52009DC0286

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 8.7.2009

COM(2009) 286 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Tercer informe anual 2008 sobre la ejecución de la ayuda comunitaria contemplada en el Reglamento (CE) nº 389/2006 del Consejo, de 27 de febrero de 2006, por el que se crea un instrumento de ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota

Introducción

El Reglamento (CE) nº 389/2006 del Consejo, de 27 de febrero de 2006, por el que se crea un instrumento de ayuda económica para impulsar el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota[1] (en lo sucesivo, el «Reglamento de ayuda») se adoptó el 27 de febrero de 2006. Sobre la base de este Reglamento, se asignaron 259 millones EUR con cargo al presupuesto comunitario.

Este Tercer informe cubre el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2008.

En 2008 comenzaron las negociaciones auspiciadas por la ONU para alcanzar un acuerdo global entre dos líderes de las comunidades chipriotas. Al finalizar el año se habían celebrado 13 rondas negociadoras.

Programación de la ayuda

No se pusieron a disposición nuevos recursos que requiriesen una programación con cargo al presupuesto 2008.

Mecanismos de aplicación

La Comisión Europea es responsable de la administración de la ayuda. Los mecanismos de aplicación obedecen a la naturaleza ad hoc tanto de este programa de ayuda como de sus beneficiarios. El programa se aplica en un Estado miembro de la UE, pero en una zona que no se encuentra bajo el control efectivo del Gobierno de ese Estado miembro y en la que la aplicación del acervo de la UE está en suspenso.

En 2006 se creó un equipo, formado por funcionarios de la Comisión y agentes contractuales, para aplicar el programa dentro del Grupo de Trabajo «Comunidad turcochipriota» de la DG Ampliación. Durante el año cubierto por el informe, ese equipo se reforzó. En diciembre de 2008 lo componían 38 personas, de las que 3 eran funcionarios de la Comisión y 23 agentes contractuales; las 12 personas restantes, dedicadas a funciones administrativas y logísticas, las aportaba un contratista privado (Deutsche Geselleschaft fur Technische Zusammenarbeit - GTZ).

El equipo del programa, que trabaja en una misión de larga duración en Chipre, continuó utilizando la Oficina de Apoyo al Programa establecida en septiembre de 2006 y ubicada en la zona norte de Nicosia. La Oficina de Apoyo al Programa dispone de instalaciones para la celebración de reuniones y seminarios con los participantes turcochipriotas. También hace posible llevar a cabo un control directo de los contratistas. Debido al aumento de sus efectivos, la Oficina se trasladó a otro edificio más grande en junio de 2008. La logística de la Oficina sigue corriendo a cargo de GTZ de acuerdo con un contrato suscrito a tal efecto, que concluirá en junio de 2012. La Representación de la Comisión en Chipre también pone a disposición un local para reuniones y seminarios.

El año 2008 fue el primero en que se dejó sentir la norma que limita a tres años como máximo la duración de los contratos de los agentes contractuales del equipo del programa; tres personas tuvieron que abandonarlo y hubo que sustituirlas.

Aplicación durante el período cubierto por el presente informe

Consideraciones generales

La Comisión ejecuta el programa en un contexto diplomático, jurídico y político único. Son necesarios acuerdos ad hoc para que la Comisión pueda ejecutarlo y respetar al mismo tiempo los principios de una buena gestión económica.

Por regla general, en los programas de ayuda financiados por la CE, un acuerdo de financiación con el Gobierno del país beneficiario establece el marco jurídico con arreglo al cual se presta la ayuda, acuerdo que regula aspectos tales como la fiscalidad o la concesión de permisos de residencia y de trabajo. Sin embargo, en el caso de este programa no sucede así. En consecuencia, la Comisión tiene que basarse en lo que considera que son las normas y condiciones generalmente aplicadas sobre el terreno. Estas normas y condiciones no son jurídicamente vinculantes y pueden variar durante el período de vigencia de un contrato. La falta de un acuerdo de financiación hace que, al celebrar los contratos, la Comisión asuma responsabilidades que normalmente no debería contraer. Los contratistas pueden facturar sus servicios a un precio más elevado para protegerse de estas incertidumbres.

Debido al contexto político existente, la ejecución de las órdenes de recuperación de las sumas adeudadas por las empresas turcochipriotas (en caso de incumplimiento de las condiciones contractuales) puede resultar difícil. La Comisión ha adoptado medidas para mitigar ese riesgo (por ej., un control y un apoyo permanentes, unas condiciones de pago revisadas, etc.).

La Comisión cuenta con el apoyo de la comunidad turcochipriota para que este programa tenga éxito y sea duradero. Los expertos turcochipriotas participan en la elaboración de las especificaciones técnicas y los pliegos de condiciones. También participan en los comités de evaluación de las ofertas. Una vez adjudicados los contratos, los beneficiarios turcochipriotas desempeñan un papel clave en los comités de dirección. Sin embargo, todavía quedan cosas por hacer para garantizar la sostenibilidad a largo plazo.

Los participantes turcochipriotas se indican en cada proyecto. Los turcochipriotas se van habituando a los procedimientos comunitarios, en especial a los procedimientos de licitación y de selección. Por lo que se refiere a los programas de subvenciones, en 2008 aumentó la capacidad de absorción.

Algunos de los riesgos puestos de relieve en el Segundo informe anual de 2007, en particular la manera en que el contexto político general incide en la aplicación de la ayuda, vuelven a aparecer en el período cubierto por este Tercer informe.

Durante los meses de febrero y marzo de 2008, el Gobierno de la República de Chipre llevó en ocho ocasiones a la Comisión ante el Tribunal de Primera Instancia y presentó ocho peticiones de medidas provisionales, arguyendo que los textos de los anuncios de licitación utilizados en la aplicación del programa podían suponer el reconocimiento implícito de una autoridad diferente del Gobierno de la República de Chipre, y solicitó la anulación de todos los procedimientos basados en esos anuncios.

El presidente del Tribunal de Primera Instancia denegó las solicitudes de medidas provisionales mediante órdenes de 8 y 11 de abril de 2008. La Comisión decidió, para evitar nuevas reclamaciones, modificar el texto armonizado de los anuncios de licitación. En mayo de 2008, el Gobierno de la República de Chipre retiró las demandas principales. El recurso al tribunal provocó un retraso de dos o tres meses en la contratación de los ocho proyectos.

También se produjeron retrasos a la hora de culminar los procedimientos internos y las negociaciones necesarias para la celebración de un acuerdo de 9 millones EUR con KfW para proporcionar financiación a las PYME a través de una gestión centralizada indirecta.

Por lo que se refiere a los derechos de propiedad, la Comisión se congratula de la aceleración del ritmo con el que el Gobierno de la República de Chipre facilitó la información durante la segunda mitad de 2008.

Progre sos por objetivo

El objetivo general del programa de ayuda es facilitar la reunificación de Chipre impulsando el desarrollo económico de la comunidad turcochipriota, poniendo especial énfasis en la integración económica de la isla, en la mejora de las relaciones entre las dos comunidades y de las relaciones con la UE y en la aplicación del acervo comunitario.

La asistencia financiera concedida en el marco del programa de ayuda se articula en torno a cinco objetivos prioritarios. De la dotación global de 259 millones EUR, 240,15 millones EUR se destinaron a la vertiente operativa del programa. A continuación se mencionan las principales actividades y cuestiones abordadas durante el período cubierto por el informe:

Objetivo 1: Desarrollo y reestructuración de las infraestructuras

Durante el período de referencia, las actividades se centraron en preparar los estudios de concepción de las grandes obras y de los materiales que debían financiarse en el marco de este objetivo prioritario y de las licitaciones correspondientes. Por lo que se refiere al sector hídrico y del tratamiento de aguas residuales , el consultor encargado de las tareas de concepción no estuvo a la altura de lo esperado. El equipo del programa tuvo que realizar considerables esfuerzos para reconducir la ejecución del contrato.

En diciembre de 2008 se convocaron tres licitaciones relacionadas con este sector (incluida una nueva convocatoria de ofertas para la sustitución de las canalizaciones de amianto de la parte norte de Nicosia[2]). Tras la fase de concepción, el presupuesto estimado para la realización de los proyectos en el sector hídrico y del tratamiento de aguas residuales se incrementó en más de 20 millones EUR, fundamentalmente debido al cambio de planteamiento en relación con la planta desalinizadora de Kümkoy/Sirianokhori. En un principio la idea era extraer y desalinizar el agua salobre del acuífero de Morphou. Este planteamiento fue abandonado y se optó por la desalinización del agua marina para no deteriorar aún más el acuífero. Este cambio supone un importante aumento de costes, lo que puede repercutir en la financiación de otros proyectos previstos.

En cuanto a la protección de la naturaleza , se elaboraron un proyecto de estrategia de formación y un programa de sensibilización así como una serie de propuestas iniciales para la gestión de las seis zonas Natura 2000. Se celebraron dos reuniones públicas para aumentar el grado de sensibilización – una destinada al público en general y otra en una de las seis posibles zonas Natura 2000[3]. Los turcochipriotas adoptaron medidas suplementarias para la protección de estas zonas y elevaron a cuatro las zonas cubiertas por medidas de protección especiales.

Asimismo, continuó la preparación de estudios y proyectos para la rehabilitación de las antiguas explotaciones mineras y de transformación de minerales de la región de Lefke/Lefka. Las actividades llevadas a cabo en este ámbito pretenden encontrar soluciones para remediar la situación de estas antiguas zonas mineras, minimizando su impacto sobre el medio ambiente y la salud humana. En 2008 se realizaron inspecciones de las zonas afectadas.

En el sector de los residuos sólidos , la Comisión suscribió un contrato para la elaboración de estudios y proyectos detallados y la documentación de la licitación para la construcción y rehabilitación de varias plantas de gestión de residuos sobre la base del plan de gestión de residuos sólidos aprobado. Los trabajos más importantes se centraron en la realización de investigaciones detalladas y en la determinación de las ubicaciones de las instalaciones previstas, así como en la selección de las tecnologías que se utilizarían en ellas. En el sector de los residuos sólidos, los importes previstos en 2006 también resultaron insuficientes. No se podrán rehabilitar todos los vertederos actualmente existentes a través de este programa.

En el sector de la energía , se sacaron a concurso tres actividades: contadores eléctricos, calibración y sistemas de control de contadores y programa de medición de la energía reactiva. La licitación inicial resultó infructuosa, por lo que a finales de año se lanzó una segunda licitación, que sí tuvo resultados positivos. Los ahorros generados por estas licitaciones permitirán suministrar nuevos contadores en 2009. Se contrató a un equipo de asistencia técnica para ayudar a la Comisión a supervisar la ejecución del contrato y colaborar con la compañía eléctrica turcochipriota en la gestión del sector y en la implantación de sistemas de tarificación múltiple. Se preparó una licitación para suministrar un sistema SCADA que permita supervisar y controlar en tiempo real la red eléctrica, con unas especificaciones que garanticen su compatibilidad con el sistema SCADA actualmente en funcionamiento en las zonas ocupadas por el Gobierno. En el campo de las energías renovables, se preparó una licitación con el fin de construir una central piloto de energía solar con una capacidad de producción de 1 MW.

La licitación relativa al principal proyecto en el sector de las telecomunicaciones , consistente en la mejora y sustitución de la red actual por una infraestructura central basada en un Internet moderno, todavía estaba en curso al finalizar el período de referencia. Se suscribieron contratos de asistencia técnica para ayudar al beneficiario turcochipriota a gestionar el sector de acuerdo con las normas de la UE y las mejores prácticas internacionales, y a poner en marcha un programa de formación general con vistas a la mejora del sistema.

La auditoría de organización de la comisión de seguridad vial finalizó en julio de 2008. Su principal resultado fue la presentación de una serie de propuestas para la reestructuración de la comisión con el fin de reforzar su capacidad para hacer frente a los retos que supone la armonización con las normas de la UE sobre seguridad vial. Se organizaron varias licitaciones con el fin de mejorar el sistema de información de accidentes, la inspección técnica de vehículos y los exámenes para obtener el permiso de conducir, así como la gestión operativa del tráfico y la red principal de carreteras.

Objetivo 2: Fomento del desarrollo social y económico

En junio de 2006 se constituyó un equipo de apoyo para el desarrollo rural (RDST por sus siglas en inglés), con cuatro meses de retraso debido a una acción legal interpuesta contra la Comisión por un licitador excluido. La misión principal del RDST consistía en ayudar a elaborar un plan de desarrollo rural que fijara las prioridades de un programa de subvenciones dotado con 5 millones EUR para mejorar la producción agraria. Con el fin de mejorar la higiene de las explotaciones de ganado ovino y caprino se suscribieron 26 contratos piloto de subvención por un importe superior a 500 000 EUR. Además se puso en marcha un programa de subvenciones de 5 millones EUR dirigido a mejorar las condiciones de vida en las zonas rurales. El RDST proporcionó una gran ayuda a los posibles solicitantes. Se creó una unidad de gestión del programa para ayudar a la Comisión a evaluar las solicitudes de subvención, así como para ayudar a los solicitantes seleccionados a ejecutar sus proyectos. Se contrataron equipos de asistencia técnica en los sectores de la producción vegetal y animal para desarrollar los servicios de extensión y capacitación agraria y mejorar la capacidad de los servicios veterinarios.

En 2008, se organizaron dos convocatorias de propuestas relacionadas con escuelas . En el marco de la primera de ellas se concedió una subvención a 13 escuelas. El Comisario Figel visitó una de ellas en diciembre de 2008. Dentro de su proyecto, personal de tres escuelas visitaron a sus homólogos en Hungría, Finlandia y Alemania. También se proporcionó asistencia técnica en el marco de la reforma en curso del sector de la enseñanza primaria y secundaria. Además, prosiguió la cooperación con la Fundación Europea de Formación, creándose una Plataforma para el Desarrollo de la Educación en septiembre de 2008.

Con el propósito de apoyar la formación continua, la inclusión social y las medidas activas en favor del mercado de trabajo , se pusieron en marcha dos convocatorias de propuestas y se concedieron 11 subvenciones. Se emprendió la renovación de las infraestructuras urbanas y locales, que se gestiona conjuntamente con el PNUD. Los trabajos de restauración del edifico del bedestan de la ciudad amurallada de Nicosia prosiguieron su curso. Se finalizaron proyectos dirigidos a mejorar las infraestructuras locales en las poblaciones de Kalevaç/Kalyvakia y Hisarköy/Kampyli. Además, se ha avanzado considerablemente en la preparación de los trabajos de rehabilitación de la zona de Desdémona dentro de la ciudad amurallada de Famagusta.

Las actividades del « Programa de préstamos en favor de microempresas y pequeñas empresas » se centraron en la negociación de un acuerdo de 9 millones EUR con el Kreditanstalt für Wiederaufbau ( KfW), tras realizarse una auditoría que valoró positivamente la capacidad del banco para llevar a cabo las actividades en el marco de un procedimiento de gestión centralizada indirecta. Las actividades tendentes a promover un desarrollo económico sostenible se centraron en la preparación, convocatoria y evaluación de un programa de subvenciones de 800 000 EUR en favor de las PYME turcochipriotas con el fin de mejorar su competitividad. El programa fijó como prioridad la aportación de ayuda a las PYME a fin de que estuvieran preparadas para aplicar el acervo comunitario en caso de que se produzca la reunificación.

El proyecto de apoyo al desarrollo del sector privado en curso se gestiona conjuntamente con el PNUD. Se puso en marcha un programa de subvenciones de unos 600 000 EUR destinado a ayudar a las pequeñas empresas turcochipriotas a establecer plataformas de comercio electrónico, habiéndose seleccionado a 29 empresas para que se beneficien de esta ayuda.

Obje tivo 3: Fomento de la reconciliación, medidas de refuerzo de la confianza y apoyo a la sociedad civil

1. Reconciliación, medidas de refuerzo de la confianza y apoyo a la sociedad civil : el objetivo prioritario es fortalecer las organizaciones de la sociedad civil. Un primer programa de subvenciones, denominado «La sociedad civil chipriota en acción I», dotado con 2 millones EUR, se sometió a evaluación, seleccionándose 15 proyectos. Posteriormente se lanzó un segundo programa de subvenciones, «La sociedad civil chipriota en acción II», dotado con 2,5 millones EUR. Las propuestas recibidas en el marco de este segundo programa todavía se estaban evaluando en diciembre de 2008. El equipo de apoyo a la sociedad civil (equipo de asistencia técnica) facilitó orientación y ayuda a los solicitantes. Este equipo llevó a cabo una campaña de sensibilización sobre el papel de la sociedad civil y la importancia de contar con una ciudadanía activa. La campaña se puso en marcha en presencia del Comisario Spidla. En el marco de este proyecto, la UE ha proporcionado 1,5 millones EUR al Comité de Personas Desaparecidas.

2. Eliminación de minas : Estaba previsto que 20 de los 26 campos de minas reconocidos se limpiaran en el marco de un contrato de 4 millones EUR. Se necesitan otros 5 millones EUR para que la zona tampón quede completamente libre de minas de aquí a 2010.

3. Proyecto para la enseñanza de la Historia: El Consejo de Europa retrasó su visto bueno a un contrato de 1 millón EUR para la enseñanza de la Historia debido a las objeciones planteadas por las autoridades de la República de Chipre. El proyecto se canceló posteriormente porque se había quedado obsoleto debido a los avances que se habían producido en este sector.

4. Academia de Estudios Políticos : el proyecto, ejecutado por el Consejo de Europa, se ha centrado en intentar que los jóvenes dirigentes chipriotas asuman unos planteamientos comunes sobre los temas clave para el futuro de la isla dentro de una Europa integrada. El grupo de jóvenes dirigentes seleccionados en las dos partes de la isla participó en dos seminarios.

Obje tivo 4: Acercar a la comunidad turcochipriota a la Unión Europea

El programa de becas prosiguió durante el curso 2008-2009. Se concedieron 122 becas, frente a sólo 30 el año anterior. Becarios turcochipriotas estudian en el Reino Unido, los Países Bajos, Francia, Finlandia, Bélgica, Alemania, Italia, España, Estonia y Hungría. La tercera convocatoria, para el curso 2009-2010, se lanzó en septiembre y las primeras sesiones informativas, organizadas en otoño, pusieron de manifiesto un interés creciente por parte de los estudiantes turcochipriotas.

La primera convocatoria de propuestas convocada en el marco del programa de subvenciones « Fomento de los intercambios de jóvenes y de los contactos interpersonales » dispuso de un presupuesto de 1,5 millones EUR. Su objetivo es ayudar a los turcochipriotas a comprender mejor los valores, las experiencias y las tradiciones pluriculturales europeas. Sólo se seleccionaron siete propuestas de proyectos. El elevado índice de rechazo de las propuestas denota lo difícil que les resulta a los particulares elaborar proyectos que se ajusten a los objetivos generales de esta acción.

La selección de un contratista para que dirigiera el futuro punto de información sito en la parte norte de Nicosia se retrasó debido a la dificultad de encontrar expertos adecuados para el proyecto.

Obj etivo 5: Preparar a la comunidad turcochipriota para adoptar y aplicar el acervo comunitario

De este objetivo se encarga fundamentalmente la Oficina de intercambio de información sobre la asistencia técnica (TAIEX). En 2008, TAIEX organizó 220 actividades, como talleres o seminarios, en los que participaron 446 expertos de los Estados miembros de la UE. La asistencia se centró principalmente en la preparación del Programa para la futura aplicación del acervo (PFAA por sus siglas en inglés). El objetivo principal del PFAA es establecer un marco para determinar, y clasificar por orden de prioridad, aquellos ámbitos específicos del acervo comunitario en los que será necesario prestar ayuda de cara a la reunificación. El PFAA seleccionó 12 sectores del acervo comunitario.

Debido a las preocupaciones expresadas por el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), constituido en el seno de la OCDE, sobre la vulnerabilidad frente al blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo en la parte norte de Chipre, TAIEX proporcionó ayuda para que se apliquen las normas internacionales en la materia. Esto condujo al GAFI a hacer una declaración pública en octubre de 2008 en la que se afirmaba que el nivel de vulnerabilidad frente al blanqueo de dinero había disminuido considerablemente. La Comisión aceptó seguir actuando en nombre del GAFI y se comprometió a controlar la evolución de la situación.

Por lo que se refiere al sector del medioambiente , se facilitó ayuda para establecer y delimitar seis zonas de especial protección sensibles desde el punto de vista ambiental; elaborar una estrategia de recursos hídricos y realizar un inventario de todas las perforaciones y pozos de agua.

En cuanto a la política agrícola , se trabajó arduamente en la elaboración de un documento estratégico de reforma basado en un análisis pormenorizado del sector agrícola centrado en los productos clave (leche, cereales, patata y cítricos), así como en la preparación de propuestas concretas para modificar esa política.

En el marco del proyecto de refuerzo de las capacidades en el sector del medio ambiente, las principales actividades llevadas a cabo se centraron en el desarrollo de unos sistemas de control de la calidad del aire y de control de la calidad. Se determinó el equipo necesario, se establecieron las especificaciones técnicas y se organizó una licitación.

Otro de los ámbitos prioritarios de ayuda fue la mejora de la información estadística .

Se contrató a expertos fitosanitarios para que supervisaran el comercio de patatas al otro lado de la línea verde, que se triplicó en 2008 con respecto a 2007 hasta alcanzar un valor superior a los 2 millones EUR. El incipiente comercio de pescado y cítricos también fue supervisado por expertos.

Instrumento de reserva del programa y asistencia técnica no asignada

Este instrumento no se utilizó durante el período cubierto por el informe.

Ayuda financiera para sufragar los gastos administrativos contemplados en el artículo 4, apartado 3, del Reglamento de ayuda

Se destinaron 18,85 millones EUR (es decir, un 7,2% de la dotación financiera global) para ayudar a la Comisión a ejecutar el programa. Con esa suma se cubrieron los costes del personal que participa en la ejecución del programa y los costes que genera la Oficina de Apoyo al Programa.

Ejecución financiera (contratos y pagos)

Contratos

El valor total de los contratos celebrados durante el período cubierto por el informe ascendió a 37 millones EUR. De este importe, unos 31 millones EUR se destinaron a contratos firmados en el marco de la vertiente operativa del programa de ayuda, mientras que otros 5 millones EUR, aproximadamente, se destinaron a costear actividades de apoyo realizadas de acuerdo con lo establecido en el artículo 4, apartado 3, del Reglamento de ayuda.

Al finalizar 2008, el valor total de los contratos celebrados era de casi 70 millones EUR (27 %). De ese importe, 63 millones EUR se destinaron a sufragar los contratos vinculados a la vertiente operativa.

Pagos

Dur ante el período cubierto por el informe, la Comisión desembolsó una suma de unos 13 millones EUR.

Al finalizar 2008, la Comisión había desembolsado alrededor de 26 millones EUR con cargo al presupuesto del programa (10%).

Supervisión

Durante el período cubierto por el informe se celebraron tres reuniones del Mecanismo de examen de la aplicación del programa (IRM, por sus siglas en inglés). El IRM es un foro en el que se analiza pormenorizadamente con los beneficiarios la aplicación del programa.

Audit orías y controles

La Unidad de auditoría interna de la DG Ampliación realizó una auditoría interna en 2008. Sus principales recomendaciones hacían referencia a la necesidad de garantizar una buena gestión financiera dentro de las especiales circunstancias legales que imperan en la parte norte de Chipre.

Informa ción, publicidad y visibilidad

Dur ante el período cubierto por el informe, se publicaron 33 comunicados de prensa sobre cuestiones relacionadas con el programa y se organizaron 23 actos públicos. El equipo del programa y la Representación de la Comisión Europea aprovecharon las oportunidades que se les presentaron para dar mayor visibilidad al programa, incluidas las visitas de comisarios a la zona norte de Chipre. Se organizaron campañas de información a través de los medios de comunicación, sobre todo para dar a conocer los programas de subvenciones, como el programa de becas. La cooperación con la Representación de la Comisión Europea en Chipre para la difusión de comunicados de prensa, entrevistas en los medios de comunicación y otras medidas contribuyó asimismo a aumentar esa visibilidad. El grado de conocimiento sobre el programa entre la comunidad turcochipriota aumentó considerablemente durante el período cubierto por el informe.

Consulta s con el Gobierno de la República de Chipre

Se mantuvieron reuniones con representantes del Gobierno de la República de Chipre, en especial con ocasión de las visitas de altos funcionarios de la Comisión a la isla. Durante el período cubierto por el informe se realizaron ocho de esas visitas. También se celebraron reuniones de trabajo con representantes de distintos ministerios interesados, fundamentalmente en los ámbitos del medio ambiente, la energía y las telecomunicaciones, a fin de analizar, en los casos en que procedía, cuestiones de planificación para toda la isla, de conformidad con el considerando 8 del Reglamento de ayuda.

En lo que respecta a los derechos de propiedad, en 2008 se avanzó considerablemente en la preparación de proyectos que requerían una comprobación de los títulos de propiedad. A tal efecto, la Comisión solicitó la ayuda del Gobierno de la República de Chipre para confirmar la identidad de los propietarios privados. Conocer dichas identidades constituye sólo la primera etapa. A renglón seguido la Comisión tendrá que solicitar y obtener su consentimiento antes de firmar los contratos de obras.

Conclusiones

Durante el período cubierto por el presente informe, las actividades llevadas a cabo se centraron en:

5. Ejecución: preparación y revisión de los expedientes de licitación, convocatorias de propuestas para los programas de subvención, licitaciones y contratos de obras y servicios, así como seguimiento de la ejecución de los contratos suscritos.

6. Refuerzo del equipo del programa : con el fin de facilitar la celebración de contratos y la ejecución del programa se contrató a diez personas más.

Quedan aún por resolver algunos de los escollos mencionados en informes anteriores. Durante el período cubierto por el informe, la ejecución del programa se topó con las siguientes trabas:

7. Cooperación entre las comunidades turcochipriota y grecochipriota: es la clave para el éxito del programa. La mejora de la cooperación, en 2008, facilitó la ejecución del programa.

8. Reducida capacidad de absorción de la ayuda por la comunidad beneficiaria : la comunidad turcochipriota es pequeña y carece de las estructuras necesarias para recibir unos recursos tan importantes en tan poco tiempo. No obstante, la situación mejoró considerablemente en 2008.

9. Procesos judiciales, cerrados actualmente : provocaron de dos a tres meses de retraso en la ejecución de ciertos proyectos.

10. Retrasos en lo relativo a los derechos de propiedad : los plazos para identificar a los propietarios privados y la necesidad de obtener su autorización tendrán que ajustarse a un calendario de ejecución de por sí apretado. Este problema se hará más acuciante a medida que se aproxime el término del plazo para la adjudicación de los contratos para 2009.

11. Limitaciones financieras : la preparación de la documentación técnica y el ajuste de los proyectos provocó una importante escasez de medios financieros lo que quizá impida financiar uno o más de los proyectos previstos con los recursos de los que se dispone actualmente.

[1] DO L 65 de 7.3.2006, p.5.

[2] Este primer contrato de obras se firmó en febrero de 2009.

[3] En el primer semestre de 2009 se celebraron más reuniones para analizar la situación de las otras cinco zonas.