52009DC0478

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Bruselas, 14.9.2009

COM(2009) 478 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Informe anual sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación que resulta de su aplicación {SEC(2009) 1182}

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Informe anual sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación que resulta de su aplicación

Introducción

El Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo nº 10 del Acta de Adhesión[1] (en lo sucesivo denominado «el Reglamento de la Línea Verde») se encuentra en vigor desde el 1 de mayo de 2004. En él se definen las condiciones en que las normas del Derecho de la UE se aplican a la circulación de personas, mercancías y servicios a través de la Línea que separa las zonas sobre las que el Gobierno de la República de Chipre no ejerce un control efectivo y aquellas otras en que sí lo ejerce.

El presente informe cubre el período comprendido entre el 1 de mayo de 2008 y el 30 de abril de 2009.

1. MODIFICACIONES DEL REGLAMENTO DE LA LÍNEA VERDE

El 16 de junio de 2008 el Consejo adoptó un reglamento por el que se modifica el Reglamento de la Línea Verde (RLV) para facilitar más el desarrollo del comercio en la isla de Chipre[2].

El Reglamento modificativo dispone el levantamiento general de los derechos que gravan los productos agrícolas procedentes de la parte septentrional de Chipre cuando atraviesan la Línea. Además, el valor máximo total de las mercancías contenidas en el equipaje personal de las personas que cruzan la Línea se incrementa de 135 a 260 euros a fin de fomentar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota. Actualmente, las mercancías que no superan ese valor máximo pueden introducirse a través de la Línea –sin pago de derechos de aduana, impuestos sobre consumos específicos ni otros gravámenes– en las zonas controladas por el Gobierno de la República de Chipre así como en la Sovereign Base Area o zona de soberanía del Reino Unido[3]. Esta norma no se aplica a los cigarrillos ni al alcohol, cuyos límites se encuentran establecidos en el artículo 6, apartado 2, del RLV. Cabe señalar, por último, que las modificaciones del RLV han permitido regular de manera transparente la introducción temporal (hasta seis meses) de mercancías procedentes de la parte septentrional de Chipre en las zonas en las que el Gobierno ejerce su control o en la SBA.

Sin embargo, aunque esas modificaciones se hayan aplicado hasta hoy sin problemas, no se ha observado que gracias a ellas se haya registrado un aumento significativo de los productos intercambiados ni de los servicios prestados por los turcochipriotas a través de la Línea.

Por lo que se refiere a la introducción temporal de mercancías, se halla en vigor desde el 1 de noviembre de 2008 una norma nacional chipriota que la regula (se trata de una Circular del Departamento de Aduanas, recogida también por la Administración de la SBA). Desde esa fecha, se ha registrado un total de 73 casos: 27 en relación con mercancías que debían repararse, 14 en relación con mercancías que iban a exhibirse, 1 en relación con un equipamiento profesional y 31 en relación con medios de transporte (matriculados en otros países) de personas que habían entrado en las zonas controladas por el Gobierno a través de un puerto situado en la parte septentrional de Chipre y que declararon su intención de permanecer en esas zonas durante un tiempo inferior a seis meses. Hasta la fecha no se ha exigido ninguna garantía por la introducción temporal de mercancías.

2. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN

La Comisión adoptó el 21 de enero de 2009 una decisión sobre el nombramiento de nuevos expertos fitosanitarios encargados de efectuar inspecciones en las zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno no ejerce su control efectivo (véase más abajo el punto 4.6).

3. CRUCE DE PERSONAS

3.1. Cruce por los pasos autorizados

El Reglamento instaura un marco jurídico estable para la libre circulación por la isla de los chipriotas, de los demás ciudadanos de la UE y de los nacionales de terceros países que cruzan la Línea por los pasos autorizados. Según los datos disponibles de la República de Chipre, durante el período cubierto por el informe, hubo un total de 730 310 grecochipriotas (633 163 el año anterior) en 193 909 vehículos (426 990 el año anterior)[4] que, provenientes de las zonas controladas por el Gobierno, cruzaron a la parte septentrional de Chipre. En sentido inverso, hubo durante ese mismo período 1 287 126 turcochipriotas (1 162 739 el año anterior) en 451 334 vehículos (602 992 el año anterior) que, procedentes de la parte septentrional de Chipre, cruzaron a las zonas controladas por el Gobierno[5]. De acuerdo también con los datos de la República de Chipre, el número de ciudadanos de la UE no chipriotas y de nacionales de terceros países que cruzaron la Línea en dicho período se elevó a 739 097 (no se dispone de la cifra correspondiente al año anterior).

Los datos indicados no incluyen los referentes a las personas y a los vehículos que cruzan la Línea por los pasos de Pergamos y de Strovilia , ambos bajo la autoridad de la Administración de la SBA, la cual no lleva estadísticas detalladas sobre ninguno de esos pasos. No obstante, dicha Administración ha calculado que durante el período cubierto por el informe hubo en el caso de Strovilia 94 000 grecochipriotas que cruzaron a la parte septentrional de Chipre y 243 000 turcochipriotas que lo hicieron a la SBA y, en el caso de Pergamos , 34 000 grecochipriotas que cruzaron a la parte septentrional de Chipre y 168 000 turcochipriotas que pasaron a la SBA[6].

Cabe señalar que el número de agentes de la policía de la República de Chipre (en lo sucesivo denominada «CYPOL») que trabajan directamente en los pasos de la Línea sufrió en 2009 un ligero descenso respecto del año anterior, pasando de 67 a 63.

Por lo demás, durante el período de referencia no se informó de ningún incidente importante que afectara al cruce diario de personas por los distintos pasos.

3.2. Entrada de inmigrantes ilegales por la Línea Verde

El alto número de nacionales de terceros países que cruzan ilegalmente la Línea sigue siendo motivo de grave preocupación. Los datos de la República de Chipre correspondientes al período cubierto por el informe indican que el número total de inmigrantes ilegales detenidos descendió ligeramente en comparación con el número registrado el año anterior (de 5 844 a 5 560) – (véase el anexo IV).

La CYPOL notificó que, de esos 5 560 inmigrantes ilegales, sólo 35 habían entrado de forma directa en las zonas controladas por el Gobierno, mientras que los 5 525 restantes lo habían hecho a través de la Línea Verde. De estos últimos, 5 347 fueron apresados por la CYPOL y 178 por la policía de la SBA, que los entregó después a la CYPOL. Según esta última, los inmigrantes ilegales detenidos provenían principalmente de Siria (48 %), Irán (9 %) y Cisjordania y la Franja de Gaza (9 %). Un importante número de ellos solicitó asilo después de su entrada (2 226 de 5 560) y un contingente aún más numeroso partió de la isla voluntariamente (2 415 frente a los 1 509 del año anterior)[7].

El examen al que ha sujetado la CYPOL las rutas de entrada en las zonas controladas por el Gobierno se ha basado para el período de referencia en los mismos criterios que los del año anterior[8], particularmente los documentos que se hallaban en poder de los propios inmigrantes y las declaraciones hechas por ellos.

Por lo que se refiere a los documentos, los datos de la CYPOL ponen de manifiesto una tendencia preocupante: el 65 % (47 % el año anterior) de los inmigrantes ilegales que, según se ha informado, entraron en las zonas controladas por el Gobierno a través de la Línea (es decir, 3 486 inmigrantes de 5 347) tenía en sus pasaportes un sello turco o turcochipriota de entrada o de salida (el 36 % y el 28 %, respectivamente[9]), un visado expedido por Turquía que autorizaba el tránsito por la parte septentrional de Chipre (1 %) o un «visado» o «permiso de residencia» de la «República Turca del Norte de Chipre» (0,2 %)[10].

De acuerdo con la información facilitada por las autoridades de la República de Chipre, se comprobó que 131 inmigrantes ilegales (la mayoría de ellos sirios e iraquíes) habían utilizado una línea de transbordadores directa entre Latakia en Siria y Famagusta en la parte septentrional de Chipre, evitando así el tránsito por Turquía. Dichas autoridades sospechan, sin embargo, que el número de inmigrantes ilegales que utilizaron esa misma ruta fue mucho mayor.

En el pueblo de Pergamos y en sus cercanías (cuya localización se reparte entre la SBA y la parte septentrional de Chipre), hay varios pasos no autorizados que siguen siendo utilizados por residentes y agricultores locales y que son particularmente difíciles de controlar. En este contexto, la Administración de la SBA ha informado a la Comisión de que su policía y su Departamento de Aduanas e Inmigración siguen colaborando estrechamente con contingentes militares del Reino Unido para luchar contra la inmigración ilegal. Asimismo, se han introducido algunas mejoras con el fin de hacer más efectiva esa lucha: el citado Departamento ha establecido un equipo informativo especial y ha contratado a siete nuevos funcionarios operativos; la frecuencia de las patrullas hoy es por lo general mayor que anteriormente (un total de 2 816 patrullas durante el período del informe); se han impartido cursos de formación complementaria; y se han adquirido varios equipos técnicos (particularmente para la visión nocturna). Por lo demás, la Administración de la SBA sigue compartiendo con ambas partes conocimientos e información y manteniendo con ellas una buena cooperación.

Según la información procedente de la comunidad turcochipriota, durante el período cubierto por el informe, además de no autorizarse la entrada en la parte septentrional de Chipre a 2 713 nacionales de terceros países (1 146 de Turquía)[11]; se detuvo a 582 inmigrantes ilegales (la mayoría de ellos de Siria) y se adoptaron 564 decisiones de repatriación (aunque en la práctica no se llevara a cabo ninguna deportación).

La Comisión ha mantenido un diálogo constructivo con las autoridades competentes de la República de Chipre y con la Administración de la zona de soberanía del Reino Unido. Durante el período de referencia se celebraron un taller conjunto y otras reuniones para abordar de forma especial el problema de la inmigración ilegal que cruza la Línea Verde.

En el curso de esas reuniones, los representantes de la República de Chipre informaron a la Comisión de las medidas adoptadas durante el período cubierto por el informe. Entre tales medidas figuran las siguientes: la adopción por la CYPOL de un Plan estratégico (2008-2011) del que forma parte la lucha contra la inmigración ilegal y para el que se hace uso de personal adicional de las comisarías de policía locales y de otros servicios de policía para patrullar la Línea[12], la presencia permanente de una brigada de policía especial en la zona vulnerable de los pueblos de Pergamos y Pyla , la firma en abril de 2009 de un memorándum de acuerdo entre la CYPOL y la Guardia Nacional de Chipre que tiene por objeto fortalecer la cooperación entre ambas instituciones y el uso de dos helicópteros[13] para la vigilancia de la Línea.

En el período cubierto por el informe, tanto la República de Chipre como la SBA han reforzado sus operaciones de vigilancia de la Línea, si bien la República de Chipre sigue en su empeño de evitar toda medida que pueda dar a aquélla la apariencia de una frontera exterior. Durante dicho período, no ha tenido lugar ningún intercambio directo de información entre las comunidades grecochipriota y turcochipriota, pero, en el marco del Technical Committee on Crime and Criminal Matters (Comité técnico sobre delincuencia y asuntos penales) –que abarca a las dos comunidades y que funciona bajo los auspicios de las Naciones Unidas–, los líderes de ambas partes han llegado a un acuerdo de principio para el establecimiento de una unidad de intercambio de información.

La efectividad del control que se efectúa en los pasos de la Línea ha sido evaluada positivamente. Sin embargo, preocupada todavía por el fuerte flujo de inmigrantes ilegales, la Comisión opina que, si tanto la República de Chipre como la Administración de la zona de soberanía fortalecieran la vigilancia de aquélla entre sus distintos pasos en virtud, respectivamente, del artículo 3 y del artículo 2, apartado 5, del Reglamento de la Línea Verde, se contribuiría decisivamente a resolver el problema de la inmigración ilegal en la UE. Ello, no obstante, no debería obstaculizar los contactos entre ambas comunidades.

4. CRUCE DE MERCANCÍAS

4.1. VAL or del comercio

De conformidad con el artículo 8 del Reglamento (CE) nº 1480/2004 de la Comisión[14], durante el período cubierto por el informe la Cámara de Comercio turcochipriota ha informado mensualmente de la clase, volumen y valor de las mercancías para las que ha expedido documentos de acompañamiento.

También las autoridades de la República de Chipre han comunicado en informes mensuales destinados a la Comisión la clase, volumen y valor de las mercancías que han cruzado la Línea Verde. Dichos informes incluyen las mercancías que han entrado en las zonas controladas por el Gobierno a través de los pasos de Pergamos y Strovilia , sujetos a la autoridad de la Administración de la SBA.

Según los informes elaborados por la Cámara de Comercio turcochipriota, el valor total de las mercancías para las que se han expedido documentos de acompañamiento en el período de referencia se eleva a 8 573 421 euros, mientras que el valor de las mercancías que han sido efectivamente objeto de comercio asciende a 5 471 465 euros[15].

En comparación con el período cubierto por el informe anterior, estas cifras suponen un incremento del valor total de las mercancías que cruzan la Línea. Según los informes facilitados por las autoridades de la República de Chipre, el valor comercial total de las mercancías que han cruzado la Línea durante el período de referencia ha aumentado más de un tercio hasta situarse en 6 111 030 euros (4 473 408 en el período anterior). Debe observarse que el comercio de patatas representa de nuevo casi el 30 % del valor comercial total y es el principal componente del incremento registrado por el comercio de la Línea Verde.

En octubre de 2008 cruzaron la Línea mercancías por un valor superior a los 830 000 euros, lo que representa el nivel más alto registrado desde la entrada en vigor del RLV. El principal componente de esas mercancías fueron las patatas, con un valor de más de 450 000 euros.

El comercio de la Línea Verde como porcentaje del comercio total de la comunidad turcochipriota ha venido aumentando regularmente, con un nivel récord en 2008 de casi un 12 %.

Conviene observar que, aunque no entre en el ámbito de aplicación del RLV, el comercio de las zonas controladas por el Gobierno destinado a la parte septentrional de Chipre ha alcanzado, según las cifras facilitadas por la Cámara de Comercio e Industria de Chipre, un valor de 1 095 060 euros en el período de referencia (1 015 340 en el período anterior). Dicho comercio, por tanto, se ha mantenido aproximadamente en el mismo nivel y hoy representa alrededor de una sexta parte del comercio registrado en la dirección opuesta (frente a la cuarta parte que representaba todavía en el período anterior)[16].

Aunque la comunidad turcochipriota sigue aplicando un sistema comercial que «refleja», en principio, las restricciones establecidas por el RLV, las modificaciones en él introducidas en 2008 no se han reflejado suficientemente, sobre todo en lo que atañe al aumento (de 135 a 260 euros) del valor de las mercancías libres de derechos que los viajeros pueden llevar consigo al cruzar la Línea (véase el punto 1). Además, el régimen comercial turcochipriota no siempre se aplica de forma coherente, lo que dificulta el establecimiento de unas relaciones comerciales sostenibles. El principal motivo de ello, invocado abiertamente por los turcochipriotas, es la protección de la economía local. Cabe citar como ejemplo de ello el caso de varios cultivadores de patatas turcochipriotas que en el verano de 2008 no fueron autorizados a introducir por la Línea patatas de siembra en la parte septentrional de Chipre. Las cantidades en cuestión no habrían tenido, sin embargo, un impacto importante en la producción de patatas de esa parte de la isla.

4.2. Tipos de mercancías

Los datos sobre los tipos de mercancías intercambiadas muestran que en el período de referencia sólo un número limitado de productos nuevos ha cruzado la Línea para entrar en las zonas controladas por el Gobierno. El más importante de ellos es el pescado fresco. Al igual que en el período anterior, las verduras y hortalizas han sido el principal grupo de productos, seguido ahora por los materiales de construcción y los artículos de piedra[17].

Durante el período cubierto por el informe, el comercio registrado a través de la Línea Verde fue, con una sola excepción, de carácter exclusivamente intrainsular. La excepción fueron varias muestras de suelo y agua (sin ningún valor comercial) que en mayo de 2008 cruzaron la línea para ser transportadas en avión a Alemania y someterse allí a diferentes pruebas. Sin embargo, sobre la base de lo comunicado a la Comisión por algunos expertos fitosanitarios independientes, sigue habiendo sospechas de que ciertas cantidades de patatas que se habían declarado originariamente como destinadas al consumo en Chipre fueron reenvasadas en las zonas controladas por el Gobierno y vendidas después en el extranjero.

4.3. Irregularidades

Desde mayo de 2008 las autoridades de la República de Chipre han comunicado ocho casos de irregularidades en los que se ha impedido que ciertas mercancías (con un valor comercial total de 7 166 euros) crucen la Línea. En tres de esos casos, se confiscaron y destruyeron varios lotes de pescado fresco (con un valor comercial total de 2 137 euros) por no cumplir, según comprobaron las autoridades veterinarias de la República de Chipre, las normas de seguridad alimentaria aplicables. En los otros casos se trató de productos que no cumplían los requisitos de marcado (por ejemplo, materiales de construcción y cables), o que planteaban el riesgo de transmitir enfermedades contagiosas (hojas de vid) o que infringían la prohibición de comerciar con cítricos, eucaliptus y madera de pino.

Además, atendiendo a un riesgo cierto de transmisión de fiebre aftosa, la Comisión prohibió en abril del presente año que se efectuaran intercambios de heno y paja a través de la Línea.

Ese mismo mes, con motivo de un debate celebrado en el Parlamento de la República de Chipre, algunos diputados sostuvieron que el RLV está siendo utilizado indebidamente para introducir productos procedentes de Turquía. Los hechos así alegados están siendo investigados actualmente por autoridades competentes de la República. Por lo demás, no hay casos confirmados de irregularidades que se hayan comunicado a la Comisión en el marco de los informes mensuales a ella remitidos ni a través de otros canales oficiales.

4.4. Avances en la circulación de mercancías

Durante el período cubierto por el informe, se han dado pasos positivos para el levantamiento de algunos obstáculos que han venido limitando hasta ahora el comercio a través de la Línea Verde. Entre tales avances figuran los siguientes:

- En marzo de 2009, con motivo de un evento organizado conjuntamente por la Cámara de Comercio turcochipriota y por la Cámara de Comercio e Industria de Chipre, los líderes de ambas comunidades hicieron una declaración conjunta en la que animaban al desarrollo del comercio a través de la Línea[18].

- En ese mismo evento, se lanzó el proyecto «Interdependencia», que, estando financiado por la iniciativa Acción para la Cooperación y la Confianza (ACC) del PNUD, tiene por objeto aumentar el comercio y la cooperación empresarial intrainsular, reforzar la interdependencia económica, fomentar la planificación cooperativa y desarrollar las oportunidades de establecimiento de marcos de cooperación.

- Durante el período de referencia, han seguido celebrándose con normalidad «mesas redondas» de las tres cámaras (la Cámara de Comercio e Industria de Chipre, la Cámara de Comercio turcochipriota y la Cámara de Industria turcochipriota).

- Bajo los auspicios del proyecto EDGE financiado por la USAID (agencia de Estados Unidos para el desarrollo internacional), han tenido lugar varias actuaciones con las que se pretende facilitar el comercio a través de la Línea Verde. Entre ellas figuran las siguientes: se ha facilitado a la comunidad turcochipriota la compra de patatas de siembra y de maquinaria agrícola; se han realizado análisis detallados para descubrir nuevas potencialidades comerciales; se ha lanzado y promovido un sitio web interactivo (el portal Internet de la « Cyprus Producers' Network » o red de productores de Chipre); y se ha prestado asistencia en los trabajos de preparación de un mecanismo bicomunal de arbitraje de la Línea Verde.

- El comercio de patatas se ha mantenido sin dificultades en un alto nivel.

4.5. Obstáculos y dificultades aún existentes para la circulación de mercancías

Pero, a pesar de esos avances, sigue habiendo varios obstáculos para el desarrollo del comercio a través de la Línea Verde.

En este sentido, no se ha producido desde el pasado año ningún avance en el tema del transporte[19]. Los vehículos comerciales turcochipriotas y, en especial, los camiones y autobuses siguen sin poder circular libremente por la isla. Una mayor flexibilidad aquí por ambas partes favorecería la cooperación económica.

Tampoco es posible hablar de ningún avance en otros obstáculos comerciales de los que ha informado a la Comisión la Cámara de Comercio turcochipriota. Los comerciantes turcochipriotas han seguido denunciando las dificultades a las que se enfrentan para abastecer los supermercados de las zonas controladas por el Gobierno y para anunciar sus productos y servicios en su prensa. Parece que en el espíritu de algunos compradores del sur de la Línea Verde sigue habiendo una barrera psicológica que les impide adquirir productos turcochipriotas cuando están etiquetados como tales, una barrera que parece más fácilmente franqueable cuando los productos se (re)envasan sin ninguna indicación de su origen preciso[20] [21]. En cuanto a la Feria Comercial Internacional de Chipre celebrada en 2009, parece que la participación turcochipriota ha sido muy limitada.

Por último, cabe señalar que el contrabando de mercancías a través de la Línea sigue constituyendo un problema importante (aunque posiblemente se sitúe hoy en niveles ligeramente inferiores a los de antes debido a las menores diferencias de precios). Se oyen incluso comentarios informales y se leen informes de prensa[22] que sugieren que el valor de las mercancías de contrabando sobrepasa varias veces el valor del comercio legal. De entre los productos confiscados por las aduanas de la República de Chipre y de la SBA, los más abundantes son los cigarrillos y otras formas de tabaco, aunque entre ellos se cuentan también cantidades comerciales de pescado fresco y de caracoles.

El problema del contrabando de mercancías pone de relieve la persistente necesidad de que el Gobierno de la República de Chipre y la Administración de la SBA ejerzan sobre la Línea una vigilancia efectiva. Probablemente sería útil también que dicha Administración sometiera a una supervisión más estricta la naturaleza y cantidad de los productos suministrados a la población turcochipriota del pueblo de Pyla , localizado en la zona tampón (artículo 4, apartado 10, del RLV), y que se efectuaran controles más rigurosos de los «pasos» informales situados en el pueblo de Pergamos o en sus proximidades.

4.6. Facilitación del comercio

Se han adoptado las medidas siguientes para facilitar el comercio de algunos productos:

Patatas

Las patatas no están sujetas a aranceles. Cada camión tiene que ir acompañado de un informe de inspección fitosanitaria, acorde con el modelo que figura en el anexo III del Reglamento (CE) nº 1480/2004 de la Comisión[23], expedido por alguno de los expertos fitosanitarios independientes designados por ésta. Para facilitar el comercio de este producto a través de la Línea, la Comisión garantiza la presencia permanente de esos expertos durante las dos temporadas de cosecha principales.

Debido a la creciente demanda de sus servicios, la Comisión ha designado a otros siete expertos fitosanitarios independientes para que ayuden en las tareas de inspección de las patatas.

Cítricos

En octubre de 2008 cruzó la Línea el primer envío significativo de cítricos. A él le siguieron otros varios envíos, y hay potencial para que su número siga aumentando.

Miel y pescado

El comercio de pescado fresco se inició a finales de junio de 2008 y, a pesar de algunos problemas iniciales, ha venido desarrollándose desde entonces con éxito. En abril del presente año, la Línea registró el paso de pescado por valor de más de 82 000 euros. Los buques de pesca turcochipriotas han sido inspeccionados por expertos independientes de los Estados miembros designados por la Comisión de conformidad con el anexo I de su Decisión 2007/330/CE[24].

El comercio de miel, por su parte, no ha podido iniciarse en el período del informe debido a los insatisfactorios resultados que han arrojado los análisis de algunas muestras y a la consiguiente necesidad de proteger la salud de los consumidores.

Tomates y cebollas

Con el fin de apoyar los esfuerzos realizados por la Cámara de Comercio turcochipriota para mejorar la trazabilidad y la vigilancia de ambos productos, expertos independientes de los Estados miembros han efectuado inspecciones de campo aleatorias destinadas a calcular la cosecha total de uno y otro producto.

5. CONCLUSIONES

El control de la Línea Verde en los pasos autorizados es satisfactorio.

Durante el período cubierto por el informe, tanto la República de Chipre como la zona de soberanía del Reino Unido han reforzado su vigilancia de la Línea. Sin embargo, aunque el número total de inmigrantes ilegales detenidos haya disminuido ligeramente en este período en comparación con el nivel récord del año anterior, el número de ciudadanos de terceros países que cruzan la Línea ilegalmente sigue siendo muy preocupante. La Comisión considera que se favorecería la resolución del problema de la inmigración ilegal si la República de Chipre y la Administración de la zona de soberanía intensificaran aún más la vigilancia de la Línea entre los distintos pasos. No obstante, la República de Chipre se mantiene en su empeño de evitar toda medida que pueda dar a la Línea Verde la apariencia de una frontera exterior.

Por lo que se refiere a las mercancías que cruzan la Línea, las cifras comunicadas muestran de nuevo –como ya había ocurrido en el período cubierto por el informe anterior– un aumento de su valor total. Según los informes facilitados por las autoridades de la República de Chipre, el valor comercial total de esas mercancías ha aumentado más de un tercio, hasta situarse en unos 6 111 030 euros, frente a los 4 473 408 del período anterior. Casi el 30 % de ese valor corresponde al comercio de patatas.

Las modificaciones introducidas el pasado año en el RLV han venido aplicándose sin dificultades, pero no han conducido a un aumento significativo de los bienes intercambiados ni de los servicios prestados por los turcochipriotas a través de la Línea.

El nivel global del comercio efectuado a través de la Línea Verde sigue siendo limitado, lo que se debe en parte al restringido alcance del propio Reglamento. Dicho comercio, no obstante, ha logrado incrementar su participación en el comercio total turcochipriota[25].

Pero, aunque se hayan registrado algunos avances en la circulación de mercancías, sigue habiendo obstáculos que dificultan el comercio a través de la Línea. Los vehículos comerciales turcochipriotas, especialmente camiones y autobuses, no pueden circular libremente por la isla. Además, no es posible hablar de ningún avance en la eliminación de otros obstáculos al comercio, y parece que el contrabando de mercancías a través de la Línea sigue constituyendo un problema muy extendido.

La Comisión, en todo caso, ha tomado varias medidas para facilitar el comercio a través de la Línea, especialmente el de patatas, cítricos y pescado.

Como conclusión general, debe afirmarse que el Reglamento de la Línea Verde sigue ofreciendo una base adecuada para posibilitar el paso de personas y mercancías a las zonas controladas por el Gobierno de la República de Chipre. La Comisión continuará supervisando la aplicación que se dé a ese Reglamento.

[1] DO L 161 de 30.4.2004, p. 128. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 587/2008 del Consejo (DO L 163 de 24.6.2008, p. 1).

[2] DO L 163 de 24.6.2008, p. 1. Reglamento (CE) nº 587/2008 del Consejo, de 16 de junio de 2008, por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 866/2004.

[3] En lo sucesivo denominada «SBA».

[4] Según las estadísticas que se han recibido de la República de Chipre, el flujo medio mensual de vehículos grecochipriotas que cruzaron a la parte septentrional de Chipre se elevó hasta noviembre de 2007 a una cifra comprendida entre los 50 000 y los 60 000, pero descendió luego bruscamente a cerca de un tercio (entre 15 000 y 20 000 vehículos) y se ha mantenido desde entonces (incluido el período del informe) en ese bajo nivel. Esta caída se debe principalmente al hecho de que, desde noviembre de 2007, se han excluido de las estadísticas comunicadas los vehículos que cruzan por los pasos de Pergamos y Strovilia (ambos bajo la autoridad de la Administración de la SBA).

[5] Las autoridades de la República de Chipre no llevan un registro de la vuelta de los grecochipriotas a las zonas controladas por el Gobierno ni de los turcochipriotas a la parte septentrional de Chipre (véase el anexo VII).

[6] Según la información procedente de la comunidad turcochipriota, durante el período del informe el número de grecochipriotas que cruzó de las zonas controladas por el Gobierno a la parte septentrional de Chipre se elevó a 645 091 en 200 892 vehículos, y el número de turcochipriotas que pasó de la parte septentrional de Chipre a las zonas controladas por el Gobierno ascendió a 1 708 919 en 645 303 vehículos.

[7] Véase el anexo VI.

[8] Véase en especial el Informe de la Línea Verde del año pasado (Comunicación de la Comisión de 27.8.2008 - COM(2008) 529 final, p. 4).

[9] Estos porcentajes suman y componen el 65 % indicado.

[10] Véanse los anexos VI y VIII.

[11] De ellos sólo 17 en los pasos de la Línea Verde.

[12] En total, se ha empleado un mínimo de 129 horas/hombre por día (110 el año anterior) para patrullar la Línea entre los distintos pasos; las patrullas las han efectuado 328 agentes de policía locales, frente a los 241 del año anterior (este aumento se ha debido en parte al refuerzo de las obligaciones de información). Además, hay otros servicios de policía que efectúan operaciones especiales y patrullas tanto regulares como aleatorias.

[13] Durante el período del informe, dos helicópteros (uno sólo el año anterior) realizaron un total de 100 horas (90 el año anterior) de patrullaje de la Línea.

[14] Reglamento (CE) nº 1480/2004 de la Comisión, de 10 de agosto de 2004 (DO L 272 de 20.8.2004, p. 3).

[15] Véanse los anexos I, II y III.

[16] No obstante, las estadísticas referentes a los gastos realizados con tarjetas de crédito sugieren que los turcochipriotas han gastado en el período del informe varios millones de euros (y gastan cada vez más) en supermercados y otros establecimientos de las zonas controladas por el Gobierno. Estos gastos, sin embargo, no se reflejan en las estadísticas oficiales de la Línea Verde.

[17] Véanse los anexos IV y V.

[18] La declaración conjunta puede consultarse en la página http://www.ktto.net/interdependence/index.html

[19] Para un análisis más detallado, véase el Informe de la Línea Verde del año pasado.

[20] Para más información sobre este tema, véase la publicación titulada «Intra-island trade in Cyprus – Obstacles, oppositions and psychological barriers», de Mete Hatay, Fiona Mullen y Julia Kalimeri; Prio Cyprus Centre, 2008.

[21] Este hecho lo confirman también los expertos fitosanitarios independientes.

[22] Véanse, por ejemplo, las declaraciones del Presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Chipre recogidas en la prensa chipriota de los días 12 y 13 de enero de 2009.

[23] Reglamento (CE) nº 1480/2004 de la Comisión, de 10 de agosto de 2004 (DO L 272 de 20.8.2004, p. 3).

[24] Decisión 2007/330/CE de la Comisión, de 4 de mayo de 2007 (DO L 123 de 12.5.2007, p. 30).

[25] Durante los cinco años de existencia del RLV, esa participación ha pasado de alrededor de un 2 % al 10 %. Se calcula que el valor anual global de las exportaciones turcochipriotas asciende a unos 50 millones de euros.