3.6.2005   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 136/12

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El 17 de febrero de 2005, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Alemania, que abarca el período 2004-2008. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. El programa emplea principalmente cifras redondeadas y hace una amalgama de datos incompatibles. No obstante, se advierten mejoras en lo referente a pormenores, por ejemplo al utilizar SEC 95 como marco estadístico sistemático en las partes relativas al escenario macroeconómico y las proyecciones presupuestarias. Por consiguiente, se insta a Alemania a cumplir los requisitos en materia de datos.

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Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real sería del 1,7 % en 2005, con lo cual se mantendría prácticamente invariado respecto de la tasa esperada para 2004 (1,8 %). Tras un ajuste en función de efectos de calendario importantes, estas cifras implican una aceleración del crecimiento de tres cuartos de punto porcentual en 2005. En los tres últimos años del programa, se espera que el crecimiento se mantenga constante a un nivel del 2 % anual. Desde la perspectiva actual, este escenario parece verosímil, aunque la previsión de crecimiento para 2005 parece un tanto optimista. Se considera que las previsiones de inflación del programa están sobreestimadas.

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El 21 de enero de 2003, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Alemania y recomendó su corrección en 2004 a más tardar. Sin embargo, por las razones especificadas en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo bajo el título de «The situation of Germany and France in relation to their obligation under the excessive deficit procedure following the judgement of the Court of Justice», adoptada el 14 de diciembre de 2004 (2), la Comisión concluyó que 2005 debía considerarse la fecha pertinente para la corrección del déficit excesivo, ya que las conclusiones del Consejo de noviembre de 2003 habían surtido efectos legales hasta su anulación por parte del Tribunal de Justicia. Conforme a esta Comunicación, el principal objetivo de la estrategia presupuestaria del programa es situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005. El programa también persigue una disminución constante del déficit de las administraciones públicas en los años siguientes. Se prevé una reducción constante del déficit equivalente a medio punto porcentual del PIB al año a partir de 2005, hasta alcanzar un nivel de aproximadamente el 1,5 % del PIB en 2008. Según los cálculos de la Comisión basados en las previsiones del programa y en la metodología común, el déficit de las administraciones públicas disminuiría en algo menos de medio punto porcentual a partir de 2005, hasta llegar a aproximadamente el 1 % del PIB en 2008. Al igual que en anteriores actualizaciones, la estrategia presupuestaria a medio plazo tiende a lograr un equilibrio entre las reformas estructurales, el saneamiento presupuestario y la estabilización cíclica.

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Partiendo de la información actual, las medidas anunciadas por las autoridades alemanas en noviembre de 2004 deberán bastar para reducir el déficit al 2,9 % del PIB en 2005, frente a un déficit del 3,4 % contemplado en las previsiones de otoño de la Comisión (octubre de 2004). La situación presupuestaria sigue siendo inestable. La corrección del déficit excesivo requiere la plena aplicación de todas las medidas previstas y la aplicación de medidas adicionales en caso de que se produzcan factores adversos que puedan poner en peligro el logro del objetivo de situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005. En los años posteriores a 2005, los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa, aunque el déficit de las administraciones públicas probablemente se mantendrá por debajo del 3 % del PIB. Teniendo en cuenta una mejora del saldo presupuestario ajustado en función del ciclo hacia el final del período del programa inferior a 0,5 puntos porcentuales, el ajuste previsto en la actualización es muy pequeño, y ello a pesar de la aplicación de importantes reformas estructurales que posiblemente reducirán los gastos a medio plazo. Además, la senda de ajuste presupuestario parece un tanto optimista hacia el final del programa. Por otra parte, las medidas excepcionales anunciadas en noviembre de 2004 para situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005 debilitarían en cierto grado la situación presupuestaria hacia el final del período del programa y en años posteriores.

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A la luz de esta evaluación de riesgos, la política presupuestaria contenida en el programa no parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para evitar que el déficit rebase el límite del 3 % en caso de fluctuaciones macroeconómica normales antes de 2008; tampoco es suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo del Pacto de estabilidad y crecimiento de una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio durante el período cubierto por el programa.

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Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 65,5 % del PIB en 2004, cifra superior al valor de referencia del Tratado (60 % del PIB). El programa prevé que este ratio aumente hasta el 66 % en 2005 y 2006, y comience a disminuir a partir de 2007 para llegar al 65 % del PIB en 2008. No obstante, la evolución del ratio de deuda probablemente será menos favorable de lo previsto, habida cuenta de los riesgos mencionados anteriormente en relación con los objetivos presupuestarios.

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Por lo que se refiere a la viabilidad a largo plazo de las finanzas públicas, Alemania parece encontrarse en una situación con cierto grado de riesgo. Alemania podría encontrarse en una situación relativamente favorable siempre que se apliquen activamente las reformas estructurales subyacentes al programa y se prosiga la labor de reforma a fin de mejorar aún más la viabilidad a largo plazo. Sin embargo, dicha viabilidad depende fundamentalmente del logro del saneamiento presupuestario previsto a medio plazo y de la reducción del nivel de deuda; tanto los Estados federales como los sistemas de seguridad social desempeñan un papel en ello. Aunque las reformas estructurales que ya han sido objeto de legislación en el marco de la «Agenda 2010», y, en particular, la reforma del sistema de pensiones, probablemente reducirán las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población, la magnitud de esta reducción está sometida a incertidumbre, especialmente en el caso de los gastos sanitarios.

(8)

Las políticas económicas descritas en la actualización se ajustan en parte a las orientaciones de política económica específicas para Alemania en el área de la hacienda pública. En particular, en 2004 no se registró una reducción del déficit ajustado en función del ciclo. Por otra parte, el ajuste previsto a medio plazo en el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo a partir de 2007 es inferior a medio punto porcentual del PIB. Por otra parte, dicho ajuste está sometido a incertidumbre y no llevará a una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio durante el período cubierto por el programa. Alemania ha aplicado importantes reformas estructurales, particularmente en lo que se refiere al mercado de trabajo y a los sistemas de pensiones, que han mejorado la situación del país para hacer frente a las consecuencias del envejecimiento de la población. Para Alemania es esencial lograr unas sendas superiores de crecimiento efectivo y potencial empleando sus reservas de mano de obra infrautilizada.

i)

Adoptar las medidas necesarias para garantizar la corrección del déficit excesivo en 2005;

ii)

Aplicar ajustes presupuestarios en los años posteriores a 2005 y realizar, en términos estructurales, los esfuerzos necesarios para alcanzar una situación presupuestaria próxima al equilibrio al final del período cubierto por el programa; y

iii)

Proseguir las reformas estructurales con objeto de seguir mejorando la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, particularmente en lo que se refiere al sistema de asistencia sanitaria.