimiento, embargo y comiso de los productos del delito y a la financiación del terrorismo (STCE n.º 198).

Poner mayor énfasis en la comprensión de los motores de la radicalización y de los factores conducentes al extremismo violento, y en la lucha contra estos;

Explorar las posibilidades de cooperación, en particular en los ámbitos del desarrollo de capacidades, la seguridad de la aviación (incluidos los aeropuertos) y la protección de los objetivos no militares.

Desarrollar métodos para trabajar conjuntamente en la lucha contra el tráfico de armas y la destrucción de los arsenales.

Desarrollar métodos para trabajar conjuntamente e intercambiar información sobre la detección y el tráfico de armas ilegales.

Cooperar y coadyuvar a la lucha contra la proliferación de armas de destrucción masiva y materiales afines, así como de sus vectores, mediante el pleno acatamiento y el cumplimiento a nivel nacional de las obligaciones que incumben a las Partes en virtud de los tratados y acuerdos internacionales de desarme y de no proliferación, y de otras obligaciones internacionales en la materia.

Implantar un sistema eficaz de control nacional de las exportaciones y el tránsito de mercancías relacionadas con las armas de destrucción masiva, en particular un control del uso final como armas de destrucción masiva de las tecnologías de doble uso, con sanciones eficaces para las infracciones del control de las exportaciones.

Hacer frente al comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras y de sus municiones, de conformidad con los acuerdos internacionales vigentes y con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y en cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud de otros instrumentos internacionales que son de aplicación en este ámbito.

Seguir cooperando en el control de las exportaciones de armas convencionales, teniendo en cuenta la Posición Común de la UE sobre el control de las exportaciones de tecnología y equipamientos militares.

El conflicto de Transnistria

Prioridades a medio plazo

Mantener la funcionalidad de todas las plataformas de diálogo y las modalidades de negociación existentes, a fin de encontrar soluciones viables a los problemas a los que se enfrentan las personas en ambas márgenes del río Dniéster y de resolver definitiva y pacíficamente el conflicto de Transnistria, basándose en la soberanía y la integridad territorial de Moldavia dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas y confiriendo un estatuto jurídico especial a la región de Transnistria.

Idear con amplitud de miras una solución al conflicto de Transnistria que proponga un futuro común en un país reintegrado, que sea atractivo y aceptable para ambas partes.

Mantener la cooperación efectiva entre la UE y Moldavia para resolver el conflicto de Transnistria y para fomentar medidas que establezcan un clima de confianza, dentro de las modalidades acordadas, en particular la realización de consultas sobre las disposiciones que deban adoptarse tras la resolución del conflicto.

Redoblar el diálogo con miras a explicar las ventajas del Acuerdo de Asociación y garantizar su aplicabilidad en todo el territorio de Moldavia, tomando al mismo tiempo medidas para legalizar la actividad de los operadores económicos de la margen izquierda del río Dniéster.

Proseguir un diálogo constructivo en relación con la situación de la parte central (Transnistria) de la frontera entre Moldavia y Ucrania con todos los homólogos pertinentes.

La Corte Penal Internacional

Prioridades a corto plazo

Aplicar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus instrumentos conexos, poniendo el debido cuidado en preservar su integridad.

2.4 Cooperación en materia de libertad, seguridad y justicia

Se espera que Moldavia cumpla de forma continuada los requisitos establecidos en los cuatro bloques del Plan de Acción para la Liberalización de Visados de 16 de diciembre de 2010. La aplicación efectiva y sostenible de todos los objetivos de referencia recogidos en el Plan de Acción, en particular los del bloque 3 (Orden público y seguridad), es esencial para mantener el régimen de exención de visados con la UE. De conformidad con el mecanismo de suspensión de la exención de visados revisado 1 , esta puede suspenderse cuando no se cumplan uno o más de los objetivos de referencia. De albergar temores fundados sobre el cumplimiento de objetivos de referencia específicos del Plan de Acción, Moldavia deberá proporcionar, previa petición, información a la Unión Europea.

Por otra parte, las Partes toman buena nota de las recomendaciones formuladas a raíz de las misiones de revisión inter pares organizadas en 2015 y 2016, cuyo objetivo era la evaluación de los sectores de la justicia, de la lucha contra la corrupción y de la lucha contra el blanqueo de capitales en Moldavia. A este respecto, Moldavia se compromete a utilizar estas recomendaciones, junto con las otras recomendaciones de la UE, así como otras recomendaciones de organizaciones internacionales, para elaborar los documentos estratégicos posteriores a 2016 en los ámbitos de la justicia y la lucha contra la corrupción y el documento político posterior a 2017 en el ámbito de la lucha contra el blanqueo de capitales.

Asimismo, las Partes colaborarán en los siguientes ámbitos:

Protección de datos personales

Prioridades a medio plazo

Proseguir la adaptación del marco jurídico nacional en el ámbito de la protección de los datos personales al Derecho de la UE, centrándose en particular en el Reglamento 2016/679 (Reglamento general de protección de datos).

Seguir aplicando de manera transversal el marco jurídico de la protección de los datos personales, con el fin de garantizar un nivel elevado de protección de datos de conformidad con los instrumentos y las normas europeos.

Seguir fortaleciendo el desarrollo de las capacidades del Centro Nacional de Protección de Datos Personales.

Lucha contra la delincuencia organizada

Prioridades a corto plazo

Definir y delimitar con claridad las competencias y poderes que la policía puede ejercer a efectos de la recogida de información clasificada y la recopilación y el uso de pruebas (forenses).

Crear y potenciar significativamente un sistema de investigaciones financieras centrado en la búsqueda, el decomiso y la confiscación de los activos procedentes de la delincuencia organizada.

Prioridades a medio plazo

Aplicar el concepto de funciones policiales basadas en la inteligencia junto con un sistema bien desarrollado de análisis y gestión de los riesgos y amenazas (metodología de la Europol aplicada en el contexto de su evaluación de la amenaza que representan la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia internacional). Incluir en este ámbito el desarrollo de una policía de proximidad y el uso de medidas especiales de investigación.

Trabajar juntos para garantizar un uso gradualmente más amplio de las herramientas y los servicios de interés de la Interpol.

Reforma de la policía

Prioridades a corto plazo

Completar la instauración de una organización policial sujeta a rendición de cuentas, fiable y eficaz, y que esté integrada en el Ministerio del Interior. El liderazgo político del Ministerio deberá limitarse a establecer las prioridades estratégicas y las políticas generales de las fuerzas de policía. No contará con ningún tipo de poder de intervención (ni positivo ni negativo) por lo que se refiere a las actividades operativas de las fuerzas de policía.

Reforzar la rendición de cuentas y afianzar la independencia de la policía.

Crear un organismo independiente (por ejemplo, una comisión parlamentaria) que se encargue de manera solvente de las deficiencias estructurales de la policía (casos de violencia policial, fraude, corrupción y otros).

Prioridades a medio plazo

Continuar aplicando la Estrategia de Desarrollo de la Policía 2016-2020, centrándose especialmente en la modernización de los siguientes aspectos de las fuerzas de policía: a) la gestión de los recursos humanos, b) las técnicas de gestión y c) las capacidades operativas (respeto por los derechos humanos fundamentales al tratar con detenidos; desarrollo de relaciones eficaces con los ciudadanos; actualización de su entorno de TIC; mejora de las capacidades de investigación en el lugar del delito y mayor desarrollo de su estrategia de lucha contra la corrupción).

Adoptar una Estrategia de Desarrollo para los «Carabinieri» y velar por que se avance en la ejecución de la misma.

Crear un sistema eficaz de protección de testigos (una unidad especializada) con las garantías necesarias para que queden protegidos frente a la intimidación y las amenazas físicas.

Fomentar una cultura de integridad y valores éticos en el Ministerio del Interior y en la policía. Desarrollar reglas y normas de conducta para prevenir y sancionar eficazmente las irregularidades policiales. Crear instrumentos para evaluar la eficiencia y la eficacia de la actividad policial.

Crear un Centro de Formación de las Fuerzas Conjuntas de Cumplimiento de la Ley con el fin de garantizar una formación continua apropiada, tanto básica como especializada, en particular la formación altamente especializada cuando sea necesaria. Sobre la base del Acuerdo operativo entre Moldavia y la Agencia de la UE para la Formación Policial («CEPOL», por sus siglas en inglés), este Centro de Formación colaborará de forma estrecha y operativa con la CEPOL.

Mejorar las condiciones de detención en dependencias policiales.

Mejorar la capacidad de reacción rápida.

Cooperación policial y bases de datos

Prioridades a corto plazo

Seguir desarrollando la base de datos central automatizada tanto de investigaciones como de procesos penales (sistemas nacionales de gestión procesal electrónica), con el fin de evitar el riesgo de duplicidad de las causas penales y la incapacidad de establecer concordancias entre asuntos que a menudo tienen un gran alcance geográfico o incluso internacional. Dicho sistema debería cubrir todos los aspectos del proceso de instrucción o del de enjuiciamiento, incluida la información sobre la recuperación, embargo preventivo y confiscación de activos.

Seguir mejorando el instrumento estadístico nacional actual que sirve para medir el índice de delincuencia y la ratio de casos resueltos por número de denuncias. Deberá utilizarse eficazmente como herramienta de gestión en el desarrollo de nuevas prioridades políticas.

Prioridades a medio plazo

Garantizar que, en el marco de una estructura administrativa única (ventanilla única), las unidades centrales de cooperación policial internacional (la Unidad Nacional de la Europol, la oficina SIRENE, la Oficina Central Nacional de Interpol) tengan acceso a las bases de datos nacionales e internacionales pertinentes.

Redoblar la cooperación y el intercambio de datos entre Moldavia y la Europol (cualitativa y cuantitativamente) en los asuntos penales transfronterizos.

Lucha contra las drogas ilegales

Prioridades a corto plazo

Participar en la Red europea de información sobre drogas y toxicomanías (Reitox) del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) y en las reuniones correspondientes con expertos convocadas por el OEDT.

Llevar a cabo una asignación clara de las tareas y la coordinación entre las autoridades competentes en materia de reducción de la demanda de drogas, así como entre las administraciones implicadas en la reducción de la oferta de drogas.

Prioridades a medio plazo

Ampliar la coordinación a todos los aspectos de la política contra la droga, en particular los aspectos sociales y de salud pública, las medidas de ejecución, la cooperación internacional y la política de juventud.

 Aprobar y aplicar el Plan de Acción Nacional 2017-2018 para la ejecución de la Estrategia Nacional contra la Droga para el período 2011-2018.

Trata de seres humanos

Aprobar y ejecutar la Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra la Trata de Seres Humanos para el período 2017-2022, que abarcará también el sistema nacional de remisión.

Seguir optimizando el flujo de información mediante la mejora de la comunicación y la cooperación entre la Europol y las unidades policiales multidisciplinarias moldavas, así como entre estas últimas.

Velar por que se desarrollen las capacidades de las instituciones policiales a fin de garantizar la cooperación con las agencias de la UE en la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos.

Lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de menores

Fortalecer la capacidad de la unidad de investigación correspondiente para tratar de identificar a los menores víctimas de abusos sexuales, en particular pornografía infantil.

Crear estructuras para llevar a cabo evaluaciones individuales de cada menor víctima de abusos sexuales con el objeto de proporcionar asistencia y apoyo específicos.

Nombrar a un representante especial de los menores víctimas de abusos sexuales en los casos en que se impida a los titulares de la patria potestad representar al menor por conflicto de intereses, o en los casos en que el menor no esté acompañado o haya sido separado de su familia.

Facilitar el acceso a medidas o programas de intervención adecuados que permitan gestionar el riesgo individual asociado a cada delincuente condenado por abuso o explotación sexual de menores.

Lucha contra la ciberdelincuencia

Prioridades a corto plazo

Reforzar la cooperación con el EC3 de la Europol.

Prioridades a medio plazo

Invertir en el desarrollo de capacidades (en particular de las autoridades de justicia penal) y de conocimientos técnicos y en la especialización en la lucha contra la ciberdelincuencia, teniendo a su vez en cuenta el vínculo existente con la lucha contra las amenazas híbridas (acciones focalizadas en el ámbito de la ciberdelincuencia y programas bilaterales judiciales o policiales).

Reforzar la cooperación en la lucha contra la ciberdelincuencia y la explotación sexual de menores, mediante la convergencia de las prioridades y la optimización de la comunicación.

Explorar las posibilidades de cooperación, específicamente en el ámbito de la protección de las infraestructuras críticas.

Aumentar la cooperación para reforzar la preparación y la resiliencia cibernéticas. Crear equipos de respuesta a emergencias informáticas («CERT», por sus siglas en inglés), facilitar el desarrollo de una Estrategia Nacional de Ciberseguridad y fomentar las asociaciones público-privadas.

Colaborar para garantizar la aplicación de las medidas de la OSCE de refuerzo de la confianza en materia de ciberseguridad, cuyo objetivo es aumentar la transparencia y la cooperación a nivel regional y subregional.

Aplicar el Convenio de Budapest, en particular en lo que se refiere al Derecho procesal a efectos de las investigaciones nacionales, la cooperación entre el sector público y el privado, y la cooperación internacional.

Prevención y lucha contra la corrupción y los conflictos de intereses

Prioridades a corto plazo

Adoptar una Ley de Integridad que se aplique a todo el sector de la Administración Pública, en consulta con las organizaciones de la sociedad civil.

Aplicar la normativa que obliga a todos los funcionarios a presentar declaraciones de su patrimonio e informar acerca de posibles conflictos de intereses, y garantizar la aplicación efectiva del procedimiento de ejecución. La Autoridad Nacional de Integridad (ANI) evaluará la regularidad del contenido de las declaraciones de patrimonio y de conflictos de intereses, mientras que el Centro Nacional de Lucha contra la Corrupción (CNLC) se encargará de la investigación penal. Estas evaluaciones deberán recibir un tratamiento prioritario adecuado, muy especialmente las declaraciones de alto nivel, incluidas las de jueces y fiscales.

Garantizar un seguimiento suficiente de las declaraciones sospechosas y aplicar sanciones de forma sistemática (multas, medidas disciplinarias y otras) a las declaraciones de patrimonio falsas, las declaraciones fuera de plazo y los supuestos de ausencia de declaración. La carga de la prueba sobre el origen de los fondos o activos debe recaer sobre el funcionario. Seguir haciendo públicas las declaraciones de patrimonio.

Adoptar normas que establezcan sanciones disuasorias proporcionadas en el ámbito de la corrupción y que limiten las inmunidades en los procedimientos penales y administrativos.

Adoptar y poner en marcha de forma eficaz la nueva Estrategia de Lucha contra la Corrupción, como herramienta estratégica concebida para prevenir y reducir la corrupción en consonancia con los valores y normas de la UE. Reforzar las capacidades del Grupo de Seguimiento de la ejecución de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Corrupción en estrecha cooperación con el Parlamento y la sociedad civil.

Garantizar una cooperación eficaz con las instituciones y los órganos correspondientes de la UE, en concreto la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude («OLAF», por sus siglas en francés), y prestarles apoyo en la realización de verificaciones e inspecciones in situ en relación con la gestión y el control de los fondos de la UE, de acuerdo con las normas y los procedimientos aplicables.

Prioridades a medio plazo

Mejorar el mecanismo de coordinación y cooperación en la lucha contra la corrupción entre las agencias responsables en este ámbito como, por ejemplo, la ANI, el CNLC, la Fiscalía General, el Servicio de asuntos internos y lucha contra la corrupción del Ministerio del Interior y el Servicio de inteligencia y seguridad.

Establecer un mecanismo eficaz de coordinación en la lucha contra la corrupción, el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo en la Administración Pública a nivel estatal.

Establecer modalidades de nombramiento transparentes, profesionales y basadas en el mérito para el Consejo de Integridad, y nombrar inspectores de la gestión y la integridad de la Autoridad Nacional de Integridad para garantizar que sea independiente y esté libre de cualquier influencia política. Garantizar que esta pueda consultar todos los registros necesarios, sean públicos o privados, con el fin de lleven a cabo comprobaciones eficaces del patrimonio y los intereses personales, y que se representa a la sociedad civil en el Consejo de Integridad.

Reforzar el papel de la ANI en la lucha contra la corrupción con el fin de lograr resultados concretos. Velar por que disponga de suficiente personal y presupuesto, responsabilidades claramente delimitadas, suficientes competencias y autonomía necesaria, así como que esté protegida de injerencias políticas indebidas y que coopere adecuadamente con otras instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de las leyes que intervienen en la lucha contra la corrupción, especialmente la Fiscalía Anticorrupción.

Seguir concienciando sobre las diferentes formas y tipos de corrupción y sobre cómo se pueden evitar. Deberán llevarse a cabo campañas de información periódicamente. Las herramientas y estrategias de comunicación se adaptarán al público destinatario y se evaluará su eficacia periódicamente.

Mejorar el sistema de investigación y enjuiciamiento de los casos de corrupción de los altos funcionarios, garantizando la transparencia del procedimiento judicial mediante, entre otras cosas, la creación de las condiciones para una cobertura pública por los medios de comunicación. En este sentido, limitar la labor de la Fiscalía Anticorrupción a los grandes casos de corrupción y fortalecer sus capacidades en la lucha contra la corrupción de alto nivel.

Lograr más resultados tangibles en la lucha contra la corrupción mejorando la trayectoria de las autoridades de lucha contra la corrupción a través de sanciones más eficaces y penas más graves, especialmente para los altos funcionarios.

Desarrollar e impulsar un marco legislativo completo y coherente con el fin de promover la integridad en el sector público.

Investigar a fondo los fraudes bancarios, con el fin de recuperar los fondos desviados, e informar periódicamente del avance en las investigaciones de manera transparente.

Compartir los resultados de la segunda fase del informe Kroll con la UE.

Garantizar la interoperabilidad del sistema E-Integridad y los registros estatales y privados que sean necesarios para la comprobación eficaz del patrimonio y los intereses personales.

Garantizar una transición gradual a la presentación en línea de las declaraciones.

Reforzar el sistema de autoevaluación periódica en materia de lucha contra la corrupción.

Lucha contra el blanqueo de capitales, la financiación del terrorismo y los delitos financieros

Prioridades a corto plazo

Adaptar la legislación a la 4.ª Directiva sobre blanqueo de capitales y financiación del terrorismo.

Garantizar que la nueva legislación en materia de liberalización de los movimientos de capitales y de estímulos fiscales, así como sobre la modificación y la finalización de los actos legislativos, sea compatible con los compromisos contraídos por Moldavia en el marco del Acuerdo de Asociación.

Aumentar las capacidades técnica y operativa de la Unidad de Inteligencia Financiera a fin de ejecutar de manera efectiva todas las tareas relacionadas con la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, especialmente en el ámbito de la mejora de la información financiera.

La Unidad de Inteligencia Financiera debe encargarse progresiva y dinámicamente de las denuncias de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo, empezando por las de los organismos que están obligados a informar sistemáticamente sobre transacciones sospechosas, que deben ser sancionados si no cumplen con esta obligación.

Reforzar el régimen de embargo preventivo de bienes al facultar a las entidades informadoras correspondientes para que suspendan las transacciones financieras que sean sospechosas.

Crear una Oficina nacional de Recuperación de Activos que fomente, mediante una cooperación reforzada, la localización más rápida posible de los bienes de origen delictivo.

Prioridades a medio plazo

Establecer una estrategia global sobre los delitos financieros y las investigaciones financieras, que englobe a todas las autoridades pertinentes e incluya el procesamiento, destinada a acelerar las investigaciones complejas y prolongadas en el ámbito de la delincuencia financiera. Incluir asimismo el concepto de actuación policial basada en la información clasificada y las investigaciones financieras, que posibilite la adopción de medidas de ejecución anticipatorias sobre la base de análisis de los datos.

Promover y aplicar un marco legislativo sólido de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo que esté en consonancia con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), y con los resultados de las evaluaciones mutuas en el marco del Comité Especial de Expertos sobre evaluación de medidas contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo («Moneyval», por sus siglas en inglés).

Implantar un conjunto normativo sólido y ambicioso de embargo y decomiso que vaya más allá de las normas mínimas establecidas a nivel de la UE y que, por tanto, también incluya, por ejemplo, disposiciones sobre el decomiso sin condena o decomiso civil.

Incrementar la cooperación operativa en materia de decomiso y de recuperación y gestión de activos a través de una comunicación eficaz y del intercambio de buenas prácticas entre la Oficina de Recuperación de Activos de Moldavia y la UE.

Mejorar la cooperación operativa entre la inspección de policía y de inteligencia financiera y los servicios y unidades aduaneros y fiscales a través de la interoperabilidad y el intercambio de datos (por ejemplo, sobre la base de acuerdos a medida de intercambio de datos). Deben designarse funcionarios de enlace entre servicios para facilitar la cooperación operativa. Debe contemplarse la realización de intercambios temporales de personal con fines de formación.

En cooperación con el Centro de Formación de las Fuerzas Conjuntas de Cumplimiento de la Ley (véase más arriba), establecer programas de formación con un proceso de acreditación definido para los investigadores y analistas de delitos financieros y permitir y alentar a los compañeros de otras disciplinas a que participen en la formación sobre investigaciones financieras. La importancia de las investigaciones financieras debe reflejarse en la formación de investigadores, fiscales y jueces.

Elaborar orientaciones e instrucciones para los organismos que, en virtud de la obligación que les vincula, informan sistemáticamente acerca de transacciones sospechosas a fin de aumentar la eficacia de la aplicación de la legislación de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.

Cooperación en materia de migración, asilo y gestión de fronteras

Migración y asilo

Prioridades a corto plazo

Seguir aplicando el acuerdo de readmisión entre la UE y Moldavia, y seguir prestando asistencia para la reintegración de los ciudadanos moldavos.

Seguir aportando información que coadyuve a aclarar los derechos y obligaciones ligados a la exención de visado, en particular la información sobre las normas que regulan el acceso al mercado laboral de la UE (en particular a través del Portal de Inmigración de la UE), sobre el marco de la UE en materia de migración legal (Directivas relativas a las condiciones de entrada y residencia de determinadas categorías de nacionales de terceros países) y sobre la responsabilidad que acarrea el abuso de derechos conforme al régimen de exención de visados, así como sobre los derechos y obligaciones que se derivan de los sistemas sanitarios de los Estados miembros de la UE.

Seguir desarrollando una cooperación práctica en el marco de la Asociación de Movilidad UE-Moldavia.

Prioridades a medio plazo

Fomentar y mejorar la cooperación en el seno de la Asociación de Movilidad UE-Moldavia mediante la participación activa de los Estados miembros de la UE, prestando especial atención a la migración y el desarrollo.

Reforzar las infraestructuras existentes (en particular los centros de internamiento) y la dotación de personal de los órganos responsables de garantizar el retorno efectivo de los ciudadanos de terceros países en situación ilegal de residencia o de tránsito desde el territorio de Moldavia, garantizar el respeto de los derechos humanos de los inmigrantes en situación de internamiento administrativo y desarrollar el marco de integración.

Reforzar la actividad de la Oficina de Migración y Asilo, como principal actriz del sistema de contabilización y gestión de los flujos migratorios, mediante la mejora: 1) del marco jurídico, las condiciones de acogida y la documentación de los extranjeros; 2) de los servicios regionales en lo referente a la lucha contra la estancia ilegal de extranjeros, así como a la contabilización del número de extranjeros; y 3) de las infraestructuras, así como de la asignación de los recursos financieros y humanos necesarios.

Seguir reforzando el sistema de recopilación y análisis de datos sobre los flujos migratorios y el asilo mediante la actualización del perfil migratorio ampliado, y continuar elaborando informes de evaluación y de análisis de riesgos sobre migración y asilo.

Continuar aplicando eficazmente la legislación sobre asilo, que proporciona un marco sólido para la protección de los derechos de las personas que necesitan protección internacional, fortaleciendo la infraestructura del Centro de Acogida.

Formar a los funcionarios públicos, los empleados del Ministerio del Interior y los jueces y magistrados en materia de asilo y migración.

Aplicar un enfoque integrado al ámbito de la diáspora y consolidar las capacidades de las autoridades nacionales y locales en cuestiones relacionadas con la diáspora.

Desarrollar formas más eficaces de fomentar la migración circular.

Gestión de las fronteras

Prioridades a corto plazo

Seguir fortaleciendo la gestión de las fronteras y mantener la excelente calidad de los controles y la vigilancia fronterizos, y ampliar y modernizar las instalaciones fijas y móviles de videovigilancia.

Potenciar la gestión conjunta en la frontera entre la UE y Moldavia.

Prioridades a medio plazo

Seguir proporcionando infraestructuras, equipo técnico, sistemas informáticos y recursos financieros y humanos adecuados, de conformidad con el Plan de Acción y la Estrategia de Gestión Integrada de las Fronteras de Moldavia.

Seguir reforzando la cooperación en la gestión de fronteras con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas («Frontex», por sus siglas en inglés).

Aplicar iniciativas de cooperación transfronteriza y consolidar la colaboración con los Estados miembros de la UE, contribuyendo así a enriquecer y ampliar el Mapa Común de Información Prefronteriza del Eurosur, gestionado por Frontex, mediante la creación de una red regional que conecte con Rumanía y otros países de la región.

Actualizar la visión de conjunto a nivel nacional y local mediante la potenciación de los análisis de riesgos, los análisis de información y el intercambio de información con los socios nacionales e internacionales.

Cooperación jurídica

Prioridades a medio plazo

Redoblar la cooperación entre Moldavia y la Eurojust (cualitativa y cuantitativamente) en los asuntos penales transfronterizos.

Seguir reforzando la cooperación judicial en asuntos civiles y mercantiles mediante las acciones siguientes:

–la adhesión a los convenios multilaterales sobre cooperación judicial en materia civil, en especial al Convenio de 1970 sobre la obtención de pruebas en el extranjero en materia civil o mercantil, y la aplicación de dichos convenios;

–la adhesión a los convenios multilaterales de protección de la infancia y, en particular, a los Convenios de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado relativos al Derecho de familia, y la aplicación de dichos convenios; y

–la preparación de las condiciones previas necesarias para la adhesión al Convenio de 1996 relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecución y la cooperación en materia de responsabilidad parental y medidas de protección de los niños, así como para su cumplimiento, en particular evaluando las capacidades y los recursos nacionales.

Potenciar la cooperación judicial en materia penal mediante la adhesión a los convenios pertinentes, en especial los del Consejo de Europa, y su aplicación.

2.5 Comercio y asuntos comerciales (ZLCAP)

La ZLCAP constituye una amplia parte del Acuerdo de Asociación. Por lo tanto, se espera que la aplicación de esta parte del Acuerdo, recogida en el título V (Comercio y asuntos comerciales), goce de un grado de prioridad acorde a su importancia en el contexto general del Acuerdo de Asociación y en el marco de las relaciones entre la UE y Moldavia.

Comercio de mercancías

Las Partes colaborarán para aplicar las disposiciones relativas al acceso al mercado de las mercancías, incluida la energía, en particular manteniendo consultas para:

Prioridades a corto plazo

Seguir mejorando en el ámbito de las estadísticas de comercio y balances de suministro para que las Partes apliquen correctamente el mecanismo antielusión.

Cooperar en la aplicación de la hoja de ruta para mejorar la competitividad de Moldavia.

Intercambiar información sobre los adelantos en materia de acceso al mercado en Moldavia y sus políticas al respecto.

Aplicar medidas destinadas a mejorar el clima empresarial para los operadores comerciales.

Prioridades a medio plazo

Aumentar la capacidad exportadora de Moldavia, especialmente mediante la puesta en marcha de regímenes de ayuda (subvenciones), financiera y no financiera, para el desarrollo de las exportaciones de empresarios y sociedades.

Reforzar la cooperación entre la UE y Moldavia en el proceso de preparación y aplicación de la legislación necesaria para aplicar las disposiciones del acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo.

Garantizar el cumplimiento de las disposiciones en materia de energía relacionadas con el comercio.

Aplicar los apartados relacionados con la exportación en 2018-2020 de la Estrategia Nacional 2016-2020 para la Atracción de la Inversión y el Fomento de la Exportación, incluyendo una revisión intermedia de la Estrategia en 2018.

Reglamentos técnicos, normalización e infraestructuras relacionadas

Las Partes colaborarán para dar cumplimiento a los reglamentos técnicos, la normalización, la metrología y los procedimientos de acreditación y evaluación de la conformidad de la UE, así como al sistema de vigilancia del mercado previsto en el Acuerdo de Asociación y, más específicamente, a la parte que se refiere a la ZLCAP.

En concreto, se trabajará para:

Prioridades a corto plazo

Intercambiar información sobre el cumplimiento de los compromisos de aproximar la legislación nacional al acervo de la Unión, tal como se especifica en los anexos correspondientes del Acuerdo, y sobre su aplicación.

Reforzar las capacidades administrativas de los organismos, instituciones y agencias gubernamentales pertinentes.

Prioridades a medio plazo

Desarrollar infraestructuras relacionadas con la administración de los reglamentos técnicos, con los procedimientos de normalización, metrología, acreditación y evaluación de la conformidad y con el sistema de vigilancia del mercado, incluida la creación de un sistema de información nacional.

Desarrollar o mejorar la cooperación y, en caso necesario, obtener la condición de miembro en las organizaciones internacionales y de la UE pertinentes, como EURAMET, EA, CEN, CENELEC, ETSI y WELMEC (todas por sus en inglés).

Intercambiar información sobre otros aspectos importantes de los planes de Moldavia en lo que respecta a los obstáculos técnicos al comercio y los calendarios correspondientes.

Diseñar y aplicar, en colaboración con los organismos representativos del sector privado de Moldavia, una campaña o acción exhaustiva de información, asesoramiento y consultoría con el objetivo de ayudar a la comunidad empresarial moldava a comprender mejor las normas y requisitos de la UE sobre productos y sobre su comercialización.

Cooperar en el proceso preparatorio del acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación de productos industriales (AECA).

Medidas sanitarias y fitosanitarias

Las Partes colaborarán a fin de aproximar las normas sanitarias y fitosanitarias moldavas relativas a alimentos y piensos, sanidad vegetal y animal y bienestar de los animales, así como su legislación y sus prácticas en materia de prestaciones sociales, a las de la UE, según figura en los anexos correspondientes del Acuerdo de Asociación. En concreto, la colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a corto plazo

Simplificar las certificaciones de importación y exportación de productos agroalimentarios.

Desarrollar y aplicar una Estrategia de Seguridad Alimentaria para el período 2017-2022.

Reforzar la cooperación entre la Agencia Nacional de Seguridad Alimentaria y el Ministerio de Agricultura a fin de preparar y aplicar reformas legislativas en el ámbito sanitario y fitosanitario.

Reforzar la capacidad administrativa impartiendo formación al personal de los organismos y agencias públicos y ejecutivos responsables de elaborar y aplicar legislación de conformidad con el Derecho de la UE.

Organizar campañas de información con los organismos, las empresas y las ONG del sector sobre los requisitos para acceder al mercado de la UE y con la sociedad civil, sobre los aspectos de la seguridad de los alimentos y los piensos relacionados con el consumo (Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para Animales).

Solicitar la acreditación de todos los laboratorios que realizan controles oficiales, conforme a las normas internacionales, del cumplimiento de los requisitos sanitarios y fitosanitarios en materia de exportación y reforzar la seguridad alimentaria en el mercado interior moldavo.

Prioridades a medio plazo

Reorganizar y desarrollar las capacidades de la Agencia Nacional de Seguridad Alimentaria, basándose en las disposiciones de la futura Estrategia de Seguridad Alimentaria para el período 2017-2022.

Completar la ejecución de la actual Estrategia de Seguridad Alimentaria de Moldavia, haciendo especial hincapié en la calidad de la legislación y la capacidad de garantizar su cumplimiento, y subsanar las deficiencias que se hayan encontrado.

Aproximar al acervo de la Unión la legislación nacional enumerada en los anexos correspondientes del Acuerdo y velar por su aplicación y cumplimiento efectivos.

Seguir mejorando las infraestructuras y la correspondiente capacidad necesaria para aplicar la legislación, en particular en materia de sanidad animal, sanidad vegetal, laboratorios de seguridad alimentaria y puestos de inspección fronterizos, de conformidad con los requisitos de la UE.

Culminar el establecimiento de un sistema de alerta temprana en relación con alimentos y piensos y protección de la sanidad animal y vegetal.

Aduanas y facilitación del comercio

Las Partes colaborarán a fin de adaptar la legislación moldava al Derecho de la UE, a los planes rectores del sector aduanero de la UE y a las normas internacionales mencionadas en el capítulo 5 y en los anexos correspondientes del Acuerdo de Asociación. En concreto, esta colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a corto plazo

Adaptar la legislación moldava al Código Aduanero de la Unión Europea.

Seguir aplicando el Marco Estratégico para la Cooperación Aduanera.

Seguir modernizando la administración aduanera de Moldavia, así como sus infraestructuras, y organizar formación para el personal, en particular para afianzar una cultura del servicio, libre de corrupción.

Elaborar una hoja de ruta para la adhesión de Moldavia al Convenio relativo a un régimen común de tránsito y crear un equipo para el proyecto.

Intensificar el diálogo sobre la lucha contra el fraude para prevenir el comercio ilícito, en concreto de los productos sujetos a impuestos especiales, especialmente a través de una mejora de la cooperación con arreglo al Protocolo sobre asistencia administrativa mutua en materia aduanera.

Velar por la aplicación efectiva de la legislación moldava relativa a la protección de las indicaciones geográficas y los derechos de propiedad intelectual (DPI), y proporcionar formación adecuada a los funcionarios de aduanas a este respecto.

Prioridades a medio plazo

Adaptar el sistema moldavo de Operador Económico Autorizado al de la UE, con miras a un reconocimiento mutuo.

Adaptar la legislación y fijar las condiciones para la adhesión de Moldavia al Convenio relativo a un régimen común de tránsito.

Seguir simplificando y modernizando los procedimientos aduaneros y garantizar su aplicación efectiva.

Cooperar en la implantación de un control aduanero basado en los riesgos y en la puesta en común de información pertinente que contribuya a mejorar la gestión de los riesgos y la seguridad de las cadenas de suministro, y a facilitar el comercio legítimo y la seguridad y la protección de los bienes importados, exportados o en tránsito.

Acelerar los procedimientos para la rápida adhesión al Convenio Marco de la OMS para el control del tabaco, y su aplicación, con el objeto de acabar con el comercio ilícito de productos de tabaco.

Normas de origen

Las Partes colaborarán a fin de aplicar las normas de origen establecidas en el Protocolo del Acuerdo de Asociación y que se derivan de la adhesión de Moldavia al Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas. En concreto, esta colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a corto plazo

Analizar y, en caso necesario, revisar los procedimientos aplicados actualmente por el servicio aduanero de Moldavia a la certificación y la verificación del origen de las mercancías.

Prioridades a medio plazo

Ayudar a Moldavia a cumplir las obligaciones derivadas de su adhesión al Convenio.

Impartir formación sobre certificación y verificación del origen preferencial a la administración aduanera de Moldavia.

Establecimiento, comercio de servicios y comercio electrónico

Las Partes proseguirán su diálogo sobre establecimiento, comercio de servicios y comercio electrónico, de acuerdo con las disposiciones correspondientes del Acuerdo de Asociación. A su vez, cumplirán los compromisos asumidos en los ámbitos de los servicios, según lo previsto en los anexos correspondientes del Acuerdo de Asociación. En concreto, esta colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a corto plazo

Proporcionar formación y capacidad administrativa suficiente para llevar a cabo la aproximación de la legislación.

Garantizar un intercambio periódico de información sobre el trabajo legislativo previsto o en curso para la aproximación en determinados ámbitos y mantener un diálogo al respecto.

Garantizar que el marco jurídico en el ámbito de los servicios y el establecimiento en Moldavia refleje los derechos así como las obligaciones y permita cumplir efectivamente los compromisos en materia de acceso a los mercados que se derivan de la ZLCAP.

Pagos corrientes y circulación de capitales

Las Partes proseguirán su diálogo sobre circulación de capitales y pagos, en particular con objeto de supervisar el cumplimiento de todos los compromisos asumidos en virtud del Acuerdo de Asociación.

Contratación pública

Las Partes colaborarán en la aplicación del capítulo sobre contratación pública del Acuerdo de Asociación y las reformas consiguientes. En concreto, esta colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a corto plazo

Coordinar la adaptación del marco jurídico de la contratación pública en Moldavia al de la Comisión Europea.

Proporcionar información precisa y oportuna sobre la evolución de la legislación moldava, en particular la actividad legislativa prevista en lo que concierne a las políticas de contratación pública y su cumplimiento.

Adoptar y empezar a aplicar una estrategia de contratación pública en Moldavia, creando así un sistema de contratación pública competitivo, transparente, sujeto a rendición de cuentas, que funcione correctamente y que genere y afiance la confianza de los ciudadanos moldavos y de la comunidad internacional que participa en procedimientos de licitación y contratación.

Desarrollar las competencias y las capacidades administrativas necesarias para fomentar una mayor eficiencia en los procesos de contratación pública, en particular en aquellos aspectos que pueden contribuir al crecimiento económico inteligente, sostenible e integrador de Moldavia.

Prioridades a medio plazo

Aplicar la estrategia de contratación pública de Moldavia.

Garantizar que se produce una reforma de la contratación pública nacional a través de la progresiva adaptación al marco jurídico correspondiente y actualizado de la UE y de velar por su correcta aplicación y observancia.

Desarrollar las competencias y capacidades administrativas necesarias de los órganos responsables de supervisar la aplicación de las políticas de contratación pública.

Velar por que la Agencia Nacional de Reclamaciones y Resolución de Litigios sea independiente y tenga capacidad administrativa suficiente para ofrecer vías de recurso eficaces de conformidad con la normativa correspondiente de la UE.

Continuar implantando la contratación pública electrónica y mejorar las funciones de la herramienta informática correspondiente.

 Adaptar las vías de recurso al acervo europeo en cuanto a los requisitos de independencia, probidad y transparencia, que facilitan la tramitación rápida y diligente de las reclamaciones.

Contemplar la creación de organismos centralizados de compra y velar por que todos los órganos de contratación dispongan de suficiente personal y cuenten con los medios necesarios para llevar a cabo sus actividades.

Adoptar y aplicar legislación en materia de contratación pública en el ámbito de los servicios públicos, las concesiones y las colaboraciones público-privadas, de conformidad con la normativa correspondiente de la UE.

Derechos de propiedad intelectual (DPI)

Las Partes colaborarán para adaptar la legislación moldava al Derecho de la UE y a las normas internacionales de protección de los derechos de propiedad intelectual, con arreglo a lo especificado en el Acuerdo de Asociación. En concreto, esta colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a corto plazo

Adoptar medidas para incrementar la concienciación pública respecto a la protección de la propiedad intelectual y garantizar un diálogo efectivo con los titulares de derechos.

Velar por que se apliquen y se cumplan adecuadamente la legislación nacional y las normas pertinentes en la materia, y desarrollar instrumentos de seguimiento de la aplicación y el cumplimiento de los DPI con arreglo a lo dispuesto en el Acuerdo de Asociación.

Prioridades a medio plazo

Garantizar que los titulares de derechos de ambas Partes tengan un nivel apropiado y eficaz de protección de sus DPI y que se apliquen las medidas adecuadas para que puedan ejercerse estos derechos.

Reforzar la capacidad coercitiva de los órganos públicos y las agencias ejecutivas competentes, en concreto de la administración aduanera moldava, e informar periódicamente sobre la situación en términos de capacidad administrativa.

Velar por que exista un marco jurídico adecuado que garantice el acceso a la justicia de los titulares de los derechos, y la disponibilidad y la aplicación efectiva de sanciones.

Consolidar las estructuras institucionales correspondientes, así como la Agencia Estatal de la Propiedad Intelectual y las entidades de gestión de estos derechos. Reforzar la cooperación con las autoridades de terceros países, las entidades de gestión colectiva y las asociaciones sectoriales.

Aplicar las normas establecidas en la Directiva 2004/48/CE y en el Reglamento (UE) n.º 608/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, relativo a la vigilancia por parte de las autoridades aduaneras del respeto de los derechos de propiedad intelectual.

Adoptar medidas efectivas contra la falsificación y la piratería y garantizar la aplicación efectiva de la legislación que vela por el respeto de los derechos, así como de las sanciones impuestas por su infracción, con arreglo a la Estrategia Nacional sobre DPI hasta 2020, y presentar informes periódicos basados en objetivos y datos tangibles y mensurables.

Competencia

Las Partes colaborarán en la aplicación del capítulo sobre competencia del Acuerdo de Asociación y las reformas consiguientes. En concreto, esta colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a medio plazo

Velar por que el marco institucional de Moldavia y su capacidad administrativa garanticen la aplicación efectiva e imparcial de la legislación sobre competencia y unas condiciones equitativas para todos los operadores económicos.

Reforzar el diálogo sobre las experiencias de aplicación de la legislación en este ámbito, así como acerca de otras tendencias legislativas relacionadas con la competencia, en concreto impartiendo formación a las autoridades y ofreciendo asesoramiento especializado ad hoc sobre la aplicación general de las normas en materia de ayudas estatales.

Transparencia

Las Partes prestarán especial atención a trabajar con los siguientes objetivos:

Prioridades a corto plazo

Desarrollar una estrategia de comunicación pública y definir los temas clave a fin de encauzar la labor de comunicación de la Administración.

Reforzar la capacidad de planificación estratégica de la oficina de comunicación del Gobierno.

Exponer las mejores prácticas y experiencias de elaboración de políticas transparentes, en particular mediante la participación de la sociedad civil en el diálogo político.

Intercambiar información e impartir formación adecuada, en concreto sobre los mecanismos de comunicación y las consultas con las partes interesadas.

Realizar seminarios y otros eventos dirigidos al público general para explicar la aplicación del Acuerdo de Asociación y el proceso de aproximación.

Prioridades a medio plazo

Respetar los compromisos en materia de transparencia en la elaboración de políticas relacionadas con el comercio y analizar qué mecanismos será preciso crear para poder hacerlo.

Mejorar el acceso fácil y libre a la información que conforme a la ley tiene carácter público.

Comercio y desarrollo sostenible

Las Partes proseguirán su diálogo y su actividad sobre las cuestiones contempladas en el capítulo correspondiente del Acuerdo de Asociación. En concreto, se trabajará para:

Prioridades a corto y medio plazo

Intercambiar información sobre las políticas nacionales aplicadas en este ámbito o los compromisos internacionales relacionados con el desarrollo sostenible.

Debatir el cumplimiento efectivo de los compromisos asumidos dentro de este capítulo por lo que respecta a la participación de las partes interesadas y al diálogo con la sociedad civil.

Garantizar que la inspección de trabajo siga respetando el Derecho internacional y los principios de la UE.

Intercambiar las mejores prácticas y experiencias en este ámbito.

Las Partes tendrán presente que las prioridades relacionadas con los derechos sindicales y las normas fundamentales del trabajo mencionadas en el punto 2.2 y las prioridades señaladas en el punto 2.6 (Empleo, políticas sociales e igualdad de oportunidades) son de gran importancia para la aplicación del capítulo sobre «Comercio y desarrollo sostenible» y, por tanto, deben tratarse en relación con esta parte del Acuerdo de Asociación.

2.6 Desarrollo económico y oportunidades de mercado

Las Partes colaborarán para apoyar a Moldavia en el establecimiento de una economía de mercado plenamente operativa y en la aproximación gradual de sus políticas a las de la UE, de conformidad con los principios rectores de la estabilidad macroeconómica, unas finanzas públicas saneadas, un sistema financiero sólido y una balanza de pagos sostenible. En concreto, esta colaboración contribuirá a la consecución de los siguientes objetivos:

Prioridades a corto plazo

Aplicar el programa de reformas acordado con el Fondo Monetario Internacional.

Empezar a aplicar, una vez adoptada, la operación de ayuda macrofinanciera acordada con la UE.

Prioridades a medio plazo

Completar la aplicación del programa de reformas acordado con el Fondo Monetario Internacional.

Ejecutar en su totalidad, una vez adoptada, la operación de ayuda macrofinanciera acordada con la UE.

Supervisar la evolución macroeconómica, debatir los retos políticos clave e intercambiar información sobre las mejores prácticas mediante el refuerzo del diálogo macroeconómico regular con el fin de mejorar la calidad de la elaboración de la política económica.

Seguir fortaleciendo la independencia, la potestad normativa y la capacidad del Banco Nacional de Moldavia y la Comisión Nacional del Mercado de Valores. Compartir la experiencia de la UE en materia de política monetaria y cambiaria, así como de política regulatoria y supervisora del sector financiero y bancario, para seguir desarrollando las capacidades de Moldavia en estos ámbitos.

Mejorar la sostenibilidad y la gobernanza de la Hacienda Pública, mediante la aplicación de reformas fiscales, en particular la mejora del control parlamentario de los presupuestos.

Seguir desarrollando normas y procedimientos de privatización abiertos, competitivos y transparentes, y aplicarlos de conformidad con las mejores prácticas de la UE.

Derecho de sociedades, contabilidad y auditoría, y gobernanza empresarial

Las Partes colaborarán a fin de preparar a Moldavia para la aplicación de la legislación de la UE y los instrumentos internacionales mencionados en los anexos correspondientes del Acuerdo de Asociación, en particular con objeto de:

Prioridades a corto plazo

Intercambiar información oportuna, pertinente y precisa sobre la situación de la legislación existente y su conformidad con el Derecho de la UE, según el formato acordado entre las Partes, con miras a la aplicación de la normativa de la UE con arreglo al calendario acordado.

Señalar los ámbitos en los que hacen falta formación, desarrollo de las capacidades y conocimientos especializados.

Simplificar el sistema de inspecciones y los distintos organismos de inspección para aumentar la eficiencia y reducir las posibilidades de corrupción, con los objetivos finales de mejora del entorno empresarial y refuerzo de la aplicación de la normativa.

Prioridades a medio plazo

Desarrollar la capacidad administrativa de las instituciones estatales encargadas de la aplicación del Derecho de sociedades, la contabilidad, la auditoría y la gobernanza empresarial.

Trabajar en pos de la creación de registros de titularidad real para las empresas y otras entidades jurídicas.

Empleo, políticas sociales e igualdad de oportunidades

Las Partes colaborarán con el fin de:

Prioridades a corto plazo

Velar por que se den las condiciones básicas para que la inspección de trabajo pueda funcionar eficazmente.

Seguir promoviendo el diálogo social, en concreto mediante el desarrollo de las capacidades de los interlocutores sociales.

Prioridades a medio plazo

Aplicar el Derecho de la Unión en los ámbitos de la seguridad y la salud en el trabajo y del Derecho laboral y las condiciones de trabajo, como se menciona en los anexos correspondientes del Acuerdo de Asociación, en particular para:

–reforzar la capacidad administrativa y coercitiva en los ámbitos de la seguridad y la salud en el trabajo y del Derecho laboral, en concreto, de la inspección de trabajo y de los órganos jurisdiccionales correspondientes;

–reforzar la capacidad de los interlocutores sociales (por ejemplo, impartiendo formación sobre el Derecho y las normas de la UE en los ámbitos de la seguridad y la salud, y el Derecho laboral).

Desarrollar una estrategia de empleo encaminada a la generación de más empleo y de empleo de mejor calidad con condiciones laborales dignas, a la consecución de una mejor adecuación entre las capacidades y los puestos de trabajo en el mercado laboral y a la promoción de un apoyo activo, de servicios de empleo eficientes y de un mercado laboral inclusivo; ejecutar los programas nacionales de trabajo digno acordados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y Moldavia.

Reforzar la capacidad de los departamentos de la Administración encargados de elaborar y ejecutar las políticas sociales y de empleo, en concreto los servicios de empleo y los servicios sociales.

Protección de los consumidores

Con el fin de preparar la aplicación del Derecho de la UE y de los instrumentos internacionales mencionados en el anexo correspondiente del Acuerdo de Asociación, las Partes colaborarán para:

Prioridades a corto plazo

Revisar la totalidad del acervo sobre protección de los consumidores adoptado hasta la fecha en Moldavia , basándose en el acervo de la UE recientemente adoptado en este ámbito (tal y como se indica en el anexo IV del Acuerdo de Asociación).

Aplicar el Plan Plurianual de Desarrollo Institucional de la Agencia de Protección del Consumidor.

Aplicar el Plan Plurianual de Desarrollo Institucional de la Agencia Nacional de Seguridad Alimentaria.

Prioridades a medio plazo

Crear y poner en marcha un sistema nacional que posibilite una comunicación eficiente entre las partes interesadas nacionales acerca de la recuperación de productos de consumo no alimenticio peligrosos.

Crear y poner en marcha un sistema de intercambio de información sobre productos de consumo alimenticio peligrosos basado en el Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para Animales.

Integrar los diferentes puntos de control de seguridad alimentaria (los puestos de inspección fronterizos, los servicios fitosanitarios y de salud animal y el Centro Nacional de Ensayos y Certificación de los Cultivos y el Suelo) en un único sistema de gestión.

Seguir desarrollando y aplicando una gestión basada en los riesgos de los procedimientos de control y análisis de productos alimenticios y no alimenticios.

Evaluar periódicamente el Plan Plurianual de Desarrollo Institucional de la Agencia de Protección del Consumidor y, si fuese necesario, revisarlo.

Evaluar periódicamente el Plan Plurianual de Desarrollo Institucional de la Agencia Nacional de Seguridad Alimentaria y, si fuese necesario, revisarlo.

Seguir aproximando al acervo de la UE los marcos legales y normativos moldavos en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias.

Reforzar la capacidad administrativa para garantizar una protección efectiva de los consumidores en Moldavia, especialmente mediante la formación de funcionarios públicos y otros representantes de los intereses de los consumidores sobre la transposición de la legislación de la UE y su aplicación y cumplimiento subsiguientes.

Estadísticas

Las Partes colaborarán para adaptar la legislación de Moldavia a la de la UE en el ámbito de las estadísticas. En concreto, esta colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a corto plazo

Aprobar la Ley de Estadísticas Oficiales elaborada sobre la base del Reglamento (CE) n.º 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativo a la estadística europea, y sobre la base de las normas generales sobre las estadísticas oficiales para los países de Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central.

Aprobar una nomenclatura común de unidades territoriales conforme al Reglamento (CE) n.º 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, por el que se establece una nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS), con sus modificaciones y correcciones.

Divulgar los resultados finales del censo de población de 2014 y mejorar las estadísticas demográficas, ampliando la utilización de las fuentes de datos administrativos.

Elaborar estimaciones para las contabilizaciones regionales siguiendo la metodología del SCN 1993/SEC 1995.

Garantizar la independencia profesional de la Oficina Nacional de Estadística de Moldavia en la aplicación de la próxima reforma de la Administración Pública a través del mantenimiento de su régimen actual y del lugar que ocupa en la Administración Pública.

Prioridades a medio plazo

Velar por que el cálculo de los índices de precios de consumo armonizado (IPCA) se realice con arreglo a las normas de la UE.

Aplicar la metodología del SCN 2008/ESA 2010 y el nuevo cálculo de las series temporales para los principales indicadores macroeconómicos según la metodología aprobada.

Aplicar un sistema de gestión de la calidad en las estadísticas oficiales, de acuerdo con las normas europeas.

Fiscalidad

Las Partes reforzarán la cooperación destinada a mejorar y desarrollar el régimen fiscal y la Administración Tributaria de Moldavia con arreglo a las normas de la UE e internacionales. Esto incluirá la preparación para adaptar gradualmente la legislación de Moldavia a la de la UE y a los instrumentos internacionales mencionados en el anexo del Acuerdo de Asociación, y, en concreto:

Prioridades a corto plazo

Adoptar y empezar a aplicar la estrategia para la reforma de la Administración Tributaria.

Iniciar el proyecto de modernización de la Administración Tributaria.

Desarrollar la cooperación con las Administraciones Tributarias de los Estados miembros de la UE, intercambiando nuevas experiencias y tendencias en el ámbito de la fiscalidad.

Prioridades a medio plazo

Mejorar y simplificar la legislación fiscal.

Mejorar la cooperación internacional en materia fiscal para impulsar la gobernanza en el área de la tributación, es decir, aplicar los principios de transparencia, intercambio de información y competencia leal en materia fiscal.

Mejorar la capacidad de la Administración Tributaria mediante el refuerzo de la gestión de los cambios, aplicar la reforma institucional y operativa, contribuir al proceso de integración europea y modernizar las tecnologías de la información.

Adoptar medidas para armonizar las políticas de lucha contra el fraude y el contrabando de productos sujetos a impuestos especiales.

Servicios financieros

Las Partes colaborarán a fin de preparar a Moldavia para la modernización de su marco de regulación y de supervisión financiera, con el objetivo de que se ajuste a las normas acordadas a nivel internacional en el ámbito de los servicios financieros, sirviéndose de la legislación de la UE y de los instrumentos internacionales contemplados en los anexos correspondientes del Acuerdo de Asociación, en particular el título IV (Cooperación económica y en otros sectores) del mismo, como referencia para desarrollar una normativa adecuada para Moldavia. Esta colaboración incluirá las siguientes acciones y contribuirá a la consecución de los objetivos siguientes:

Prioridades a corto plazo

Adoptar medidas para garantizar la transparencia de los accionistas y la estabilidad financiera del mercado de los seguros.

Velar por que todos los casos de fraude que se produjeron en el sector bancario moldavo en 2014 sean sometidos a una investigación rigurosa, transparente e imparcial, a fin de recuperar los fondos desviados y llevar a los responsables ante la justicia.

Continuar mejorando el marco jurídico adoptando los instrumentos y medidas necesarios (p. ej., aumento de la responsabilidad de los accionistas e imposición de sanciones más severas) con el fin de atajar los factores que condujeron al fraude bancario en 2014 y de impedir operaciones fraudulentas análogas en todos los niveles.

Desarrollar y adoptar progresivamente un marco de garantía de depósitos, en consonancia con las normas acordadas internacionalmente.

Adoptar la ley de entidades de crédito no bancarias diseñada por la Comisión Nacional del Mercado de Valores.

Establecer contactos e intercambiar información con los supervisores financieros de la UE. En particular, la UE prestará el apoyo necesario a las autoridades moldavas para que celebren acuerdos sobre intercambio de información y cooperación en el ámbito de los servicios financieros con las autoridades de regulación y de supervisión correspondientes de la UE (p. ej., el Banco Central Europeo y las autoridades de los Estados miembros de la UE).

Intercambiar información oportuna, pertinente y precisa sobre la situación de la legislación moldava existente.

Señalar los ámbitos en los que hacen falta formación, desarrollo de las capacidades y conocimientos especializados.

Prioridades a medio plazo

Crear un nuevo marco de regulación y supervisión que se ajuste a las normas regulatorias acordadas a nivel internacional, en particular un nuevo enfoque de supervisión y nuevas herramientas e instrumentos.

Poner en marcha un marco global para mejorar la gobernanza empresarial y la gestión del riesgo en el sector financiero bancario.

Desarrollar un marco de supervisión macroprudencial.

Reforzar la capacidad para aplicar la nueva legislación del sector financiero.

Mejorar la capacidad administrativa de las autoridades de supervisión de conformidad con las normas acordadas internacionalmente.

Desarrollar la legislación nacional en materia de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo, así como la lucha contra estos, en particular: aplicando la legislación de la UE al respecto; reforzando la cooperación con el GAFI, el Consejo de Europa, en particular su comité Moneyval, y otras autoridades pertinentes de los Estados miembros de la UE; y firmando memorandos de acuerdo entre las autoridades de inteligencia financiera de Moldavia y los Estados miembros de la UE.

Desarrollar la cooperación entre los organismos estatales y las organizaciones responsables de la supervisión de la aplicación de la legislación nacional de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.

Política industrial y empresarial

Las Partes colaborarán para mejorar el entorno empresarial y normativo de Moldavia, especialmente para las pymes, incluidas las microempresas. En concreto, esta colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a corto plazo

Aplicar la Estrategia relativa a las pymes para 2012-2020 y su correspondiente Plan de Acción, de forma coherente con la nueva Ley de pymes y con la Hoja de Ruta revisada sobre Competitividad y la nueva Estrategia para la Promoción de las Exportaciones y la Atracción de Inversiones del país.

Aplicar de manera efectiva el Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas, que incluye iniciativas tales como la Red Europea para las Empresas, Erasmus para Jóvenes Emprendedores, proyectos de cooperación de agrupaciones empresariales, etc., reforzando para ello la capacidad de las partes interesadas pertinentes en Moldavia, tanto institucionales como del sector privado.

Prioridades a medio plazo

Aplicar la hoja de ruta específica para Moldavia y las recomendaciones de la evaluación de la Ley de la Pequeña Empresa.

Vincular el desarrollo de las pymes a las oportunidades que ofrece la ZLCAP, especialmente a través de las redes (de apoyo) a las empresas (tales como la Red Europea para las Empresas) y las agrupaciones empresariales, y completar el desarrollo de una política específica de agrupaciones empresariales en este contexto.

Reforzar el papel de las asociaciones empresariales y de pymes (entre ellas las asociaciones sectoriales) a fin de mejorar el diálogo entre los sectores público y privado.

Aplicar el marco conceptual, legislativo y operativo fomentando así el desarrollo de agrupaciones industriales en Moldavia.

Sector minero y materias primas

Las Partes intercambiarán información en el ámbito de la minería y las materias primas a fin de alcanzar una mejor comprensión de sus respectivas políticas y direcciones estratégicas. Los debates se desarrollarán por medio de un Subcomité específico.

Turismo

Las Partes colaborarán con el fin de:

Prioridades a medio plazo

Establecer contactos para fortalecer el desarrollo de un sector turístico competitivo y sostenible y esbozar los pasos necesarios para profundizar la colaboración entre Moldavia y la UE en el ámbito del turismo.

Seguir intercambiando las mejores prácticas y compartiendo conocimientos, formación y educación en el ámbito del turismo.

Agricultura y desarrollo rural

A fin de cooperar en la aproximación de la legislación y las políticas moldavas a la política agrícola común (PAC) de la UE y, en particular, de respetar el calendario de compromisos en los ámbitos específicos establecidos en los anexos correspondientes del Acuerdo de Asociación, las Partes colaborarán para:

Prioridades a corto plazo

Adoptar una Ley General de principios para subvenciones en materia de agricultura y desarrollo rural para así mejorar la aplicación de las políticas en este ámbito.

Desarrollar las capacidades del Ministerio de Agricultura e Industria Alimentaria en relación con las estadísticas agrícolas y los análisis económicos.

Desarrollar, fomentar y aplicar programas sectoriales orientados a subsectores agrícolas específicos.

Prioridades a medio plazo

Desarrollar y poner en marcha un marco político, jurídico e institucional en el ámbito de la agricultura y el desarrollo rural, que comprenda aspectos tales como los requisitos de seguridad alimentaria, una política de calidad, la agricultura orgánica y las normas de comercialización.

Mejorar la competitividad de la producción agrícola y la diversificación de las actividades económicas en las zonas rurales.

Fomentar una utilización sostenible del suelo y de los recursos hídricos en el sector agroalimentario.

Desarrollar las capacidades de las administraciones central y locales en las políticas de desarrollo rural.

Reforzar la capacidad del organismo pagador para garantizar la transparencia, la eficiencia y la previsibilidad de las ayudas estatales concedidas.

Reducir la vulnerabilidad del sector agrícola a los imprevistos climáticos.

Crear un catastro actualizado y transparente que sirva de base para supervisar el uso del suelo, y facilitar la reforma agraria y la consolidación de las explotaciones agrícolas, con miras a mejorar la situación estructural del sector agroalimentario y la aplicación de las políticas agrícolas y de desarrollo rural.

Sociedad de la información y Economía y Sociedad Digitales

Las Partes cooperarán para armonizar el entorno digital del país con el Mercado Único Digital de la UE. Esto creará empleo, crecimiento e innovación en Moldavia, especialmente en beneficio de los jóvenes, en términos de oportunidades de educación y empleo, a nivel local o a distancia, y de puesta en marcha de empresas con poco capital inicial. En particular, las Partes colaborarán a fin de prestar apoyo a Moldavia en la aplicación del acervo de la UE mencionado en los anexos correspondientes del Acuerdo de Asociación, con miras a:

Prioridades a corto plazo

Reforzar la independencia y la capacidad administrativa del organismo regulador nacional en el ámbito de las comunicaciones electrónicas, al objeto de garantizar que pueda adoptar medidas reguladoras adecuadas, hacer cumplir sus decisiones y toda la normativa aplicable, y fomentar la competencia leal en los mercados.

Impulsar la utilización del número único europeo de urgencia (112) en Moldavia.

Prioridades a medio plazo

Fortalecer el sector digital a través del intercambio de información y experiencias sobre la implantación del Mercado Único Digital. Fomentar en Moldavia la adaptación a la legislación, las mejores prácticas y las normas de la UE, en ámbitos tales como: el comercio electrónico, la protección de datos a través de la resiliencia de la red, la definición de una estrategia nacional de ciberseguridad, el desarrollo de la capacidad de los equipos nacionales de respuesta a emergencias informáticas y la definición de un modelo nacional de implantación de la banda ancha en zonas rurales.

Reforzar el nivel de ciberseguridad y protección de los datos personales en el sector de las comunicaciones electrónicas, a fin de garantizar la disponibilidad y la integridad de los servicios públicos electrónicos y mejorar la confianza de los ciudadanos en estos servicios.

Salud pública

Las Partes cooperarán con el fin de:

Prioridades a corto plazo

Facilitar la participación activa de Moldavia en el Programa de Salud 2014-2020 de la UE.

Prioridades a medio plazo

Ayudar a Moldavia a preparar la aplicación del acervo sanitario de la UE, como se menciona en los anexos del Acuerdo de Asociación, en particular por lo que respecta a la legislación en los ámbitos del control del tabaco, la calidad y la seguridad de las sustancias de origen humano (sangre, tejidos, órganos y células) y las amenazas para la salud, en consonancia con sus obligaciones internacionales derivadas del Convenio Marco para el control del tabaco y el Reglamento Sanitario Internacional.

Aumentar la preparación, la formación, la vigilancia epidemiológica y el control de las enfermedades transmisibles mediante, entre otras cosas: 1) la participación de Moldavia en el Programa Mediterráneo de Formación en Epidemiología de Intervención («MediPIET», por sus siglas en inglés); 2) la cooperación con el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades; 3) la viabilidad de los programas de control y prevención del VIH, la tuberculosis y la hepatitis, y la implicación de Moldavia en los mismos; y 4) el refuerzo de los programas de vacunación.

Garantizar la adhesión y la posterior aplicación del Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco.

Aumentar la acción nacional multisectorial de lucha contra la resistencia a los agentes antimicrobianos, en particular, mediante el fomento de la supervisión, el uso prudente de los antimicrobianos y el control de las infecciones en los entornos de asistencia sanitaria.

Planificación y construcción urbanas

Prioridades a medio plazo

Aplicar el Código de Planificación y Construcción Urbanas para el periodo 2017-2020, mediante el desarrollo y la adopción de la legislación derivada (proyectos de ley y reglamentos administrativos) en consonancia con la «Estrategia Moldavia 2020».

Tomar medidas que garanticen la adopción de regímenes de ordenación territorial a nivel nacional, regional y subregional, así como planes generales y catálogos de localidades, a fin de fomentar una política integrada de desarrollo regional.

Desarrollo regional

Las Partes cooperarán en el marco de las políticas de desarrollo regional y del Diálogo UE-Moldavia sobre Política Regional, como contribución a los esfuerzos de Moldavia para:

Prioridades a corto plazo

Aumentar la participación de Moldavia en la Estrategia de la UE para la Región del Danubio con el fin de que pueda beneficiarse del intercambio de experiencias y buenas prácticas con las regiones participantes de los Estados miembros de la UE.

Participar en los programas de cooperación transfronteriza 2014-2020 (IEV, cooperación transfronteriza con Rumanía, programas de Moldavia y el Mar Negro, programa transnacional para la región del Danubio), así como en el programa de cooperación territorial Moldavia-Ucrania.

Prioridades a medio plazo

Aplicar la Estrategia de Desarrollo Regional de Moldavia para el período 2016-2020 en todo su territorio, en consonancia con el programa «Moldavia 2020» y con vistas a favorecer un crecimiento más equilibrado del país en su conjunto.

Fomentar especialmente, como parte del objetivo establecido en la Estrategia de Desarrollo Regional de garantizar un crecimiento económico sostenible en las regiones, la especialización y la innovación económica regional, el espíritu emprendedor y la mejora del potencial de desarrollo económico competitivo de los centros urbanos; y fomentar asimismo el concepto de especialización inteligente para la elaboración de estrategias de investigación e innovación.

Reforzar la capacidad institucional y operativa de las instituciones nacionales, regionales y locales en el ámbito del desarrollo regional, en concreto estableciendo un sistema efectivo de múltiples niveles de gobernanza y una división clara de responsabilidades.

Aumentar la participación de las partes interesadas a nivel local y regional, y consolidar la asociación entre todas las partes implicadas en el desarrollo regional.

Política marítima y pesquera

Las Partes colaborarán con el fin de:

Prioridades a corto plazo

Promover un enfoque integrado de los asuntos marítimos mediante la designación de un punto de contacto nacional y la participación en las iniciativas de la UE para toda la cuenca marina con vistas a señalar ámbitos de interés común para la cooperación económica y el desarrollo de proyectos en el Mar Negro.

Prioridades a medio plazo

Intensificar la cooperación y los trabajos en pos de una pesca sostenible en el Mar Negro, tanto en el contexto de los marcos bilaterales como de los multilaterales y de conformidad con la Declaración de Bucarest de 2016 de todos los Estados de la cuenca del Báltico, sobre la base de un enfoque de la gestión de los recursos pesqueros centrada en los ecosistemas.

Aumentar la cooperación administrativa, científica y técnica para mejorar la vigilancia y el control de las actividades de pesca y de comercio de productos pesqueros y su trazabilidad, a fin de combatir eficazmente la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR).

2.7 Conectividad, eficiencia energética, acción por el clima, medio ambiente y protección civil

Energía

Las Partes colaborarán para mejorar la seguridad energética mediante un aumento de la diversificación, la eficiencia energética y el uso de las energías renovables. El objetivo común sigue siendo la creación de un mercado energético competitivo en Moldavia y su plena integración en el mercado energético de la UE.

Prioridades a corto plazo

Reforzar la independencia de la ANRE, en particular por medio de la despolitización de los procedimientos de nombramiento y de destitución de directivos, así como de una elaboración autónoma de los presupuestos. Con este fin, Moldavia adoptará una nueva Ley de Energía y aplicará todas las recomendaciones de la revisión de la ANRE realizada por la Secretaría de la Comunidad de la Energía.

Seguir tomando medidas en pro de la integración del mercado energético de Moldavia en el de la UE.

Aplicar la nueva legislación en materia de electricidad («tercer paquete energético») adoptando las medidas obligatorias establecidas por ley y las normas de Derecho derivado que sean necesarias.

Aplicar la nueva legislación en materia de gas natural («tercer paquete energético»).

Adoptar medidas para lograr una mayor apertura del mercado del gas natural.

Completar la desvinculación jurídica y preparar la plena desagregación de Moldovatransgas teniendo en cuenta la Decisión del Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía sobre el calendario para la desagregación del sector del gas.

Aplicar la hoja de ruta para la mejora de las interconexiones de gas y electricidad entre Moldavia y Rumanía.

Completar la reestructuración de la empresa Termoelectrica.

Mejorar y garantizar la transparencia de las licitaciones y los contratos de suministro de electricidad.

Basándose en la legislación de fomento del uso de fuentes de energía renovable, desarrollar regímenes de ayuda, disposiciones administrativas y otras medidas necesarias para fomentar una mayor utilización de aquellas.

Elaborar y aplicar un plan de acción sobre reservas estratégicas de petróleo en consonancia con la obligación impuesta por la Comunidad de la Energía.

Adaptar la Ley de Eficiencia Energética en Edificios y crear mecanismos de apoyo adecuados para las medidas de eficiencia energética tanto en los edificios públicos como en los hogares.

Diseñar y aplicar medidas que incrementen la competencia en los mercados del gas y la electricidad, y la diversificación de las fuentes de energía.

Adoptar medidas para dar cumplimiento al Reglamento de seguridad del suministro de gas.

Prioridades a medio plazo

Adoptar medidas adicionales para reducir las pérdidas en las redes de transporte y distribución de electricidad, gas y calefacción.

Adoptar y aplicar un plan de acción para aumentar la cuota de las fuentes de energía renovable respecto del consumo bruto total de energía al 17 % no más tarde de 2020.

Adoptar una nueva Ley de Eficiencia Energética de conformidad con la nueva Directiva 2012/27/UE y seguir ampliando el etiquetado sobre el consumo de energía y otros recursos a productos nuevos.

Seguir fomentando la competencia en los mercados del gas y la electricidad a fin de alcanzar el grado necesario de liquidez que permita el desarrollo de mercados organizados competitivos.

Sobre la base de la evaluación periódica de las condiciones de mercado, señalar medidas y acciones necesarias para que se produzca la transición gradual a mecanismos (competitivos) de fijación de precios basados en el mercado.

Finalizar la desagregación total de Moldovagas y Moldovatransgaz, y aprobar nuevas tarifas de entrada y salida para el sector del gas natural.

Diseñar y aplicar medidas para reforzar el apoyo social y la protección de los consumidores vulnerables.

Completar las interconexiones energéticas con Rumanía (o Ucrania) y avanzar hacia la integración de los mercados regionales.

Transporte

Las Partes colaborarán a fin de seguir aplicando la legislación de la UE mencionada en los anexos del Acuerdo de Asociación y de apoyar a Moldavia. En concreto, esta colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a corto plazo

Ejecutar el programa de reforma y reestructuración del sector ferroviario.

Adoptar medidas para aplicar la normativa de la UE sobre aviación a fin de aprovechar plenamente el Acuerdo de Espacio Aéreo Común entre la UE y Moldavia.

Establecer una competencia libre y leal en el sector de la aviación, en particular incluyendo cláusulas de acceso no discriminatorio al aeropuerto en la concesión del aeropuerto de Chisináu, y restaurar una competencia efectiva en el sector de la asistencia en tierra.

Prioridades a medio plazo

Aplicar la Estrategia Global de Transporte y Logística para 2013-2022.

Afianzar el Fondo de Carreteras, garantizando al mismo tiempo la continuidad de la financiación para la aplicación de los contratos de mantenimiento basados en el rendimiento.

Aplicar las reformas necesarias para que Moldavia pueda ser excluida cuanto antes de la lista negra del Memorando de Acuerdo de París.

Desarrollar las infraestructuras, en particular mediante la preparación y ejecución de nuevos proyectos para el desarrollo de la RTE-T ampliada, tal como se acordó en la reunión ministerial de las Jornadas RTE-T de 2016 en Rotterdam.

Coadyuvar a que los Estados miembros de la UE contemplen la posibilidad de una apertura gradual del mercado del transporte por carretera en función de los avances realizados por Moldavia en la trasposición del acervo correspondiente de la UE.

Medio ambiente

Las Partes colaborarán a fin de preparar la aplicación de la legislación de la UE y de las normas internacionales, en particular con los objetivos siguientes:

Prioridades a corto plazo

Garantizar la continuidad de las reformas administrativas y el desarrollo de capacidades administrativas adecuadas para aplicar el capítulo medioambiental del Acuerdo de Asociación.

Avanzar en la aproximación al acervo en materia de medio ambiente mediante la adopción del marco jurídico principal del sector, en concreto las leyes sobre evaluación estratégica medioambiental, protección del aire, gestión de residuos y de sustancias químicas, y emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación).

Diseñar y adoptar mecanismos de ejecución para la aplicación de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) y las evaluaciones estratégicas ambientales (EEA), a fin de integrar el medio ambiente como cuestión transversal en los demás ámbitos de actuación clave.

Elaborar y aprobar los planes, programas y estrategias nacionales sobre la protección del aire y la gestión de las sustancias químicas y de los recursos hídricos.

Prioridades a medio plazo

Adoptar la legislación de aplicación necesaria en diversos subsectores medioambientales, en particular los de la calidad y la gestión de los recursos hídricos, la gestión de residuos, la gestión de sustancias químicas, la protección de la naturaleza, la calidad del aire y la contaminación industrial, para atender a las obligaciones descritas en el Acuerdo de Asociación.

Fomentar el desarrollo de la economía verde en Moldavia.

Garantizar la continuidad de la aplicación de la Estrategia de Medio Ambiente para el período 2014-2023 y las estrategias nacionales en materia de abastecimiento de agua y saneamiento, gestión de residuos y conservación de la biodiversidad.

Acción por el clima

Las Partes colaborarán para fortalecer el diálogo y la cooperación en materia de cambio climático, a fin de:

Prioridades a corto plazo

Ratificar el nuevo acuerdo mundial sobre el cambio climático (el Acuerdo de París).

Prioridades a medio plazo

Garantizar la aplicación de la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático y su Plan de Acción, que abarca el período hasta 2020.

Empezar a aplicar la Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones, que abarca el período hasta 2030 en relación con la contribución prevista determinada a nivel nacional (CPDN) de Moldavia.

Mejorar la coordinación intersectorial e interinstitucional e integrar la adaptación al cambio climático y su atenuación en las políticas y planes en todos los niveles.

Adaptar la legislación moldava para que esté más en consonancia con los actos de la Unión y los instrumentos internacionales que son de aplicación según el Acuerdo de Asociación, conforme a lo dispuesto en su anexo XII.

Mejorar el marco de transparencia para la acción por el clima de Moldavia, en particular a través de un sólido sistema nacional de seguimiento y notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de las medidas y políticas en materia de clima, basado en el modelo de la UE.

Protección civil

Las Partes colaborarán con el fin de:

Prioridades a corto plazo

Promover la adopción y la aplicación de las directrices de la UE sobre asistencia al país anfitrión.

Avanzar en la evaluación y la localización de los riesgos de catástrofe a nivel nacional, y propiciar el desarrollo del Atlas Electrónico de los Riesgos a Nivel Regional y velar por que se utilice de manera efectiva a nivel nacional.

Entablar un diálogo sobre los aspectos políticos de la prevención de catástrofes, la preparación para los casos de catástrofe y la respuesta a las catástrofes, mediante el intercambio de mejores prácticas, la organización de actividades conjuntas de formación, ejercicios, visitas de estudio y seminarios, y sintetizando las enseñanzas extraídas en operaciones y ejercicios llevados a cabo en situaciones reales de catástrofe.

Seguir desarrollando actividades de prevención, mediante la educación, formación e información de la población general, especialmente los jóvenes, sobre riesgos de gravedad.

Prioridades a medio plazo

Garantizar una comunicación eficaz 24 horas al día, en particular mediante el intercambio de alertas tempranas y de información sobre catástrofes de grandes dimensiones que afecten a la UE y a Moldavia, así como a terceros países cuando alguna de las Partes participe en el dispositivo de respuesta a la catástrofe.

Facilitarse asistencia mutua a través del Mecanismo de Protección Civil de la Unión en caso de emergencia grave, según proceda y en función de los recursos disponibles.

Mejorar los conocimientos sobre los riesgos de catástrofe y las pérdidas económicas consiguientes, reforzando la cooperación en materia de accesibilidad y comparabilidad de los datos.

Mejorar las políticas de prevención de las catástrofes industriales o «natec» (accidentes tecnológicos provocados por catástrofes naturales), en particular las disposiciones pertinentes del acervo de la UE y las mejores prácticas.

Mejorar la cooperación dirigida a la creación de un programa de formación sólido en materia de protección civil y gestión de catástrofes en Moldavia, basado en las mejores prácticas y la experiencia de los Estados miembros de la UE.

Iniciar el intercambio en línea de datos sobre radiaciones ambientales, facilitando la adhesión de Moldavia a la plataforma europea de intercambio de datos radiológicos («EURDEP», por sus siglas en inglés).

2.8 Movilidad y contactos entre pueblos

Educación, formación y juventud

Las Partes colaborarán en la modernización y la reforma generales de los sistemas de enseñanza, formación y juventud moldavos, para que: se adecuen a las necesidades de los jóvenes y del país, traten de forma equitativa a los alumnos y estudiantes de toda clase social y procedencia geográfica, gestionen de forma eficiente los recursos y generen confianza en la sociedad gracias a la calidad de sus recursos humanos y sus resultados. En concreto, esta colaboración contemplará las acciones siguientes:

Prioridades a corto plazo

Aplicar el nuevo Código de Educación.

Aumentar la capacidad administrativa del Ministerio de Educación y de los organismos subordinados.

Establecer un sistema de indicadores de desempeño que demuestren la pertinencia de los resultados obtenidos por el sistema educativo.

Poner en marcha un proyecto piloto de cupones que premien la asistencia escolar.

Aumentar la calidad de la formación inicial del personal docente, la calidad de los procedimientos de contratación y el nivel de retribución económica.

Modernizar las universidades, en particular mediante una mayor transparencia de la contratación de personal.

Llevar a cabo actividades conjuntas e intercambios que promuevan más aún la integración de Moldavia en el Espacio Europeo de Enseñanza Superior, en el contexto de su participación en el Proceso de Bolonia.

Promover la cooperación académica, el desarrollo de las capacidades y la movilidad de los estudiantes y del personal a través del programa Erasmus+, así como la movilidad de los investigadores y las acciones de formación Marie Skłodowska-Curie.

Fomentar la cooperación sistémica entre el sistema educativo y el sector privado para satisfacer las necesidades del mercado laboral.

Poner plenamente en práctica el título VII de la Ley de Educación (aprendizaje permanente), en colaboración con el Ministerio de Trabajo.

Favorecer la participación de las empresas y las partes interesadas pertinentes en todas las formas de aprendizaje permanente para el desarrollo profesional continuo, con el fin de aproximarlas a las necesidades del mercado laboral.

Llevar a cabo la reforma de la educación y la formación profesional, en particular la legislación relativa a los Comités Sectoriales.

Ejecutar la Estrategia Nacional de Desarrollo del Sector de la Juventud.

Mejorar los intercambios y la cooperación en el ámbito de la educación no formal para los jóvenes y los jóvenes trabajadores, como medio para promover el diálogo intercultural y apoyar a la sociedad civil, en particular a través de los programas de la UE en el ámbito de la juventud.

Prioridades a medio plazo

Garantizar la participación constante en las pruebas PISA.

Proseguir las reformas de la educación básica, con el fin de reforzar la calidad de la educación del personal docente, modernizar los planes de estudios y avanzar hacia un mayor uso de las evaluaciones del rendimiento.

Reducir las tasas de abandono escolar prematuro.

Conectar la educación con la investigación y la innovación, así como con el entorno económico y social.

Realizar una evaluación externa de todos los programas de los tres ciclos (grado, máster y doctorado) y de todas las instituciones de enseñanza superior, y proceder a su acreditación.

Realizar una evaluación externa de los proveedores de educación de adultos, y proceder a su acreditación.

Ampliar el aprendizaje permanente.

Establecer y apoyar un planteamiento estratégico de la educación y la formación profesionales con miras a adaptar el sistema de educación y formación profesionales de Moldavia a la modernización de las estructuras de educación y formación profesionales de la UE, con arreglo a los objetivos del Proceso de Copenhague y sus instrumentos.

Investigación e innovación

Las Partes colaborarán con el fin de:

Prioridades a corto plazo

Adoptar la nueva modificación de la legislación en materia de investigación, sobre la base de la reciente revisión del sistema de investigación moldavo realizada a través del mecanismo de apoyo a las políticas, de forma coherente con el nuevo Código de Educación que ha de elaborarse y aprobarse.

Crear nuevas estructuras que asuman la coordinación de la investigación e innovación a nivel administrativo.

Prioridades a medio plazo

Facilitar la integración de Moldavia en el Espacio Europeo de Investigación.

Fomentar la participación de Moldavia en el programa Horizonte 2020.

Avanzar en la aplicación de la Estrategia de Investigación y Desarrollo hasta 2020, el Plan de Acción y la Estrategia de innovación 2013-2020 denominada «Innovación para la competitividad» y las recomendaciones de la revisión inter pares del mecanismo de apoyo a las políticas de Horizonte 2020.

Reforzar los recursos humanos, materiales e institucionales para mejorar las capacidades de investigación e innovación.

Reforzar la participación de Moldavia en las acciones Marie Skłodowska-Curie.

Cultura, política audiovisual y medios de comunicación

Cultura

Las Partes colaborarán con el fin de:

Prioridades a corto plazo

Promover la aplicación de las conclusiones de la Convención de la Unesco de 2005 sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales.

Promover la participación de los agentes culturales y audiovisuales de Moldavia en los programas de la UE, en concreto «Europa Creativa».

Prioridades a medio plazo

Cooperar en el desarrollo de una política cultural inclusiva en Moldavia y en la conservación y el fomento del patrimonio cultural y natural.

Reforzar las capacidades para fomentar el emprendimiento cultural en los sectores cultural y creativo, en particular el patrimonio cultural, y para prestar servicios culturales.

Política audiovisual y medios de comunicación

Las Partes colaborarán para preparar la aplicación de la legislación de la UE mencionada en los anexos del Acuerdo de Asociación. Como parte de esta cooperación, se apoyará a Moldavia para:

Prioridades a corto plazo

Reforzar la capacidad y la independencia de los organismos u órganos reguladores de los medios de comunicación y, en particular, avanzar hacia la plena independencia del Consejo de Coordinación Audiovisual.

Modificar la legislación a fin de garantizar que la ayuda financiera pública que se conceda a los medios de comunicación se ajuste a unos criterios objetivos estrictos aplicables por igual a todos los medios de comunicación y organismos de radiodifusión.

Modificar la legislación a fin de hacer frente con urgencia a la concentración de la propiedad de los medios de comunicación.

Estudiar, junto con la Comisión Europea, las posibilidades de participación en determinados programas de la UE y en las actividades de las agencias de la UE centradas en los países de la política europea de vecindad.

Desarrollar una nueva ley de publicidad acorde con el nuevo Código Audiovisual de próxima adopción y con las normas europeas, con el fin de lograr una competencia efectiva en el sector.

Prioridades a medio plazo

Trabajar en pos de la adopción de legislación audiovisual acorde con las normas europeas, en concreto mediante el intercambio de opiniones sobre política audiovisual y sobre las normas internacionales aplicables, en concreto las normas de cooperación en la lucha contra el racismo y la xenofobia.

Participación en las agencias y los programas de la UE

Prioridades a medio plazo

Revisar la aplicación del Protocolo de participación en programas de la UE sobre la base de la participación real de Moldavia en programas concretos de la UE.

2.9 Divulgación y visibilidad pública

Prioridades a corto plazo

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