52006DC0391

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 14.7.2006

COM(2006) 391 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aplicación de la ayuda macrofinanciera a terceros países en 2005 {SEC(2006)938}

1. INTRODUCCIÓN

El informe sobre la ejecución de la ayuda macrofinanciera comunitaria se presenta de conformidad con las decisiones del Consejo relativas a la ayuda macrofinanciera o la ayuda financiera excepcional de la Comunidad a terceros países y como continuación de los informes presentados en años anteriores. En paralelo se publica un informe más detallado (documento de trabajo de los servicios de la Comisión SEC(2006)938), que proporciona información económica y financiera sobre los países beneficiarios. En cuanto a la presente Comunicación, ésta proporciona una visión global de la ayuda macrofinanciera de la CE a terceros países, presentando los antecedentes de dicha ayuda, un resumen de las operaciones realizadas en 2005 y una síntesis de la situación económica de los países beneficiarios.

En la tercera parte figura un resumen de los aspectos pertinentes del proceso de estabilización económica y se hace referencia a la aplicación de las reformas estructurales en los países beneficiarios. Los progresos a este respecto también reflejan el grado de cumplimiento de las condiciones de política económica a las que se supedita la ayuda macrofinanciera de la UE. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión asociado a la presente Comunicación se proporcionan más detalles en relación con los distintos países.

Por otra parte, en lo que se refiere a la recomendación del Tribunal de Justicia contenida en su informe especial de marzo de 2002 sobre la mejora de la gestión financiera en los países beneficiarios, la Comisión, con la asistencia de una empresa de auditoría, realizó en 2005 evaluaciones sobre el funcionamiento de los circuitos financieros y la organización de controles en relación con la ayuda macrofinanciera en cada país beneficiario, con anterioridad al desembolso de la ayuda. Las conclusiones de estas evaluaciones se refieren principalmente al procedimiento presupuestario, la organización del Tesoro y el control de los gastos públicos (en el documento de trabajo se ofrecen más detalles). Estas conclusiones incluyen recomendaciones que se tienen debidamente en cuenta al establecer las condiciones de política económica a las que se supedita la aplicación de esta ayuda.

En 2005 se ha concluido la evaluación ex post realizada con el fin de valorar los efectos de las operaciones de ayuda macrofinanciera en Armenia. Por otro lado, se están llevando a cabo dos nuevas evaluaciones ex post con el apoyo de una empresa especializada en Rumanía y en la Antigua República Yugoslava de Macedonia. A finales de 2006 se dispondrá de los informes finales.

2. PERSPECTIVA GENERAL

2.1. Antecedentes

La ayuda macrofinanciera (AM) apoya los esfuerzos políticos y económicos de reforma de los países beneficiarios y se ejecuta en asociación con los programas de ayuda del FMI y del Banco Mundial. La AM ha continuado incorporando un conjunto de principios reafirmados por el Consejo en sus conclusiones de 8 de octubre de 2002, que subrayan el carácter excepcional de esta ayuda, su complementariedad respecto de la financiación de las instituciones financieras internacionales (IFI) y el hecho de que su concesión esté supeditada al cumplimiento de determinadas condiciones macroeconómicas. En especial, la ayuda macrofinanciera comunitaria ha apoyado los esfuerzos de los países beneficiarios para llevar a cabo reformas económicas y cambios estructurales. En estrecha coordinación con el FMI y el Banco Mundial, la Comunidad ha fomentado políticas que se adaptan a las necesidades específicas de cada país, con el objetivo general de estabilizar la situación financiera y establecer economías de mercado.

2.2. Ayuda macrofinanciera en 2005.

Durante el período 2000-2005, los países balcánicos (Antigua República Yugoslava de Macedonia, Kosovo, Bosnia y Herzegovina, Serbia y Montenegro y Albania) se beneficiaron de 12 decisiones de ayuda del Consejo. Ello hace de los países balcánicos los principales beneficiarios de la ayuda macrofinanciera, con un máximo de ayuda de 733 millones de euros.

2.2.1. Nuevas decisiones

El Consejo no adoptó ninguna nueva decisión en 2005.

No obstante, debe observarse que la Comisión adoptó el 14 de noviembre de 2005 una propuesta de concesión de ayuda macrofinanciera a Georgia por un importe máximo de 33,5 millones de euros (sólo subvenciones). Esta propuesta fue aprobada por el Consejo en enero de 2006.

2.2.2. Desembolsos

Los desembolsos de ayuda macrofinanciera ascendieron a un total de 66,5 millones de euros. De este importe, 51,5 millones de euros correspondían a subvenciones: tres millones de euros para Albania; 1,5 millones de euros para Armenia; 15 millones de euros para Bosnia y Herzegovina; 25 millones de euros para Serbia y Montenegro; y siete millones de euros para Tayikistán.

La ayuda desembolsada en forma de préstamos ascendió a 15 millones de euros, concedidos a Serbia y Montenegro.

2.3. Tendencias y distribución geográfica de la ayuda macrofinanciera

El objetivo de la ayuda macrofinanciera de la CE es apoyar la estabilización económica de los países beneficiarios y disminuir sus dificultades de balanza de pagos (y presupuestarias). La ayuda macrofinanciera también desempeña un papel muy útil al promover la reforma estructural. A lo largo de los años ha aumentado el número de países a los que conviene que la Comunidad amplíe su apoyo, pues un número creciente de países vecinos de la UE se han visto confrontados a problemas de balanza de pagos y han emprendido programas rigurosos de reforma económica. Esto ha llevado a un cambio del equilibrio geográfico de la ayuda existente en los primeros años, cuando la mayoría de los países beneficiarios eran países de Europa Central y Oriental. A consecuencia de los conflictos ocurridos en los Balcanes Occidentales, y particularmente en Kosovo en 1999, y de los cambios políticos observados en Serbia y Montenegro (anteriormente, República Federal de Yugoslavia), a través de las decisiones del Consejo adoptadas en 2000-2005 se manifestó una tendencia clara de aumento relativo de la ayuda macrofinanciera a los países balcánicos.

Una particularidad de las decisiones de 2000-2005 es la parte sustancial de las subvenciones en el importe total decidido: el 41%, en lugar del 6% del período 1990-1999. Las nuevas proporciones de subvenciones y préstamos de las operaciones de ayuda reflejan la evaluación hecha por los organismos de la UE del grado relativo de pobreza de los países beneficiarios y de su limitada capacidad de servicio de la deuda. Como ya se había observado en años anteriores, la ayuda macrofinanciera no sólo está encaminada a fomentar la estabilización macroeconómica; también está destinada a apoyar los programas de reforma estructural de los países beneficiarios. Por ello, la ayuda macrofinanciera se ha combinado eficazmente con la asistencia de los programas PHARE/ISPA, TACIS o CARDS a fin de consolidar la capacidad institucional, que es esencial para el éxito del proceso de reforma estructural.

Los cuadros 1 y 2, y sus gráficos asociados (1a y 2a) subrayan claramente el carácter excepcional de la ayuda macrofinanciera de la CE. Los mayores volúmenes de AM se decidieron y desembolsaron en los años inmediatamente posteriores a la realización de cambios en los sistemas políticos y económicos de los países de Europa Central y Oriental. Desde entonces, las fluctuaciones registradas en la AM a terceros países reflejan las decisiones adoptadas caso por caso tras una evaluación de la situación macroeconómica y de las necesidades residuales de financiación exterior de los posibles países beneficiarios. El gráfico 1a (importes netos de las operaciones decididas durante el período 1990-2005, por un importe de aproximadamente 6 100 millones de euros) y el gráfico 2a (importes desembolsados efectivamente, por un total superior a 5 100 millones de euros) muestran la importante concentración de la ayuda en los países de Europa Central y Oriental (aproximadamente, el 54% del total de ayuda macrofinanciera decidida durante los últimos 14 años). Sin embargo, la ayuda macrofinanciera a estos países se ha ido suprimiendo gradualmente en paralelo a sus progresos en materia de reforma y ajuste macroeconómico. Más recientemente, la AM se ha proporcionado principalmente a los Balcanes Occidentales (63,5% de las operaciones decididas de 1999 a 2002 y 84% de las decididas en 2000-2005) y a algunos NEI de baja renta. Los importes relativamente bajos concedidos a los países mediterráneos (13% del importe global autorizado, sin ninguna nueva autorización desde 1996) se explican por otras formas de apoyo macroeconómico puestas a disposición de estos países (especialmente, el Servicio de ajuste estructural del programa MEDA).

3. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y LAS REFORMAS DE LOS PAÍSES BENEFICIARIOS

3.1. Balcanes Occidentales

En 2005, en los Balcanes Occidentales se registró un crecimiento sostenido, con una tasa media de crecimiento del PIB del 5,2%, excepto en Kosovo, en donde, según las estimaciones del FMI, el crecimiento fue negativo (disminución del 1,5% del PIB). La inflación fue moderada, excepto en Serbia, en donde reaparecieron tensiones sobre los precios. Se prosiguió el proceso de saneamiento presupuestario, reduciéndose los déficit de las administraciones públicas en un 1% del PIB y situándose el saldo medio de las administraciones públicas próximo al equilibrio, aunque en Albania y Kosovo se mantuvo en un déficit del orden del 3,5%-4% del PIB. Al igual que en años anteriores, los desequilibrios del sector exterior siguieron afectando negativamente a la estabilidad macroeconómica. Para la región en su conjunto, el déficit comercial fue elevado, situándose en torno al 27% del PIB. Se estima que, por término medio, el déficit de las balanzas por cuenta corriente ha disminuido del 12,5% en 2004 a alrededor del 12% del PIB en 2005. En Bosnia y Herzegovina, la magnitud de éste déficit, estimado en torno al 20% del PIB, hace a la economía particularmente vulnerable. El nivel de salarios en los países de los Balcanes Occidentales ha seguido constituyendo un factor adverso para la competitividad, particularmente en las economías que han adoptado plenamente el euro, tales como Montenegro y Kosovo, y requieren una interacción flexible de los mecanismos de ajuste del mercado.

El proceso de privatización, que ha alcanzado diversas fases de desarrollo según el país, ha avanzado a un ritmo desigual en los Balcanes Occidentales. Aunque se han realizado una serie de importantes ventas, el proceso ha sufrido retrasos significativos en algunos países, especialmente en Albania y Serbia. Al igual que en años anteriores, la reestructuración de las empresas, particularmente la de empresas públicas con pérdidas, se ha visto retrasada por el aplazamiento de las decisiones y la mala gestión. La aplicación de los derechos de propiedad y de los contratos ha seguido tropezando con considerables dificultades en toda la región como consecuencia de la debilidad del sistema judicial, lo que ha seguido teniendo importantes efectos económicos y entorpeciendo la adopción de decisiones por parte de las empresas, particularmente en materia de inversión y salida del mercado. El gran tamaño de la economía sumergida sigue constituyendo un factor de competencia irregular y de evasión fiscal.

Sin embargo, se han cumplido las condiciones asociadas a las operaciones de ayuda macrofinanciera en curso, lo que ha permitido la realización de desembolsos en favor de Albania, Bosnia y Hercegovina y Serbia y Montenegro. En estos países, se avanzó en la reforma de la administración pública, especialmente en el ámbito de la auditoría y los controles financieros. De forma general, se ha observado un reforzamiento de la recaudación tributaria, gracias a medidas tales como la introducción de un sistema de IVA y una estrategia anticorrupción y la lucha contra la evasión fiscal. Por último, el sector bancario ha sido sometido a reformas estructurales por medio de un amplio proceso de privatización, al tiempo que se ha hecho preponderante la presencia de bancos extranjeros.

3.2. Nuevos Estados Independientes (NEI)

En 2005, el crecimiento económico se mantuvo a un nivel muy elevado en la mayoría de los Nuevos Estados Independientes, convirtiéndolos en la segunda región del mundo de más rápido crecimiento, detrás de Asia Oriental. El aumento de la producción agregada de los NEI fue cercano al 7%. Los principales factores de este crecimiento son los altos precios de los productos básicos y el estímulo de la demanda interna, alimentada por las transferencias privadas, particularmente en forma de remesas de los trabajadores.

El crecimiento de Rusia, con gran diferencia la mayor economía de la región, siguió siendo alto, aunque mostró signos de ralentización. En 2005, el PIB real aumentó un 6,4%, frente al 7,2% observado el año anterior. Este crecimiento algo menor a pesar de la persistencia de los altos precios de las principales exportaciones de Rusia (este país es el segundo exportador mundial de petróleo y el primer exportador de gas) se debe a un incremento de los costes de producción superior al incremento de la productividad, a un menor nivel de inversión y a limitaciones de la capacidad productiva. No obstante, durante el segundo semestre de 2005, se invirtió la tendencia de ralentización de la inversión (nacional y extranjera). En Ucrania, tras los excepcionales resultados de 2004, la situación se degradó considerablemente debido a una evolución desfavorable de la relación de intercambio (aumento de los precios de las importaciones de energía y caída de los precios mundiales de las exportaciones de metales) y a la debilidad de la inversión en el marco de una política vacilante del Gobierno. En 2005, la tasa de crecimiento del PIB real fue de sólo el 2,4%, frente a la elevada tasa del 12,1% registrada en 2004.

Entre los países de la región, los resultados más impresionantes en materia de crecimiento fueron registrados por Azerbaiyán, país rico en recursos, en donde como consecuencia del desarrollo de la producción de petróleo (gracias en gran medida a las inversiones extranjeras) y de la entrada en servicio del nuevo oleoducto hasta el puerto mediterráneo turco de Ceyhan, el PIB aumentó en más del 26%. Armenia también registró un crecimiento impresionante (13,9% en 2005), estando impulsado principalmente por la demanda interna, que a su vez se vio favorecida por las inversiones extranjeras, las remesas y las transferencias privadas. El crecimiento en casi todos los países de la región superó al de Rusia: al menos el 9% en Kazajstán, Belarús y Georgia; Moldova, Tayikistán y, probablemente, Turkmenistán (donde se considera que las cifras de crecimiento están muy infladas, estimación oficial del 20%).

Las políticas fiscales siguieron siendo restrictivas en la mayoría de los países de la región y las presiones inflacionistas se mantuvieron generalmente bajo control. Varios países registraron superávit presupuestarios substanciales como consecuencia de unos altos ingresos tributarios procedentes de las exportaciones de energía o las importaciones de bienes de consumo. La evolución de la balanza por cuenta corriente ha sido desigual. Los países ricos en recursos generalmente registraron un fuerte aumento de su superávit comercial, contrarrestado a veces por los crecientes déficit de sus balanzas de ingresos y servicios. Al mismo tiempo, los países importadores de energía han visto aumentar su déficit comercial; no obstante, esto todavía no se ha traducido en el deterioro de su balanza por cuenta corriente, dado que el incremento de su déficit comercial se ha compensado generalmente con aumentos de las transferencias privadas o públicas o, en la mayoría de los casos, de las remesas. La única excepción ha sido Ucrania, cuyo superávit por cuenta corriente cayó del 10,5% del PIB en 2004 a aproximadamente el 5% en 2005. Los ratios de deuda exterior se redujeron en la mayoría de los NEI, reflejando el crecimiento del PIB nominal. Asimismo, un país (la República Kirguisa) obtuvo una reducción de su deuda por parte del Club de París de acreedores oficiales. Varios NEI son todavía extremadamente dependientes de la financiación exterior procedente de donantes multilaterales o bilaterales en su intento por lograr la sostenibilidad financiera.

Los progresos en el ámbito de la transición han sido desiguales en la región y la aplicación de la segunda fase de reformas institucionales en favor del mercado y de la empresa privada aún se encuentra en sus comienzos en varios NEI. Entre los beneficiarios de la ayuda macrofinanciera de la Comunidad, Moldova ha sido probablemente el país que más ha avanzado en la aplicación de las reformas estructurales en el marco de un amplio crecimiento económico y de una estrategia de reducción de la pobreza. Aunque le queda mucho por hacer para situarse al nivel de los países más avanzados de la región, se trata de un cambio positivo tras varios años de amplia interferencia del Estado en la economía y mala gobernanza. En Ucrania, el compromiso de reforma de las autoridades que accedieron al poder a principios de 2005 todavía no ha podido convertirse plenamente en acciones concretas debido a la incertidumbre política. Armenia, Georgia y Tayikistán han seguido la aplicación de programas de ajuste y reforma apoyados por las instituciones financieras internacionales.

Technical Annex

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