Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a participar, en nombre de la Unión, en las negociaciones del acuerdo internacional por el que se crea la Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania.

Justicia

Prestación de asistencia financiera y técnica a terceros países.

La Comisión Internacional de Reclamaciones trabajaría como órgano de instrucción y revisaría, evaluaría y resolvería las reclamaciones admisibles inscritas en el Registro y determinaría el importe de la indemnización correspondiente en cada caso.

La creación de la Comisión Internacional de Reclamaciones.

Hay dos requisitos principales que cabe esperar a la hora de poner en práctica esta iniciativa. El primero, a corto plazo, es recibir formalmente el mandato para que la UE participe en el proceso de negociación sobre la creación de la Comisión Internacional de Reclamaciones. El segundo, a largo plazo, solo podría evaluarse una vez que la Comisión Internacional de Reclamaciones fuese plenamente operativa. Cuando esto ocurra, la eficiencia de este instrumento podría evaluarse en función de su capacidad para revisar, evaluar y resolver las reclamaciones admisibles y determinar el importe de la indemnización correspondiente en cada caso.

Motivos para la intervención de la UE (ex ante)

La Unión ha reiterado en varias ocasiones su compromiso por garantizar que la Federación de Rusia asuma las consecuencias jurídicas de sus actos internacionalmente ilícitos, incluida la obligación de reparar cualquier daño causado por tales actos. Este compromiso se hace eco, en particular, del llamamiento realizado por la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2022 titulada «Promoción de vías de recurso y reparaciones por la agresión contra Ucrania», en la que se reconoce la necesidad de establecer un mecanismo internacional para la reparación de los daños, las pérdidas y los perjuicios que se deriven de los hechos internacionalmente ilícitos que cometa la Federación de Rusia en Ucrania o contra Ucrania. En respuesta a este llamamiento, el 12 de mayo de 2023, el Comité de Ministros del Consejo de Europa aprobó la Resolución por la que se establece el Acuerdo Parcial Ampliado sobre el Registro de Daños Causados por la Agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania. Los Estados adoptaron un enfoque gradual, optando por establecer el registro en primer lugar, a los que seguirán los demás elementos del mecanismo de compensación, a saber, la Comisión de Reclamaciones y el Fondo de Compensación. Este enfoque se reflejó en el Estatuto del Registro, en el que se reconoce que el Registro, incluida su plataforma digital con todos los datos sobre reclamaciones y pruebas en él consignados, se concibe como el primer componente del mecanismo de compensación que debe establecerse mediante un instrumento internacional separado en cooperación con Ucrania. Tras adherirse inicialmente al Registro de Daños como miembro asociado fundador el 11 de mayo de 2023 mediante Decisión de la Comisión, a raíz de la Decisión del Consejo aprobada el 22 de julio de 2024, la Unión cambió su condición a participante de pleno derecho. Por tanto, la Unión participa en el Registro, por una parte, con su rol propio y, por otra, junto con los Estados miembros (excepto Hungría). Esta participación permite a la Unión mantener su compromiso de apoyar a Ucrania y contribuir a la restauración de un ordenamiento jurídico internacional basado en normas. Al mismo tiempo, permite a la Comisión coordinar mejor con los Estados miembros sus actuaciones relativas a las reparaciones, garantizando así que la Unión pueda hablar con una sola voz. La posibilidad de que la Comisión participe en las negociaciones de la Comisión de Reclamaciones y, en última instancia, en la propia Comisión de Reclamaciones una vez establecida es, por tanto, la continuación y el desarrollo naturales del statu quo existente.

Valor añadido de la UE que se prevé generar (ex post)

Al participar en la creación de la Comisión Internacional de Reclamaciones, la UE contribuiría a garantizar que la Federación de Rusia asuma las consecuencias jurídicas de sus actos ilícitos y que, en este empeño, la UE pueda hablar con una sola voz. Siempre que sea necesario, la Comisión podría garantizar la coordinación con y entre los Estados miembros en las diferentes fases de establecimiento y funcionamiento de la Comisión de Reclamaciones, contribuyendo así a la gestión eficiente de este nuevo organismo.

Las principales lecciones aprendidas en el pasado proceden de instrumentos similares anteriores. La Comisión de Compensación de Naciones Unidas («UNCC», por sus siglas en inglés) es el precedente más relevante, el cual puede ofrecer algunas ideas sobre el diseño y los costes de la Comisión de Reclamaciones para Ucrania. Existió durante 31 años (de 1991 a 2022), pero sus actividades de resolución de reclamaciones se extendieron durante 12 años. Debido al trabajo de base ya realizado por el Registro y a los avances tecnológicos de las últimas décadas, la Comisión de Reclamaciones podría tener una vida útil más corta que la UNCC, actualmente estimada en 10 años. Sin embargo, la Unión no participó en el UNCC.

El apoyo inquebrantable de la Unión a Ucrania refleja que comparte el compromiso con los principios democráticos y la salvaguardia del orden internacional basado en normas y de la paz en Europa. Por lo tanto, la presente propuesta es coherente con otras políticas de la Unión destinadas a apoyar a Ucrania y a salvaguardar el orden internacional y la paz en Europa, especialmente en el contexto de la actual guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Los objetivos de la presente propuesta están respaldados por el Reglamento (UE) 2024/792, por el que se establece el Mecanismo para Ucrania. Su artículo 34, apartado 3, establece que la asistencia en el marco del Pilar III del Mecanismo para Ucrania «también reforzará las capacidades de prevenir conflictos, consolidar la paz y hacer frente a las necesidades anteriores y posteriores a las crisis, en particular mediante medidas y procesos de fomento de la confianza que promuevan la justicia, la búsqueda de la verdad, la rehabilitación integral con posterioridad a los conflictos para lograr una sociedad inclusiva y pacífica y la recogida de pruebas de crímenes cometidos durante la guerra. El presente capítulo podrá proporcionar financiación para iniciativas y organismos que contribuyan a respaldar y aplicar la justicia internacional en Ucrania».

El Reglamento (UE) 2024/792, por el que se establece el Mecanismo para Ucrania, proporciona la base jurídica para la contribución de la Unión a la Comisión de Reclamaciones hasta 2027. Basándose en los objetivos establecidos en el Reglamento (UE) 2024/792 y, en particular, en el capítulo V, el artículo 34, apartado 3, dispone lo siguiente: «La asistencia con arreglo al presente capítulo también reforzará las capacidades de prevenir conflictos, consolidar la paz y hacer frente a las necesidades anteriores y posteriores a las crisis, en particular mediante medidas y procesos de fomento de la confianza que promuevan la justicia, la búsqueda de la verdad, la rehabilitación integral con posterioridad a los conflictos para lograr una sociedad inclusiva y pacífica y la recogida de pruebas de crímenes cometidos durante la guerra. El presente capítulo podrá proporcionar financiación para iniciativas y organismos que contribuyan a respaldar y aplicar la justicia internacional en Ucrania». Por consiguiente, dado que el instrumento por el que se establece la Comisión Internacional de Reclamaciones tiene por objeto hacer cumplir la justicia internacional en Ucrania contribuyendo a un mecanismo que indemnice por los daños sufridos por Ucrania y su población causados por las vulneraciones del Derecho internacional por parte de la Federación de Rusia, el artículo 34, apartado 3, del Reglamento (UE) 2024/792 proporciona la base jurídica adecuada para que la Unión pueda aportar su contribución financiera a la Comisión de Reclamaciones hasta 2027. La línea presupuestaria que ha de sufragar este gasto es la línea 16 06 03 01 (Ayuda a la adhesión de la Unión y otras medidas), en la que en los comentarios presupuestarios relativos se explica que esta partida «también cubrirá el apoyo a […] otras medidas complementarias a la acción de la UE, como los mecanismos de rendición de cuentas para la guerra de agresión de Rusia». La contribución de la Unión al Registro de Daños también está cubierta por el Mecanismo para Ucrania.

En cuanto a las modalidades de información, la participación de la Unión en las negociaciones sobre la creación de la Comisión de Reclamaciones se llevará a cabo mediante consulta a un comité especial en el sentido del artículo 218, apartado 4, del TFUE. La Comisión informará periódicamente al comité especial sobre los avances logrados con arreglo a la presente Decisión y le consultará de manera regular. Siempre que lo solicite el Consejo, la Comisión le informará sobre el desarrollo y el resultado de las negociaciones, también por escrito.

Por lo que se refiere al método de ejecución, el artículo 245 del Reglamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento Europeo y del Consejo (6), que permite a la Unión pagar cotizaciones a organismos de los que la Unión es miembro, es aplicable a la contribución de la Unión a la Comisión de Reclamaciones.

En esta fase no se han detectado riesgos específicos.

Siguiendo las orientaciones de los servicios centrales de la Comisión, el coste de los controles a escala de la Comisión se evalúa en función del coste de las distintas fases de control. La evaluación global de cada modalidad de gestión se obtiene a partir de la relación entre todos esos costes y la cantidad total pagada en el año para la modalidad de gestión correspondiente.

Se aplican las normas estándar para ese tipo de gastos.

El Reglamento (UE) 2024/792, por el que se establece el Mecanismo para Ucrania, proporciona la base jurídica para la contribución de la Unión a la Comisión de Reclamaciones hasta 2027. Basándose en los objetivos establecidos en el Reglamento (UE) 2024/792 y, en particular, en el capítulo V, el artículo 34, apartado 3, dispone lo siguiente: «La asistencia con arreglo al presente capítulo también reforzará las capacidades de prevenir conflictos, consolidar la paz y hacer frente a las necesidades anteriores y posteriores a las crisis, en particular mediante medidas y procesos de fomento de la confianza que promuevan la justicia, la búsqueda de la verdad, la rehabilitación integral con posterioridad a los conflictos para lograr una sociedad inclusiva y pacífica y la recogida de pruebas de crímenes cometidos durante la guerra. El presente capítulo podrá proporcionar financiación para iniciativas y organismos que contribuyan a respaldar y aplicar la justicia internacional en Ucrania». Por consiguiente, dado que el instrumento por el que se establece la Comisión de Reclamaciones tiene por objeto hacer cumplir la justicia internacional en Ucrania contribuyendo a un mecanismo que indemnice por los daños sufridos por Ucrania y su población causados por las vulneraciones del Derecho internacional por parte de la Federación de Rusia, el artículo 34, apartado 3, del Reglamento (UE) 2024/792 proporciona la base jurídica adecuada para que la Unión pueda aportar su contribución financiera a la Comisión Internacional de Reclamaciones hasta 2027.