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Document 52016DC0495
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Tenth Annual Report 2015 on the implementation of Community assistance under Council regulation (EC) No 389/2006 of 27 February 2006 establishing an instrument of financial support for encouraging the economic development of the Turkish Cypriot community
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Décimo informe anual, de 2015, sobre la aplicación de la ayuda comunitaria en el marco del Reglamento (CE) n.º 389/2006 del Consejo, de 27 de febrero de 2006, por el que se crea un instrumento de ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Décimo informe anual, de 2015, sobre la aplicación de la ayuda comunitaria en el marco del Reglamento (CE) n.º 389/2006 del Consejo, de 27 de febrero de 2006, por el que se crea un instrumento de ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota
COM/2016/0495 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 4.8.2016
COM(2016) 495 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO
Décimo informe anual, de 2015, sobre la aplicación de la ayuda comunitaria en el marco del Reglamento (CE) n.º 389/2006 del Consejo, de 27 de febrero de 2006, por el que se crea un instrumento de ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO
Décimo informe anual, de 2015, sobre la aplicación de la ayuda comunitaria en el marco del Reglamento (CE) n.º 389/2006 del Consejo, de 27 de febrero de 2006, por el que se crea un instrumento de ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota
1.Introducción
El Reglamento (CE) n.º 389/2006 del Consejo 1 (el «Reglamento de Ayuda») es la base de la ayuda a la comunidad turcochipriota y exige la presentación de informes anuales al Consejo y al Parlamento Europeo. El presente informe se refiere al año 2015.
2.Programación de la ayuda
Entre 2006 y el final de 2015, se programaron 402 millones EUR para operaciones en el marco del Reglamento de Ayuda. El importe asignado en diciembre al programa anual de 2015 ascendió a 32 337 900 EUR 2 . El marco financiero plurianual (MFP) para el período 2014-2020 establece una perspectiva plurianual con respecto al programa, poniendo a disposición una financiación anual estable. Sin embargo, este programa de ayuda tiene una naturaleza temporal, cuyo objetivo es facilitar la reunificación de Chipre, y el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo 3 , por el que se establece el marco financiero plurianual, prevé una revisión en caso de que se logre la reunificación durante el período del MFP.
3.Mecanismos de aplicación
El programa se aplica en zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno de este país no ejerce un control efectivo y donde la aplicación del acervo de la UE está suspendida temporalmente con arreglo al Protocolo n.º 10 del Tratado de Adhesión. La asistencia se lleva a cabo principalmente a través de una gestión directa por parte de la Comisión Europea, pero algunos proyectos son gestionados indirectamente por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o por el British Council.
La Comisión actúa aquí en un contexto político, jurídico y diplomático singular. Deben utilizarse instrumentos ad hoc para aplicar el programa ajustándose a los principios de buena gestión financiera. En circunstancias normales, en los programas de ayuda financiados por la UE, un convenio firmado con el Gobierno del país beneficiario establece el marco jurídico para la ayuda al desarrollo. En el caso de la ayuda a la comunidad turcochipriota no puede celebrarse un convenio de esa naturaleza, por lo que la Comisión debe basarse en lo que considera que son las normas y condiciones aplicables a nivel local. La gestión y la reducción del riesgo inherente es parte de la responsabilidad de la Comisión, y las medidas adoptadas incluyen un seguimiento exhaustivo y el apoyo a los beneficiarios, la revisión de las condiciones de pago y un enfoque prudente en el uso de las garantías bancarias. La asistencia incluye un considerable importe en forma de subvenciones, por lo que se precisa una gestión intensiva en recursos.
Al objeto de garantizar una aplicación adecuada y sostenible en este contexto, la comunidad turcochipriota debe participar plenamente en la preparación para la implantación del acervo de la UE una vez solucionado el problema. La cooperación entre las comunidades turcochipriota y grecochipriota sigue siendo necesaria para alcanzar el objetivo final de la reunificación.
El equipo del programa utiliza la Oficina de Apoyo al Programa de la UE (EUPSO, por sus siglas en inglés), ubicada en la parte norte de Nicosia. La Representación de la Comisión en Chipre también celebra reuniones, seminarios y conferencias de prensa, y comunica con la población chipriota de toda la isla, incluido en relación con el programa de ayuda.
4.Aplicación durante el período cubierto por el informe
4.1.Presentación general
La Comisión sigue aplicando el Reglamento de Ayuda con el objetivo general de apoyar la reunificación. La Comisión estaba dispuesta a adaptar el programa en virtud de cualquier acuerdo que se alcanzara y se tomaron medidas para financiar la apertura de los dos nuevos pasos propuestos por ambos dirigentes como medida de restablecimiento de la confianza.
Entre las actividades realizadas en 2015 figura la continuación de una serie de proyectos consolidados y fructíferos, como las medidas de restablecimiento de la confianza (apoyo al Comité de Personas Desaparecidas y protección del patrimonio cultural) y las becas de la UE. Diversos ámbitos han recibido un nuevo impulso gracias a la celebración de importantes contratos de asistencia técnica y el apoyo técnico constante resultará de especial trascendencia durante el período de preparación para la resolución del conflicto. Los beneficiarios siguen presentando considerables disparidades de capacidad. Será necesario emprender grandes esfuerzos de adaptación para poder aplicar el acervo, pero la comunidad turcochipriota tiene ahora un mayor conocimiento de lo que supone este reto.
Las subvenciones constituyen un elemento esencial del programa. Habida cuenta de la importancia que revisten para la mayoría de los beneficiarios potenciales las subvenciones de relativamente escasa cuantía, la Comisión sigue buscando soluciones que contribuyan a garantizar que los beneficiarios reciban las subvenciones de manera oportuna y eficiente. Una de las soluciones contempladas es la externalización, a cuyo efecto la Comisión ha ampliado el componente de gestión indirecta en el programa de 2015. Asimismo, el popular programa de becas se prorrogó hasta 2020 en virtud de un nuevo acuerdo de delegación firmado con el British Council.
Una cuestión problemática persistente ha sido el contrato para la construcción de la red de alcantarillado de Famagusta, rescindido por la Comisión en diciembre de 2013, ya que aún no se ha resuelto el litigio existente ni se ha llegado a un acuerdo con respecto a la finalización del proyecto. Además, los contratistas locales han emprendido un boicot que ha afectado a la licitación de otros proyectos.
A finales de año, había 284 contratos en curso. La cifra ha descendido en gran medida en los últimos años debido a la conclusión de las actividades financiadas por programas anteriores y a la terminación o modificación de la modalidad de gestión de los contratos de subvención.
En cuanto a las actividades específicas de la Comisión, Corina Creţu, comisaria de Política Regional y Urbana encargada del programa de ayuda, visitó la isla en octubre para reafirmar el apoyo de la Comisión a la reunificación.
Por lo que respecta a la administración de la Comisión, a principios de 2015 el Grupo de Trabajo «Comunidad Turcochipriota» fue transferido a la Dirección General de Política Regional y Urbana sin introducir ninguna modificación en el mandato otorgado a la Comisión en virtud del Reglamento de Ayuda.
4.2.Progresos por objetivos
El objetivo general del programa de ayuda es favorecer la reunificación de Chipre mediante el fomento del desarrollo económico de la comunidad turcochipriota, con especial atención a la integración económica de la isla, la mejora de los contactos entre ambas comunidades y con la UE y la preparación para el acervo. Estas fueron las actividades realizadas en 2015 para la consecución de cada uno de los objetivos del Reglamento de Ayuda:
4.2.1.Objetivo 1: Desarrollo y reestructuración de las infraestructuras
A raíz de la aceptación provisional de los equipos de telecomunicaciones de la red de nueva generación en 2014, se ha prestado una mayor asistencia técnica con vistas a finalizar la implantación de servicios y abordar el problema persistente de la parte de facturación de la instalación no entregada hasta la fecha.
Se han reanudado los trabajos en el ámbito de la seguridad vial con asistencia técnica para promover la reorganización de responsabilidades en el sector, ayudar a preparar la futura implantación del acervo en lo que respecta a la concesión de permisos y la inspección de vehículos y elaborar especificaciones técnicas.
La planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) bicomunitaria de Nicosia, ubicada en Mia Milia/Haspolat, produce efluentes limpios desde 2012, pero aún quedan una serie de proyectos conexos pendientes de ejecución: en noviembre se firmó un contrato para el diseño de la nueva alcantarilla colectora que se conectará a la PTAR y dará servicio a toda Nicosia; se ha alcanzado un acuerdo sobre el reparto de los efluentes tratados de la PTAR y se está llevando a cabo un estudio de viabilidad y diseño del sistema de distribución hasta la zona de seguridad; el mismo consultor efectuará también un análisis de la utilización en agricultura de los lodos de depuración procedentes de la PTAR y elaborará las especificaciones técnicas de los equipos de esparcimiento de estos lodos.
Han finalizado todas las obras de reparación de la PTAR de Morphou/Güzelyurt y se ha expedido el certificado de eficiencia correspondiente. Se convocó una licitación para la construcción de un embalse y una red que permitan reutilizar el agua tratada procedente de la planta, pero no se llegó a adjudicar ningún contrato.
La Comisión ha puesto en marcha un estudio para determinar las obras de reparación que han de llevarse a cabo en las redes de alcantarillado de Famagusta y su coste. Por otro lado, está en proyecto la ampliación del vertedero de Koutsoventis/Güngör, incluidas las especificaciones relativas a una unidad de tratamiento de los lixiviados procedentes de las instalaciones. Además, se formuló una orden sobre los vehículos de transporte de residuos. Estos esfuerzos en materia de gestión de los residuos sólidos se complementarán con nuevas inversiones en el marco del programa de 2015 destinadas, entre otros, a la clausura de vertederos contaminantes y a la construcción de «estaciones de transferencia» para el transporte eficiente de residuos hasta el nuevo vertedero. También en el ámbito de los residuos sólidos, se ordenó la construcción de una instalación de esterilización de residuos sanitarios con objeto de contribuir a evitar la peligrosa eliminación de residuos no esterilizados. La gestión de los residuos sólidos se aborda asimismo en los programas de subvención dirigidos a la sociedad civil y a las comunidades locales (véase más adelante).
El PNUD está finalizando la construcción, en régimen de gestión indirecta, de centros de información y gestión en cuatro posibles zonas Natura 2000. Estos edificios parcialmente construidos formaban parte de un contrato rescindido en 2011.
Cabe destacar que en 2015 dio comienzo un importante programa de asistencia técnica centrado en la mejora de la capacidad de gestión de los sectores del agua y los residuos, ámbitos en los que ya se redactaron textos jurídicos en el marco de un anterior proyecto de asistencia técnica, concluido en 2012.
4.2.2.Objetivo 2: Fomento del desarrollo económico y social
A raíz de la finalización de la asistencia técnica de apoyo a las empresas en 2013, en noviembre se firmó un nuevo contrato de asistencia técnica como segunda fase de la intervención, con el fin de desarrollar la capacidad de las organizaciones de apoyo a las empresas, evaluar la viabilidad de la incubación y agrupación de empresas, facilitar el diálogo sobre la Estrategia de Especialización Inteligente necesaria para el acceso a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, y analizar la evolución del mercado. Además, en diciembre concluyeron todos los trabajos preparatorios para la celebración de un acuerdo de delegación con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), lo que permitirá el acceso de las pymes a conocimientos técnicos y fondos de crédito del BERD con vistas al desarrollo empresarial a partir de 2016. Las empresas también reciben ayudas directas a través de subvenciones y a final de año seguían vigentes 36 contratos de subvención en el marco del programa SME development: modernising products and services (Desarrollo de pymes: modernización de productos y servicios).
En el ámbito del desarrollo rural, se estaba trabajando para reforzar las normas en el sector lácteo. A mediados de 2015 se comenzó a prestar asistencia técnica para incrementar la capacidad de los servicios veterinarios con objeto de asegurar y vigilar el cumplimiento de las normas zoosanitarias y demás requisitos sanitarios para el control y la prevención de enfermedades animales y el futuro comercio de productos de origen animal a lo largo de la Línea Verde. Dicha asistencia continuará en 2016 y seguirá constituyendo una misión de especial complejidad. En 2015 se proporcionó una importante asistencia técnica y se efectuaron considerables inversiones en instalaciones y equipo de gestión de subproductos animales, así como con vistas a la erradicación de enfermedades y la reforma del sector lácteo. En 2016 se pondrá en marcha un programa de metrología, que reforzará la capacidad de medición de los laboratorios e irá acompañado de asistencia técnica para ayudar a consolidar aún más los servicios de divulgación agrícola. Las asociaciones de oleicultores de las dos comunidades han propuesto un programa bicomunitario piloto para controlar las plagas de la mosca de la fruta, cuyos trabajos preliminares se han incluido en el programa de 2015. De los 39 contratos de subvención adjudicados en 2013 en el marco del tercer programa de subvenciones en favor del desarrollo rural, veintidós seguían en curso a finales de 2015.
Por lo que respecta al sector de la educación, en 2015 se concedieron trece subvenciones dentro del programa de 1,5 millones EUR denominado Innovation and Change in Education VI (Innovación y cambio en educación VI), que abarca objetivos tales como la mejora de la capacidad de enseñanza y aprendizaje, proyectos conjuntos con escuelas grecochipriotas, el fomento del espíritu empresarial y el aprendizaje permanente. A finales de 2015 seguían vigentes seis de los diez contratos de subvención adjudicados en el marco del programa anterior (2013).
Tras la conclusión en 2012 del proyecto de educación y formación profesional y mercado de trabajo (Vocational Education, Training and Labour Market o VETLAM), en 2015 se firmó un nuevo contrato de asistencia técnica para un proyecto de continuación (VETLAM II) relativo al desarrollo y la promoción de los sistemas de educación y formación profesional, el aprendizaje permanente, la mejora de la empleabilidad y el fortalecimiento de los vínculos entre la educación y el mercado de trabajo. Dicho proyecto se complementará con un programa de subvenciones destinadas a escuelas e instituciones de aprendizaje permanente dentro del programa de 2015.
Se celebraron reuniones de consulta con las comunidades locales con vistas a preparar el terreno para un programa de subvenciones por valor de 4,85 millones EUR: Community Development 4 (Desarrollo comunitario 4), cuyo arranque se prevé para principios de 2016 y que se centrará en la puesta en común de servicios públicos para mejorar la eficiencia y la calidad. Se concederá prioridad a la gestión de los residuos sólidos, como complemento a las grandes inversiones en infraestructuras previstas en los programas de 2014 y 2015. A finales de 2015 seguían en curso nueve contratos de subvención firmados en el marco de anteriores programas de subvenciones en favor del desarrollo comunitario.
Desde 2008 existe una unidad de gestión de proyectos (UGP) que presta servicios de apoyo a la ejecución de programas de subvenciones, con una serie de actividades de formación dirigidas a los solicitantes y beneficiarios de subvenciones. Las actividades organizadas por la UGP prosiguen dentro de un nuevo contrato de servicios firmado en 2015, en el que se ha ampliado su ámbito de aplicación. Esta UGP proporciona una valiosa ayuda a la Comisión por lo que respecta a una mayor eficiencia y seguridad.
Tras la conclusión en 2014 de un programa de seguimiento económico dirigido por el Banco Mundial a través de un fondo fiduciario financiado con cargo al programa de 2006, a principios de 2015 se puso en marcha una segunda fase programada en 2014 que, partiendo de los resultados de la anterior labor analítica, proporciona un análisis más detallado y asistencia técnica en los ámbitos pertinentes.
4.2.3.Objetivo 3: Fomento de la reconciliación, medidas de restablecimiento de la confianza y apoyo a la sociedad civil
El Comité de Personas Desaparecidas (CMP, por sus siglas en inglés), respaldado por el programa de ayuda en régimen de gestión indirecta con el PNUD, prosiguió su trabajo de campo y de laboratorio. Del total de 2 001 personas desaparecidas, el CMP había exhumado 1 017 restos mortales, de los que se identificaron genéticamente 618. La tasa de identificación disminuyó en 2015 como consecuencia de una auditoría de los procedimientos relacionados con las pruebas de ADN. Además, el trabajo de campo se complicó al escasear nuevas fuentes de información. Se efectuaron un total de 1 033 excavaciones, pero solo se encontraron restos en el 21 % de las examinadas en 2015 4 . No obstante, en noviembre se logró un avance decisivo gracias a la concesión de acceso durante el período 2016-2019 a treinta supuestas fosas situadas en zonas bajo control militar turco. En 2015 la Comisión firmó dos acuerdos de delegación con el PNUD por un importe de 2,6 millones EUR cada uno, destinados a financiar, respectivamente, las actividades del CMP en 2015 y 2016. Este importe anual representó el 82 % del total de las donaciones recibidas por el CMP en 2015. A lo largo del período 2006-2015, la UE aportó, en conjunto, más del 70 % de la financiación total destinada al CMP por Chipre y por donantes internacionales.
La protección del patrimonio cultural a través del Comité Técnico bicomunitario sobre Patrimonio Cultural (TCCH, por sus siglas en inglés) siguió siendo un elemento fundamental de la parte del programa de ayuda relativa a la reconciliación y la instauración de un clima de confianza. La reapertura en el mes de julio de la torre de Otelo en Famagusta, a la que asistieron los dirigentes de ambas comunidades, constituyó un acto importante y de gran repercusión. La ceremonia de finalización de las obras de la antigua iglesia de San Jorge de los Maronitas en Kormakitis/Koruçam en noviembre también atrajo a un gran número de participantes. Un notable acontecimiento que tuvo lugar a finales de noviembre fue la concesión al TCCH de acceso a la población de Agia Marina/Gurpinar, actualmente bajo control militar y donde se encuentra ubicada otra importante iglesia maronita, con el fin de evaluar las obras de conservación y restauración que es preciso llevar a cabo. El Parlamento Europeo reconoció la trascendencia de la labor del TCCH en favor de la paz y la reconciliación en Chipre y otorgó en octubre el premio Ciudadano Europeo 2015 a los responsables grecochipriota y turcochipriota del TCCH. En diciembre se firmó con el PNUD un acuerdo de delegación para la fase 4 del programa de protección del patrimonio cultural. De cara al futuro, se prestará especial atención a la conservación y mantenimiento por parte de las comunidades beneficiarias de los sitios restaurados.
En respuesta a una iniciativa de nuevas medidas de restablecimiento de la confianza, la Comisión procedió rápidamente a modificar el anexo del Reglamento de la Línea Verde con objeto de añadir dos nuevos pasos en Deryneia y Lefka-Apliki y reasignar los recursos necesarios para su apertura. El PNUD acometerá las obras correspondientes en 2016.
En 2015 prosiguió el apoyo a la sociedad civil de dos maneras: a principios de año se firmó un nuevo contrato de asistencia técnica para fomentar el desarrollo de las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y promover la colaboración en red y las acciones conjuntas con las OSC grecochipriotas y las demás OSC de la UE. Posteriormente ese mismo año, se concedieron ocho nuevas subvenciones en el marco del programa Civil Society in Action V (Sociedad civil en acción V), que complementan las diez subvenciones ya en ejecución dentro del programa Civil Society in Action IV (Sociedad civil en acción IV). En octubre se inauguró el Foro de la Sociedad Civil (FSC), una plataforma en la que las OSC pueden manifestar sus expectativas y prioridades y que celebra reuniones cada tres meses. El FSC actúa como catalizador de la defensa de las OSC y fomenta la ciudadanía activa.
En el mes de diciembre, la Cámara de Comercio turcochipriota publicó las adjudicaciones correspondientes a su programa de prácticas bicomunitario, que se encuentra financiado en un 80 % por el programa de ayuda y que brindará oportunidades de prácticas a veinticuatro titulados universitarios turcochipriotas y grecochipriotas en la otra comunidad.
4.2.4.Objetivo 4: Acercar la comunidad turcochipriota a la Unión Europea
La gestión de las becas a la UE se externalizó al British Council para los años académicos de 2014 a 2016 y en 2015 se concedieron 125 subvenciones en el marco de este programa. Este concierto se prorrogó tres años más mediante la firma en diciembre de un acuerdo de delegación con el British Council para los años académicos de 2017 a 2020. La Comisión lleva garantizando el acceso a becas todos los años desde 2007 y se considera esencial asegurar la continuidad de este programa. Dentro de las actividades de gestión del programa de becas, el British Council está organizando unas jornadas sobre «Estudiar en Europa» para proporcionar información a los estudiantes sobre las posibilidades de estudiar fuera del Reino Unido. También está desarrollando una red de antiguos alumnos y efectuará un seguimiento de las repercusiones a medio plazo, tales como la tasa de retorno de estudiantes a Chipre y el nivel de empleabilidad.
A principios de 2015 se puso en marcha un nuevo proyecto Infopoint, que aumentó en gran medida la visibilidad de la UE, así como de sus políticas y del programa de ayuda financiado por ella, con la organización de 35 actos a lo largo de 2015. Se distribuyeron numerosos productos de información. Además, se ha creado una página en Facebook (AB-Bilgi) y se ha dado una amplia cobertura a las actividades de Infopoint tanto en prensa como en televisión.
4.2.5.Objetivos 5/6: Preparar a la comunidad turcochipriota para introducir y aplicar el acervo de la UE
El instrumento de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX, por sus siglas en inglés) de la Comisión sirve para alcanzar los objetivos 5 y 6 del Reglamento de Ayuda y, por tanto, contribuye a preparar a la comunidad turcochipriota para la aplicación del acervo con vistas a la retirada de su suspensión a partir de la entrada en vigor de una solución global al problema de Chipre. En 2015 la ayuda continuó centrándose en los mismos dieciséis ámbitos principales, o «sectores», del acervo que en años anteriores, con el fin de facilitar la reunificación de Chipre. A lo largo del año se organizaron un total de 307 actos. Las acciones del TAIEX comprendieron misiones de expertos, cursos de formación, talleres y visitas de estudio. Las partes interesadas de la comunidad turcochipriota han demostrado un conocimiento mucho mejor de los requisitos del acervo en los sectores de actividad del TAIEX. En noviembre se celebró un seminario sobre política regional y urbana de la UE dirigido a las partes interesadas de alto nivel de la comunidad turcochipriota.
Continuó el apoyo a los intercambios comerciales entre las zonas situadas a uno y otro lado de la Línea Verde (Reglamento n.º 866/2004). Durante 2015, los expertos independientes participaron en la realización de inspecciones fitosanitarias periódicas de las patatas y los productos cítricos, la toma de muestras de miel para su análisis y la elaboración de una lista actualizada de los buques cuyas capturas pueden comercializarse a través de la Línea Verde.
4.3.Ejecución financiera (contratos y pagos)
4.3.1.Contratos
Los compromisos ascendieron a 27,7 millones EUR en 2015 y comportaron un gran volumen de trabajo externalizado y algunos contratos importantes de asistencia técnica. La tasa de compromiso se ha incrementado por cuarto año consecutivo, lo que demuestra la aceleración del programa.
4.3.2.Pagos
Los pagos efectuados en 2015 ascendieron a 17,7 millones EUR. Se espera que se produzca una tendencia al alza de los pagos a medida que crece el volumen de compromisos.
4.4.Seguimiento
La Comisión es directamente responsable de la ejecución de la mayoría de los proyectos (gestión directa). El nivel de la supervisión ejercida por su personal es elevado, con visitas sobre el terreno, así como reuniones a pie de obra y reuniones de comités directores. Una UGP especializada realiza el seguimiento de las subvenciones en favor del desarrollo comunitario, las pymes y las empresas rurales, y desde 2015, también de las organizaciones de la sociedad civil, las escuelas y las instituciones de educación y formación profesional, y ayuda a los beneficiarios de las subvenciones a aplicar las normas de ejecución de estas últimas.
El seguimiento del instrumento TAIEX mejoró a raíz de la reanudación de los grupos directores de proyectos en otoño de 2015, con fines de inventario, evaluación de avances y planificación del próximo período. Asimismo, se efectúa un seguimiento de la logística del instrumento TAIEX a través del Sistema de Gestión de TAIEX en línea.
4.5.Auditoría y controles
En 2015 el Tribunal de Cuentas Europeo llevó a cabo un seguimiento de la auditoría de 2012 del programa de ayuda de la comunidad turcochipriota y presentó un informe al respecto a principios de 2016. No es necesario adoptar medidas complementarias. Por otro lado, se efectuó una detallada auditoría externa de los mecanismos de control internos con objeto de identificar posibles mejoras de la seguridad a raíz de la transferencia del Grupo de Trabajo a la Dirección General de Política Regional y Urbana en 2015. Los auditores han presentado un informe en 2016 y ya están en curso las medidas complementarias necesarias. La Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación (DG NEAR) realizó en octubre una auditoría ex post de cinco pagos de facturas correspondientes al período anterior a 2015, cuando la DG NEAR dirigía el Grupo de Trabajo. No se detectaron errores cuantificables. También se celebró un contrato para la verificación de los gastos de las quince subvenciones concedidas dentro del programa de subvenciones SME development III: modernising products and services (Desarrollo de pymes III: modernización de productos y servicios). Esta labor se llevará a cabo en 2016 cuando finalice la ejecución de los contratos de subvención correspondientes.
4.6.Evaluación
Tras la evaluación general del programa en 2013, se procedió a revaluar los respectivos indicadores. Se recabaron datos de numerosos sectores y se propuso un conjunto de nuevos indicadores. No obstante, es evidente que faltan muchos datos económicos y sociales y que será necesaria una notable mejora en materia estadística de cara a la futura implantación del acervo de la UE. Después de evaluar las actividades del CMP en 2014, el Equipo Argentino de Antropología Forense (EAAF) efectuó tres visitas más en 2015, en particular con objeto de examinar los procedimientos utilizados en las pruebas genéticas.
4.7.Información, publicidad y visibilidad
En 2015 se realizaron 188 acciones de visibilidad y comunicación, cifra que supera con creces la de 2014 y a la que contribuyó en gran medida el nuevo proyecto Infopoint, gestionado conjuntamente por la EUPSO y por la Representación de la Comisión Europea en Chipre (véase también el apartado 4.2.4). Las actividades más destacadas de 2015 fueron: los recorridos rurales por Komi Kebir/Büyükkonuk, Kiados/Serdarlı, Morphou/Güzelyurt y Lefka/Lefke y los debates de expertos sobre política de la UE en materia de desarrollo rural; la Semana de la Movilidad celebrada por primera vez en la comunidad turcochipriota; y una campaña de sensibilización contra la trata de seres humanos. El Día de Europa y la Semana Verde se celebraron con un acto multitudinario al aire libre y una gran conferencia sobre patrimonio cultural que congregó a expertos de toda la isla.
4.8.Consultas con el Gobierno de la República de Chipre
Se mantuvieron reuniones periódicas con representantes del Gobierno de la República de Chipre, en particular con ocasión de las visitas de altos funcionarios de la Comisión a la isla. La Comisión sigue contando con la cooperación de las autoridades chipriotas para llevar a cabo la verificación de los derechos de propiedad, y también mantiene reuniones periódicas con la Representación Permanente de Chipre en Bruselas. La Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria de la Comisión llevó a cabo una misión técnica en enero con el fin de abordar el brote de dermatosis nodular contagiosa, que afectó a toda la isla.
5.Conclusiones
La Comisión mantiene su compromiso de respaldar el proceso de solución de la situación bajo los auspicios de las Naciones Unidas y aprovechará todas las posibilidades que ofrece el programa para facilitar las iniciativas derivadas del proceso, como hizo durante 2015 para asegurar la financiación de la apertura de nuevos pasos. La creación del comité bicomunitario ad hoc, a través del cual ambas comunidades se han comprometido a estudiar los aspectos técnicos del cumplimiento del acervo, constituye un avance positivo. El apoyo del TAIEX dentro del programa de ayuda ha influido de forma positiva en la labor del comité, tal como ha puesto de manifiesto la considerable mejora del conocimiento del acervo que los participantes de la comunidad turcochipriota han demostrado en los ámbitos de actividad del instrumento.
La Comisión sigue prestando asistencia en virtud del Reglamento de Ayuda, a través de su labor orientada a la consecución de los seis objetivos de dicho acto, con vistas a facilitar la reunificación de Chipre mediante el fomento del desarrollo económico de la comunidad turcochipriota. A lo largo de 2015, la ayuda se centró principalmente en los ámbitos que plantean problemas específicos con miras al futuro cumplimiento del acervo, en particular los relacionados con el medio ambiente y la sanidad animal.
Habida cuenta de la escasa capacidad y la falta de recursos de los beneficiarios en muchos ámbitos, así como de la disparidad en la preparación para la futura implantación del acervo, debe estudiarse detenidamente la sostenibilidad de los proyectos. La Comisión continúa apoyando activamente determinados proyectos después de la entrega a los beneficiarios. No obstante, las principales infraestructuras e instalaciones que han sido entregadas se encuentran ya en funcionamiento y los beneficiarios están efectuando un mantenimiento adecuado de las mismas.
El programa está experimentando una aceleración, tal como se desprende de la creciente tasa de compromiso. Responder con rapidez a las necesidades de los beneficiarios se hace cada vez más importante, conforme evolucionan las conversaciones para la resolución del conflicto.