COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 5.9.2019

COM(2019) 406 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO EMPTY

Informe sobre la aplicación de las estrategias nacionales de integración de los gitanos- 2019

{SWD(2019) 320 final}

INTRODUCCIÓN

El 4 de diciembre de 2018, la Comisión Europea publicó una evaluación del Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Integración de los Gitanos válido hasta 2020 1 . En ella se examinaba el Marco de la UE y las vías que ofrece para movilizar otros instrumentos estratégicos, jurídicos y financieros europeos de integración de los gitanos 2 . Con ánimo de completar ese panorama, el presente informe —referente a 2019—, se centra en la aplicación nacional de las medidas de inclusión de los gitanos.

Las principales fuentes de la evaluación son las siguientes:

·Informes de los Puntos Nacionales de Contacto para la Integración de los Gitanos 3 ;

·Informes realizados por la sociedad civil en el marco del proyecto piloto de seguimiento de la situación de la población gitana puesto en marcha por el Parlamento Europeo 4 ;

·Datos sobre la situación de la población gitana comunicados por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) 5 ;

·Metaevaluación de las intervenciones en favor de la inclusión de los gitanos 6 .

El presente informe resume las tendencias más importantes, centrándose en los cuatro ámbitos de actividad del Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Integración de los Gitanos (educación, empleo, sanidad y vivienda), así como en la lucha contra la discriminación y el antigitanismo. Respecto de cada uno de esos ámbitos, el informe: describe la situación de los gitanos; resume los principales tipos de medidas de inclusión, los logros alcanzados y las dificultades de aplicación (conforme a lo comunicado por los Puntos Nacionales de Contacto); y formula las enseñanzas que deben extraerse de las políticas, destacando los enfoques prometedores y las prioridades que es preciso atender (sobre la base de las evaluaciones existentes 7 , y de las reacciones de la sociedad civil y los Puntos Nacionales de Contacto para la población gitana).

I. Ámbitos de actuación

El presente informe contiene las medidas adoptadas en cumplimiento de la Recomendación del Consejo relativa a la adopción de medidas eficaces de integración de los gitanos 8 . El número de medidas notificadas no refleja necesariamente la ambición ni la eficacia de los esfuerzos desplegados. La mayor parte de las medidas adoptadas en los ámbitos de la educación y la lucha contra la discriminación y el antigitanismo se destinan específicamente a los gitanos. En materia de vivienda, existe un ajustado equilibrio entre las medidas específicamente destinadas a los gitanos y las que forman parte de la política general. En cuanto al empleo y, en menor medida, a la sanidad, los Estados miembros se apoyan fundamentalmente en medidas generales que promueven al mismo tiempo la integración de los gitanos.

1. Educación

1.1. Objetivo de las medidas

La mayor parte de los Estados miembros (EM) invierten en medidas dirigidas a reducir el abandono escolar prematuro (18 EM). Las otras medidas más frecuentemente utilizadas son las siguientes: examinar las necesidades individuales de los alumnos en colaboración con sus familias (14 EM); aumentar el acceso a las estructuras de enseñanza y atención infantil y mejorar su calidad (13 EM), y alentar a los alumnos gitanos a que sigan y concluyan estudios secundarios y superiores (11MS). También se han adoptado medidas para luchar contra la segregación escolar; utilizar métodos de enseñanza inclusivos y desarrollar competencias adaptadas a las necesidades del mercado laboral (12 EM).

Aparte de los objetivos mencionados, ¿en qué consiste el fondo de las medidas? Observamos que la mayor parte de los Estados miembros suele optar por medidas destinadas a mejorar el nivel de instrucción: luchar contra el abandono escolar; fomentar la transición a la enseñanza secundaria y superior y la finalización de esos estudios, o facilitar ayuda para compensar las lagunas educativas o las desventajas materiales. En conjunto, estos tipos de medidas representan el 36 % del total de las medidas educativas. Otros grupos importantes de medidas se concentran en: la transición de la educación al empleo mediante el apoyo a la formación profesional; el desarrollo profesional y el aprendizaje permanente, y desarrollo de las capacidades de los profesionales (9-11 %). Otras medidas menos generalizadas se centran en intervenciones integradas de inclusión y en la introducción de la historia y la cultura gitanas en los planes de estudios (6-6 %).

1.2. Logros y retos

El logro más frecuentemente mencionado por los Puntos Nacionales de Contacto para la población gitana en el ámbito de la enseñanza es la mediación 9 . Otros logros son: la ampliación de las plazas de guardería 10 ; la mejora del apoyo a la lucha contra el abandono escolar prematuro y el seguimiento de la situación 11 , y la integración de temas relacionados con la inclusión y la no discriminación de los gitanos en la formación del profesorado o en los planes de estudios nacionales 12 .

Los principales retos destacados por los Puntos Nacionales de Contacto para la población gitana son los siguientes: participación escolar, absentismo, abandono escolar prematuro, transición de la enseñanza primaria a la secundaria y finalización de los estudios secundarios 13 . Otros retos incluyen los siguientes: lucha contra la segregación 14 ; creación y desarrollo de capacidades humanas 15 ; cooperación entre las partes interesadas 16 ; fomento de la enseñanza y los cuidados infantiles 17 ; educación de adultos y educación de segunda oportunidad 18 , y disponibilidad de datos 19 .

1.3. Enseñanzas extraídas de las políticas

La educación es el ámbito en el que se realiza un mayor número de intervenciones y de evaluaciones. Se trata también, por lo tanto, del campo en el que se encuentra un número relativamente más elevado de enfoques prometedores y de enseñanzas extraídas de las políticas que son comunes a varios países. Entre las principales enseñanzas extraídas en este ámbito destacan las siguientes: la importancia de la intervención precoz y la prevención; la necesidad de garantizar la participación y el empoderamiento de los progenitores gitanos (como factor clave de apoyo a los niños en cada etapa de la educación); el papel de las actividades extraescolares para reforzar la identidad y las redes sociales de los niños gitanos; el papel de las medidas continuas y complejas de apoyo (tutorías combinadas con becas y eliminación de otros obstáculos financieros) para promover la transición entre los distintos niveles educativos y entre la enseñanza y el empleo. Si bien la acción positiva ha contribuido a mejorar la participación de los gitanos en la enseñanza, es importante evitar que se les reserven plazas específicas a las que podrían haber accedido por los canales ordinarios.

Especialmente en los Estados miembros que tienen un alto porcentaje de alumnos gitanos, es necesario aplicar un enfoque sistemático, complejo y a largo plazo para luchar contra la segregación en la escuela y en la clase, que sigue siendo un problema acuciante que socava el éxito de otras medidas de inclusión. Algunos componentes clave de este planteamiento son los siguientes: facilitar un acceso temprano y gratuito a una enseñanza y una atención infantiles inclusivas y de calidad en entornos integrados (tanto para preparar a los niños gitanos como para superar los prejuicios entre los niños y padres gitanos y no gitanos con el fin de evitar la segregación en etapas posteriores); apoyar a los padres gitanos en su elección de centro escolar; conseguir que las autoridades educativas vayan cerrando progresivamente los centros escolares segregados, y distribuir a los niños gitanos entre diversas escuelas (mediante la reorganización de las demarcaciones escolares). Estas medidas activas de lucha contra la segregación deben ir acompañadas de un apoyo financiero y profesional suplementario para promover la integración social y escolar de los niños gitanos en los centros de enseñanza ordinarios, que permita: cubrir los gastos de transporte y de compra de material escolar, las comidas, las actividades extraescolares y las clases suplementarias; impartir a los maestros y demás personal del ciclo infantil formación sobre los nuevos métodos pedagógicos en entornos escolares integrados (incluidos los dirigidos a superar estereotipos); facilitar la comunicación entre los padres y las escuelas; informar a los padres sobre los beneficios de la educación integrada; tutorías para estudiantes, apoyo extraescolar a los niños gitanos, empleo de asistentes pedagógicos; medidas para sensibilizar a los ciudadanos, a través de campañas específicas y de los medios de comunicación 20 , acerca de la importancia de la inclusión educativa y la educación intercultural para las relaciones entre comunidades.

2. Empleo

2.1. Objetivo de las medidas

Los dos grupos más importantes de medidas aplicados por la mayor parte de los Estados miembros tienen como finalidad la eliminación de los obstáculos a la participación en el mercado laboral (15 EM) y el apoyo individualizado a los solicitantes de empleo (13 EM). Un número menor, pero no por ello menos significativo, de países invierte en formación profesional (9 EM), aprendizaje y desarrollo de competencias permanente (10 EM) y fomento del trabajo por cuenta propia y el emprendimiento (8EM). Los crecientes porcentajes de jóvenes gitanos que ni trabajan ni siguen estudios o formación indican que seguramente serán precisos más esfuerzos para que puedan acceder a su primer empleo (10 EM). Los otros dos aspectos a los que es preciso otorgar prioridad son los siguientes: implantación de sistemas de garantía y de servicios de atención personalizada que garanticen que los solicitantes de empleo gitanos en situación de desventaja puedan efectivamente acogerse a los servicios públicos generales de empleo, y acciones positivas para promover el empleo de los gitanos en la función pública.

¿Cuál es el objetivo fundamental de las medidas? Observamos en este apartado que los Estados miembros suelen optar por formas de apoyo de carácter individual, como subvenciones al empleo, otras formas de participación en los costes, ayuda al desarrollo de la carrera profesional (mentoría, asesoramiento) y formación profesional (en conjunto, el 35 % de todas las medidas). Las medidas más generales destinadas a promover la inclusión social, el desarrollo de las comunidades, la cualificación de los adultos y los estudios de recuperación representan entre el 8 % y el 9 % de las medidas. Solo una quinta parte de las medidas está dirigida a los jóvenes, proporción claramente insuficiente habida cuenta de la problemática del desempleo juvenil entre los gitanos.

2.2. Logros y retos

En su informe sobre el año 2017, diversos Puntos Nacionales de Contacto para la población gitana mencionaron el impacto positivo del crecimiento económico en las perspectivas de empleo de los gitanos 21 . No obstante, todavía fueron más los Puntos Nacionales de Contacto que se refirieron a medidas específicas como los programas regionales de empleo (medidas de orientación profesional, formación profesional o formación en el puesto de trabajo y adecuación de la oferta a la demanda destinadas a demandantes de empleo gitanos o en situación de vulnerabilidad) 22 . Estas medidas son tanto más eficaces cuanto mayor es la participación en ella de los gitanos como mediadores, trabajadores sociales o proveedores de otros servicios.

Los Puntos Nacionales de Contacto para la población gitana destacan tres tipos principales de retos: la capacidad de las estructuras de ejecución 23 ; la discriminación contra los gitanos 24 , y las actitudes y la confianza de los propios gitanos 25 .

2.3. Enseñanzas extraídas de las políticas

Garantizar una transición eficaz desde la enseñanza al mercado de trabajo abierto, luchar contra la discriminación por parte de los empleadores y conseguir que la demanda de mano de obra se cubra mediante la oferta (especialmente por parte de los jóvenes gitanos que ni trabajan ni siguen estudios o formación) parecen ser los puntos más críticos en el ámbito del empleo. Con el fin de reducir la brecha de género en el empleo y el porcentaje de jóvenes gitanos que ni trabajan ni siguen estudios o formación, es esencial ofrecer incentivos a los empleadores privados, establecer una estrecha cooperación con ellos y, en lugar de crear políticas paralelas de empleo, conseguir que las políticas generales se centren especialmente en los jóvenes y las mujeres gitanas. La mejora de la empleabilidad de los gitanos debería también incluir el desarrollo de competencias informáticas y conocimientos de lenguas extranjeras. No obstante, para garantizar el empleo es preciso también derribar otros obstáculos, como la discriminación por parte de los empleadores, la limitada red social de los solicitantes de empleo gitanos o los roles de género tradicionales de las comunidades gitanas. A este respecto, puede desempeñar un importante papel una combinación de programas de prácticas concertadas y medidas de lucha contra la discriminación dirigidas a los empleadores.

3. Sanidad 

3.1. Objetivo de las medidas

Los dos grandes tipos de medidas notificados por la mayoría de los Estados miembros se centran en la eliminación de los obstáculos generales al acceso a la asistencia sanitaria y el fomento de la concienciación en materia de salud (13-14 EM), lo que genera un equilibrio entre las intervenciones dirigidas a la oferta y las dirigidas a la demanda. Otras medidas pertinentes son los programas de vacunación selectiva y el acceso a los servicios sanitarios especializados (6-7 EM).

¿Cuál es el objetivo fundamental de las medidas? Se observa en este campo que los Estados miembros suelen optar por medidas destinadas a mejorar la oferta (personal, instalaciones) de los servicios de atención sanitaria (26 % de las medidas). También se ocupan de la demanda mediante campañas de información y sensibilización en materia de salud (21 %). Otros grupos importantes de medidas incluyen intervenciones generales destinadas a mejorar las infraestructuras sanitarias y de saneamiento a nivel local, así como la prestación de servicios preventivos (16-17 %). Mucho menos generalizadas (6-7 %) están ciertas intervenciones de importancia capital, como la atribución de un seguro de enfermedad a los gitanos y la organización de campañas de lucha contra la discriminación dirigidas a los profesionales de la salud.

3.2. Logros y retos

Los logros más frecuentemente mencionados por los Puntos Nacionales de Contacto para la población gitana son los siguientes: campañas de vacunación 26 ; otros programas de prevención y detección 27 ; mejora de la higiene, las condiciones sanitarias y el acceso a la asistencia sanitaria 28 ; campañas de sensibilización 29 ; mediación sanitaria 30 ; y cooperación multilateral en la que participen las autoridades nacionales y locales y la sociedad civil 31 . Se ha observado una elocuente falta de referencia a los esfuerzos contra la discriminación; la mejora de la higiene de vida, y el acceso a alimentos saludables.

Entre los retos notificados pueden citarse los siguientes: falta de coordinación y de comunicación efectiva entre los niveles nacional y local; mantenimiento de una financiación o una dotación de personal adecuadas (al nivel nacional o de la UE) 32 ; conocimiento deficiente del estado de salud propio 33 ; falta de cobertura de seguro de enfermedad entre la población gitana 34 ; y conocimiento insuficiente de ciertos aspectos relacionados con los gitanos por parte de los profesionales de la salud 35 . Se manifestó también cierta inquietud ante los bajos índices de vacunación entre los gitanos, que, en algunos países, podrían contribuir al aumento de las tasas de mortalidad y morbilidad prematura 36 . La participación de los gitanos en iniciativas de asistencia sanitaria y su consiguiente empoderamiento se consideran difíciles, debido entre otros factores a los bajos niveles de alfabetización y a las barreras lingüísticas 37 .

3.3. Enseñanzas extraídas de las políticas

En al ámbito de la salud (al igual que en el de la vivienda), las medidas y las evaluaciones son escasas, lo que limita las oportunidades de extraer enseñanzas de las políticas y de transferirlas. Las prácticas prometedoras más generalizadas se centran en la prevención a través de campañas de vacunación y en la formación y el empleo de mediadores sanitarios gitanos. No obstante, es importante que los servicios de apoyo específicos tengan por objeto una mejora activa de la sensibilización en cuestiones de salud, la modificación de los comportamientos y el aumento de la autonomía y la capacidad a largo plazo de los gitanos para recurrir a las instituciones generales en lugar de depender de intermediarios permanentes y de estructuras paralelas a largo plazo. Debe otorgarse prioridad a las medidas de lucha contra la discriminación dirigidas a los profesionales de la salud.

4. Vivienda 

4.1. Objetivo de las medidas

Las medidas más frecuentemente notificadas por los Estados miembros tienen por objeto: asegurar el acceso a los servicios públicos (agua, electricidad, gas) y a las infraestructuras de vivienda; propiciar el fin de la segregación; fomentar el acceso no discriminatorio a la vivienda social (10-12 EM). Solo una minoría de Estados miembros invierte en intervenciones coordinadas para viviendas destinadas a comunidades marginalizadas en el marco de proyectos locales de regeneración urbana (7EM) o utiliza los Fondos EIE para el desarrollo local participativo o las inversiones territoriales integradas (4 EM). Solo dos Estados miembros han notificado la creación de áreas de acogida temporal para gitanos no sedentarios.

¿Cuál es el objetivo fundamental de las medidas? Observamos aquí que los Estados miembros se centran con mayor frecuencia en el mantenimiento, la provisión y la reparación de viviendas municipales y sociales (27 %); las infraestructuras de los asentamientos gitanos (16 %); y las medidas legislativas, las licencias de obras o la legalización de viviendas informales (13 %). Un destino mucho menos común de las inversiones (7 % para cada medida) es la erradicación explícita y activa de la segregación mediante intervenciones como la demolición de los barrios de chabolas, las medidas territoriales integradas o el apoyo social y en materia de infraestructuras para las personas sin domicilio.

4.2. Logros y retos

Los Puntos Nacionales de Contacto para la población gitana han indicado que los logros más significativos se refieren al acceso a la vivienda social 38 . Otro conjunto importante de logros mencionado por varios de los Puntos Nacionales de Contacto gira en torno a la eliminación de los barrios de chabolas y de la segregación espacial 39 . Los Puntos Nacionales de Contacto han hecho también referencia a los resultados obtenidos en la creación de áreas de acogida 40 , el acceso a servicios públicos (como el agua, la electricidad y el gas) y a las infraestructuras de alojamiento 41 ; la legalización de las viviendas 42 , y la regeneración urbana 43 .

Las dificultades notificadas son: la segregación espacial 44 ; los obstáculos encontrados por los gitanos para acceder a vivienda del sector privado 45 , y el apoyo público y la legislación referentes al acceso a la vivienda social 46 .

4.3. Enseñanzas extraídas de las políticas

La vivienda es la política en la que se reúnen menos ejemplos de enfoques prometedores comunes a varios países. Se trata también del ámbito en el que resulta especialmente determinante la existencia de un enfoque a largo plazo, integrado y global que complemente la oferta de viviendas con medidas de apoyo que combinen aspectos relativos al empleo, la educación, la sanidad y el desarrollo de las comunidades, e integre las intervenciones en la política y la legislación generales a nivel nacional en materia de suelo y vivienda social. Promover la erradicación de la segregación exige un proceso específico, coordinado y participativo: que implique a los beneficiarios gitanos en el diseño y la aplicación de las opciones de vivienda comunitaria e individual; que combine las inversiones en infraestructuras y en capital humano, y que incluya medidas de sensibilización para reducir y superar las reticencias de la sociedad mayoritaria. Otros aspectos a los que es necesario otorgar prioridad son los siguientes: ampliar el parque de vivienda social, garantizando un mejor acceso a los gitanos; prevenir los desahucios forzosos como parte de un enfoque amplio y multilateral en materia de vivienda, y proporcionar áreas de acogida suficientes y adaptadas desde el punto de vista cultural para los gitanos no sedentarios.

II. Lucha contra la discriminación y el antigitanismo

1. Objetivo de las medidas

Entre las medidas de lucha contra la discriminación más frecuentemente notificadas por los Estados miembros se incluyen las siguientes: lucha contra la hostilidad hacia los gitanos mediante campañas de sensibilización acerca de los beneficios de su integración; concienciación en materia de diversidad, y lucha contra la retórica antigitana y la incitación al odio (10-12 EM). Pocos Estados miembros invierten en medidas destinadas a proteger a las mujeres y los niños gitanos a través de la lucha contra la discriminación múltiple, la violencia (doméstica) o los matrimonios entre menores de edad y los matrimonios forzados (2-4 EM). Solo cuatro Estados miembros declaran haber invertido en medidas para garantizar la aplicación efectiva de la Directiva sobre igualdad racial (2000/43/CE). Todavía son menos los que han indicado medidas locales o regionales de erradicación de la segregación (3 EM) o de lucha contra la trata de seres humanos (2 EM). Solo un Estado miembro ha notificado medidas destinadas a impedir los desahucios ilegales o la mendicidad con niños y a promover la cooperación transfronteriza.

¿Cuál es el objetivo fundamental de las medidas? Observamos aquí que los Estados miembros invierten sobre todo en la promoción de la cultura y el patrimonio gitanos como medio para concienciar al público en general y, de ese modo, luchar indirectamente contra el antigitanismo (22 %). Algo menos frecuentes son las medidas de sensibilización directamente centradas en la lucha contra la discriminación y la intolerancia (18 %). Otras medidas se destinan al refuerzo de las capacidades de las instituciones (15 %), la sociedad civil gitana (12 %) y los mecanismos de seguimiento de los derechos humanos (11 %). Los principales ámbitos que recibieron menos atención fueron la prestación de asistencia jurídica, el empoderamiento de las gitanas y la erradicación de la segregación (5-6 %). Solo el 16 % de las medidas de lucha contra la discriminación notificadas se destinaban explícitamente a los jóvenes gitanos, y el 10 % a las mujeres gitanas.

2. Logros y retos

Los logros más frecuentemente mencionados por los Puntos Nacionales de Contacto para la población gitana fueron los siguientes: mejora de las condiciones de las mujeres y los niños gitanos 47 ; lucha contra el antigitanismo mediante la ruptura de estereotipos o la difusión de la cultura y la historia de los gitanos 48 , e implicando a todos los agentes pertinentes (autoridades públicas, sociedad civil y comunidades gitanas) en los esfuerzos por promover la lucha contra la discriminación 49 .

Varios Puntos Nacionales de Contacto para la población gitana mencionaron los retos relacionados con la mejora del acceso a la protección jurídica y la toma de conciencia acerca de los derechos propios 50 , así como las dificultades para deshacer los estereotipos 51 y mejorar la situación de las mujeres y los niños gitanos 52 . El mero hecho de que varios Estados miembros 53 , incluidos algunos con importantes comunidades gitanas y otros donde el índice de discriminación percibida por los gitanos es muy elevado, no hayan notificado medida alguna contra la discriminación pone de manifiesto la gravedad de los desafíos en este ámbito.

3. Enseñanzas extraídas de las políticas

La experiencia adquirida con las medidas de inclusión de los gitanos pone de manifiesto que todo cambio a largo plazo en cualquiera de los sectores de intervención requiere luchar contra el antigitanismo y la discriminación de los gitanos y tender puentes entre ambas comunidades. Para que las acciones de inclusión de los gitanos en todos los ámbitos de intervención tengan éxito, deben estar vinculadas a valores comunes e incluir la sensibilización de la ciudadanía en general. La lucha contra los estereotipos, la incitación al odio y los delitos de odio exige desarrollar y difundir un relato positivo sobre los gitanos entre los demás ciudadanos y reforzar la identidad gitana con medidas específicas de lucha contra el antigitanismo y reconocimiento de la historia del pueblo gitano (en particular, el Holocausto). Las intervenciones de mayor éxito no solo se ajustan a las estructuras y políticas generales, sino que las transforman a través de la lucha contra los prejuicios y los estereotipos y la creación de una imagen positiva de los gitanos entre los responsables políticos y otras partes interesadas.

III. Inclusión de los gitanos en los países candidatos a la ampliación

Los países de los Balcanes Occidentales han aumentado su nivel de ambición por encima de las expectativas y del mandato recibido 54 , asumiendo los mismos objetivos de inclusión de los gitanos y los mismos métodos de trabajo que los Estados miembros 55 . El progreso hacia la adhesión a la UE requiere mejoras sólidas y sostenibles del nivel de integración de los gitanos. Con el fin de tener en cuenta los efectos de las adhesiones precedentes, especialmente en el ámbito de la libre circulación de personas, los avances en la integración de los gitanos se incluyen por primera vez como elemento integral de las negociaciones en curso del capítulo 23 «Poder judicial y derechos fundamentales». Los resultados del estudio de 2017 sobre la situación socioeconómica de los gitanos en los Balcanes Occidentales han permitido a nuestros socios detectar nuevos retos, como la necesidad de ofrecer más ayuda a la eficaz reintegración de los retornados a la región y de establecer una base sólida para definir los requisitos de la futura política aplicable a la comunidad gitana. Se adjunta por primera vez a la presente Comunicación un anexo específico referente a la inclusión de los gitanos en los países de dicha región que son candidatos a la ampliación, en el que se presenta información detallada tanto transversal como específica de cada país.

IV. Conclusiones

El examen de las medidas de inclusión de los gitanos subraya la necesidad de determinar y desarrollar intervenciones que, con la participación activa de gitanos, respondan a los desafíos en una medida proporcionada a su magnitud; prometan resultados mensurables, e incluyan opciones realistas capaces de generar aceptación por parte del conjunto de la sociedad. Se ha determinado que los factores para el éxito de la planificación, la ejecución y el seguimiento de las intervenciones destinadas a la inclusión de los gitanos son los siguientes:

٠Prever el tiempo suficiente, no solo para la ejecución, sino también para la planificación, la consulta, la participación de las partes interesadas, la generación de un clima de confianza con las comunidades, el seguimiento, la evaluación y la revisión de las políticas.

٠Recopilar sistemáticamente datos sólidos, desglosados por género y edad, para documentar las necesidades y facilitar el análisis contextual; describir la situación de referencia; fijar objetivos, y determinar indicadores de resultados e impacto.

٠Incorporar las intervenciones selectivas a las políticas y los marcos jurídicos generales a fin de asegurar que mantienen carácter temporal y fomentan la igualdad de acceso efectiva de los gitanos a los servicios generales, en lugar de crear estructuras paralelas permanentes.

٠Favorecer una sólida asociación multilateral para garantizar aspectos como la implicación, la responsabilidad compartida y la sostenibilidad 56 .

٠Fomentar la participación activa de los gitanos y de todos los interesados en todas las fases (planificación, ejecución, seguimiento, evaluación y revisión de las políticas).

٠Adoptar enfoques interseccionales, transversales e integrados que permitan hacer frente a la discriminación múltiple y a la exclusión pluridimensional.

٠Adoptar un enfoque sensible a las cuestiones de género y a las relativas a la infancia: planificación basada en un análisis de las necesidades de las mujeres y los niños gitanos; enfoque integral, y apoyo sostenido, especialmente en las transiciones críticas.

٠Reconocer la diversidad entre las distintas comunidades gitanas: reflexionar sobre las necesidades reales; garantizar la sensibilidad a las circunstancias locales y deshacer los patrones de exclusión y discriminación a los que se enfrentan determinadas comunidades gitanas.

٠Luchar contra la pobreza extrema mediante una combinación de objetivos territoriales y grupales que se inscriban en intervenciones globales dirigidas a fomentar el cambio a largo plazo.

٠Fijar objetivos explícitos, pero no exclusivos, que permitan tener en cuenta el contexto más amplio y evitar el resentimiento por parte de otros grupos desfavorecidos.

٠Otorgar prioridad a la prevención y la intervención temprana para asegurar una buena relación entre coste y eficacia y generar un cambio sostenible y duradero.

٠Considerar la erradicación de la segregación (en la educación y la vivienda) como una prioridad a largo plazo en lugar de mejorar la calidad en entornos segregados.

٠Reconocer la existencia del antigitanismo como paso para fomentar un riguroso enfoque no discriminatorio en las intervenciones de inclusión de los gitanos en todos los ámbitos 57 .

٠Disponer de asesoramiento técnico que permita ofrecer servicios de calidad y no discriminatorios.

٠Ampliar la capacidad de la sociedad civil, la administración pública y el colectivo gitano.

٠Conceder apoyo político visible a largo plazo y ayuda financiera suficiente (incluida una dotación con cargo al presupuesto nacional) para garantizar la institucionalización de las prácticas prometedoras y su sostenibilidad.

٠Dar muestra de flexibilidad para garantizar el éxito, permitiendo que se extraigan las oportunas enseñanzas de las políticas seguidas y ajustándolas.

٠Llevar a cabo un seguimiento y una evaluación cuantitativos y cualitativos independientes para medir los avances y asegurar el examen de las políticas.

(1)

COM (2011) 173 En consonancia con las conclusiones del Consejo (EPSCO 106665/11), se invitó a los Estados miembros a «desarrollar estrategias nacionales de integración de los gitanos, o planes integrados de actuación en el marco de sus políticas más generales de inclusión social». Los términos «estrategias nacionales de integración de los gitanos» y «estrategia» abarcan también los planes integrados de actuación.

(2)

COM (2018) 785 El término «gitano» se emplea para hacer referencia a una serie de grupos diferentes (por ejemplo: romaníes, sintis, calés, gitanos, romanichales, boyash, ashkalis, egipcios, yeniches, doms, loms o abdales) e incluye a los grupos itinerantes, sin negar las especificidades de estos grupos.

(3)

 Para las abreviaturas de los países, véase  www.ec.europa.eu/eurostat . Todos los Estados miembros (EM), a excepción de DK, FI e IE (y de MT, donde no hay comunidad gitana), presentaron informes en 2018. Debido a su presentación tardía, el informe de DE solo ha podido incluirse en el anexo 1 (resúmenes por país), pero no en el análisis temático que se refleja en la Comunicación y en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión.

(4)

Anexo 1

(5)

DTSC

(6)

Metaevaluación de las intervenciones en favor de la inclusión de los gitanos, Comisión Europea, Centro Común de Investigación, de próxima publicación en 2019

(7)

Ibídem.

(8)

 2013/C 378/01

(9)

AT, FR, EL, ES, IT, LV, RO

(10)

por ejemplo, CZ y SK

(11)

por ejemplo, HU, ES y LV

(12)

por ejemplo, AT, ES, IT, PT

(13)

AT, CY, EE, EL, ES, FR, HR, LT, NL

(14)

EL, ES, HR, RO

(15)

EL, LV, SE, SK

(16)

ES, LT, LV, PL

(17)

BG, EL, ES

(18)

AT, BG, EL

(19)

HR, IT, PT

(20)

  http://www.romaeducationfund.org/sites/default/files/publications/desegregation_toolkit__2015_web.pdf

(21)

BG, ES, HR

(22)

AT, BG, CZ, ES, FR, HR, HU, LV, NL, SK

(23)

AT, EL, PL, PT, SK

(24)

EE, ES, LT, LV, NL, PT, RO

(25)

BG, EE, FR, NL, PT

(26)

EL, FR, HU, HR

(27)

HU, PL, SI

(28)

AT, HU, RO

(29)

CZ, HU, LT, SI

(30)

FR, RO, SE, SK

(31)

BG, RO

(32)

EL, HU, LT, SE, RO

(33)

BG, CZ, EL, HR

(34)

BG, ES, HR, RO

(35)

AT, CZ,

(36)

ES, EL

(37)

BG, PL, SK,

(38)

AT, CZ, EL, HU, LV, LT, PT, RO

(39)

ES, FR, HU, IT, LT

(40)

FR, NL

(41)

SI

(42)

HR

(43)

BG

(44)

BG, CY, ES, SK

(45)

ES, LT, LV, NL

(46)

CZ, BG

(47)

BG, EE, ES, HU, HR, PT, SK

(48)

ES, FR, HU, LV

(49)

IT, ES, SI

(50)

AT, CZ, LT, PT

(51)

EE, ES, HR, LV

(52)

BG, ES, SK

(53)

CY, FR, EL, PL, RO

(54)

 Punto 6: «Promover la integración de los gitanos más allá de la UE: la situación específica de los países candidatos a la adhesión». Se han fijado tres objetivos para los países de la ampliación: mejor utilización de los fondos del IAP; seguimiento reforzado e intensificación de la cooperación con la sociedad civil;

(55)

 Informe anual de aplicación; designación de Puntos de Contacto Nacionales para la población gitana; organización de plataformas nacionales anuales en las que participan activamente organizaciones de la sociedad civil; celebración de seminarios sobre la comunidad gitana; informe sobre el cumplimiento de sus compromisos en el marco del paquete de ampliación y en los subcomités del Acuerdo de Estabilización y Asociación.

(56)

 Esto implica asimismo una estrecha cooperación entre las distintas partes que trabajan con la población gitana y aquellas que desarrollan y aplican las políticas públicas generales, así como entre los proveedores de servicios públicos y privados locales y las organizaciones de la sociedad civil que trabajan codo con codo con las comunidades gitanas.

(57)

Esta medida debe incluir también el reconocimiento de las particularidades del antigitanismo, los delitos motivados por el odio y la retórica antigitana, así como las dificultades a las que se enfrentan las víctimas gitanas para acceder a la justicia, a la protección y a la ayuda (por ejemplo, el bajo porcentaje de denuncias debido al miedo de sufrir discriminación o represalias por parte de las autoridades responsables de la investigación, a los riesgos de revictimización, o a las consecuencias de las actitudes sesgadas de las autoridades en su respuesta penal, etc.).