52013DC0376

Recomendación de

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Finlandia para 2012-2017

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea[3],

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo[4],

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

(1)       El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

(2)       El 13 de julio de 2010, sobre la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[5], que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

(3)       El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas, instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

(4)       El 6 de julio de 2012, el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Finlandia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Finlandia para 2011-2015.

(5)       El 28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[6], marcando el inicio del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas. También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[7], en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

(6)       El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

(7)       El 10 de abril de 2013, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo[8] sobre Finlandia, con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En su análisis, la Comisión concluye que Finlandia está experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren seguimiento y la adopción de medidas. En particular, conviene prestar atención permanente al importante deterioro de la balanza por cuenta corriente y a los mediocres resultados de las exportaciones, motivados por la reestructuración industrial, así como por factores de competitividad de costes y no relacionada con los costes.

(8)       El 18 de abril de 2013, Finlandia presentó su Programa de Estabilidad de 2013, que cubre el período 2012-2017, y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

(9)       Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad de 2013 realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que Finlandia tiene una hacienda pública globalmente saneada y que ha realizado esfuerzos para aumentar los ingresos y controlar los gastos, a fin de avanzar hacia el objetivo a medio plazo. El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es verosímil. La previsión de crecimiento para 2013 es similar a la anunciada en las previsiones de primavera de la Comisión, mientras que la correspondiente a 2014 es 0,6 puntos porcentuales más elevada que la de las previsiones de la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa es equilibrar las finanzas de la Administración central y situar el ratio deuda/PIB en una trayectoria decreciente de aquí a 2015. El Programa incorpora una modificación del objetivo a medio plazo: -0,5 % en lugar de 0,5 %. Este nuevo objetivo presupuestario se ajusta a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según el Programa, Finlandia alcanzará el objetivo a medio plazo de aquí a 2014 y se mantendrá en él hasta 2017. Sobre la base del saldo estructural (recalculado), partiendo de la información contenida en el Programa, Finlandia no cumplió en 2012 el objetivo a medio plazo aplicable anteriormente y no cumplirá el nuevo objetivo en 2013. El Programa prevé una mejora del saldo estructural (recalculado), que pasaría del -1 % del PIB en 2012 al -0,9 % del PIB en 2013. Entre 2014 y 2017, se mantendría entre un -0,6 % y un -0,7 % del PIB. En 2012, el gasto neto de este país aumentó un 0,4 %, cifra inferior al valor de referencia aplicable al gasto. Debido al crecimiento negativo del PIB real en 2012, el ajuste estructural, aunque limitado, se considera suficiente. En 2013, está mejorando el saldo estructural (recalculado) de Finlandia y se prevé una desviación de su gasto neto de solamente un 0,1 % del PIB con respecto al valor de referencia para el gasto. Teniendo en cuenta su importante brecha de producción negativa, esta cifra se considera adecuada. En 2014, el saldo estructural (recalculado) debería seguir mejorando, alcanzando un -0,6 % del PIB, con lo que se aproximaría suficientemente al objetivo a medio plazo (por otra parte, según las previsiones de primavera de la Comisión, Finlandia lo alcanzaría plenamente en 2014). En conjunto, esto implicaría el cumplimiento del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La deuda bruta consolidada de las administraciones públicas representaba en 2012 el 53 % del PIB y, de conformidad con el Programa, se mantendrá por debajo del 60 % del PIB durante el período del Programa. Este prevé una reducción del nivel de deuda en 2016 y 2017. La sostenibilidad a largo plazo sigue siendo el reto más importante para la política presupuestaria. En relación con el envejecimiento de la población, se ha reconocido la brecha de sostenibilidad, que afecta a las pensiones, la asistencia sanitaria y la dependencia, y que debe ser objeto de un seguimiento constante.

(10)     El aumento de la productividad en los servicios públicos no ha sido comparable al registrado en la economía en general, mientras que la carga asociada al envejecimiento de la población va en aumento. Si bien se han establecido los principios para la reforma de los municipios, las fusiones serán carácter voluntario, aunque la Administración central ofrecerá incentivos económicos. La reforma en curso de los servicios sociales y de salud no debería traducirse en una reducción significativa del número actual de distritos sanitarios.

(11)     Se han aplicado medidas para reducir el desempleo juvenil y de larga duración, por ejemplo la garantía juvenil, el programa temporal de desarrollo de competencias en favor de los jóvenes y el programa piloto para los desempleados de larga duración. Estas medidas se han complementado en 2013 con ayuda financiera adicional para la formación de aprendices en el marco de la garantía juvenil; todas ellas son muy positivas, habida cuenta del aumento previsto de la tasa de desempleo. Es necesario llevar ahora estas medidas a la práctica, centrándose principalmente en la mejora del nivel de cualificaciones y la situación en el mercado de trabajo de los grupos destinatarios. Es importante incrementar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad, a fin de garantizar la sostenibilidad de la hacienda pública y de satisfacer la demanda de mano de obra en el futuro. En Finlandia está disminuyendo el número de personas en edad de trabajar. Se han adoptado varias medidas a fin de cerrar vías para la jubilación anticipada, entre ellas el aumento de la edad para acceder a una pensión parcial, la eliminación de la posibilidad de percibir una pensión reducida y el aumento de la edad de jubilación tras un período de desempleo. No obstante, el aumento de la esperanza de vida ha sido más rápido de lo que se había previsto durante la reforma de las pensiones de 2005, y, a la larga, las edades legales de jubilación en vigor podrían resultar demasiado bajas y las pensiones, insuficientes. En su Programa, el Gobierno se ha comprometido a elevar la edad efectiva de jubilación hasta los 62,4 años de aquí a 2025, una edad que sigue siendo baja teniendo en cuenta la esperanza de vida y los desafíos demográficos. Aplicar estas líneas de actuación acordadas sigue siendo una prioridad a corto plazo.

(12)     Las barreras reglamentarias en el sector de los servicios de Finlandia son todavía restrictivas y el grado de concentración del mercado es elevado en sectores importantes, como el minorista. Las modificaciones que se prevé introducir en la Ley de competencia con respecto a la posición dominante de los minoristas del sector de la alimentación, los objetivos del programa de fomento de una competencia sana, en términos de una mayor supervisión de este sector, y la supresión de restricciones innecesarias a la competencia en la legislación en vigor, como las que afectan a la planificación y la ordenación territorial, deberían contribuir a resolver los problemas existentes. La fusión de la autoridad de competencia y el instituto de consumo, junto con un aumento de su presupuesto y de sus competencias para garantizar la neutralidad de la competencia entre entidades privadas y públicas, también debería mejorar en general la eficacia y los efectos positivos de la política de competencia. Tradicionalmente, las multas previstas en la normativa finlandesa de competencia han sido bajas y el estudio previsto para 2013 debe proporcionar una base para nuevas reformas que aumenten su efecto disuasorio.

(13)     El incremento de la productividad en Finlandia sigue siendo inferior al de los salarios, mientras que la competitividad internacional se ha debilitado, como lo demuestra la decreciente cuota de mercado de las exportaciones finlandesas. Aunque el nivel de inversión en investigación, desarrollo e innovación sigue siendo elevado, la eficiencia con la que esta investigación se concreta en innovaciones y nuevas compañías de fuerte crecimiento, capaces de introducirse en mercados de exportación de rápido crecimiento y de reforzar la competitividad internacional, sigue representando un problema fundamental. A corto plazo, Finlandia debe aplicar las políticas y medidas recientemente adoptadas con vistas a mejorar el sistema de investigación e innovación, como el nuevo plan de acción, y proponer nuevas reformas, en su caso, basadas en las evaluaciones disponibles y el informe de prospectiva, actualmente en preparación. Los precios de la energía y de la mano de obra figuran entre los precios de los factores de producción que aumentan los costes para los productores finlandeses. Las subidas salariales de los últimos años han sido modestas gracias al acuerdo salarial tripartito vigente, que expira en 2013. Por tanto, resulta preocupante que los interlocutores sociales no hayan celebrado todavía un nuevo acuerdo.

(14)     En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica finlandesa, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Finlandia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

(15)     A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Finlandia y su dictamen[9] se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

(16)     A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de Finlandia y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos, se reflejan en las recomendaciones 3, 4 y 5 que figuran a continuación.

(17)       En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha llevado a cabo un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha formulado recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Finlandia también debe garantizar la plena y oportuna aplicación de estas recomendaciones,

RECOMIENDA que Finlandia tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:

1.           Aplicar una política presupuestaria que propicie el crecimiento y mantener una situación presupuestaria saneada, según lo previsto, velando por el cumplimiento del objetivo presupuestario a medio plazo durante el período del Programa. Seguir realizando evaluaciones anuales de la magnitud de la brecha de sostenibilidad relacionada con el envejecimiento de la población y ajustar los ingresos y gastos públicos en función de los objetivos y las necesidades a largo plazo. Velar por la rentabilidad y la sostenibilidad del sistema de dependencia y poner mayor énfasis en la prevención, la rehabilitación y la vida autónoma.

2.           Velar por la aplicación efectiva de las reformas administrativas en curso en relación con la estructura municipal, a fin de obtener aumentos de productividad y ahorros de costes en la prestación de servicios públicos, en particular los servicios sociales y sanitarios.

3.           Adoptar medidas adicionales para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad, en particular mejorando su empleabilidad y reduciendo las posibilidades de abandono anticipado del mercado laboral, y adecuar la edad legal de jubilación al aumento de la esperanza de vida. Aplicar las medidas adoptadas para mejorar la situación de los jóvenes y los desempleados de larga duración en el mercado de trabajo y realizar un seguimiento atento de su impacto, haciendo especial hincapié en el desarrollo de las cualificaciones específicas necesarias para un empleo.

4.           Proseguir los esfuerzos para reforzar la competencia en los mercados de productos y servicios, sobre todo en el sector minorista, aplicando el nuevo programa de fomento de una competencia sana.

5.           Impulsar la capacidad de Finlandia de proporcionar productos y servicios innovadores y empresas de fuerte crecimiento en un entorno en rápida evolución, y proseguir la diversificación de su industria en sectores con un uso menos intensivo de energía. En el actual entorno de débil crecimiento, apoyar la correspondencia entre la evolución de los salarios reales y la de la productividad, respetando plenamente el papel de los interlocutores sociales y las prácticas nacionales.

Hecho en Bruselas, el

                                                                       Por el Consejo

                                                                       El Presidente

[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

[3]               COM(2013) 376 final.

[4]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.

[5]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de 2013.

[6]               COM(2012) 750 final.

[7]               COM(2012) 751 final.

[8]               SWD(2013) 123 final.

[9]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.