52015TA1209(34)

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Informe sobre las cuentas anuales de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2014 acompañado de la respuesta de la Fundación

DO C 409 de 9.12.2015, p. 307–314 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

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Official Journal

9.12.2015

Diario Oficial de la Unión Europea

C 409/307

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2014 acompañado de la respuesta de la Fundación

(2015/C 409/34)

INTRODUCCIÓN

La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (conocida como «Eurofound» y denominada en lo sucesivo «la Fundación»), con sede en Dublín, se creó en virtud del Reglamento (CEE) no 1365/75 del Consejo (1). Su misión consiste en contribuir a la concepción y al establecimiento de unas mejores condiciones de vida y de trabajo en la Unión, desarrollando y difundiendo los conocimientos en la materia (2).

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificaciones directas de las operaciones y una evaluación de los controles clave de los sistemas de supervisión y control de la Fundación, complementados por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores (cuando sea pertinente) y un análisis de las manifestaciones de la dirección.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

De conformidad con las disposiciones del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el Tribunal ha fiscalizado:

a)	las cuentas anuales de la Fundación, que comprenden los estados financieros (3) y los estados sobre la ejecución presupuestaria (4) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2014;

b)	la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

Responsabilidades de la dirección

La dirección es responsable de la preparación y la presentación fiel de las cuentas anuales de la Fundación, así como de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes (5):

Las funciones de la dirección respecto de las cuentas anuales de la Fundación consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno propicio a la preparación y presentación fiel de unos estados financieros libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o por error, en seleccionar y aplicar políticas contables apropiadas y fundamentadas en las normas de contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión (6) y en efectuar estimaciones contables razonables según las circunstancias. El director aprobará las cuentas anuales de la Fundación previamente elaboradas por el contable con arreglo a la información disponible y redactará una nota que debe acompañar a las cuentas en la que, entre otros extremos, declarará que tiene garantías razonables de que las cuentas presentan una imagen fiel y veraz de la posición financiera de la Fundación en todos sus aspectos significativos.

Las funciones de la dirección respecto de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes y del cumplimiento del principio de buena gestión financiera consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno eficaz y eficiente que represente una supervisión adecuada, incluya las medidas necesarias para impedir la comisión de irregularidades y de fraudes y, si fuera preciso, prevea el ejercicio de acciones legales para recuperar fondos que se hayan abonado o utilizado incorrectamente.

Responsabilidades del auditor

El Tribunal presentará al Parlamento Europeo y al Consejo (7), basándose en la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. El Tribunal realiza la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y el código de ética de la IFAC y las normas internacionales INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. Estas normas exigen que el Tribunal planifique y ejecute la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales de la Fundación estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

Una auditoría implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener evidencia de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. Del criterio profesional del auditor depende la selección de estos procedimientos, así como de la valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas e incumplimientos significativos de las exigencias del marco legal de la Unión Europea en las operaciones subyacentes, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, el auditor tiene en cuenta los controles internos que inciden en la preparación y la presentación fiel de las cuentas, así como los sistemas de control y supervisión aplicados para garantizar la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Una auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas, del carácter razonable de las estimaciones contables, y de la presentación general de las cuentas. Al elaborar el presente informe y la declaración de fiabilidad, el Tribunal tuvo en cuenta el trabajo de auditoría de las cuentas de la Fundación llevado a cabo por el auditor independiente conforme a lo previsto en el artículo 208, apartado 4, del Reglamento Financiero de la UE (8).

El Tribunal considera que se ha obtenido evidencia de auditoría suficiente y apropiada en apoyo de su declaración de fiabilidad.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Fundación presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2014 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero y a las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión.

Opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2014 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

10.	Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan las opiniones emitidas por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

11.

En 2014, el porcentaje global de créditos comprometidos fue del 99,7 %, lo cual indica que los compromisos se firmaron dentro de plazo. No obstante, el nivel de créditos comprometidos prorrogados a 2015 resultó elevado en el título III (gastos de operaciones), ya que ascendió a 3 8 14 156 euros (53,7 %) (en 2013, 3 3 75 781 euros, el 48,6 %), principalmente por proyectos plurianuales en que las actividades se ejecutaron y los pagos se abonaron en el plazo previsto, y por un proyecto plurianual cuya aplicación se adelantó a 2014 pero cuyos pagos no vencen hasta 2015.

OTROS COMENTARIOS

12.

En 2005 entró en vigor el nuevo Estatuto de los funcionarios, en el que se disponía que las futuras retribuciones de los agentes reclutados antes del 5 de agosto de 2005 no debían ser inferiores a las previstas en el anterior Estatuto. La fiscalización del Tribunal puso de manifiesto que esta disposición no se cumplía y que, en el caso de 20 de los 75 agentes empleados en aquel momento, el total de pagos efectuados era inferior en 1 28 735 euros al importe adeudado en el período comprendido entre 2005 y 2014. En las cuentas de la Fundación se ha incluido una provisión por este importe.

SEGUIMIENTO DE LOS COMENTARIOS DE EJERCICIOS ANTERIORES

13.

En el anexo I figura una sinopsis de las medidas correctoras adoptadas en respuesta a los comentarios del Tribunal en relación con el ejercicio anterior.

El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Milan Martin CVIKL, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión del día 8 de septiembre de 2015.

Por el Tribunal de Cuentas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

(1) DO L 139 de 30.5.1975, p. 1.

(2) El anexo II presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Fundación.

(3) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, el estado de cambios en los activos netos y un resumen de las políticas contables significativas, además de otras notas explicativas.

(4) Estos comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

(5) Artículos 39 y 50 del Reglamento Delegado (UE) n o 1271/2013 de la Comisión (DO L 328 de 7.12.2013, p. 42).

(6) Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contadores o, en su defecto, las Nomas Internacionales de Contabilidad (NIC)/Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad.

(7) Artículo 107 del Reglamento (UE) n o 1271/2013.

(8) Reglamento (UE, Euratom) n o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).

ANEXO I

Seguimiento de los comentarios de ejercicios anteriores

Ejercicio	Comentario del Tribunal	Estado de aplicación de la medida correctora (Aplicada/En curso/Pendiente/Sin objeto)
2013	Al final de 2013 y principios de 2014, la Fundación procedió a un inventario físico exhaustivo. En febrero de 2014, cuando el Tribunal llevaba a cabo su fiscalización, todavía no se había finalizado el informe del inventario físico. Las pruebas realizadas por el Tribunal revelaron que no todo el inmovilizado estaba codificado con barras ni consignado en el registro y en las cuentas. Equipos por valor de 2 09 843 euros (1) se habían asentado como gastos en lugar de capitalizarse, pero el error fue corregido después de la fiscalización del Tribunal. No era posible establecer una relación entre algunos activos y los albaranes de entrega de los proveedores para garantizar la corrección de la fecha de inicio en el cálculo de la amortización.	Aplicada
2013	Los hechos presentados en el apartado 11 representan considerables insuficiencias de control interno en el ámbito del registro y la contabilidad de los activos.	Aplicada
2013	En 2013, el nivel global de créditos comprometidos fue del 99 %, lo cual indica que los compromisos se firmaron dentro del plazo. Sin embargo, el nivel de créditos comprometidos prorrogados a 2014 era elevado, con unos 6 62 831 euros (35,6 %) en el título II (gastos administrativos) y alrededor de 3 3 75 781 euros (48,6 %) en el título III (gastos operativos).	Sin objeto
2013	Las prórrogas de créditos comprometidos del título II correspondían principalmente a la adquisición de equipos y programas informáticos (2 81 934 euros, de los cuales, 1 89 934 euros se habían previsto inicialmente para adquisiciones en 2014), reparaciones imprevistas y urgentes (69 000 euros) y planificación y contratación de obras de acondicionamiento para el inicio de 2014 (2 30 718 euros).	Sin objeto
2013	Los créditos comprometidos del título III que fueron objeto de prórroga por un importe de 2 6 25 543 euros correspondieron a proyectos plurianuales para los cuales las actividades se ejecutaron y los pagos se realizaron en el plazo previsto. Las prórrogas no previstas por valor de 7 50 238 euros se debieron principalmente a un incremento del presupuesto para mejorar el alcance y la calidad de varios proyectos (65 %); a los servicios de traducción contratados en diciembre de 2013 aunque estaban inicialmente previstos para 2014 (14 %); a retrasos en los procedimientos de contratación (7 %); a la facturación tardía de los contratistas (14 %), y a otras circunstancias que escapaban al control de la Fundación.	Sin objeto
2013	La Fundación empezó a funcionar en 1975 y hasta la fecha ha trabajado sobre la base de la correspondencia y los intercambios con el Estado miembro de acogida. Sin embargo la Fundación y el Estado miembro no han suscrito un acuerdo global de sede; este acuerdo permitiría mejorar la transparencia cumpliendo las condiciones de funcionamiento de la Fundación y de su personal.	En curso

(1) Sistema de aire acondicionado y otros equipamientos del centro de conferencias de la Fundación.

ANEXO II

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Dublín)

Competencias y actividades

Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado

(artículo 151 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea)

La Unión y los Estados miembros, teniendo presentes derechos sociales fundamentales como los que se indican en la Carta Social Europea, firmada en Turín el 18 de octubre de 1961, y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989, tendrán como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, a fin de proseguir su equiparación por la vía del progreso, una protección social adecuada, el diálogo social, el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones. […]

Competencias de la Fundación

[Reglamento (CEE) no 1365/75 del Consejo, modificado por el Reglamento (CE) no 1111/2005]

Objetivos

La Fundación tiene el objetivo de contribuir a la elaboración de mejores condiciones de vida y de trabajo mediante el desarrollo y la difusión de los conocimientos en la materia. En particular, debe ocuparse de:

—	la condición del trabajador,

—	la organización del trabajo, y en particular de la concepción de los puestos de trabajo,

—	los problemas específicos de determinadas categorías de trabajadores,

—	los aspectos a largo plazo de la mejora del medio ambiente,

—	el reparto en el espacio de las actividades humanas y su distribución en el tiempo.

Funciones

—	favorecer el intercambio de información y de experiencias en estos ámbitos,

—	fomentar la concertación entre las universidades, los organismos de estudio e investigación, las administraciones y las organizaciones de la vida económica y social,

—	efectuar o encargar estudios, así como contribuir a la realización de proyectos piloto,

—	colaborar lo más estrechamente posible con los organismos especializados de los Estados miembros y otros países.

Gobernanza

Consejo de Dirección

—	un representante de los Gobiernos, un representante de las organizaciones de empresarios y un representante de los trabajadores,

—	tres representantes de la Comisión,

—	una reunión anual de carácter ordinario.

Mesa del Consejo de Dirección

—	once representantes por cada uno de los tres grupos citados (Gobiernos, empresarios, trabajadores) y dos representantes de la Comisión,

—	supervisa la ejecución de las decisiones del Consejo de Dirección y toma medidas para garantizar una correcta gestión entre las reuniones de este,

—	seis reuniones anuales de carácter ordinario.

El director y el subdirector son nombrados por la Comisión, a partir de una lista de candidatos presentados por el Consejo de Dirección. El director ejecuta las decisiones de este y de la Mesa y dirige la Fundación.

Auditoría interna

Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea (SAI).

Auditor externo

Tribunal de Cuentas Europeo.

Autoridad de aprobación de la gestión

Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo.

Medios a disposición de la Fundación en 2014 (2013)

Presupuesto

20,9(20,6) millones de euros

Efectivos a 31 de diciembre de 2014

Funcionarios y agentes temporales:

99 (101) puestos previstos en el organigrama, de los cuales, a 31 de diciembre de 2014, están cubiertos 96 (99).

Otros agentes:

Expertos nacionales en comisión de servicio: 0 (0).

Agentes contractuales: 14 (13).

Total de efectivos: 110 (112)

Agentes encargados de tareas (1) :

operativas: 79 (78),

administrativas y de apoyo: 19 (29),

mixtas: 12 (5).

Productos y servicios facilitados en 2014

Incrementar la participación en el mercado de trabajo y combatir el desempleo mediante la creación de puestos de trabajo, la mejora del funcionamiento del mercado laboral y la promoción de la integración

—	Instrumento de Vigilancia de Reestructuración de Empresas (ERM): se añadieron 1 464 fichas técnicas sobre las reestructuraciones y se efectuaron tres informes analíticos comparativos.

—	Instrumento de Vigilancia de Reestructuración de Empresas: informe ERM 2014 — Reestructuración del sector público.

—	Informe sobre la movilidad laboral, últimas tendencias y políticas.

—	Informe sobre los efectos de la reestructuración en el ámbito regional y enfoques para afrontar las consecuencias.

—	Informe «Mapping youth transitions in Europe».

—	Base de datos con función de búsqueda de estudios de casos de reestructuración desarrollados en los que se muestra el modo en que las empresas anticipan y gestionan los cambios.

Mejorar las condiciones de trabajo y dar sostenibilidad al trabajo durante toda la trayectoria profesional

—	Establecimiento del Observatorio Europeo de la Vida Laboral como observatorio integrado de las relaciones industriales y las condiciones de trabajo en Europa.

—	Quinta encuesta europea sobre condiciones de trabajo: enseñanzas políticas de la quinta encuesta. El logro de más y mejores puestos de trabajo.

—	Preparación de la sexta encuesta europea sobre condiciones de trabajo (el trabajo de campo se iniciará en febrero de 2015).

—	Informe: Encuestas nacionales sobre condiciones de trabajo en Europa: Recopilación.

—	Informe: Riesgos psicosociales en Europa: Prevalencia y estrategias preventivas.

—	Informe: Oportunidades de empleo para enfermos crónicos.

Desarrollar las relaciones laborales para garantizar soluciones equitativas y productivas en un contexto político cambiante

—	Establecimiento del Observatorio Europeo de la Vida Laboral como observatorio integrado de las relaciones industriales y las condiciones de trabajo en Europa (véase también lo anterior).

—	Evolución de las relaciones laborales y las condiciones laborales en Europa en 2013

—	Informe: Interlocutores sociales e igualdad de género en Europa.

—	Informe: Cambios en el mecanismo de fijación de salarios en el contexto de la crisis y nuevo régimen de gobernanza económica de la UE.

—	Informe: Diálogo social en las microempresas y pequeñas empresas.

Mejorar el nivel de vida y fomentar la cohesión social ante las disparidades económicas y las desigualdades sociales

—

3a encuesta europea sobre la calidad de vida:

—	Conclusiones de la Fundación: Calidad de vida en la Europa urbana y rural; Preferencias laborales después de los 50, y Situación social de los jóvenes en Europa.

—	Tendencias en calidad de vida: informes publicados en Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia y Turquía.

—	Informe: Cohesión social y bienestar en la UE.

—	Informe: Acceso a la sanidad en tiempos de crisis.

Información y comunicación de ideas y experiencias

—	1 01 760 descargas de informes publicados en el sitio de la Fundación. 1 7 03 298 visitas de usuarios.

—	125 publicaciones en PDF (786 versiones lingüísticas).

—	328 documentos políticos de la UE con referencias a la labor y conocimientos de la Fundación.

—	94 intervenciones en eventos por invitación.

(1) La nueva asignación sigue la evaluación comparativa con arreglo al artículo 29, apartado 3, del Reglamento Financiero. Dicha evaluación fue llevada a cabo por la Fundación por vez primera en diciembre de 2014.

Fuente: Anexo facilitado por la Fundación.

RESPUESTA DE LA FUNDACIÓN

11.

Eurofound ha tomado nota de la observación del Tribunal en relación con el elevado nivel de créditos comprometidos prorrogados a 2015 en el título III. Eurofound agradece el minucioso análisis de la ejecución del presupuesto y la mención de las razones que han motivado las prórrogas (proyectos plurianuales ejecutados conforme a lo previsto y un proyecto ejecutado antes de lo previsto).

12.

La insuficiencia en el pago de algunos miembros del personal tras la modificación del Estatuto de 2005 ha sido subsanada y las cantidades debidas se pagaron en junio y julio de 2015. Eurofound desea mencionar que el cálculo de los salarios está externalizado y de ello se encarga la Oficina de gestión y liquidación de los derechos individuales (PMO) de la Comisión Europea.

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