COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 30.6.2016

COM(2016) 436 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe anual sobre la ejecución de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE en 2015

I. Introducción

Según lo previsto por el Tratado de Lisboa 1 , la Unión Europea puso en marcha la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE en 2014 2 . El objetivo es contribuir a reforzar la capacidad de la Unión para prestar ayuda humanitaria basada en las necesidades y fortalecer la capacidad y la resiliencia de las comunidades vulnerables o afectadas por catástrofes en terceros países, a la vez que se ofrece a los ciudadanos europeos la oportunidad de participar en acciones humanitarias en estos países, mostrando su solidaridad con las personas necesitadas.

El artículo 27 del Reglamento (UE) n.º 375/2014 exige a la Comisión que presente informes anuales al Parlamento Europeo y al Consejo analizando los progresos realizados en la aplicación de dicho Reglamento 3 .

El presente informe anual describe las principales actividades y logros en la aplicación de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE en 2015, que fue un año de suma importancia para que entrase en funcionamiento esta iniciativa y se trazasen las siguientes etapas de su aplicación.

II. Objetivos y prioridades

Las actividades en 2015 se basan en el programa de trabajo anual para la aplicación de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE en 2015, adoptada por la Comisión 4 con arreglo al artículo 21, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 375/2014 y con el artículo 128 del Reglamento Financiero. El presupuesto para la aplicación de la iniciativa en 2015 se fijó en 13 868 000 EUR con el fin de desarrollar las capacidades de las organizaciones de acogida en terceros países y el suministro de asistencia técnica para las organizaciones de envío con sede en los Estados miembros de la UE; contribuir a mejorar la resiliencia y la gestión de los riesgos de catástrofes en los países vulnerables, frágiles o afectados por catástrofes y crisis olvidadas; preparar la selección, la formación y el despliegue de los voluntarios, además de la puesta en marcha pública de la iniciativa, el establecimiento de la Plataforma de Voluntarios de Ayuda de la UE y la convocatoria de licitación para la selección del proveedor de formación, así como la organización de diversas actividades de comunicación. También se desarrollaron en 2015 actividades financiadas al amparo del programa de trabajo para 2014 5 , como la certificación en curso de las organizaciones de envío y de acogida; el establecimiento de un régimen de seguros para los Voluntarios de Ayuda de la UE y la selección de los proyectos de desarrollo de capacidades y asistencia técnica, todo ello a raíz de la adopción de los actos delegados y de los actos de ejecución mencionados anteriormente.

III. Acciones ejecutadas en 2015

1.Certificación

Todas las organizaciones que deseen enviar o acoger voluntarios en el marco de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE deben estar certificadas 6 . El proceso de certificación verificará que todas las organizaciones participantes cumplen y respetan plenamente los más altos estándares y procedimientos de gestión de voluntarios, establecidos para proteger y gestionar a los voluntarios durante su despliegue en el marco de esta iniciativa. El proceso de certificación en 2015 se financia dentro del programa de trabajo para 2014. En enero de 2015 se publicó una convocatoria de presentación de solicitudes 7 . Se persigue elaborar una lista de 100 organizaciones de envío y de acogida que deseen participar en la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE. De 37 solicitudes presentadas, se certificaron 13 organizaciones de envío y 7 organizaciones de acogida, y no se había rechazado ninguna solicitud a finales de 2015 8 . Las 17 solicitudes restantes están siendo evaluadas en 2016. La certificación es un proceso continuo y se aceptarán solicitudes hasta el 30 de septiembre de 2020.

2.Asistencia técnica y desarrollo de capacidades

La iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE ofrece oportunidades para el desarrollo de capacidades de las organizaciones de acogida y asistencia técnica para las organizaciones de envío 9 . El objetivo es fortalecer la capacidad de las organizaciones que deseen participar en la iniciativa, además de velar por el cumplimiento de las normas y los procedimientos relativos a los candidatos a voluntarios y a los Voluntarios de Ayuda de la UE. En enero de 2015 10 se publicó una convocatoria de propuestas, EACEA/03/2015, que proporciona financiación con un presupuesto total de 6 948 000 EUR para la cofinanciación de los proyectos de desarrollo de capacidades de las organizaciones de acogida y asistencia técnica para las organizaciones de envío en diferentes ámbitos, como la gestión del riesgo de catástrofes, la gestión de voluntarios, la capacidad de obtención de una certificación, las herramientas y métodos de evaluación de las necesidades, la creación de asociaciones y las actividades de comunicación. La convocatoria se articuló en dos fases (el primer plazo para la presentación de solicitudes venció el 1 de abril de 2015, y el segundo el 1 de septiembre de 2015). Se presentaron 19 solicitudes (7 para asistencia técnica y 12 para desarrollo de capacidades). Fueron seleccionados diez proyectos para optar a la cofinanciación, con una subvención de la UE de 4 827 715,51 EUR: seis proyectos en la primera fase (tres para asistencia técnica y tres para el desarrollo de capacidades) con una dotación total de 2 864 574,39 EUR, y cuatro proyectos en la segunda fase (uno de asistencia técnica y tres para el desarrollo de capacidades) con una dotación total de 1 963 141,12 EUR. En su ejecución participan, por tipo de proyecto, 22 organizaciones en proyectos de asistencia técnica y 66 organizaciones en proyectos de desarrollo de capacidades, con miras a reforzar sus sistemas de gestión y funcionamiento y trabajar en asociación para la aplicación de las mejores prácticas en el suministro de ayuda humanitaria y la gestión de voluntarios 11 . Los proyectos contribuyen en gran medida al proceso de creación de asociaciones con 57 socios participantes no pertenecientes a los convenios marco de asociación (CMA) o al Acuerdo Marco Financiero y Administrativo (AMFA) 12 y 120 nuevas relaciones establecidas entre las organizaciones como resultado del desarrollo de capacidades y la asistencia técnica por parte de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE.

Los proyectos de asistencia técnica para organizaciones con sede en la UE se centran en el refuerzo de la capacidad en lo que respecta a la creación de redes. La creación de asociaciones y alianzas entre organizaciones es un indudable ámbito prioritario, que las mismas organizaciones desean estimular. Otros ámbitos temáticos incluyen el desarrollo organizativo, la gestión de proyectos, la garantía de igualdad de oportunidades y la comprensión de las leyes nacionales pertinentes aplicables a la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE, algunos de los cuales son característicos de las normas y los procedimientos de la gestión de los voluntarios en el marco de esta iniciativa y constituyen requisitos del proceso de certificación. Los proyectos para el desarrollo de capacidades de las organizaciones situadas en terceros países también están centrados en la creación de asociaciones y alianzas. Otros ámbitos temáticos que las organizaciones desean reforzar son el establecimiento de las normas que rigen la gestión de asociaciones, las evaluaciones de necesidades, la gestión de programas y el desarrollo del voluntariado local.

3.Despliegue

El despliegue de voluntarios constituye una de las principales acciones en el marco de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE. Se persigue seleccionar, preparar y desplegar voluntarios con más y menos experiencia que contribuyan a reforzar la capacidad de la Unión para prestar ayuda humanitaria basada en las necesidades y encaminada a fortalecer la capacidad y la resiliencia de las comunidades vulnerables o afectadas por catástrofes en terceros países. En julio de 2015 se publicó una convocatoria de propuestas, EACEA/25/2015 13 , con el fin de proporcionar financiación con una dotación total de 8 400 000 EUR para la cofinanciación de los proyectos de despliegue de los Voluntarios de Ayuda de la UE, incluidas las prácticas de aprendizaje para profesionales principiantes y la capacitación o asistencia técnica a las organizaciones encargadas de la ejecución. El calendario de la convocatoria tiene en cuenta los progresos del mecanismo de certificación y la necesidad de una agrupación de las organizaciones certificadas. Como así lo exige la legislación, solo las organizaciones certificadas pueden desplegar voluntarios (enviados o acogidos). Por otra parte, de conformidad con el programa anual de trabajo de 2015, los proyectos deben ser ejecutados por un consorcio de al menos tres organizaciones de envío y tres organizaciones de acogida, todas ellas certificadas. A 30 de octubre de 2015 (plazo límite de la convocatoria de propuestas) se habían presentado dos solicitudes en las que participan 26 organizaciones. La evaluación de las solicitudes y la firma de los acuerdos de subvención deben concluir en 2016, con una subvención máxima de la UE de 1 392 442,17 EUR, y se prevé que comience la ejecución en junio o en julio de 2016.

4.Seguros

Tras el programa de trabajo anual para 2014, que establece la asignación del presupuesto de 4 000 000 EUR para el período 2015-2020 para el seguro de los Voluntarios de Ayuda de la UE y las prácticas de aprendizaje, se publicó una licitación 14 el 31 de diciembre de 2014. El objetivo es velar por que todos los voluntarios que participen en la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE estén cubiertos por un plan completo de seguro diseñado específicamente para protegerlos durante todo su despliegue. El 4 de noviembre de 2015 se celebró un contrato de servicios con Cigna International Health Service BVBA, por un importe máximo de 2 500 000 EUR, para la creación de un régimen de seguro que debe aplicarse tan pronto se desplieguen los Voluntarios de Ayuda de la UE. En diciembre de 2015, el contratista presentó el primer informe provisional, consistente en un plan de ejecución que expone las distintas etapas y las actividades relacionadas, junto con una propuesta de calendario para establecer la estructura de servicios necesaria.

5.Programa de formación

El 30 de octubre de 2015 15 se publicó una licitación para dispensar formación. El objetivo es elaborar el programa de formación de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE; para prestar servicios de formación a los candidatos a voluntarios; y para evaluar las competencias de los candidatos a voluntarios formados con arreglo al Reglamento Delegado (UE) n.º 1398/2014 y al Reglamento de Ejecución (UE) n.º 1244/2014. La evaluación de las solicitudes y la firma del contrato marco concluirán en el primer semestre de 2016 con un programa de formación a disposición de los candidatos a Voluntarios de Ayuda de la UE antes de su despliegue.

Las acciones presentadas en las secciones 1 a 5 se delegan a la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA), que las ejecuta en cooperación con los servicios de la Comisión 16 . El reparto de tareas entre la Comisión y la EACEA obedece a la Decisión C(2013) 9189 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, por la que se delegan competencias a la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural con miras a la ejecución de las tareas relacionadas con la aplicación de los programas de la Unión en los sectores educativo, audiovisual y cultural, incluida, en particular, la ejecución de los créditos consignados en el presupuesto general de la Unión y de las dotaciones del FED. La EACEA es una agencia ejecutiva encargada de la aplicación de los aspectos técnicos de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE a través de convocatorias de propuestas, licitaciones y gestión de contratos posteriores, y de la ejecución de los créditos presupuestarios correspondientes en consonancia con los programas de trabajo anuales adoptados por la Comisión.

En términos de gestión operativa, la Comisión sigue siendo directamente responsable de la creación de la Red de Voluntarios de Ayuda de la UE, la plataforma central en línea y las comunicaciones.

Las modalidades y procedimientos de interacción están supeditados a los Memorandos de Entendimiento entre los servicios de la Comisión y la EACEA. En 2015 ha continuado evolucionando la cooperación entre los servicios de la Comisión y la EACEA, y se ha traducido en una interacción activa en la ejecución del programa. Puesto que el seguimiento es un aspecto clave de la iniciativa, se creó un marco para el seguimiento de la aplicación de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE y entró en vigor el 1 de octubre de 2015. El marco esboza la distribución de tareas en lo que se refiere a la recopilación y el análisis de datos. Los datos recopilados mediante dicho marco y los análisis pertinentes se integrarán en el proceso de elaboración del informe y contribuirán a la evaluación provisional y posterior de la iniciativa. Las primeras misiones conjuntas, con la participación de representantes de la EACEA y de la Comisión, tuvieron lugar con miras a lograr una mejor supervisión de los proyectos.

6.Medidas de apoyo

Con los actuales retos a los que se enfrenta la Unión, nunca ha revestido tanta importancia garantizar la eficaz comunicación y sensibilización de los ciudadanos de la UE sobre acciones concretas de solidaridad respaldadas por la Unión, y en particular a través de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE.

El programa de trabajo anual para 2015 prevé una ayuda financiera con una dotación de 418 000 EUR, para apoyar las medidas encaminadas a la información y la sensibilización de potenciales beneficiarios sobre el programa.

En julio de 2015 se aprobó un Plan de comunicación (2015-2020) 17 que describe la estrategia de comunicación, los objetivos, los mensajes clave y las posibles actividades de comunicación en los que se sustenta la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE. La ejecución la lleva a cabo la Comisión y las terceras partes que participan en la iniciativa, principalmente los voluntarios, las organizaciones de envío en Europa y las organizaciones de acogida en terceros países.

En enero de 2015 se organizó una jornada de información y creación de redes. El objetivo de este acto público fue explicar a los futuros socios ejecutores las oportunidades de financiación disponibles en el marco de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE y poner en marcha las primeras actividades de la iniciativa (la convocatoria de propuestas para la asistencia técnica y la creación de capacidades, junto con la convocatoria de solicitudes para la certificación de las organizaciones de envío y de acogida). El acto fue un éxito en cuanto a llegar a beneficiarios potenciales, con 108 asistentes a los que se unieron organizaciones de 21 países representados.

En septiembre de 2015 se celebró en Bruselas una conferencia «de vuelta a la base» (Back to Base), en la que los voluntarios y las organizaciones socias provenientes de los proyectos piloto pudieron conjugar y compartir sus experiencias y aprendizaje 18 . La conferencia brindó a los participantes la oportunidad de contribuir al desarrollo en curso de la iniciativa, entre otros realizando aportaciones acerca de la plataforma de Voluntarios de Ayuda de la UE. Los participantes también compartieron sus experiencias en una serie de entrevistas en vídeo 19 , que constituyen un producto de comunicación eficaz con vistas a un futuro fomento de la iniciativa.

Se produjo un cortometraje: «Cómo convertirse en una organización certificada y contar con Voluntarios de Ayuda de la UE altamente capacitados» que explica el proceso de certificación y ayuda a las organizaciones a participar en la iniciativa 20 .

La red de Voluntarios de Ayuda de la UE permitirá a las partes interesadas intercambiar las mejores prácticas y aumentar la participación. La red ya se ha establecido gracias a eventos tales como mesas redondas de socios, para permitir a los socios que intercambien las mejores prácticas y puedan aprender de sus experiencias del programa. El instrumento clave para permitir el trabajo de esta red es la plataforma de Voluntarios de Ayuda de la UE, que empezó a operar en 2015. La plataforma que está creando la Comisión apoyará a los socios en el despliegue de los Voluntarios de Ayuda de la UE mediante la creación de un sistema de seguimiento del voluntario, que funciona como base de datos de los Voluntarios de Ayuda de la UE y permite el voluntariado en línea. La plataforma proporcionará a los Voluntarios de Ayuda de la UE enlaces a la plataforma de formación y un itinerario continuado de aprendizaje y desarrollo, así como una herramienta para comunicarse con los socios del proyecto y con otros voluntarios.

La plataforma de Voluntarios de Ayuda de la UE también brindará a las organizaciones asociadas y a los voluntarios medios para poder compartir casos prácticos al respecto que faciliten el intercambio de conocimientos y permitan a los socios y voluntarios trabajar más estrechamente, consiguiendo una mejor coordinación. La plataforma se pondrá en marcha en 2016, con una primera fase centrada en el apoyo a los primeros proyectos de despliegue.

En 2015 se diseñó una identidad visual única de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE, que muestra la bandera de la UE, el nombre de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE y el lema «Nos importa: actuamos». Se está difundiendo a través de la iniciativa, y estará a disposición de la Comisión y de todas las terceras partes que participen en ella, tales como los organismos encargados de la ejecución en terceros países, las organizaciones de envío en toda la UE y los voluntarios, de conformidad con las directrices de visibilidad de los Voluntarios de Ayuda de la UE y el plan de comunicación de los Voluntarios de Ayuda de la UE 21 . 

En 2015 se celebraron varias actividades de divulgación con la participación de los Estados miembros y varias organizaciones internacionales, orientadas a exponer la información sobre las oportunidades que ofrece la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE y animar a los beneficiarios potenciales y a los voluntarios a participar en el programa.

La Comisión, en cooperación con la EACEA, se encarga de ejecutar las acciones presentadas en la sección 6, según la distribución de cometidos entre los servicios de la Comisión y la EACEA en el contexto de la delegación de poderes.

IV. Conclusiones y perspectivas de futuro

Tras la adopción del paquete legislativo relativo a la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE, 2015 fue el primer año de aplicación del abanico completo de actividades, incluida la certificación de organizaciones, el lanzamiento de la convocatoria de propuestas para la asistencia técnica y el desarrollo de capacidades, la convocatoria de propuestas para el despliegue, la licitación para la formación de los voluntarios, el establecimiento del régimen de seguro y el inicio del desarrollo de la plataforma de Voluntarios de Ayuda de la UE. La fase piloto ejecutada entre 2011 y 2014 culminó con una conferencia a la que asistieron los voluntarios y las organizaciones participantes en la misma, que dio paso al lanzamiento formal de la iniciativa.

Partiendo de esta sólida base proseguirá la puesta en marcha de la iniciativa. Las acciones concretas se centrarán en la selección, la formación y el despliegue de los voluntarios; la ejecución de los proyectos en curso y la selección de nuevos proyectos sobre el despliegue de los voluntarios, el desarrollo de capacidades y la asistencia técnica a las organizaciones de envío y de acogida; así como la certificación de las organizaciones de envío y de acogida. Continuarán las actividades relacionadas con la aplicación del régimen de seguros y la formación de los voluntarios. Tendrá lugar el lanzamiento de la plataforma de Voluntarios de Ayuda de la UE, que permitirá el registro, la creación de redes, el voluntariado y el aprendizaje en línea.

En consonancia con el programa de trabajo para 2016 22 , uno de los principales objetivos será contribuir al desarrollo de la resiliencia y la gestión del riesgo de catástrofes en países vulnerables, frágiles o afectados por catástrofes y crisis olvidadas, incluidas las acciones en las siguientes fases del ciclo de gestión de catástrofes: prevención de catástrofes, reducción del riesgo de catástrofes, preparación y recuperación tras catástrofes naturales y de origen humano, alerta rápida. El despliegue de los Voluntarios de Ayuda de la UE en terceros países y de los proyectos de capacitación de las comunidades locales responderán a un firme compromiso político de la Comisión en materia de resiliencia y contribuirá a forjar sociedades preparadas, integradoras y estables, mejorar los servicios y oportunidades, atenuar los riesgos y reducir el sufrimiento y la pérdida.

Para más información sobre la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE, puede consultar la siguiente dirección: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en . 

(1) Artículo 214, apartado 5, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea: «A fin de establecer un marco para que los jóvenes europeos puedan aportar contribuciones comunes a las acciones de ayuda humanitaria de la Unión, se creará un Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria. El Parlamento Europeo y el Consejo fijarán mediante reglamentos, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, su estatuto y sus normas de funcionamiento».

(2)  Reglamento (UE) n.° 375/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de abril de 2014, por el que se crea el Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria (iniciativa «Voluntarios de Ayuda de la UE») (DO L 122, 24.4.2014, p.1). Reglamento Delegado (UE) n.° 1398/2014 de la Comisión, de 24 de octubre de 2014, por el que se establecen las normas aplicables a los candidatos a voluntarios y a los Voluntarios de Ayuda de la UE (DO L 373, 31.12.2014, p. 8). Reglamento de Ejecución (UE) n° 1244/2014 de la Comisión, de 20 de noviembre de 2014, por el que se establecen las normas de aplicación del Reglamento (UE) n.º 375/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de abril de 2014, por el que se crea el Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria («iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE») (DO L 334, 21.11.2014, p. 52).

(3)  El primer informe anual sobre la aplicación de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE, COM(2015)335, de 13.7.2015, fue presentado en 2014.

(4) Decisión de Ejecución C (2015) 1548 de la Comisión, de 12 de marzo de 2015, relativa a la adopción del programa de trabajo para 2015 y la financiación para la aplicación de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE.

(5)  Decisión de Ejecución C (2014) 3872 de la Comisión, de 16 de junio de 2014, relativa a la adopción del programa de trabajo para 2014 y la financiación para la aplicación de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE.

(6)  Artículo 10 del Reglamento (UE) n.º 375/2014; artículos 32 y 33 del Reglamento Delegado (UE) n.º 1398/2014.

(7)  https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf.

(8) https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection-results/selection-results-certification-mechanism-for-sending-and-hosting organisations_en .

(9)  Artículos 10 y 15 del Reglamento (UE) n.º 375/2014.

(10)  DO C 17 de 20.1.2015, p. 10.

(11)  Lista de solicitudes seleccionadas para financiación en el marco de la fase 1 y fase 2 https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection-results/technical-assistance-and-capacity-building_en . 

(12)  Socios de ECHO en virtud de los convenios marco de asociación (CMA) o el Acuerdo Marco Financiero y Administrativo entre la Unión Europea y las Naciones Unidas (AMFA).

(13)  DO C 249 de 30.7.2015, p. 8.

(14)  https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/calls-for-tender-eacea/insurance-for-eu-aid-volunteers_en  https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/calls-for-tender-eacea/insurance-for-eu-aid-volunteers_en .

(15)   http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:396826-2015:TEXT:EN:HTML&tabId=1 . 

(16)  Decisión C (2013) 9189 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, por la que se delegan competencias a la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) con vistas a llevar a cabo las tareas vinculadas a la ejecución de los programas de la Unión en el ámbito educativo, audiovisual y cultural que incluye, en particular, la aplicación de las consignaciones previstas en el presupuesto general de la Unión y de las dotaciones del FED (en su versión modificada por la Decisión C (2015) 658 de la Comisión, de 12 de febrero de 2015).

(17)   http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/EUAV_CommunicationPlan_en.pdf

(18)  Resumen de la conferencia: http://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/EUAV_report.pdf  

(19)   http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en  

(20)   https://www.youtube.com/watch?v=fOKqT_xpIXw

(21)  http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/EUAV_CommunicationPlan_en.pdf

(22)  Decisión de Ejecución C (2015) 9058 de la Comisión, de 15 de diciembre de 2015, relativa a la adopción del programa de trabajo para 2016 y la financiación para la aplicación de la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la UE.