6.4.2011   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 107/44

1.1

El Comité acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión relativa al «Plan de acción sobre aplicaciones basadas en el Sistema Mundial de Navegación por Satélite (GNSS)». Consideramos que el éxito del programa de GNSS europeo es de vital importancia para la futura prosperidad y seguridad de la UE. Pedimos al Consejo, al Parlamento, a la Comisión y a los Estados miembros que reconozcan debidamente el potencial de esta infraestructura crítica, y la respalden con fondos y recursos suficientes para que pueda llevarse a cabo con éxito.

1.2

El GNSS europeo resulta clave para hacer realidad la visión de la Estrategia Europa 2020 de crear un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (1). El éxito del programa repercutirá en el crecimiento europeo, la innovación y la creación de riqueza. Junto a los sustanciales beneficios para los sistemas de transporte, el GNSS resulta esencial para la Agenda Digital (2), en particular, para aplicaciones como la informática contextual, las redes inteligentes y la Internet de los objetos.

1.3

El Comité lamenta que el retraso en la conclusión del proyecto Galileo impidiera a Europa aprovechar la ocasión para posicionar al GNSS europeo como tecnología dominante en Europa y fuera de sus fronteras. Actualmente, el sistema GPS de los EE.UU. es claramente el líder tecnológico mundial en materia de soluciones de GNSS. Indudablemente, este retraso sigue suponiendo un importante coste para Europa no solo por la pérdida de ingresos procedentes de la venta de tecnología y servicios sino también en términos de utilidad pública– sistemas de transporte y energéticos más inteligentes así como mejores servicios de búsqueda y rescate.

1.4

Europa necesita proveer servicios europeos de GNSS basados en su propia infraestructura, cuya fiabilidad no dependa de las prioridades militares de los EE.UU., Rusia o China.

1.5

Dada la proliferación del GPS, el Comité solicita al sector industrial de la UE que se centre en la interoperabilidad entre Galileo y GPS, en la medida que la mayor precisión y disponibilidad de las señales representará una ventaja para las aplicaciones que emplean ambas constelaciones de satélites.

1.6

EGNOS lleva ya más de un año en funcionamiento, pero lamentablemente la UE ya lleva retraso en su agenda de comercialización e innovación. La Comisión debe acelerar el ritmo de desarrollo del mercado e innovación, sobre todo a la vista del coste del retraso acumulado por Galileo (hasta 3 000 millones de euros anuales) y la competencia creciente de EE.UU., Rusia, China y Japón.

1.7

El lento desarrollo de las aplicaciones posteriores de GNSS implica que se desperdician oportunidades de innovación y creación de riqueza y de ocupar una posición en el mercado. Un mercado próspero de las aplicaciones europeas de GNSS aportaría beneficios económicos, sociales y medioambientales sustanciales en todas las fases de la cadena del GNSS.

1.8

El Comité felicita a la Comisión y a la Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo (GSA) por la labor que han realizado hasta la fecha con recursos muy limitados. Dados estos recursos, la priorización de ámbitos que se hace en la Comunicación es lógica, y las estrategias esbozadas en cada caso también son fruto de la reflexión.

1.9

Hoy por hoy, el GNSS europeo tiene una pequeña cuota del mercado global de productos y servicios de GNSS. El Comité pide que se elabore un plan de negocio detallado con el objetivo de aumentar esta cuota de mercado de manera radical y se designe a un equipo de primera clase de profesionales competentes del mundo de los negocios que se encarguen de que se alcancen los objetivos. El Comité recomienda que se confíe a una consultora especializada, bajo la dirección de la Comisión y de la GSA, la comercialización del GNSS europeo.

1.10

En cuanto a la competitividad, la Comunicación identifica adecuadamente dos elementos diferenciadores importantes de EGNOS/Galileo, a saber, la precisión y la integridad, pero esta fuente de diferenciación va disminuyendo rápidamente a medida que los competidores invierten en sus sistemas y los mejoran. El Comité considera necesario seguir invirtiendo continuamente en la mejora de los sistemas EGNOS y Galileo para mantener la superioridad técnica. El Comité pide a la Comisión que encuentre fuentes adicionales de diferenciación estratégica e invierta en el desarrollo de ventajas competitivas sostenibles.

1.11

A juicio del Comité, el hecho de que, sorprendentemente, Galileo no se mencione en la Agenda Digital deja ver una falta de reflexión común a nivel político en la Comisión. El Comité subraya la necesidad de que la Comisión encuentre sinergias entre los programas europeos de GNSS, la Agenda Digital y las iniciativas emblemáticas de la Unión por la Innovación, en particular en lo relativo a la innovación, la interoperabilidad de las aplicaciones, la comercialización y los presupuestos. La colaboración para desarrollar aplicaciones y servicios inteligentes y alcanzar objetivos comunes con un mínimo gasto podría conllevar beneficios sustanciales.

1.12

El Comité pide al Consejo que afronte urgentemente el reto de la financiación de EGNOS/Galileo. La situación actual socava los esfuerzos que se están haciendo por crear una sólida plataforma europea de GNSS comercial.

1.13

El Comité está firmemente convencido de que Europa debería aprovechar la posición única de Galileo como primer GNSS civil no militar para adquirir cuotas de mercado en los países no alineados, especialmente en África y América del Sur. A tal fin, la Comisión debería asumir un liderazgo muy activo en el Comité Internacional de las Naciones Unidas sobre los GNSS (3).

1.14

El Comité destaca la importancia de adoptar una estrategia de marca y una marca de calidad (4) para la tecnología y los servicios EGNOS/Galileo. El Comité pide a la Comisión que desarrolle estos dos instrumentos esenciales para el éxito en el mercado. Se desperdiciarán recursos y esfuerzos si no se dispone de una clara estrategia de marca que respalde los esfuerzos de comercialización. Además, el daño para su reputación será irreparable si se difunde una tecnología EGNOS/Galileo mal diseñada o aplicada.

1.15

El Comité remite a la Comisión a sus dictámenes anteriores sobre Galileo, EGNOS, Europa 2020 y la Agenda Digital (5).

2.1

Nuestra vida diaria ha llegado a depender en tal grado de los servicios facilitados por la navegación por satélite que, si se limitara o desactivara alguno de ellos, el trastorno que esto podría ocasionar a los negocios, los servicios bancarios, el transporte, la aviación o la comunicación, por mencionar sólo algunos ejemplos, tendría un coste muy elevado (en términos de ingresos para las empresas, seguridad vial, etc.).

2.2

GPS (EE.UU.), Glonass (Rusia) y los demás sistemas regionales desarrollados por Japón y China son sistemas militares bajo control militar; es cierto que facilitan un servicio civil, pero este podría desactivarse o hacerse menos preciso cuando resultase conveniente, por ejemplo en caso de conflicto.

2.3

A mediados de la década de 1990 se pusieron en marcha los programas EGNOS (Sistema Europeo de Navegación por Complemento Geoestacionario) y Galileo, con el objetivo de crear un sistema mundial de navegación por satélite (GNSS) europeo e independiente. EGNOS es un sistema regional de aumento por satélite para Europa que mejora las señales procedentes de sistemas de navegación por satélite existentes, como el GPS. Galileo se encuentra actualmente en fase de desarrollo como el sistema mundial de navegación por satélite de Europa.

2.4

La Empresa Común Galileo (ECG) –una asociación público privada (APP) creada en 2003 y desmantelada en 2006– tenía por misión la supervisión de las actividades de desarrollo tecnológico de Galileo pero, a juicio del Tribunal de Cuentas Europeo, la ECG «se vio gravemente limitada por cuestiones de gobernanza, un presupuesto incompleto, retrasos y la organización industrial de la fase de desarrollo y validación».

2.5

A raíz del fracaso de la APP, en 2008 la UE aprobó un Reglamento para asumir el pleno control y la plena responsabilidad de los programas EGNOS y Galileo. En virtud de este Reglamento, la Comisión es responsable de la gestión de los programas, todas las cuestiones relativas a la seguridad de los sistemas y la gestión de los fondos asignados a estos programas. La Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo (GSA) se encarga de la seguridad de los programas, contribuye a la preparación de la comercialización de los sistemas y lleva a cabo otras tareas que le encarga la Comisión en relación con estos programas.

2.6

El presupuesto para la aplicación de los programas entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013 asciende a 3 405 millones de euros. Sin embargo, esta financiación ad hoc es inadecuada, y no se ha presentado ningún compromiso detallado respecto de la futura financiación de los programas. Este problema de financiación ha obstaculizado gravemente los esfuerzos de desarrollo del sistema.

2.7

El objetivo del Plan de acción sobre aplicaciones basadas en el sistema mundial de navegación por satélite (GNSS) es situar a la industria europea en una posición de liderazgo para aprovechar al máximo el mercado mundial de aplicaciones posteriores de GNSS, cuyo valor asciende a aproximadamente 100 000 millones de euros, gracias a la utilización de Galileo y EGNOS. La Comisión considera que la industria europea debería obtener el máximo beneficio de las inversiones que se han hecho en estos programas. La acción coordinada por la Comisión Europea entre los Estados miembros deberá prestar la mayor atención posible a la necesidad de invertir en investigación, garantizar la mayor difusión posible de la información esencial y optimizar las acciones de sensibilización. De esta manera se evitarán los conflictos entre normas y los esfuerzos por duplicado que podrían tener lugar si los Estados miembros actuasen por separado.

2.8

Asimismo, el Plan de acción sobre aplicaciones de GNSS resulta importante para aprovechar al máximo el valor creado en Europa por la «Agenda Digital para Europa», una iniciativa emblemática de Europa 2020. Por ejemplo, el GNSS europeo podría desplazar la tecnología estadounidense, rusa o china que podría utilizarse para la Internet de los objetos.

2.9

Gracias a Galileo, la Unión Europea podrá también explotar en un grado mucho mayor las oportunidades que brinda la navegación por satélite. Galileo ayudará a la Unión Europea a mantener y desarrollar su pericia en los sectores del espacio, los receptores y las aplicaciones, garantizando ingresos económicos y empleo. Varios estudios y previsiones de mercado independientes señalan que su valor, junto con sus externalidades en términos de utilidad pública (nuevas aplicaciones para aumentar la eficacia del transporte, mejorar la gestión vial, reducir la contaminación del tráfico, incrementar la eficacia de las operaciones de rescate, etc.) ascendería a 90 000 millones de euros en los primeros veinte años.

2.10

No obstante, el GNSS europeo intenta establecerse en una industria que ya está dominada por el sistema GPS estadounidense. Además, el sistema ruso Glonass está desarrollando y actualizando rápidamente sus servicios públicos, y se espera que el chino Compass empiece a ofrecer servicios a partir del próximo año.

2.11

China está extendiendo su sistema regional de navegación Beidou al sistema mundial Compass, con la intención explícita de ofrecer unos servicios civiles competitivos en el mundo entero. Para satisfacer esta ambición, se ha arrogado parte del espectro radioeléctrico asignado a Galileo, argumentando que como Europa no lo usa, tiene derecho a utilizarlo. La UE está intentando resolver esta cuestión al más alto nivel diplomático.

3.1

Para garantizar el potencial económico y de calidad de servicio del GNSS europeo, Galileo y EGNOS deben convertirse en el GNSS estándar en Europa, interoperativo con GPS, y evitar que otros (China, Rusia, etc.) se hagan un hueco.

3.2

La interoperabilidad entre Galileo y GPS es una ventaja que ha de aprovechar la industria de la UE, en la medida que la mayor precisión y disponibilidad de las señales representará una ventaja para las aplicaciones que emplean ambas constelaciones de satélites.

3.3

Los programas EGNOS y Galileo requieren un liderazgo claro y el respaldo pleno e inequívoco de la UE para reparar la pérdida de confianza del mercado causada por el fracaso de la APP ECG.

3.4

La creación de ventajas competitivas y su explotación son fundamentales para que el GNSS europeo tenga éxito. La UE puede favorecerlo gracias a la reglamentación y otras medidas de mercado.

3.5

Una estrategia de mercado eficaz debe prestar atención a las características del producto/el mercado/la cadena de valor en cada uno de los sectores que abarca la industria europea de GNSS: electrónica, software, móviles, radio, hardware, satélites y servicios.

3.6

Aunque respetando siempre las normas internacionales de competencia, la UE debería también intentar identificar los sectores en los que se podrían adoptar nuevas normas para aprovechar las ventajas del GNSS, en particular de EGNOS y Galileo. Quizás la UE podría regular determinados ámbitos restringidos, por ejemplo los sistemas de navegación aeronáutica, para los que sea obligatorio el uso de receptores Galileo en las aplicaciones y productos (como se ha hecho ya en Rusia con Glonass). O también podría fijar unas normas mínimas de precisión e integridad para determinadas aplicaciones que aprovechen los beneficios de Galileo y pusieran en desventaja a la competencia.

3.7

Dada la importancia que tienen los chipsets (juegos de chips) (6) de los receptores para una estrategia de penetración del mercado y de desarrollo de las aplicaciones, resulta esencial desarrollar, a bajo coste, chipsets duales (GPS-Galileo) para receptores. Deberían asignarse fondos de I+D específicamente a este objetivo.

3.8

Los efectos de la curva de experiencia de la producción en grandes cantidades son cruciales para la fabricación a bajo coste de los chipsets para receptores. Debería llevarse a cabo un examen específico de cómo la UE puede asegurar que la fabricación de los componentes de los receptores Galileo alcance volúmenes suficientemente elevados como para competir con los receptores GPS.

3.9

Al examinar cómo desarrollar la industria de las aplicaciones del GNSS europeo, la Comisión debería mostrar su liderazgo en la creación y el desarrollo de clústeres de innovación.

3.10

La Comisión podría contribuir a impulsar el desarrollo de aplicaciones, productos y servicios de GNSS contratando a grandes empresas como promotores de proyectos. En su calidad de promotores, estas empresas quizá podrían dirigir el desarrollo de clústeres de pymes para ámbitos de aplicación específicos o para determinados espacios de productos o de mercado.

3.11

Animar y respaldar el espíritu empresarial y la innovación será esencial para conseguir la participación de las pymes en el desarrollo del mercado para las aplicaciones de GNSS. Debería utilizarse el Programa para la iniciativa empresarial y la innovación a fin de impulsar la participación de las pymes.

4.1.1

Galileo y EGNOS deben convertirse en el GNSS estándar en Europa.

4.1.2

La UE debería urgentemente aprovechar la oportunidad de ampliar EGNOS para cubrir todos los aeropuertos importantes de África. Sería una táctica inteligente a largo plazo, y convendría adoptarla antes de cualquier actuación de nuestros competidores, en particular, China.

4.1.3

EGNOS lleva ya más de un año en funcionamiento. Sin embargo, deberían abordarse con mayor urgencia los programas de comercialización e innovación.

4.1.4

La Comisión y la GSA han realizado una excelente labor partiendo de una tarea difícil y de recursos muy limitados. Quizás se podría concluir rápidamente un contrato con una consultora especializada para confiarle la comercialización del GNSS europeo. El desarrollo comercial de EGNOS y Galileo es clave para su éxito a largo plazo. Hasta la fecha muy poco se ha hecho para afrontar este reto esencial y complejo.

4.1.5

La UE necesita una estrategia agresiva de desarrollo del mercado, con objetivos claros y cuantificables, dirigida por un equipo altamente cualificado.

4.1.6

Se necesita un liderazgo claro y el pleno respaldo de la UE para eliminar toda incertidumbre en torno al GNSS.

4.1.7

La confianza en el liderazgo y la gestión de los programas GNSS resulta esencial para conseguir respaldo en la UE y en el mercado. Deberían examinarse las estructuras actuales de liderazgo y gestión para evaluar si se requieren cambios.

4.1.8

Debería encontrarse una financiación adicional para los programas de comercialización e innovación mediante una colaboración creativa y la creación de sinergias con otras iniciativas, como la Agenda Digital y la Unión por la Innovación.

4.1.9

Se necesita una estrategia de comercialización e innovación basada en los segmentos de la cadena de valor, los productos y el mercado en las diferentes industrias transformadoras: electrónica, software, móviles, radio, hardware y servicios.

4.1.10

La Comisión debería estudiar en qué sectores se podrían introducir nuevas normas para aprovechar las ventajas de las aplicaciones y tecnologías del GNSS europeo.

4.1.11

Deberían encontrarse medidas reguladoras que favorezcan la elección de las tecnologías EGNOS/Galileo respecto de otras tecnologías inferiores, especialmente para aquellas aplicaciones que requieran una confianza en la continuidad del servicio o niveles elevados de precisión e integridad, o también por motivos de seguridad.

4.1.12

La UE debería actuar enérgicamente en los foros industriales europeos de normalización (transporte, aviación, agricultura, etc.) para lograr que se prefiera la tecnología EGNOS/Galileo y para fomentar la interoperabilidad existente entre Galileo y GPS.

4.1.13

Conseguir que el coste de los chipsets de los receptores EGNOS/Galileo sea menor que el de los chipsets que sean únicamente para GPS debería ser una prioridad estratégica de primer orden. Los efectos de la curva de experiencia de la producción en grandes cantidades son cruciales para la fabricación a bajo coste de chips para receptores, y por tanto para que los proveedores los adopten.

4.1.14

Deberían realizarse grandes esfuerzos para encontrar sinergias entre los programas conjuntos de innovación y comercialización y las iniciativas de la Agenda Digital y la Unión por la Innovación.

4.1.15

Debería prestarse especial atención a fomentar y respaldar el espíritu empresarial en las pymes, de modo que se movilicen para ofrecer aplicaciones de GNSS.

4.1.16

Debería adoptarse un programa específico de desarrollo de clústeres de innovación para cubrir todas las oportunidades de productos y mercados que se brindan a EGNOS y Galileo.

4.1.17

Convendría elaborar un mapa de valoración en el que figuren todas las empresas y organizaciones que podrían o deberían participar en la creación de tecnologías, aplicaciones y servicios para EGNOS/Galileo. Este mapa mostraría las relaciones existentes y potenciales entre las numerosas partes. Sería una poderosa herramienta estratégica para determinar las oportunidades, analizar los posibles problemas y desarrollar los planes oportunos.

4.1.18

Debería seleccionarse y contratarse a grandes empresas para promover y dirigir el desarrollo de aplicaciones de GNSS en Europa.

4.2.1

La calidad de la tecnología y los servicios EGNOS/Galileo introducidos en el mercado deberá ser siempre del más alto nivel. Deberá mantenerse un estricto control de calidad del desarrollo tecnológico y la aplicación a nivel de los usuarios finales.

4.2.2

Además de la precisión y la integridad, deberían encontrarse nuevas fuentes de diferenciación, quizás por medio de una innovación de los modelos comerciales, a fin de crear nuevas ofertas mejoradas que combinen diferentes tecnologías y servicios.

4.2.3

Deberían impulsarse los productos y servicios inteligentes, que utilicen tecnologías y componentes de servicios integrados, en colaboración con los programas de la Agenda Digital y la Unión por la Innovación.

4.2.4

El Foro para las aplicaciones debería contar con participantes que no pertenecieran al ámbito de la tecnología y los servicios. Este tipo de participación estimularía la innovación y la creatividad más allá de las fuentes habituales.

4.2.5

El desarrollo de chipsets duales (GPS/EGNOS/Galileo) de bajo coste debería ser una prioridad.

4.2.6

Se necesita una estrategia para aprovechar de manera suficiente los efectos de la curva de experiencia de la producción en grandes cantidades, que es crucial para la fabricación a bajo coste de los chipsets, de modo que los chipsets para EGNOS/Galileo puedan competir por su precio con los chipsets que sean únicamente para GPS.

4.3.1

La tarea de desarrollar el mercado de las aplicaciones de GNSS debería recaer en manos de un profesional de mercadotecnia. Teniendo en cuenta esta necesidad, las estructuras y los recursos humanos actuales deberían revisarse. Quizás sea necesario contratar a una consultora especializada para que realice esta tarea, bajo la dirección de la Comisión y de la GSA.

4.3.2

Para que el Plan de acción se lleve a cabo con éxito, resulta esencial contar con un plan de comercialización detallado, bien planteado y plenamente financiado.

4.3.3

Deberían fijarse objetivos inteligentes para aumentar la cuota global de los ingresos procedentes de las aplicaciones de GNSS. Deberían fijarse objetivos por segmento de mercado o de la cadena de valor.

4.3.4

Convendría desarrollar una estrategia de marca a escala mundial para EGNOS/Galileo, que permita alinear objetivos, poner de relieve el valor de la marca, simplificar las comunicaciones en el mercado y determinar con mayor claridad las prioridades en el ámbito de la comercialización.

4.3.5

Se debería lanzar una campaña correctamente financiada y orientada para promover EGNOS/Galileo entre los ciudadanos. Esto sólo debería realizarse en el contexto de una adecuada estrategia de marca.

4.3.6

Convendría desarrollar una marca de calidad para toda la tecnología autorizada EGNOS/Galileo, a fin de proteger la marca EGNOS/Galileo contra cualquier daño para su reputación.

4.3.7

Deberían contratarse promotores que se encarguen de «evangelizar» a las pymes y convencerlas de que aprovechen esta oportunidad de desarrollo.

4.3.8

Convendría encontrar y ganarse a promotores y entidades con influencia, en particular entre las grandes empresas, en todos los mercados destinatarios.