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INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONOMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES - Las infraestructuras de la UE y el problema informático del año 2000 - Q3 1999

Índice

1 RESUMEN EJECUTIVO

2 INTRODUCCIÓN

3 ENERGÍA

3.1 Electricidad

3.1.1 Perspectiva general

3.1.2 Preparativos en la UE

3.2 Gas natural

3.3 Petróleo

4 SEGURIDAD NUCLEAR

4.1 Perspectiva general

4.2 Actividades internacionales de seguridad nuclear

4.3 Seguridad nuclear en la UE

4.4 Seguridad nuclear en los Países de Europa Central y Oriental (PECO) y en los Nuevos Estados Independientes (NEI)

5 TRANSPORTE

5.1 Aviación

5.1.1 Actividades internacionales en el sector aeronáutico

5.1.2 Preparativos en la UE

5.2 Transporte marítimo

5.3 Transporte ferroviario

5.4 Transporte por carretera

6 TELECOMUNICACIONES

6.1 Riesgos/amenazas/dependencias clave

6.2 Plan de emergencia y preparativos para la llegada del año 2000

6.3 Estrategia de comunicación con la población

6.4 Actividades de coordinación

6.5 Preparativos en la UE

7 FINANZAS

7.1 Difusión de información y preparación ante el efecto 2000

7.2 El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y el Banco Central Europeo (BCE)

7.3 El sistema TARGET

7.4 Bancos Centrales y riesgos financieros relacionados con el efecto 2000

7.5 Sistemas de pagos

7.6 Liquideces al por menor y al por mayor e infraestructuras afines

7.7 Bancos de la UE y política crediticia

7.8 Las bolsas de la UE

7.9 El sector de los seguros de la UE

7.10 El impacto macroeconómico del efecto 2000

7.11 Preparativos internacionales

8 AGUA

9 ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN

9.1 Situación Interna:- véase también : http://europa.eu.int/comm/y2k/preparation/y2k_en.htm

9.2 Actividades Externas:- véase también http://europa.eu.int/geninfo/keyissues/y2k/index_en.htm

10 CONCLUSIONES

10.1 La confianza de la población

11 ANEXO

1 RESUMEN EJECUTIVO

En su informe definitivo de 1999 sobre los preparativos de la UE de cara al problema informático del "efecto 2000", la Comisión Europea ha recopilado información de varias fuentes, entre otras los gobiernos de los Estados miembros y el Seminario de Proveedores de Infraestructuras que organizó a finales de setiembre de 1999.

Los países y sectores de toda la UE informan ahora de que básicamente han concluido sus preparativos, y de que han puesto a prueba los estrictos planes de emergencia que han establecido para hacer frente a acontecimientos excepcionales y han reforzado las medidas de respuesta a eventuales problemas derivados del efecto 2000. Consideran que están preparados y no prevén ninguna alteración sustancial de su funcionamiento. Su confianza se basa en el inusitado grado de colaboración alcanzado en la industria y entre el sector público y el privado a lo largo de 1999 para abordar esta cuestión. En efecto, muchos piensan que su capacidad para detectar los problemas que puedan ocurrir a finales de año, y para responder a los mismos, es actualmente mayor que nunca antes.

Sin embargo, si bien el tratamiento del problema técnico en la misma raíz del efecto 2000 ha sido una tarea clara, aunque costosa en términos de recursos y tiempo, la resolución de las cuestiones asociadas en el plano empresarial y político ha sido mucho más dificultosa. Y es en este ámbito donde aún quedan pendientes algunas cuestiones.

Una vez preparadas internamente, las organizaciones han de asegurar ahora la fiabilidad de sus cadenas de abastecimiento. Lógicamente, ante la dificultad y el coste de la realización de auditorías de otras empresas, la determinación de la conformidad de los proveedores externos es un proceso que a menudo ha de basarse forzosamente en meras declaraciones no certificadas de los propios proveedores. Esto refuerza la necesidad de establecer planes efectivos de continuidad operativa. Igualmente importante es el ensayo de estos planes en diversos supuestos simulados. Quienes ya han dado estos dos pasos confirman las ventajas de la instrucción y el entrenamiento en situaciones reales.

A medida que las organizaciones concluyen sus preparativos de emergencia a lo largo del último trimestre de 1999, muchos prevén la creación de "células de crisis" o "centros de mando" internos, conectados a redes sectoriales, nacionales y mundiales para intercambiar información sobre la situación. En general, estos esfuerzos se centran en el periodo crítico inmediatamente posterior a la medianoche del 31 de diciembre de 1999. Sin embargo, la actividad normal y el funcionamiento a plena carga no se producirán hasta el primer día laborable del año, cuando el pleno impacto de eventuales problemas quizá requiera días, semanas o incluso meses para salir a la luz. Por tanto, conviene que las organizaciones prevean el mantenimiento de cierto nivel reforzado de seguimiento y capacidad de respuesta a lo largo del año que viene.

La intensidad de los trabajos de ajuste y renovación de los sistemas informáticos en 1999 ha quedado reflejada ya en numerosos informes en torno a la lucha contra el efecto 2000. Parece inevitable que un cambio de los sistemas informáticos a escala tan vasta generará sus propios problemas, muchos de los cuales solo podrán atribuirse indirectamente al efecto 2000 propiamente dicho. A estas alturas, el efecto es ante todo molesto, pero un incremento del número de este tipo de incidentes que ocurren en un breve espacio de tiempo puede ocasionar una fuerte demanda de recursos y generar quizás temores injustificados con respecto a las consecuencias reales del efecto 2000.

El carácter inaudito del efecto 2000 radica en su naturaleza universal e omnipresente y en la imposibilidad de predecir sus últimas consecuencias. Esta incertidumbre, tanto en relación con el impacto del problema como con respecto a la reacción de la población, es actualmente el principal factor de preocupación en la UE y en todas partes. Por lo pronto, la población de la UE parece sentirse suficientemente informada, pero no innecesariamente preocupada, y esto se debe sin duda a los intensos esfuerzos emprendidos por los gobiernos y la industria por facilitar informaciones fidedignas y útiles.

La clave para mantener la confianza de la población en la antesala del nuevo milenio y a comienzos del año que viene dependerá del estricto seguimiento de la opinión pública y publicada, y en la gestión de sus expectativas. Una estrategia de comunicación efectiva exigirá un continuo esfuerzo sostenido por parte de las numerosas organizaciones implicadas en estrecha colaboración.

Una última preocupación de los gobiernos es la posibilidad de que ocurran graves problemas en los países menos preparados. Las organizaciones humanitarias normales han reconocido esta posibilidad y se preparan a su vez para prestar ayuda en caso de necesidad. Al mismo tiempo, puede que sea preciso ayudar a estos países a restaurar sus servicios normales. El Centro de Cooperación Internacional para el Efecto 2000, en colaboración con diversos gobiernos y organizaciones, inclusive el G-8, estudia actualmente la manera de facilitar apoyo en todo el mundo a los esfuerzos de reconstitución.

2 INTRODUCCIÓN

El informe definitivo sobre la preparación de la UE para 1999&

En su informe definitivo para el tercer trimestre de 1999, la Comisión Europea presenta una visión general de la situación actual de las principales infraestructuras de la UE, destacando sus preparativos y la atención prestada a las diversas cuestiones. Estas comunicaciones se han venido elaborando trimestralmente desde diciembre de 1998 y reflejan la evolución de la situación.

&contiene información de los sectores público y privado&

De nuevo, el contenido del informe se basa en datos facilitados por las administraciones competentes, las entidades reguladoras y supervisoras de los Estados miembros, así como por asociaciones europeas e internacionales. Entre los países que han hecho aportaciones específicas se encuentran Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, los Países Bajos, España, Suecia y el Reino Unido. En el Seminario de Proveedores de Infraestructuras, organizado por la Comisión a finales de septiembre de 1999, se recopiló información sustancial. El espacio de tiempo abarcado por el informe va de septiembre a mediados de octubre de 1999.

&que se centra especialmente en cuestiones y actividades transfronterizas

Los sectores industriales sobre los que se informó se seleccionaron por su importancia económica y social y por su relevancia en un contexto transfronterizo. A este respecto, es importante destacar la colaboración en el seno de la UE entre el gobierno y organismos industriales en torno al problema del efecto 2000. Desde 1997 la Comisión viene organizando seminarios con carácter regular. En las conclusiones de la cumbre de Colonia se pedía a la Comisión que reuniera a un grupo de trabajo de alto nivel para "&formular propuestas de decisiones estratégicas que puedan precisarse en la Unión Europea para garantizar el funcionamiento correcto de áreas esenciales de infraestructura, si surgieran problemas informáticos en relación con el cambio de milenio."

En la UE se sigue colaborando estrechamente en torno al problema del efecto 2000&

Este grupo se ha reunido en tres ocasiones y ha debatido varias cuestiones, inclusive la seguridad nuclear, estrategias de comunicación con el público, la coherencia entre planes nacionales de emergencia y la aplicación de un sistema de comunicación entre los Estados miembros de la UE durante el período crítico. Seguirá reuniéndose mensualmente hasta finales de año, y posiblemente siga haciéndolo después.

&y la Comisión facilita el intercambio de información

La función de la Comisión consiste en facilitar el intercambio de información sobre el problema del efecto 2000, recopilando y publicando información. No es posible hacer una evaluación independiente de la información recibida. Además, los sectores infraestructurales descritos en el presente informe son interdependientes, y en el contexto de la UE estas organizaciones pueden ser de titularidad pública o privada, algunas están estrechamente reguladas, y en algunos países habrá un único gran protagonista, mientras que en otros puede haber cientos de empresas de diferentes tamaños.

Esta visión general de la UE propone vínculos con fuentes de información más detallada

Por tanto, es inevitable que en este tipo de informe de ámbito europeo la visión general de la preparación de estos sectores sea bastante superficial. Por este motivo, en el anexo figura una extensa lista de direcciones de páginas web para los interesados en obtener información más detallada sobre determinados sectores y empresas.

3 ENERGÍA

3.1 Electricidad

3.1.1 Perspectiva general

El sector eléctrico de la UE informa de que ya está básicamente preparado&

El sector eléctrico informa de que ya han concluido o están a punto de concluir sus esfuerzos de ajuste para asegurar que los sistemas sean conformes con el efecto 2000 en la medida de lo posible. Por tanto, su trabajo actual se centra en ultimar los planes de emergencia. De hecho, el sector eléctrico, que debe ajustar continuamente el suministro de electricidad a la demanda en condiciones de cambio constante, suele operar sobre una base de emergencia de facto, aunque ahora se presta mucha más atención al período de cambio de fecha.

&gracias a los intensos preparativos y a la coordinación activa a escala europea

El sector eléctrico de Europa occidental, representado por Unipede / Eurelectric y UCTE, ha reafirmado hace poco su compromiso con el mantenimiento del suministro eléctrico y de la calidad de este suministro. Este compromiso se apoya en intensos preparativos que ha emprendido el sector a lo largo de varios años. Estos preparativos se han descrito detalladamente y se han coordinado entre compañías eléctricas en las reuniones trimestrales organizadas por la asociación industrial, Unipede/Eurelectric, la última de las cuales se celebró el 15 de septiembre.

Se ha acordado mantener los flujos eléctricos transfronterizos durante el período crítico

Con respecto a los enlaces eléctricos entre países, en el seno de la UCTE se ha acordado una política para mantenerlos activos, aunque con flujos eléctricos mínimos en el período crítico. Este acuerdo es coherente con las obligaciones contractuales y demás, de forma que puedan aumentarse los flujos eléctricos si se requiere la ayuda de un grupo. La red de suministro eléctrico CENTREL, conectada a la red de la UCTE, también ha adoptado esta política, y se han aplicado disposiciones similares en la red Nordel.

La continuidad de las redes eléctricas ha merecido un interés especial&

Se ha reconocido la importancia de mantener la continuidad de la red eléctrica, que es un enlace esencial en la cadena de suministro entre las centrales eléctricas y los clientes. Además, la repentina pérdida de varias grandes unidades de generación, o de clientes muy importantes, tendería a desestabilizar la red, que, si se ve gravemente afectada, podría crear más problemas. Debido a la importancia de la red para el suministro eléctrico, la Comisión ha organizado un seminario que se celebró en Bruselas el 22 de julio con los principales operadores de la red eléctrica de toda Europea, inclusive los PECO y los NEI, y otras partes interesadas, para debatir exhaustivamente esta cuestión particular.

& en relación con el impacto potencial del fallo de la red en centrales nucleares

Una cuestión añadida es que las posibles inestabilidades de la banda de frecuencia eléctrica podrían estar originadas por grandes pérdidas. Probablemente, estas inestabilidades provocarán la desconexión de las centrales nucleares de la red, reduciendo así aún más la oferta y aumentando el riesgo de interrupción de la red. Si se produjeran estas desconexiones de una central nuclear (CN), sería preciso activar energía eléctrica de reserva (todas las centrales nucleares cuentan por norma con conexiones de red alternativas y generadores locales de seguridad) para mantener las funciones básicas de la central. La AIEA organizó en Bulgaria, entre el 13 y el 15 de septiembre, un seminario similar sobre redes eléctricas y, en particular, sobre la interrelación con centrales nucleares.

Los planes de emergencia para garantizar la continuidad de la red incluyen servicios de telecomunicaciones de apoyo,&

Los resultados de estos seminarios han demostrado que el sector eléctrico es perfectamente consciente de la importancia clave de mantener la continuidad de la red, que engloba la cuestión particular relativa a las CN, a las que han prestado mucha atención. En términos generales, las redes eléctricas son de naturaleza electromecánica y no son directamente sensibles a la fecha, aunque sí lo puedan ser los sistemas de información y control. Por tanto, se han dedicado esfuerzos a estos sistemas, y a la comunicación en general, que son esenciales para el funcionamiento del suministro eléctrico. Las compañías eléctricas organizan actualmente servicios de comunicación de apoyo, además de las redes dedicadas típicas del sector, con objeto de garantizar la continuidad del funcionamiento en caso de congestión o fallo de las comunicaciones suministradas externamente.

&reservas adicionales de capacidad generadora y de combustible,&

También se prevén otras medidas. Se aumentarán considerablemente las reservas de capacidad de generación disponible al momento por encima de los niveles normales, con objeto de afrontar posibles fallos de una estación generadora en línea. La reserva de capacidad se diversificará con respecto al tipo de carburante y al lugar geográfico para mayor seguridad y a fin de minimizar las posibles presiones sobre las redes eléctricas. Se asegurará el suministro de diferentes carburantes para la estación generadora y las existencias de carburante. Se evitarán en lo posible los cortes programados de la estación o de otros elementos clave, como por ejemplo los transformadores, y se realizará un mantenimiento completo de antemano. Los informes también indican que se incrementará significativamente el número de empleados para el período crítico, con personal experto preparado para situaciones de emergencia, y los planes se comprobarán a base de pruebas. Es necesario que estos planes de emergencia puedan hacer frente a fallos externos, por ejemplo de las telecomunicaciones o los suministros de carburante, así como a fallos internos.

&y la colaboración con los clientes para minimizar las fluctuaciones significativas de la demanda

Previsiblemente, el día de Año Nuevo, que cae en sábado y en un período vacacional, la demanda de electricidad será bastante inferior a los niveles máximos de invierno, cuando la industria y el comercio funcionan a plena carga. Los niveles también dependerán del tiempo que haga, que en el norte y el centro de Europa puede ser muy malo. Muchas compañías eléctricas se han puesto en contacto con sus grandes consumidores para conocer de antemano la demanda prevista para el período crítico. Las fluctuaciones rápidas de la demanda son las más difíciles de controlar, de ahí que las compañías traten de disuadir actualmente a sus clientes de conectar generadores de reserva antes del periodo crítico para volver al suministro público poco después, pues esto tiende a desestabilizar el sistema. Para las compañías eléctricas es útil saber cuándo aumentará la demanda a niveles normales, el 3 o el 4 de enero, o incluso más tarde, cuando la industria y el comercio vuelvan a los niveles normales de actividad. Las compañías están preparadas para afrontar posibles problemas en estos períodos, cuando la infraestructura comience a funcionar a pleno rendimiento por primera vez en el nuevo milenio.

Sin embargo, es preciso informar ampliamente al público de la situación y los planes

Es necesario informar al público en general y a las pequeñas empresas de que el sector eléctrico se compromete a mantener la continuidad y que ha adoptado toda clase de medidas para cumplir este compromiso. En cierto modo, esta información servirá para disuadir de comportamientos anómalos que podrían crear problemas, aunque esto es menos grave en el sector eléctrico que en otros sectores. No obstante, el sector eléctrico y las administraciones nacionales deben mantener al público bien informado.

3.1.2 Preparativos en la UE

Según las conclusiones de la UE, el impacto del efecto 2000 en el sector eléctrico parece mínimo,&

Muchas grandes compañías eléctricas de la UE informan actualmente de la conclusión de sus actividades para lograr la conformidad. En Suecia, Svenska Kraftnät ha indicado que se han descubierto muy pocos problemas, y de hecho ninguno de sus sistemas habría sufrido interrupciones del suministro eléctrico o la desconexión de algún componente de la red, ni siquiera en el caso hipotético de no haberse adoptado medidas. Para situar esta información en su contexto, ha señalado que la frecuencia normal de fallos en la red nacional es de un fallo cada dos días. Estas alteraciones se producen cuando se activa un sistema de protección automático y provoca la desconexión de un componente de la red, que rara vez origina interrupciones del suministro a los clientes. Otras compañías eléctricas de la UE han llegado a conclusiones similares.

&y no es probable que el efecto 2000 cause problemas en los sistemas de calefacción doméstica

Suecia también ha realizado un examen riguroso del posible impacto del efecto 2000 en la calefacción por distritos, que incluye una evaluación de los riesgos asociados a los sistemas utilizados en los edificios para controlar, regular y optimizar el clima. Se informa de que se han descubierto sistemas no conformes en el 6 % aproximadamente de los edificios. En particular, el estudio trató de determinar los sistemas no conformes que funcionarían mal si no se adoptaban medidas. En ningún caso examinado se habría producido una pérdida de calefacción, aunque existía un riesgo con consecuencias económicas. La mayor parte de la electricidad generada en Austria procede de estaciones hidroeléctricas, consideradas menos sensibles al problema del efecto 2000, y además tienen un tiempo de arranque más corto después de una avería. Se han desarrollado hipótesis y planes de acción para tener en cuenta diferentes niveles del agua, la demanda de energía, los problemas de red y su efecto en las centrales hidroeléctricas.

Algunos países de la UE también aplican sus planes de transición

En Bélgica, el sector eléctrico (todos los productores y la red nacional) realizaron un ensayo satisfactorio el 9/9/99 para probar la organización prevista para la llegada del nuevo año. El objetivo consistía en garantizar que todos los participantes comprendieran sus funciones y reaccionaran debidamente a hechos simulados, y que la comunicación funcionara eficazmente. Para antes de fin de año hay un segundo ensayo previsto con objeto de ajustar los preparativos.

3.2 Gas natural

El sector del gas ha alcanzado un nivel de preparación similar

El gas natural también se considera un recurso vital, especialmente para la calefacción, y el sector gasista europeo ha dedicado también notables esfuerzos a garantizar la continuidad del suministro. Las actividades de ajuste realizadas por parte del sector de suministro en la UE también han concluido o están a punto de hacerlo, y ahora se centran en ultimar los planes de emergencia. Al igual que respecto de otras formas de energía principales, y dada la importancia del suministro de energía en conjunto, ya existen planes de emergencia integrales para el sector del gas, que constituyen la base de los planes para el cambio de milenio.

Dada la confianza de la UE en las compañías de suministro de gas extranjeras,&

De hecho, cerca del 43 % de los suministros de gas de la UE son importados, principalmente de Noruega, Argelia y Rusia. Por tanto, para garantizar un suministro normal, entre las principales medidas adoptadas se incluyen el almacenamiento, los contratos de suministro flexibles con productores autóctonos y los contratos de suministro interrumpibles con grandes consumidores. Esto contratos se adaptan actualmente a conveniencia para afrontar los fallos producidos por el efecto 2000. Además, todas las instalaciones vitales estarán dotadas de personal, se mantendrán en reserva suministros de energía de emergencia locales, habrá líneas de telecomunicaciones alternativas y redes de radio privadas, y se reforzará el personal de reserva.

&las compañías de gas colaboran estrechamente con proveedores extranjeros

Las compañías de gas mantienen un diálogo continuo con sus propios proveedores externos para intercambiar información, detectar los problemas y cooperar en la búsqueda de soluciones, con el objetivo global de evitar interrupciones del suministro de gas. Se ha confirmado la plena cooperación entre los proveedores externos y que estos abordan la cuestión con mucha profesionalidad.

La cuestión de la compatibilidad transfronteriza entre planes de emergencia&

Una cuestión planteada por primera vez en el Seminario de Proveedores de Infraestructuras, celebrado en abril del presente año con representantes del sector de suministro de gas de Europa, era la medida en que los planes de emergencia de las diferentes compañías de gas son compatibles entre sí, particularmente en relación con los flujos transfronterizos en caso de posibles interrupciones de los suministros externos. La Comisión escribió a la asociación de compañías de gas europeas, Eurogas, solicitando más garantías en torno a esta cuestión.

&recibe atención a escala europea

En respuesta a estas peticiones, los oficiales de expedición de las compañías de los países miembros de Eurogas se reunieron para seguir discutiendo y coordinando sus actividades. Además de confirmar los intensos preparativos efectuados por las compañías de gas, entre otros la atención especial prestada a los servicios cruciales, como por ejemplo las telecomunicaciones, el suministro eléctrico y el abastecimiento de gas natural, las compañías también informaron de la buena preparación y coordinación de sus planes de emergencia, inclusive en su dimensión transfronteriza.

3.3 Petróleo

A pesar de la fuerte dependencia en las importaciones de petróleo en la UE,&

El suministro de petróleo es igualmente vital para una economía moderna, sobre todo para el transporte y la calefacción. Además, las importaciones netas de petróleo, principalmente de petróleo crudo, representan cerca del 80 % del consumo total en la UE. Sin embargo, una serie de factores significativos mitiga el riesgo de interrupción del suministro a causa de los problemas del efecto 2000.

&existen importantes reservas de petróleo de acuerdo con la legislación de la UE ,&

En primer lugar, se han almacenado petróleo crudo y productos derivados en toda la cadena de abastecimiento, que incluye el almacenamiento de petróleo para calefacción doméstica. Con objeto de velar por la garantía general de suministro, la legislación de la UE exige a los Estados miembros almacenar el equivalente al consumo de petróleo de 90 días como mínimo, de lo que se encargan el propio sector u entidades creadas al efecto. La legislación de la UE también regula el uso y la disponibilidad de las reservas de petróleo y prevé medidas pertinentes en caso de dificultades en el suministro de petróleo.

&hay una gran diversidad en el suministro y la infraestructura de suministro, &

Un segundo factor que contribuye a mitigar la vulnerabilidad al efecto 2000 del sector es la diversidad del suministro de petróleo, tanto en términos de compañías que compiten entre ellas en el suministro a los consumidores, como de la infraestructura de suministro, que puede realizarse por tubería, ferrocarril, barco o camión cisterna. El tercer factor es, como ocurre con otras industrias de suministro de energía, la intensa labor realizada durante varios años por la industria de suministro de petróleo en torno a los ajustes y la planificación de emergencias.

&y los intensos esfuerzos del sector petrolero deberían reducir el impacto de las alteraciones en el suministro

Por tanto, lo más probable es que puedan superarse los eventuales fallos de componentes del sistema de suministro derivados de los problemas del efecto 2000 gracias a las reservas de seguridad y otras medidas de emergencia adoptadas. Sin embargo, es necesario supervisar la situación a medida que se acerca el fin de año, principalmente debido a la naturaleza del mercado de petróleo. Un aspecto clave es la función, a corto plazo, de las expectativas del mercado, y en relación con esto, la relativa volatilidad de los precios del petróleo.

No obstante, el control de la confianza del público es una cuestión clave también en el sector del petróleo

Por tanto, es importante que el sector petrolero adopte las medidas necesarias para evitar la escasez de productos específicos, como por ejemplo carburante de motores, que podrían experimentar un aumento de la demanda a medida que se acerca el fin de año. En términos más generales, conviene que las reservas de petróleo y las medidas preceptivas en virtud de la legislación de la UE estén a punto para poder afrontar de forma adecuada, interna o externamente, cualquier posible problema de suministro que pudiera surgir alrededor del cambio de fecha. Igualmente, es recomendable informar al público de las amplias medidas adoptadas ante tal eventualidad, en parte con objeto de desalentar posibles actitudes perjudiciales. La UE, y en un contexto más amplio la Agencia Internacional de Energía, examinan actualmente estas cuestiones y la necesidad de adoptar medidas complementarias, como por ejemplo un acuerdo previo en torno a las reservas en ciertas circunstancias que quizá sea necesario para abordar dichas cuestiones.

Hay experiencia acumulada para abordar las interrupciones del suministro de petróleo

A título de ejemplo, el Departamento irlandés de la Empresa Pública está encargado de responder a las alteraciones del suministro de petróleo en general. Además del mantenimiento de planes nacionales formales (actualmente en revisión) para abordar las principales alteraciones del suministro, el Departamento tiene capacidad demostrada para facilitar la coordinación de una respuesta industrial a interrupciones más localizadas. Esta respuesta se basa en la profesionalidad y los recursos individuales y colectivos de las compañías de petróleo, en los centros de distribución y refinado de la Empresa Nacional de Petróleo irlandesa y en la Agencia Nacional de Reservas de Petróleo. Estos acuerdos han respondido con flexibilidad y eficacia a dos interrupciones importantes del suministro de petróleo acaecidas en los últimos años, y podrían aplicarse rápidamente en caso de producirse una alteración residual a causa del efecto 2000.

4 SEGURIDAD NUCLEAR

4.1 Perspectiva general

Es posible que el efecto 2000 afecte a la seguridad nuclear

Hay una serie de problemas potenciales en las centrales nucleares (CN) relativos a la seguridad que pueden asociarse al efecto 2000. En primer lugar están las cuestiones de seguridad inmediatas, que afectan a los programas, los equipos y los circuitos integrados utilizados en sistemas informáticos relacionados con la seguridad. La relación entre centrales eléctricas y la red de electricidad u otras instalaciones de generación también puede originar problemas. Si surgieran problemas con la red, es importante activar mecanismos de emergencia, como las pilas y el carburante diesel, para asegurar el suministro eléctrico de emergencia a los sistemas de refrigeración. Por último, se teme que se produzcan sobrecargas excesivas de las CN debido a múltiples fallos que no tienen por qué ser intrínsecamente inseguros por sí mismos.

4.2 Actividades internacionales de seguridad nuclear

Las misiones de la AIEA en centrales nucleares han revelado posibles repercusiones del efecto 2000, pero no son cruciales para la seguridad

La AMON, la Asociación Mundial de Operadores Nucleares, se dedica desde 1998 a llamar la atención de sus miembros y compartir información entre ellos. La Agencia Internacional de Energía Atómica ha lanzado un proyecto especial para abordar el problema del efecto 2000 en las CN (en particular en los PECO, los NEI y China). Ha realizado una serie de misiones en lugares donde existen CN, que han revelado una serie de posibles repercusiones relacionadas con el efecto 2000, aunque en general no afectan a los sistemas cruciales para la seguridad. Por el contrario, pueden comportar un riesgo para el funcionamiento continuado y un riesgo asociado de sobrecarga de la central. La AIEA prevé efectuar más misiones, pero está limitada por la falta de expertos occidentales.

4.3 Seguridad nuclear en la UE

Los rigurosos programas en curso en toda la UE, minuciosamente supervisados por las autoridades, concluirán para octubre

Todos los Estados miembros que cuentan con CN en funcionamiento disponen de un programa para abordar la cuestión. Aunque cada programa difiere en los detalles, todos ellos exigen al licenciatario que determine los sistemas que puedan verse afectados, que los clasifique según su importancia para la seguridad nuclear, que los analice uno por uno y que modifique o sustituya los que fallen. Las autoridades examinan actualmente el contenido de estos programas y supervisan su ejecución.

Los operadores de CN de algunos Estados miembros comunicaron a finales de junio de 1999 su conformidad con el efecto 2000. Otros han llevado a cabo actividades de ajuste y análisis en los períodos de cierre estivales, y todos prevén finalizar esta tarea para finales de octubre. En estos momentos, los operadores de CN de todos los Estados miembros preparan planes de mitigación de riesgos y de emergencia. En las fechas críticas se cerrarán una serie de reactores experimentales. Algunas entidades reguladoras prevén la realización de inspecciones en otoño, que incluirán el examen de los planes de emergencia.

Se han delimitado y corregido problemas en las CN de la UE

A título de ejemplo, la central nuclear de Barsebäck, Suecia, un reactor de producción, ha informado de que existen quince componentes en sus sistemas de proceso que debían corregirse. Un tercio de estos equipos era crucial para el funcionamiento de la central, por lo que se aplicaron con prioridad medidas correctoras, que concluyeron en abril. En Finlandia, el examen de las CN comportó el reajuste de los relojes internos del sistema de cara al año 2000 durante las interrupciones de mantenimiento.

Los sistemas y componentes de todas las CN alemanas se han clasificado de acuerdo con su posible impacto en la seguridad y el funcionamiento de la central. En total, se inventariaron y revisaron 11.000 sistemas y componentes de CN, de los que 120 no eran conformes. Los ajustes necesarios en los sistemas y componentes relevantes para la seguridad o la disponibilidad concluyeron en julio de 1999, y van a ser verificados por expertos. En las CN alemanas, las funciones cruciales para la seguridad, como el cierre de reactores, se basan en sistemas de control integrados. El cambio de fecha no influye en su funcionamiento. Se han investigado las excepciones, como por ejemplo los dispositivos digitales de acondicionamiento de señales. Se han corregido algunos dispositivos de señales relacionados con la seguridad de las centrales, como por ejemplo los transductores de velocidad de rotación que controlan los generadores diesel de emergencia.

El efecto 2000 se debate periódicamente con grupos industriales

La Comisión mantiene un contacto regular con grupos industriales relevantes (FORATOM, AMON, EURELECTRIC, UNIPEDE) para obtener información sobre sus actividades. La Comisión ha planteado la cuestión del efecto 2000 para debatirla con las autoridades de los Estados miembros en los grupos de trabajo correspondientes, promoviendo la extensión de la buena práctica reglamentaria. No se considera necesario aumentar las actividades de la Comisión con respecto a la conformidad con el efecto 2000 de las CN de los Estados miembros, pues han informado de que ya han abordado debidamente la cuestión.

4.4 Seguridad nuclear en los Países de Europa Central y Oriental (PECO) y en los Nuevos Estados Independientes (NEI)

La falta de información práctica agrava los posibles temores respecto de las CN de los PECO y los NEI

Se sabe que en estos momentos los Países de Europa Central y Oriental (PECO) y los Nuevos Estados Independientes (NEI) adoptan medidas, pero parece que el nivel de sensibilización y actividad no es homogéneo. Dados los temores de que los preparativos del sector eléctrico en estos países estén menos avanzados que los de la UE, la probabilidad de que surjan problemas en la red puede ser mayor, lo que aumenta las posibilidades de aparezcan problemas a la hora de garantizar el cierre (enfriamiento) adecuado de los reactores o problemas de sobrecarga de los operadores. En la conferencia celebrada en julio por la Comisión se debatió (véase el punto 2.1. sobre la electricidad) el impacto del efecto 2000 en las redes de la UE, los PECO y los NEI y las posibilidades de una cooperación internacional, aunque no se decidieron medidas concretas.

Existe una serie de programas de apoyo a estas instalaciones nucleares

Teniendo en cuenta la escala de tiempo y la ausencia de mandatos para que la Unión Europea adopte una iniciativa, la Comisión canaliza actualmente un gran esfuerzo por respaldar la labor de la AIEA [1], la AMON [2], el ISTC [3] y el STCU [4].

[1] AIEA: Agencia Internacional de Energía Atómica.

[2] AMON: Asociación Mundial de Operadores Nucleares.

[3] ISTC: Centro Internacional de Ciencia y Tecnología, Moscú, Federación Rusa.

[4] STCU: Centro de Ciencia y Tecnología de Ucrania, Kiev, Ucrania.

A instancias de la Comisión se abordó la cuestión en las reuniones de asistencia del programa TACIS sobre el terreno, organizadas por la AMON en noviembre de 1998 y en mayo de 1999. En diciembre de 1998, la Comisión solicitó a los contratistas de TACIS que velaran por la conformidad con el efecto 2000 de los equipos entregados al amparo de los programas de la UE. A principios de 1999, la Comisión inició una nueva investigación entre todas las compañías de suministros de la UE que participaban en el programa de asistencia a fin de incrementar la sensibilización. Los contratos de asistencia más recientes incluyen una disposición que estipula que se aborde la cuestión en centros específicos. En el marco del programa TACIS de asistencia de la UE, un contratista de la CN de Leningrado ya ha aceptado abordar la cuestión.

Un proyecto TACIS efectuará un examen independiente de ciertas CN de Rusia y Ucrania

La AMON lleva a cabo un proyecto específico de apoyo, en calidad de contratante de TACIS. Sus expertos han inspeccionado las centrales nucleares designadas en Ucrania y Rusia. Este proyecto tiene por objeto realizar un examen independiente de la situación relativa al efecto 2000 y apoyar el esfuerzo realizado en materia de planificación de emergencia. Todo ello se realiza en estrecha cooperación con la AIEA.

Se disponen de fondos especiales para ayudar a las instituciones rusas y de los NEI

El ISTC ha creado un fondo especial (2 millones de dólares) de ayuda a las instituciones rusas y de los NEI en la resolución de las cuestiones relativas al efecto 2000, dando cabida a la participación de efectivos de los antiguos institutos de investigación de armamentos. Se han aprobado un cierto número de propuestas de proyecto. Entre otros, estos proyectos, que se desarrollan con la participación del Ministerio Ruso de la Energía Atómica (MINATOM) y el Ministerio Ruso de Situaciones de Emergencia, prestarán su apoyo directo a nueve centrales nucleares y a la evaluación de las instalaciones del ciclo nuclear Se financia la co-ordinación con el MINATOM, equipos, actualización de programas y ordenadores, y asistencia técnica. El STCU lleva a cabo un esfuerzo similar en Ucrania.

La Comisión también promueve el intercambio de información entre entidades reguladoras nucleares...

El grupo CONCERT de la Comisión (formado por las máximas entidades reguladoras en materia nuclear de 25 países de la UE, los PECO y los NEI) ha debatido la cuestión en tres ocasiones desde junio de 1998 para aumentar la sensibilización. Todas las entidades reguladoras nucleares de los PECO y los NEI tienen planes de acción, varios de los cuales se elaboraron tras el primer debate. El contenido y el grado de progresión de estos planes varían significativamente entre unos y otros. Algunos países están tan preparados como los de la UE, mientras que otros están bastante rezagados.

...y la ayuda directa a las mismas

A raíz de las peticiones de ayuda concreta, la Comisión presta actualmente apoyo a las entidades reguladoras nucleares rusas, búlgaras y eslovacas.

La secretaría de la Coordinación de Asistencia de Seguridad Nuclear (NUSAC) G-24, organizada por la Comisión, planteó la cuestión del efecto 2000 en su reunión de marzo de 1999. En ella se reunieron los PECO y los NEI y los donantes de ayuda para la seguridad nuclear. En la reunión se estudió la función de los países donantes en la evaluación de la conformidad con el efecto 2000de los equipos suministrados por ellos.

Los países de la UE también desempeñan actividades bilaterales

El departamento de Comercio e Industria del Reino Unido financió un estudio [5] cuyos resultados circularon entre las compañías que participaban en el programa de asistencia de TACIS. Finlandia ha prestado asistencia a la CN de Leningrado, cerca de San Petersburgo, y a la CN de la península de Kola. Representantes de las centrales nucleares rusas han supervisado los preparativos relativos al efecto 2000 que ha realizado la CN de Loviisa, en Finlandia, equipada con reactores rusos. Actualmente, Alemania presta ayuda a las entidades reguladoras y a las CN ucranianas. Se han solicitado más informes sobre acciones bilaterales a los Estados miembros.

[5] The Millennium Problem. Raising the awareness of nuclear power station operators and regulatory authorities in Central and Eastern Europe, septiembre 1998

5 TRANSPORTE

5.1 Aviación

5.1.1 Actividades internacionales en el sector aeronáutico

La industria aeronáutica es básicamente una industria internacional, por lo que las actividades relativas al efecto 2000 de organizaciones internacionales en que participan la industria y entidades reguladoras de la UE, son muy importantes.

Los Estados miembros de la ICAO informan de la situación de los servicios de tráfico aéreo, aeropuertos y compañías

Sobre la base de los criterios de evaluación del efecto 2000 desarrollados por la Organización Internacional de Aviación Civil (ICAO), que engloba los Servicios de Tráfico Aéreo, Aeropuertos y Líneas Aéreas, y aprobados por la Asamblea de la ICAO, los Estados miembros que pertenecen a esta organización han facilitado información sobre la situación de la conformidad de estos servicios. El plazo original para responder finalizaba el 1 de julio de 1999, pero las respuestas han ido llegando durante el verano, y una serie de estados no pertenecientes a la UE aún no han contestado. Estos no suelen considerarse especialmente importantes para la aviación europea. La ICAO ha puesto la información facilitada a disposición de los funcionarios autorizados. A fin de tener una visión actualizada de la situación a medida que va evolucionando, los Estados mantendrán esta información al día según proceda.

Sin embargo, algunos informes son insuficientes o no están completos, &

Como era de esperar, la conformidad y la planificación de emergencia varían de un país a otro, y el grado de cumplimiento de los plazos previstos en el último trimestre del año sigue siendo una incógnita. Al mismo tiempo, los informes nacionales no suelen estar completos o están poco detallados, por lo que en estos casos no se dispone de una imagen completa o precisa.

& por lo que no es posible hacer una evaluación global de la situación nacional o regional

La secretaría de la ICAO elaboró un primer informe sobre la preparación en general, basado en esta encuesta, y lo publicó a finales de septiembre. No obstante, debido al mandato restringido que se confirió a la secretaría, el informe se limita a una serie de estadísticas sumarias y se queda corto a la hora de evaluar la situación de los diferentes países o regiones.

La ICAO ha establecido centros regionales de coordinación de STA&

Con objeto de garantizar que las rutas estratégicas de STA permanezcan abiertas, las actividades de planificación de emergencia se centran en el suministro de equipos de generación eléctrica de emergencia y de telecomunicaciones. Se establecerán ocho centros regionales de coordinación de emergencia para recopilar y difundir información a los países de la región, a fin de que las acciones correctoras de las medidas de emergencia operativas eviten cualquier posible problema de STA. En Montreal funcionará una Unidad Internacional de Coordinación del Efecto 2000.

&y Eurocontrol se encargará de coordinar la región europea

EUROCONTROL ha desempeñado su actividad en el área del Control del Tráfico Aéreo, y ahora está particularmente dedicado a elaborar planes de emergencia. En cooperación con la ICAO, Eurocontrol ha creado una Unidad de Coordinación del Efecto 2000 de la Región Europea (EUR R Y2K CU), que contará con expertos para abordar los problemas del efecto 2000 en toda la Región Europea de Navegación Aérea de la ICAO, así como las interconexiones con las demás regiones. La Unidad de Coordinación estará situada en la Unidad Central de Control de la Circulación de Eurocontrol en Bruselas, desde donde operará el 31.12.1999 y el 01.01.2000. Para el 11 de noviembre de 1999 se ha previsto un simulacro regional destinado a ensayar los procedimientos de seguimiento y comunicación en la región europea.

La CEAC trata de obtener información de los países que no han contestado a la ICAO&

La Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC), en cuyas actividades participa la Comisión, ha examinado los aspectos jurídicos de eventuales acciones contempladas en relación con la preparación para afrontar el efecto 2000. También examina posibles limitaciones de las operaciones en los casos en que no exista información sobre la situación de la conformidad o haya motivos para sospechar que no existe tal conformidad. En una reunión extraordinaria de los directores generales de Aviación Civil celebrada el 18 de octubre de 1999, se decidió que el Presidente de la CEAC se dirigiera a los Estados que aún no han contestado a la ICAO, advirtiendo de que la falta de información plantea graves dudas sobre la concesión de permisos de vuelo a o de estos Estados y sus líneas aéreas, y pidiendo que se facilite toda la información requerida para el 26 de noviembre.

& y resolver cuestiones pendientes cuando la información disponible sea insuficiente

Además, con respecto a los países que han facilitado información insuficiente, se pidió a los Estados miembros que pertenecen a la CEAC que utilizaran una carta modelo para dirigirse a estos países, solicitándoles consultas tempranas para resolver todas las cuestiones pendientes antes de finales de noviembre. La DGAC también ha señalado la posibilidad de hacer referencia en los permisos de tráfico a los posibles problemas del efecto 2000, reservándose así el derecho de suspender el permiso si no se garantiza la conformidad con el efecto 2000. El Comité Coordinador de la CEAC examinará la situación a finales de noviembre y, si fuera necesario, convocará una reunión especial para estudiar medidas apropiadas.

Las JAA velan por que todos los tipos de aviones sean conformes

Las Autoridades de Aviación Conjuntas (JAA) vienen colaborando con los Estados miembros de la CEAC y las autoridades nacionales de las JAA en torno a cuestiones pendientes, como los cambios introducidos por los que no son titulares del certificado de tipo, y los criterios de evaluación relacionados con organizaciones de mantenimiento. Los titulares del certificado de tipo ya han informado a las autoridades de la conclusión satisfactoria de sus planes destinados a garantizar una transición segura. Las JAA convocarán una reunión de todas las autoridades aéreas de la CEAC para tratar las cuestiones pendientes, y establecerán contacto con dos antiguos países del Este para obtener información relativa a los aviones diseñados en estos países.

La IATA colabora estrechamente con líneas aéreas y otras partes del sector

La Asociación Internacional del Transporte Aéreo (IATA) ha desempeñado su actividad en relación con el problema del efecto 2000 a través del Y2K Industry Project, creado en junio de 1998. Este proyecto pretende aumentar la sensibilización, fortalecer la cooperación industrial, recopilar información sobre la preparación para afrontar el efecto 2000 y promover la planificación de emergencia. A través de la IATA, las líneas aéreas han llevado a cabo un programa que incluye sistemas de tráfico aéreo y aeropuertos, aviones, motores y fabricantes. Como parte del proyecto, la IATA ha visitado ciertos aeropuertos y servicios de control del tráfico aéreo. La IATA se ha mostrado muy tranquila con respecto a los avances alcanzados y en curso en torno a la preparación para afrontar el efecto 2000, y parece tener confianza en que el sector del transporte aéreo estará preparado a tiempo para funcionar con seguridad, sin alteraciones y con un mínimo impacto en su capacidad. Más concretamente, en cuanto a los aviones, no se esperan problemas con los equipos de a bordo que pudieran afectar a la realización segura de operaciones de vuelo.

ACI comparte experiencias entre sus miembros

El Consejo Internacional de Aeropuertos (ACI) ha cooperado con la IATA y proseguido sus esfuerzos, en el marco de un programa de sensibilización, para incrementar la sensibilidad, compartir experiencias relacionadas con los métodos de resolución de problemas y ayudar a sus miembros a prepararse para el efecto 2000.

5.1.2 Preparativos en la UE

Por tanto, se tiene la confianza de que el sector aéreo de la UE estará listo a tiempo,&

La imagen global obtenida a partir de la información disponible, en particular los informes de los representantes de organizaciones internacionales gubernamentales o industriales que participaron en el seminario organizado por la Comisión del 29 al 30 de septiembre, es que el sector aeronáutico parece estar muy avanzado en cuanto a los preparativos para combatir posibles problemas en los países europeos, conforme a los planes destinados a lograr la conformidad y a abordar las emergencias que puedan plantearse.

Las autoridades europeas supervisan y evalúan minuciosamente los programas de conformidad de su sector. En varios casos, esta es una tarea ingente. La CAA en el Reino Unido, por ejemplo, tiene concedida la autorización actualmente a más de 2.000 organizaciones relacionadas con la aviación, cubriendo todos los aspectos del sistema de transporte aéreo civil del Reino Unido, desde las líneas aéreas hasta los fabricantes y los proveedores de servicios de tráfico aéreo. Cada una de estas organizaciones tiene sus propios programas de conformidad, que incluyen el control de los proveedores, que pueden ir de diez a varios centenares.

La mayor parte de la industria aeronáutica de la UE espera completar sus preparativos durante el tercer trimestre de 1999. Actualmente se realizan pruebas de interconexión con proveedores de servicios de tráfico aéreo vecinos. Algunos sectores ya cuentan con la conformidad. Tanto los Servicios de Tráfico Aéreo Nacionales del Reino Unido (NATS) como la sociedad de control de tráfico aéreo de Alemania (DFS) han concluido sus programas y afirmado que todos sus sistemas son conformes.

&si bien es posible que haya restricciones de capacidad &

En Europa, los planes de emergencia se basan en planes normales para el sector y tratan con eficacia aspectos de seguridad inmediatos, pero no puede descartarse la posibilidad de que haya restricciones de capacidad en los días posteriores al cambio de fecha. En vista del carácter internacional de la aviación, las organizaciones nacionales esperan que los planes internacionales concluyan antes de que puedan ultimar sus propios planes. En general, los países exigirán que todos los aviones demuestren su conformidad con el efecto 2000 y en caso contrario podrán denegar la admisión al espacio aéreo nacional, e insistirán en que las línea aéreas nacionales demuestren que las rutas y los destinos que deben elegir para volar sean seguros. Las líneas no conformes pueden ser objeto de suspensión de las licencias y operaciones.

En los Países Bajos se baraja además la posibilidad de aligerar la carga de tráfico aéreo nacional manteniendo abierto exclusivamente el aeropuerto de Schiphol en las fechas críticas, así como la posibilidad de tener los aeropuertos regionales en reserva y disponer de los aeródromos militares en caso de precisar capacidad suplementaria. También pueden decidir limitar el número de vuelos permitiendo solo el tráfico aéreo comercial que sea esencial y los vuelos de emergencia, y prohibiendo todos los demás.

..y cierta incertidumbre residual relativa a la situación en regiones vecinas

Se confía en la conformidad del sector de Europa occidental, pero sigue habiendo incertidumbre con respecto a los riesgos asociados a las relaciones transfronterizas con regiones vecinas de la Unión Europea. La información que suele facilitarse a través de la Organización Internacional de Aviación Civil suele ser incompleta o deja las cuestiones abiertas a este respecto, y las autoridades competentes intentarán obtener los datos que faltan, que deberán ser claros, para estar en condiciones de adoptar las medidas que se consideren necesarias.

5.2 Transporte marítimo

Conclusiones recientes indican que la proporción de equipos navales no conformes es muy bajo

Se han seguido analizando los sistemas y desarrollando planes de emergencia, y se han registrado avances en muchas áreas. El riesgo principal que corre cualquier barco es su capacidad para navegar con seguridad. El sector naviero ha evaluado la conformidad con el efecto 2000 y ha desarrollado un programa de renovación y de emergencia para evitar los posibles problemas detectados. No obstante, todos las barcos disponen de un mecanismo de emergencia incorporado para afrontar los fallos de los equipos electrónicos relacionados con la navegación que desemboca en la vuelta a los métodos manuales. Uno de los puertos clave de la UE, el de Rotterdam, ha informado de que, sobre la base de sus conclusiones más recientes, solo el 2-3 % de los equipos navales inspeccionados no es conforme con el efecto 2000, lo que representa una disminución con respecto al cálculo anterior del 10 %.

La IMO aborda los aspectos jurídicos relativos a la navegación

Desde el sector naval se ha informado de desarrollos relativos al Código de Buenas Prácticas de la IMO, en particular en relación con la amenaza de emprender acciones legales por incumplimiento de medidas de emergencia. Para responder a esto, el sector ha desarrollado el Protocolo de Seguridad al Efecto 2000, cuyo objetivo es crear un clima de protección para quienes observan el Código de Buenas Prácticas frente a presiones jurídicas y comerciales, mediante el apoyo público de las principales agencias de transporte y el conocimiento de la fraternidad jurídica. Para dotar al Código y al Protocolo de entidad jurídica, el BIMCO ha introducido una cláusula de incorporación estándar relativa a los acuerdos de fletamiento y facturas de carga.

Los puertos de la UE parecen avanzar&

Una serie de gobiernos han informado de los avances alcanzados en la industria. Por ejemplo, la situación actual del Reino Unido refleja que sus puertos han sido totalmente examinados y son conformes con el efecto 2000. Según las respuestas a los cuestionarios enviados a los usuarios del puerto de Rotterdam en agosto de 1999, cerca del 13 % no eran conformes, aunque esta cifra mejora constantemente. Los puertos de toda la UE pueden cerrarse o limitar el movimiento de buques, así como las operaciones, por ejemplo la manipulación de cargamentos y el repostaje, durante cierto tiempo en el período crítico. También pueden exigir medidas de seguridad adicionales al entrar los barcos al puerto.

&y se estudia una serie de medidas de emergencia

Por ejemplo, los usuarios no conformes no podrán navegar en el puerto de Rotterdam durante 28 horas -las 14 horas inmediatamente antes y después de la medianoche del 31 de diciembre(. En efecto, no se permitirá a ningún barco navegar en los canales nacionales holandeses durante este período, a menos que demuestren su conformidad. Además, las autoridades holandesas pueden adoptar medidas de tráfico adicionales, entre otras prohibir los adelantamientos, limitar la velocidad, imponer el uso obligatorio de pilotos, prohibir el control remoto y obligar a recurrir a los remolcadores. Pueden imponerse otras condiciones en categorías concretas de buques. Los barcos con un cargamento potencialmente peligroso deberán acreditar la conformidad con el efecto 2000, incluso aunque no naveguen en esos momentos. Las sustancias peligrosas solo podrán cargarse o descargarse con el permiso de la autoridad competente.

5.3 Transporte ferroviario

Los preparativos del sector ferroviario avanzan según lo previsto&

Las empresas de transporte ferroviario y los directores de infraestructura ferroviaria de la UE, junto con sus fabricantes, han seguido realizando pruebas de conformidad. Se ha informado de planes de emergencia correspondientes a muchos sistemas, y el análisis de los equipos avanza según lo previsto. De acuerdo con los datos disponibles de la Unión Internacional de Ferrocarriles, UIC, y las propias compañías, este sector parece estar seguro de que se han logrado avances considerables. Todavía queda mucho por hacer en todos los ámbitos, pero la opinión general es que estarán preparados para finales de año.

Al igual que otras compañías, Deutsche Bahn AG ha informado de varias actividades en curso relacionadas con el efecto 2000; por ejemplo, un proyecto de software (comercial) central y otro para facilitar la coordinación central. Se han examinado más de 100.000 sistemas cuya conformidad se ha evaluado. Un proyecto de gestión de emergencia integrado y global incluye todas las áreas de DB AG, entre otras las estaciones y los servicios ferroviarios, la información y reservas de viajes, el transporte de mercancías y la energía. En estos momentos se establecen centros de supervisión nacionales y regionales para el periodo crítico.

&aunque los servicios ferroviarios se interrumpirán a medianoche en varios países

Sin embargo, hay una reciente tendencia a suspender las actividades en el período crítico (por ejemplo, SNCF y Deutsche Bahn interrumpirán sus servicios ferroviarios de las 23:50 a las 00:15). De acuerdo con la información disponible, se trata de una medida cautelar complementaria y no refleja necesariamente un temor con respecto a la conformidad. En los Países Bajos, el transporte ferroviario no funciona nunca durante varias horas antes y después de la medianoche del 31 de diciembre.

5.4 Transporte por carretera

Las autoridades locales se ocupan de los sistemas del transporte por carretera

En muchos casos, los sistemas de carretera son responsabilidad de las autoridades locales, por lo que pocos países de la UE abordan este sector a escala nacional. Los países informan de que las autoridades locales examinan actualmente sus equipos operativos y los dispositivos de tráfico y eléctricos controlados por programas informáticos. Entre ellos se incluyen los sistemas de semáforos (controlados por programas informáticos que utilizan el calendario), unidades de adquisición de datos, como los puntos permanentes de recuento y dispositivos de medición con paradas a intervalos, equipos que afectan al tráfico en autopistas y carreteras, centros de ordenación del tráfico y otros equipos, como instalaciones de túneles, equipos de comunicación y sistemas de alumbrado.

En algunos países se realizan evaluaciones

Se ha realizado una evaluación independiente de la preparación en todas las carreteras del Reino Unido. Respecto de las autopistas y carreteras generales, esta evaluación se ha llevado a cabo mediante inspecciones externas que han efectuado la Oficina Galesa, la Oficina Escocesa, el Servicio de Carreteras, Irlanda del Norte y la Agencia de Carreteras. Los equipos de tráfico y control en autopistas y carreteras generales están libres de riesgo de sufrir alteraciones físicas. Los sistemas de control de carreteras casi están preparados.

En general, parece haber pocos problemas (si hay alguno) relacionados con los sistemas cruciales de este sector

En el sector privado se presta atención a las cadenas de logística de transporte, debido a su importancia para el comercio y la economía. Se considera que el sector del transporte por carretera comporta pocos riesgos, y los problemas detectados suelen afectar a sistemas menos cruciales. Los miembros de la ASECAP, la asociación de concesionarias europeas de autopistas de peaje, han examinado el posible impacto del efecto 2000 en sus actividades y no han detectado problemas tecnológicos cruciales. No existen dudas respecto de la seguridad permanente de los conductores y del personal de apoyo, que es la principal prioridad. El único problema descubierto se refiere a los sistemas de peaje. Hoy día están muy automatizados y han requerido un examen a fondo. Por tanto, la ASECAP está segura de que se han tenido en cuenta todos los problemas y de que sus sistemas están preparados.

6 TELECOMUNICACIONES

La infraestructura de telecomunicaciones es vital, pero también robusta y fiable

La infraestructura de telecomunicaciones se considera indispensable, dado que de ella dependen otras infraestructuras de servicios como la energía, la aviación, el suministro de agua y gas, y que es el soporte de la economía y el comercio. Aunque el núcleo de la infraestructura de telecomunicaciones sea muy robusto y fiable, es posible que existan puntos vulnerables en la infraestructura de los locales de los clientes empresariales que no son visibles para los proveedores de telecomunicaciones.

6.1 Riesgos/amenazas/dependencias clave

Por consiguiente, el riesgo clave está asociado a la congestión y la posible interferencia con los servicios de emergencia

Pese al optimismo respecto de la robustez de la infraestructura, la posibilidad de que las redes congestionadas sufran interferencias en el acceso a los números y servicios de emergencia sigue siendo una cuestión importante, sobre todo debido a la probabilidad de que a finales de año se produzca una demanda inhabitual. A diferencia de muchas otras infraestructuras, se espera que las telecomunicaciones soporten cargas mayores de las normales en periodos como Año Nuevo. Este año se espera que estas cargas aumenten aún más. Los operadores de telecomunicaciones estudian este riesgo, dimensionando su capacidad de red tanto a escala nacional como internacional para hacer frente a los mayores niveles de carga.

No obstante, la congestión seguirá siendo un riesgo, especialmente en lo que respecta al acceso a los números de emergencia. La mayoría de los operadores poseen medios técnicos para dar prioridad a dichos números, pero en muchos países un paso como este exige un mandato claro de las entidades reguladoras y otras autoridades.

Una buena información de los clientes prevendría comportamientos anormales.n

Existe otro riesgo relacionado con tendencias inhabituales de la demanda, que podría tener un impacto negativo en las infraestructuras, incluidas las telecomunicaciones. Es preciso mantener al público debidamente informado, con el fin de evitar que éste compruebe continuamente la disponibilidad de los servicios habituales en el momento de la transición al año nuevo. Este fenómeno bastaría para provocar, a escala mundial, mayores trastornos que el propio efecto 2000.

Por último, una fuente importante de incertidumbre, y por consiguiente un posible riesgo, es el estado de preparación de la mayoría de las PYME en este sector, sobre las cuales se dispone de muy poca información.

6.2 Plan de emergencia y preparativos para la llegada del año 2000

Se ha realizado un extenso ensayo global de componentes, sistemas e interfaces

Se han llevado a cabo extensas campañas de comprobación de la conformidad tanto de los componentes de red como de las interfaces entre redes. Hasta la fecha no se han observado problemas. Recientemente, la principal actividad de los proveedores de infraestructuras de telecomunicaciones ha consistido en desarrollar y comprobar los Planes de Continuidad de Actividades (PCA). El objetivo de estos planes es minimizar los riesgos inevitables. Por tanto, los PCA no sustituirán a los procedimientos operativos normales, que ya son capaces de tratar muchos tipos de problemas, sino que serán un complemento para hacer frente a situaciones imprevistas.

A escala internacional, la UIT ha desempeñado un papel importante a la hora de concienciar y ofrecer apoyo a operadores de telecomunicaciones en sus preparativos y su planificación en la gran mayoría de los países del mundo.

Los grandes usuarios ultiman sus planes de continuidad, mientras que la situación de las PYME es más incierta

Del lado del usuario, la mayoría de las empresas grandes han completado la tarea de adecuar sus sistemas al año 2000. El trabajo actual se centra en comprobar y verificar sus PCA. Por el contrario, la situación de preparación de la mayoría de las PYME sigue siendo poco clara, sobre todo de las muy pequeñas empresas ( Service > Year2000 (Wiener Börse AG) www.wbag.at/index_english.html > Service > Year2000

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Islandia http://www.vi.is > English (Bolsa de Islandia)

Irlanda http://www.ise.ie/senews/frcontent.htm (Bolsa de Irlanda)

Italia http://www.bancaditalia.it

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