22.12.2004   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/12

1.1

Que el Comité de las Regiones ha expresado siempre, entre otros en algunos dictámenes recientes, su valoración positiva del proceso iniciado en Lisboa, en el que se reconocen los estrechos vínculos existentes entre la política económica, la política del empleo y la política social.

1.2

Que la Comunicación de la Comisión representa un importante paso en la vía iniciada en la cumbre de Lisboa de defensa del aspecto social de las políticas europeas.

1.3

Que del documento de la Comisión emerge la voluntad de perseguir los objetivos definidos en la agenda de política social, respecto a la cual el Comité ha expresado ya su satisfacción, entre otros con ocasión del marco anual de evaluación de los progresos realizados en la aplicación de la misma.

1.4

Que valora la exhaustividad de los contenidos del documento de la Comisión, que ha aportado un importante enfoque global de la problemática en cuestión.

1.5

Que valora los esfuerzos de la Comisión para hacer frente a los diferentes aspectos de la política social y, por consiguiente, para elaborar propuestas que afectan a diferentes ámbitos, con todos los numerosos matices que implican, con medidas que deben adoptarse a todos los niveles –europeo, nacional, regional y local– para garantizar a todos los ciudadanos europeos un buen nivel de calidad de vida.

1.6

Que está convencido, como por otra parte se desprende también de los numerosos documentos de la Comisión, de la necesidad de disponer de los medios más adecuados para aprovechar y concretar el potencial ocupacional europeo, que es muy elevado.

1.7

Que reconoce y subraya el valor añadido de calidad de vida de cada ciudadano que ofrece la posibilidad de tener un trabajo satisfactorio, tanto desde el punto de vista económico como desde el punto de vista profesional.

1.8

Que valora en particular la concepción que inspira la Comunicación sobre la protección social, entendida no como sustitución, por parte del sistema de protección social, de la capacidad de cada uno de responsabilizarse de la calidad de su propia vida, sino como un apoyo que permita al individuo sostenerse, transmitiéndole una nueva fe en sí mismo y creando las condiciones sociales suficientes a fin de que pueda recuperar su papel de ciudadano europeo, evitando permanecer en un estado de pobreza y marginación social.

1.9

Que destaca, de acuerdo con la Comisión, la necesidad de prevenir la pobreza y la exclusión social de las categorías más débiles de la población, mediante medidas eficaces de prevención y rehabilitación.

1.10

Que está de acuerdo con la Comisión en destacar la importancia fundamental, para garantizar al ciudadano la posibilidad de desarrollar un trabajo satisfactorio, de los servicios al ciudadano que prestan en particular los entes locales y regionales, como los servicios de atención y de formación de los menores y los de asistencia y protección a las personas de edad avanzada, a las personas con discapacidad, etc.

1.11

Que valora en particular el relieve que se da a la necesidad de incentivar a los servicios para las personas de edad avanzada, y que considera además oportuno destacar que éstos no deben considerarse únicamente como servicios de acogida al margen de la familia, sino que, basándose en las experiencias recogidas a nivel local y regional, los servicios más útiles y que permiten conjugar el bienestar de las personas de edad y de su familia de origen suelen ser, en la medida de lo posible, los servicios a domicilio.

1.12

Que ha tomado nota del motivo por el cual no se menciona en el documento a los países candidatos, debido a que la Comisión, por el mismo carácter del documento, se ha servido de cuestionarios específicos transmitidos a los países candidatos, quienes sin embargo no han dado han dado las respuestas exhaustivas que se esperaban y, por consiguiente, no han permitido incluirlos en la valoración de las diferentes estrategias adoptadas para incentivar el empleo.

2.1

En referencia a las medidas de rehabilitación de que habla la Comisión, a propósito de las que pueden favorecer la reincorporación al mundo del trabajo de las categorías sociales de riesgo, como por ejemplo las personas discapacitadas, observa que se trata de intervenciones de carácter principalmente social y no solo médico, como en cambio parece entender la Comisión en su Comunicación. De hecho, en muchos casos el obstáculo a la reincorporación al mercado de trabajo no es sólo una cuestión médica, de impedimentos físicos, sino que es también de motivación material, psicológica, social y para relacionarse. La Comisión debería por consiguiente destacar más claramente, no sólo en las conclusiones, el papel de los entes locales y regionales en la realización de estas intervenciones asistenciales y sociales de más amplio alcance, obviamente en paralelo a las intervenciones exclusivamente de rehabilitación, en el sentido médico del término, que corren a cargo sobre todo de las estructuras a escala estatal.

2.2

Expresa la necesidad, ya señalada en otros dictámenes, de racionalizar y sincronizar las intervenciones previstas en el ámbito de la protección social con las relativas a la política económica y del empleo, previendo siempre la consulta y sobre todo la participación de los entes locales y regionales, que representan a los interlocutores que con más facilidad pueden llegar a las capas más débiles de la población.

2.3

Invita a la Comisión a poner más en relieve el papel de las ONG, que no se citan en la Comunicación y que son colaboradores indispensables de los entes locales y regionales en las respuestas de éstos a las problemáticas de carácter social, en particular contribuyendo a que los ciudadanos en riesgo de marginación social entren en contacto con el mundo del trabajo, a veces incluso en los propios entes locales y regionales.

2.4

Recomienda a la Comisión que siga teniendo presente, como hace en el documento objeto del presente Dictamen, los puntos principales ya expresados en relación con la modernización de la protección social, reconocidos por el propio Consejo Europeo: calidad del trabajo, seguridad de los sistemas de pensiones, integración social y protección de la salud.

2.5

Teniendo en cuenta el Tercer informe sobre la cohesión económica y social presentado por la Comisión Europea el 18 de febrero de 2004, en el que se indica que las desventajas geográficas o naturales pueden agravar los problemas de desarrollo, particularmente en las regiones ultraperiféricas de la Unión y en muchas islas, la Comisión debería hacer frente a dichas desventajas mediante la creación o el sostén de medidas, por ejemplo en materia de educación, y de incentivos para las islas y las regiones ultraperiféricas de la Unión a fin de modernizar la protección social y permitir la creación de más y mejores empleos destinados a sus propios ciudadanos, especialmente a aquellos que tengan dificultades para encontrar trabajos lejos de sus localidades de origen.

2.6

Reafirma su convicción de que la exigencia de una Europa más cercana a los ciudadanos, más democrática y más transparente impone una participación más estrecha de los entes locales regionales y de la sociedad civil, entre otros a través de las ONG, en la concepción, aplicación y evaluación de las políticas económicas, sociales y de empleo.

2.7

Reafirma también, a propósito de la presente Comunicación, lo ya expresado en su Dictamen «(...) Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Balance de cinco años de aplicación de la Estrategia Europea de Empleo» (COM(2002) 416 final) y la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El futuro de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) “Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos”» (COM(2003) 6 final), a saber:

2.8

Invita a la Comisión a que ponga siempre de relieve –en las comunicaciones que en el futuro traten de las problemáticas ligadas a la necesidad de una mayor flexibilidad del trabajo– la exigencia de apoyo a los trabajadores que decidan adoptar nuevos rumbos profesionales. Sin medidas adecuadas de protección social se pone en peligro la flexibilidad en el mundo del trabajo, indispensable por otra parte dadas las características del mercado global.

2.9

Considera importante garantizar un nivel mínimo de seguridad económica, tanto para los trabajadores con salarios bajos como para los que ocupan puestos de mediana y alta responsabilidad. Además, se necesitan ayudas centradas en la formación y la actualización de las competencias profesionales.

2.10

Observa que los sistemas de protección social –sobre todo, los de carácter económico–, deberían contar con la participación de aquellos empresarios que pudieran supervisar mejor las situaciones específicas y, con ello, adoptar mejores intervenciones de estímulo a la reincorporación al puesto de trabajo, por ejemplo de los trabajadores con discapacidad, ayudándoles también eventualmente a hallar una nueva colocación profesional en el interior de la empresa o en otra.

2.11

Recomienda poner en práctica todas las medidas necesarias a fin de que, en la plena autonomía legislativa de cada uno de los Estados en materia de políticas sociales, los Estados de la Unión Europea asuman la importancia de las directrices sugeridas por la Comisión que figuran en las conclusiones de su Comunicación y el papel estratégico que revisten los entes locales y regionales.