COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 16.10.2017
COM(2017) 594 final
INFORME DE LA COMISIÓN
sobre el trabajo de los comités en 2016
{SWD(2017) 337 final}
English
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Document 52017DC0594
REPORT FROM THE COMMISSION on the working of Committees during 2016
INFORME DE LA COMISIÓN sobre el trabajo de los comités en 2016
INFORME DE LA COMISIÓN sobre el trabajo de los comités en 2016
COM/2017/0594 final
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INFORME DE LA COMISIÓN
SOBRE EL TRABAJO DE LOS COMITÉS EN 2016
De conformidad con el artículo 10, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 182/2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución 1 por la Comisión (el «Reglamento de comitología»), la Comisión presenta aquí el informe anual sobre los trabajos de los comités en 2016.
El presente informe ofrece una visión de conjunto de la evolución del sistema de comitología en 2016 y un resumen de las actividades de los comités. Está acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que contiene estadísticas detalladas sobre el trabajo de cada comité.
1. Descripción de la evolución del sistema de comitología en 2016
1.1 Generalidades
Tal como se describe en el informe anual de 2013 2 , todos los procedimientos de comitología previstos en la «antigua» Decisión sobre comitología 3 , a excepción del procedimiento de reglamentación con control (PRC), se adaptaron automáticamente a los nuevos procedimientos de comitología previstos en el Reglamento de comitología [Reglamento (UE) n.º 182/2011].
Por tanto, en 2016 los comités de comitología funcionaron de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Reglamento de comitología, es decir, los procedimientos consultivo (artículo 4) y de examen (artículo 5), así como con el procedimiento de reglamentación con control establecido en el artículo 5 bis de la Decisión de comitología.
El Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016 4 recuerda que es necesario adaptar el procedimiento de reglamentación con control:
«Las tres Instituciones reconocen la necesidad de que toda la legislación vigente se adapte al marco jurídico que introdujo el Tratado de Lisboa y, en particular, de que se conceda la mayor prioridad a la rápida adaptación de todos los actos de base que siguen refiriéndose al procedimiento de reglamentación con control. La Comisión propondrá esa última adaptación antes de que finalice 2016».
De conformidad con este compromiso, la Comisión adoptó una nueva propuesta para adaptar los actos básicos que contemplan un procedimiento de reglamentación con control a los actos delegados y de ejecución 5 . Asimismo adoptó una segunda propuesta que trata concretamente de la adaptación de los actos básicos en el ámbito de la justicia 6 . Las negociaciones interinstitucionales sobre ambos expedientes se iniciaron en 2017.
En 2016, la Comisión informó 7 sobre el funcionamiento del Reglamento 182/2011, cinco años después de su entrada en vigor.
En septiembre de 2016, el Presidente de la Comisión en su discurso sobre el Estado de la Unión ante el Parlamento Europeo anunció una iniciativa de la Comisión para mejorar el carácter democrático del procedimiento de comitología al declarar: «No es justo que, cuando los países de la UE no logran ponerse de acuerdo sobre si se debe prohibir el uso del glifosato en los herbicidas, el Parlamento y el Consejo obliguen a la Comisión a tomar una decisión. Así que cambiaremos esas normas, ya que eso no es democracia» 8 .
Como consecuencia de la declaración de su Presidente, la Comisión adoptó el 13 de febrero de 2017 una Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del consejo que modifica el Reglamento (UE) n.º 182/2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión [COM(2017) 85, p. 3].
El 1 de julio de 2016, la Comisión comenzó a publicar los proyectos de actos de ejecución y los actos de procedimiento de reglamentación con control para recibir observaciones del público durante un período de cuatro semanas 9 . Este es un elemento importante del nuevo enfoque de transparencia y es resultado del compromiso asumido en la Comunicación titulada «Legislar mejor para obtener mejores resultados - Un programa de la UE» de 2015 10 : «Los actos de ejecución importantes que estén sujetos al dictamen de un comité se harán públicos también durante cuatro semanas, lo que permitirá a las partes interesadas presentar comentarios antes de la votación de los Estados miembros en el comité de que se trate». Una vez evaluadas las observaciones recibidas, el proyecto de acto se presenta a votación en el comité competente. Durante la reunión del comité, la Comisión explica la forma en que se han tenido en cuenta las observaciones e incluye esta explicación en el acta resumida de la reunión (que está a disposición del público en el Registro de Comitología 11 ).
1.2 Desarrollo de la jurisprudencia
En relación con la sentencia del Tribunal de Justicia de 1 de marzo de 2016 en el asunto C-440/14, National Iranian Oil Company / Consejo, que no se refiere directamente al ejercicio por parte de la Comisión de sus competencias de ejecución, pero es importante debido a las razones que justifican la concesión de competencias de ejecución al Consejo en ciertos casos excepcionales 12 .
2.
Resumen de actividades
2.1 Número de comités y reuniones
Resulta importante establecer una distinción entre los comités de comitología, por un lado, y otros órganos, en particular, los «grupos de expertos» instituidos por la propia Comisión, por otro. Estos últimos aportan conocimientos técnicos a la Comisión 13 para elaborar y aplicar sus políticas y actos delegados, mientras que los comités de comitología asisten a la Comisión en el ejercicio de las competencias de ejecución a ella atribuidas mediante actos jurídicos de base. El presente informe se centra, exclusivamente, en los comités de comitología. El número de comités de comitología activos en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2016 se expresa por sector de actividad (véase el cuadro I). También se recogen, con fines de comparación, las cifras correspondientes al año anterior (a 31 de diciembre de 2015). Las secciones y configuraciones no se contabilizan por separado, ya que pertenecen a un comité matriz.
CUADRO I – Número total de comités
|
Políticas |
2016 |
2015 |
|
AGRI (Agricultura y Desarrollo Rural) |
17 |
18 |
|
BUDG (Presupuesto) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Acción por el Clima) |
5 |
5 |
|
CNECT (Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías) |
6 |
5 |
|
DEVCO (Cooperación Internacional y Desarrollo) |
5 |
5 |
|
DIGIT (Informática) |
1 |
2 |
|
EAC (Educación y Cultura) |
2 |
5 |
|
ECFIN (Asuntos Económicos y Financieros) |
1 |
1 |
|
ECHO (Ayuda Humanitaria y Protección Civil) |
2 |
2 |
|
EMPL (Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión) |
5 |
4 |
|
ENER (Energía) |
14 |
14 |
|
ENV (Medio Ambiente) |
30 |
31 |
|
ESTAT (Eurostat) |
6 |
6 |
|
FISMA (Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de los Mercados de Capitales) |
8 |
8 |
|
FPI (Servicio de Instrumentos de Política Exterior) |
4 |
4 |
|
GROW (Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes) |
41 |
43 |
|
HOME (Migración y Asuntos de Interior) |
13 |
11 |
|
JUST (Justicia y Consumidores) |
23 |
21 |
|
MARE (Asuntos Marítimos y Pesca) |
4 |
4 |
|
MOVE (Movilidad y Transportes) |
31 |
30 |
|
NEAR (Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación) |
3 |
3 |
|
OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el Fraude) |
1 |
1 |
|
REGIO (Política Regional y Urbana) |
1 |
1 |
|
RTD (Investigación e Innovación) |
5 |
5 |
|
SANTE (Salud y Seguridad Alimentaria) |
21 |
21 |
|
SG (Secretaría General) |
3* |
3* |
|
TAXUD (Fiscalidad y Unión Aduanera) |
11 |
11 |
|
TRADE (Comercio) |
12 |
14 |
|
TOTAL: |
277 |
280 |
* Incluido el Comité de Apelación (para las necesidades del registro de comitología, el Comité de Apelación se registra como comité bajo responsabilidad de la SG; en la práctica, está gestionado por todos los servicios implicados).
En 2016, los comités de comitología pudieron desglosarse en general según el tipo de procedimiento que rige su funcionamiento (consultivo, de examen, de reglamentación con control; véase el cuadro II). Determinados comités que aplicaron procedimientos múltiples se han separado de los comités que funcionan según un procedimiento único.
CUADRO II — Número de comités por procedimiento (2016)
|
|
Tipo de procedimiento |
||||
|
Consultivo |
Examen |
Reglamentación con control |
Comités que funcionan con arreglo a varios procedimientos |
TOTAL: |
|
|
AGRI |
0 |
11 |
0 |
6 |
17 |
|
BUDG |
1 |
1 |
0 |
0 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
0 |
3 |
0 |
3 |
6 |
|
DEVCO |
0 |
2 |
0 |
3 |
5 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
0 |
0 |
2 |
3 |
5 |
|
ENER |
2 |
6 |
3 |
3 |
14 |
|
ENV |
0 |
6 |
5 |
19 |
30 |
|
ESTAT |
0 |
2 |
0 |
4 |
6 |
|
FISMA |
0 |
1 |
2 |
5 |
8 |
|
FPI |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
|
GROW |
6 |
9 |
4 |
22 |
41 |
|
HOME |
2 |
8 |
0 |
3 |
13 |
|
JUST |
7 |
5 |
4 |
7 |
23 |
|
MARE |
0 |
2 |
0 |
2 |
4 |
|
MOVE |
3 |
8 |
4 |
16 |
31 |
|
NEAR |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
RTD |
0 |
4 |
0 |
1 |
5 |
|
SANTE |
0 |
10 |
0 |
11 |
21 |
|
SG |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
TAXUD |
1 |
8 |
0 |
2 |
11 |
|
TRADE |
2 |
4 |
0 |
6 |
12 |
|
TOTAL: |
25 |
101 |
24 |
127 |
277 |
* Incluido el Comité de Apelación.
El número de comités no es el único indicador de actividad por lo que a comitología se refiere. El número de reuniones celebradas, así como el número de procedimientos escritos 14 utilizados en 2016 también refleja la intensidad del trabajo en general, tanto a nivel sectorial como en los distintos comités (cuadro III).
CUADRO III — Número de reuniones y de procedimientos escritos
|
Número de comités |
Reuniones |
Procedimientos escritos |
|||
|
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
||
|
AGRI |
17 |
111 |
145 |
7 |
10 |
|
BUDG |
2 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
5 |
7 |
6 |
1 |
1 |
|
CNECT |
6 |
18 |
15 |
12 |
11 |
|
DEVCO |
5 |
18 |
16 |
11 |
7 |
|
DIGIT |
1 |
2 |
3 |
0 |
0 |
|
EAC |
2 |
5 |
4 |
3 |
1 |
|
ECFIN |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
4 |
6 |
4 |
5 |
|
EMPL |
5 |
4 |
4 |
1 |
5 |
|
ENER |
14 |
12 |
16 |
4 |
2 |
|
ENV |
30 |
26 |
38 |
11 |
12 |
|
ESTAT |
6 |
6 |
6 |
5 |
5 |
|
FISMA |
8 |
11 |
8 |
13 |
9 |
|
FPI |
4 |
5 |
2 |
2 |
3 |
|
GROW |
41 |
63 |
76 |
36 |
28 |
|
HOME |
13 |
36 |
29 |
65 |
31 |
|
JUST |
23 |
22 |
10 |
4 |
5 |
|
MARE |
4 |
6 |
11 |
5 |
4 |
|
MOVE |
31 |
52 |
51 |
25 |
22 |
|
NEAR |
3 |
7 |
7 |
12 |
19 |
|
OLAF |
1 |
1 |
2 |
1 |
0 |
|
REGIO |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
RTD |
5 |
57 |
57 |
263 |
205 |
|
SANTE |
21 |
117 |
106 |
437 |
437 |
|
SG |
3 |
5* |
5* |
0 |
1 |
|
TAXUD |
11 |
50 |
65 |
22 |
20 |
|
TRADE |
12 |
24 |
25 |
38 |
25 |
|
TOTAL |
277 |
674 |
719 |
982 |
868 |
* Cinco reuniones del Comité de Apelación.
2.2 Número de dictámenes y de actos y medidas de ejecución
Como en años anteriores, el presente informe presenta las cifras totales de los dictámenes formales emitidos por los comités y los actos y medidas de ejecución subsiguientes adoptados por la Comisión 15 . Estas cifras cuantifican la «producción» tangible de los comités (véase el cuadro IV). Respecto del número total de proyectos de actos de ejecución presentados a los comités en 2016, el PE adoptó 12 resoluciones sobre la base del artículo 11 del Reglamento de comitología, mientras que el Consejo no ha adoptado tales resoluciones.
CUADRO IV — Número de dictámenes y de actos y medidas de ejecución adoptados
|
|
Dictámenes 16 |
Actos de ejecución
|
Medidas PRC
|
|||
|
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
|
|
AGRI |
110 |
116 |
105 |
116 |
1 |
1 |
|
BUDG |
7 |
4 |
0 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
7 |
6 |
7 |
0 |
1 |
|
CNECT |
20 |
20 |
14 |
12 |
0 |
1 |
|
DEVCO |
57 |
57 |
55 |
58 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
4 |
5 |
4 |
2 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
ECHO |
7 |
9 |
4 |
11 |
0 |
0 |
|
EMPL |
4 |
9 |
3 |
6 |
0 |
0 |
|
ENER |
8 |
8 |
4 |
1 |
6 |
6 |
|
ENV |
38 |
37 |
13 |
16 |
11 |
11 |
|
ESTAT |
11 |
16 |
3 |
6 |
5 |
10 |
|
FISMA |
28 |
16 |
28 |
10 |
0 |
6 |
|
FPI |
2 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
84 |
74 |
45 |
37 |
21 |
13 |
|
HOME |
76 |
63 |
61 |
42 |
0 |
0 |
|
JUST |
6 |
9 |
6 |
9 |
0 |
1 |
|
MARE |
10 |
15 |
10 |
15 |
0 |
0 |
|
MOVE |
65 |
55 |
44 |
46 |
17 |
17 |
|
NEAR |
64 |
65 |
65 |
65 |
0 |
0 |
|
OLAF |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
2 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
RTD |
270 |
266 |
191 |
223 |
0 |
0 |
|
SANTE |
717 |
736 |
632 |
671 |
55 |
62 |
|
SG |
11* |
11 |
9 |
23 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
82 |
82 |
67 |
65 |
0 |
0 |
|
TRADE |
75 |
56 |
75 |
58 |
0 |
0 |
|
TOTAL |
1 768 |
1 743 |
1 448 |
1 506 |
116 |
129 |
* Incluidos 11 dictámenes emitidos por el Comité de Apelación y 9 actos adoptados.
2.3 Reuniones del Comité de Apelación
El Comité de Apelación se reunió 5 veces en 2016 y debatió 11 proyectos de actos de ejecución (en los ámbitos de salud y política de los consumidores, movilidad y transporte) remitidos por la Comisión. El Comité de Apelación no emitió ningún dictamen en 11 casos. La Comisión decidió adoptar nueve actos de ejecución.
2.4
Utilización del procedimiento de reglamentación con control (PRC)
Como se ha indicado en la sección 1, el procedimiento de reglamentación con control no se ha visto afectado por la reforma de la comitología de 2011. Este procedimiento ya no puede utilizarse en la nueva legislación, pero sigue apareciendo en varios actos de base existentes y seguirá aplicándose en virtud de dichos actos hasta que sean modificados formalmente. En 2016 se adoptaron 108 medidas con arreglo al PRC (véase el cuadro V). El Parlamento Europeo hizo uso en una ocasión de su derecho de veto. En comparación, en 2015 no se utilizó dicho derecho.
CUADRO V - Número de medidas adoptadas con arreglo al Procedimiento de Reglamentación con Control (PRC)
|
|
Medidas PRC
|
Oposición del PE a la adopción de proyectos de medidas en virtud del PRC |
Oposición del Consejo a la adopción de proyectos de medidas en virtud del PRC |
|
AGRI |
1 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
DEVCO |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
6 |
0 |
0 |
|
ENV |
11 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
5 |
0 |
0 |
|
FISMA |
0 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
21 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
17 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
47 |
1 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
TOTAL |
108 |
1 |
0 |
3. Información detallada sobre las actividades de los comités
El documento de trabajo que acompaña al presente informe contiene información detallada sobre los trabajos de los distintos comités en 2016, desglosada según el servicio de la Comisión de que se trate.
3. Conclusión
Se invita al Parlamento Europeo y al Consejo a tomar nota del presente informe.
- (1) Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión, DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
- (2) Informe de la Comisión sobre el trabajo de los comités en 2013, COM(2014)572 final.
- (3) Decisión 1999/468/CE del Consejo de 28 de junio de 1999, DO L 184 de 17.7.1999, p. 23, modificada por la Decisión 2006/512/CE del Consejo, DO C 255 de 21.10.2006, p. 4.
- (4) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016Q0512(01)&from=ES).
- (5) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se adapta a los artículos 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea una serie de actos jurídicos que prevén el recurso al procedimiento de reglamentación con control, COM(2016)799.
- (6) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se adapta al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea una serie de actos jurídicos en el ámbito de la justicia que prevén el recurso al procedimiento de reglamentación con control, COM(2016)798.
- (7) Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 182/2011, COM(2016) 92.
- (8) Discurso sobre el estado de la Unión 2016: https://ec.europa.eu/priorities/state-union-2016_es .
- (9) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_es
- (10) Comunicación «Legislar mejor para obtener mejores resultados - Un programa de la UE», COM(2015)215 final.
- (11) http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index.cfm .
- (12) C-440/14 P - National Iranian Oil Company / Consejo.
- (13) Para más información, véase: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm .
- (14) La votación del comité puede tener lugar en el marco de una reunión habitual o, en casos debidamente justificados, mediante procedimiento escrito, de conformidad con el artículo 3, apartado 5, del Reglamento de comitología.
- (15) Cabe señalar que puede haber discrepancias entre el número de dictámenes y el número de medidas o actos de ejecución en un año concreto. Las razones de ello se exponen en la introducción del documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al presente informe.
- (16) Una votación resultante en «sin dictamen» se cuenta en el número total de dictámenes.