28.5.2009   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 120/17

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acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión «Small Business Act» (SBA) para Europa: iniciativa en favor de las pequeñas empresas y aprueba el programa político en curso, orientado a hacer avanzar la política de la Unión Europea en materia de PYME mediante la creación de un marco que contribuya a fomentar el espíritu empresarial y la legislación favorable a las PYME, al tiempo que propicie el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas en Europa mediante la aplicación del principio «pensar primero a pequeña escala»;

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toma nota de que la iniciativa SBA no es jurídicamente vinculante pero considera que, para cumplir sus objetivos y garantizar su plena aplicación, tiene que ser políticamente vinculante y proporcionar una hoja de ruta para la política en materia de PYME y una estructura estable de gobernanza para ésta y, por consiguiente, insta al Consejo Europeo a que asuma sus responsabilidades en este sentido y, a la Comisión Europea y a los Estados miembros, a que trabajen en colaboración con los entes locales y regionales y demás partes interesadas;

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llama la atención sobre los efectos desproporcionados que la desaceleración económica actual y la crisis de la banca internacional tienen en la capacidad de las PYME para acceder a financiación, y pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que el sector bancario tenga debidamente en cuenta estas difíciles condiciones de las PYME y que las recomendaciones acordadas en la V Mesa Redonda (1) entre banqueros y PYME, cuya intención era garantizar que las pequeñas empresas tengan mayor acceso a financiación, se apliquen íntegramente;

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reconoce que la integración de la iniciativa en favor de las pequeñas empresas en la Estrategia de Lisboa y los programas nacionales de reforma es el planteamiento correcto y debe contribuir a la supervisión y pide que se lleve a cabo una detallada evaluación anual en este ámbito a fin de medir los progresos de la política a favor de las PYME realizados en los Estados miembros en relación con los objetivos y plazos acordados, con recomendaciones de futuras acciones concertadas, para velar por la plena aplicación de la iniciativa y sus objetivos.

Ponente

:

Constance Hanniffy (IE/PPE) Miembro del Consejo de Offaly, del Ente Regional Midland y de la Asamblea regional Border Midland and Western

1.

acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión «Small Business Act» (SBA) para Europa: iniciativa en favor de las pequeñas empresas y aprueba el programa político en curso, orientado a hacer avanzar la política de la Unión Europea en materia de PYME mediante la creación de un marco que contribuya a fomentar el espíritu empresarial y la legislación favorable a las PYME, al tiempo que propicie el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas en Europa mediante la aplicación del principio «pensar primero a pequeña escala»;

2.

toma nota de que la iniciativa SBA no es jurídicamente vinculante pero considera que, para cumplir sus objetivos y garantizar su plena aplicación, tiene que ser políticamente vinculante y proporcionar una hoja de ruta para la política en materia de PYME y una estructura estable de gobernanza para ésta y, por consiguiente, insta al Consejo Europeo a que asuma sus responsabilidades en este sentido y, a la Comisión Europea y a los Estados miembros, a que trabajen en colaboración con los entes locales y regionales y demás partes interesadas;

3.

estima que, en el entorno económico actual, la iniciativa SBA y sus objetivos son ahora más importantes que nunca, puesto que las PYME presentan un potencial sin explotar para el crecimiento económico y para la creación y el mantenimiento del empleo; asimismo, considera que dicha iniciativa brinda una oportunidad de liderazgo político y de refuerzo de la confianza en el sector empresarial europeo;

4.

recomienda que, a la hora de formular y aplicar la política de la Unión, se tengan en cuenta la diversidad de las PYME, en términos de tamaño y forma, los marcos normativos y las culturas empresariales en que se inscriben, así como los diversos perfiles de las microempresas y de las pequeñas y medianas empresas y las diferencias de rendimiento empresarial entre regiones y, por tanto, sugiere que la iniciativa SBA otorgue un reconocimiento más explícito a la dimensión local y regional para que estos factores se tengan debidamente en cuenta;

5.

destaca la importancia de proporcionar ayudas que garanticen la sostenibilidad de las empresas a largo plazo y pide cautela para que no se ponga demasiado énfasis en la creación de empresas y en las nuevas PYME en detrimento de los negocios establecidos y de los que están desarrollándose y reestructurándose;

6.

reconoce la importancia de fomentar y desarrollar una cultura de espíritu empresarial, celebra la propuesta de la «Semana Europea de las PYME» y la iniciativa «Erasmus para Jóvenes Empresarios», pero considera que, para que el valor del espíritu empresarial cale en la conciencia nacional y europea, hay que empezar por las escuelas y por que se mantenga un diálogo constructivo entre los pequeños empresarios, los alumnos y los profesores y, en consecuencia, insta a los Estados miembros a otorgar mayor importancia al fomento de la educación empresarial y a generar espíritu empresarial en los estudiantes y en la formación de los docentes, y a realizar una revisión pertinente del programa de trabajo «Educación y Formación 2010»;

7.

se congratula de que, en la iniciativa SBA, se reconozcan las necesidades especiales de las empresarias, pero subraya las necesidades de los empresarios inmigrantes, que, por sus circunstancias, suelen tener más espíritu empresarial y menos temor al riesgo, y recomienda que también se preste atención a las demandas de los jóvenes, las minorías y los empresarios de edad avanzada, así como que se haga una distinción entre los diversos retos y necesidades de la UE y de los empresarios inmigrantes de terceros países;

8.

insiste en la especial relevancia de la flexiguridad tanto para los empresarios como para los trabajadores de las PYME y pide que se intensifique la incorporación de la flexiguridad a la iniciativa SBA;

9.

reconoce que la integración de la iniciativa en favor de las pequeñas empresas en la Estrategia de Lisboa y los programas nacionales de reforma es el planteamiento correcto y debe contribuir a la supervisión y pide que se lleve a cabo una detallada evaluación anual en este ámbito a fin de medir los progresos de la política a favor de las PYME realizados en los Estados miembros en relación con los objetivos y plazos acordados, con recomendaciones de futuras acciones concertadas, para velar por la plena aplicación de la iniciativa y sus objetivos;

10.

exige que se informe plenamente al Comité de las Regiones de las evaluaciones anuales y destaca que supervisará los progresos realizados a nivel local y regional a través de su consolidada Plataforma de seguimiento de la Estrategia de Lisboa;

11.

considera que, con más de noventa medidas propuestas, debe fijarse un orden de prioridades de las acciones de la iniciativa SBA a fin de ayudar a la aplicación, obtener resultados concretos para las PYME e infundir un sentimiento de acción urgente. En este sentido, propone: (a) el acceso a la financiación; (b) la plena aplicación del principio «pensar primero a pequeña escala», a fin de mejorar el entorno normativo y administrativo; y (c) la mejora del acceso a los mercados, incluida la contratación pública, como ámbitos de actuación prioritarios;

12.

celebra la intención de reforzar la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y subraya que son aplicables desde el nivel comunitario hasta el nacional, pero también hasta el regional y el local;

13.

insta a la Comisión a dar más detalles sobre cómo se gestionará la «prueba de las PYME» como parte de la evaluación de impacto, en términos del alcance y el carácter de los efectos que cabrá analizar y el nivel y los períodos de las consultas que se emprendan;

14.

destaca que la Comunicación no aborda de forma suficiente el papel del representante para las PYME e insta a la Comisión a velar por que dicho representante disponga de recursos políticos y financieros suficientes para que la aplicación de los objetivos de la iniciativa SBA sea satisfactoria y mejore la visibilidad y la sensibilización de la actividad política en relación con las PYME;

15.

apoya los objetivos del Estatuto de la Empresa Privada Europea (EPE) consistentes en reducir el coste de la creación de empresas, simplificar el marco normativo para facilitar el comercio transfronterizo y eliminar otros posibles obstáculos;

16.

subraya la importancia de garantizar que las mejores prácticas y la buena administración actuales de los Estados miembros y sus gobiernos locales y regionales a la hora de fomentar el espíritu empresarial y la elaboración de políticas favorables a las PYME no se vean debilitadas por las medidas que componen la iniciativa SBA y las nuevas propuestas legislativas;

17.

considera que basarse en programas preexistentes e instrumentos financieros dispares para lograr los objetivos de la iniciativa SBA, sin financiación adicional, constituye una debilidad, y recomienda la creación de una línea presupuestaria específica para acciones piloto;

18.

llama la atención sobre los efectos desproporcionados que la desaceleración económica actual y la crisis de la banca internacional tienen en la capacidad de las PYME para acceder a financiación, y pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que el sector bancario tenga debidamente en cuenta estas difíciles condiciones de las PYME y que las recomendaciones acordadas en la V Mesa Redonda (2) entre banqueros y PYME, cuya intención era garantizar que las pequeñas empresas tengan mayor acceso a financiación, se apliquen íntegramente. Algunas de dichas recomendaciones son: (i) aumentar la transparencia entre entidades de crédito y PYME; (ii) combinar deuda y capital propio; (iii) incrementar el volumen de préstamo con titulización; (iv) facilitar la inversión transfronteriza de capital riesgo; y (v) mejorar la regulación de los microcréditos;

19.

aplaude los esfuerzos de la Comisión Europea y del Banco Europeo de Inversiones (BEI) por poner varios instrumentos financieros a disposición de las PYME, pero pide encarecidamente a la Comisión que vuelva a evaluar, en particular, la iniciativa JEREMIE, para abordar su diversa cobertura geográfica en la UE y tener mejor en cuenta las posibles repercusiones en otros ámbitos políticos, como la política de competencia, que están obstaculizando la aplicación, parcial o plena, de la iniciativa en algunas regiones. El CDR también recomienda que el grupo del BEI sea más proactivo a la hora de comunicar su cometido, valor añadido y los métodos para acceder a la iniciativa JEREMIE y al programa CIP;

20.

recomienda completar las medidas financieras de la UE con determinados instrumentos adicionales para garantizar que se refuerzan las posibilidades de éxito de las PYME, y subraya que los entes regionales y locales son los socios naturales para facilitar estas ayudas suplementarias;

21.

acoge con satisfacción la propuesta de modificación de la Directiva sobre morosidad, que debería ayudar a garantizar que se pague puntualmente a las PYME, aunque subraya que la ejecución de dicho acto jurídico sigue constituyendo una cuestión esencial y los Estados miembros deben trabajar por mejorar la cultura de pago en las empresas y las administraciones públicas, y pide a la Comisión Europea y a las demás instituciones de la UE que respondan a las recientes inquietudes expresadas por el Defensor del Pueblo Europeo a fin de acelerar la realización de los pagos a contratistas, empresas y otras organizaciones (3);

22.

considera que, habida cuenta de la diversidad de tamaño y alcance de las PYME, varios programas comunitarios podrían incluir medidas mejor orientadas a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas con el fin de impedir que las microempresas tengan que competir con las medianas -que cuentan con mejores posibilidades y condiciones de financiación- por ayudas financieras y de otro tipo esenciales para ellas;

23.

celebra la propuesta de la Comisión de simplificar el régimen de IVA mediante la introducción de un umbral de exención uniforme y de una directiva para incrementar los umbrales del IVA, y sugiere que los Estados miembros puedan revisar otros aspectos de la política fiscal con vistas a mejorar las condiciones de reinversión de los beneficios en una empresa, el flujo de tesorería y la transmisión de empresas;

24.

acoge con satisfacción el nuevo Reglamento general de exención por categorías, que permite a los Estados miembros conceder ayudas estatales para PYME, desarrollo regional, innovación, investigación, formación, empleo y capital riesgo sin notificar primero a la Comisión, y toma nota del incremento del tope del Reglamento de minimis de 100 000 EUR a 200 000 EUR;

25.

anima a la Comisión Europea y, en su caso, a los Estados miembros, a evaluar la plétora de programas, iniciativas y redes de apoyo empresarial, agrupando en la medida de lo posible instrumentos y fondos con vistas a mejorar su visibilidad e incrementar la coherencia para las PYME (este punto puede vincularse con el 46, letra d), sobre ventanillas únicas);

26.

recomienda encarecidamente que la Comisión Europea incluya las mejores prácticas regionales y locales en los nuevos debates que entable a escala comunitaria. Los entes regionales y locales pueden estimular el potencial disponible de capital privado mediante la creación y financiación de redes de «capital informal», lo cual sirve para poner en contacto a los inversores privados con las empresas que se hallan en la fase de semilla y de puesta en marcha;

27.

reconoce la propuesta de introducir fechas comunes de comienzo de las normas relacionadas con las PYME; cuestiona si esta medida tendría repercusiones tangibles sobre la reducción de la carga administrativa que afecta a las PYME y recomienda que se evalúe tras un período de prueba inicial;

28.

toma nota de la propuesta de la Comisión de que no se obligue a las microempresas a responder a encuestas estadísticas locales más de una vez cada tres años, aunque destaca que se necesitan datos anuales para el análisis empírico de políticas y recomienda que sería más apropiado que se aplicase plenamente el principio de «sólo una vez» para reducir el solapamiento de las declaraciones a diversas oficinas públicas, por ejemplo, con fines tributarios o estadísticos;

29.

desea destacar los enormes obstáculos a la creación y expansión de microempresas que provoca el exceso de regulación y pide que se preste mayor atención a la inclusión de medidas que aborden este problema en la iniciativa SBA;

30.

celebra el compromiso de eliminar barreras a la transmisión de empresas y señala que se trata de un asunto especialmente pertinente para la transmisión de empresas entre familiares, puesto que un gran número de propietarios de PYME están envejeciendo y se retirarán de sus negocios en el próximo decenio; igualmente, destaca que se plantean cuestiones similares en el caso de las PYME dirigidas por sus propietarios;

31.

acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de que los Estados miembros deben intentar limitar a un año la duración del conjunto de procedimientos jurídicos en caso de quiebras no fraudulentas, y dispensar a los empresarios que vuelven a empezar el mismo trato que a las empresas nuevas, pero pide a la Comisión que atienda las dificultades, similares aunque diferentes, con que se enfrentan los empresarios cuyo proyecto ha fracasado pero que no han sido declarados formalmente en quiebra;

32.

espera que se llegue a un acuerdo sobre la jurisdicción de patentes a escala de la UE y acoge favorablemente las disposiciones uniformes propuestas en el EPE, que permitirán a las PYME ahorrar tiempo y reducir costes, y aboga por que la Comisión y los Estados miembros presten todo su apoyo para garantizar que se cumplan los objetivos;

33.

destaca la carga que suponen los elevados costes del conjunto de seguros que necesitan las PYME (como el seguro de responsabilidad pública y de responsabilidad del empresario, el seguro profesional del empresario) y la barrera que esto puede suponer para su desarrollo e, incluso, su supervivencia, e insta a la Comisión y a los Estados miembros a colaborar con el sector de los seguros para establecer, en su caso, medidas adecuadas que puedan responder a las inquietudes específicas de las PYME;

34.

considera que la iniciativa SBA debería reconocer el papel que los entes locales y regionales pueden desempeñar para facilitar el crecimiento transfronterizo de las PYME y, en particular, proporcionar acceso a la información que necesitan para actuar internacionalmente, como la relativa a marcos y requisitos normativos, impuestos, procedimientos de resolución de conflictos y servicios de asesoría y apoyo a las PYME;

35.

reconoce el papel que la inversión extranjera directa puede desempeñar como vehículo del acceso de las PYME a los mercados internacionales e insta a la Comisión a elaborar medidas que fomenten la participación de las pequeñas y medianas empresas en actividades exportadoras, puesto que su participación puede conducir a una difusión considerable de la tecnología, a incrementar la eficiencia de los modelos de negocio y, en consecuencia, puede elevar la competitividad internacional general de las PYME; apoya la reciente Comunicación sobre las agrupaciones empresariales de categoría mundial (4) y el objetivo de mejorar la integración de las PYME en agrupaciones empresariales y de apoyar la transferencia de conocimientos y la internacionalización;

36.

destaca la creciente amenaza del mercado negro y pide a la Comisión que aborde los retos que éste presenta a las PYME, en particular, a través de medidas que puedan mejorar la protección de la propiedad intelectual y la lucha contra la falsificación;

37.

toma nota de que el mercado de la contratación pública sigue estando fragmentado y de que la contratación transfronteriza es limitada y, por tanto, insta a la Comisión y a los Estados miembros a elaborar un marco más transparente que abra el mercado de la contratación pública en la UE y proporcione oportunidades suplementarias a las PYME;

38.

acoge con satisfacción el código europeo de buenas prácticas para facilitar el acceso de las PYME a la contratación pública de la Comisión (5) y pide a la Comisión y a los Estados miembros que impulsen medidas de contratación innovadoras con el fin de incrementar la participación de las PYME en la contratación pública como, por ejemplo, dividir más licitaciones en lotes o incluir oportunidades de cooperación en las convocatorias de licitación, cuando proceda;

39.

se congratula del compromiso de la Comisión Europea de utilizar la red Enterprise Europe para promover el código de buenas prácticas entre los entes locales y regionales en 2009, de facilitar intercambios de buenas prácticas y reequilibrar la cultura de compra dentro de dichos entes, y subraya la necesidad de que la red colabore en este sentido con las asociaciones representativas apropiadas dentro de cada Estado miembro;

40.

aprecia la importancia que tiene para las PYME romper la barrera inicial del mercado de la contratación pública, por cuanto las PYME de mayor éxito tienden a tener la mayor experiencia del proceso de licitación y, por tanto, insta a mejorar la difusión de información a las PYME sobre las oportunidades existentes en el mercado de la licitación pública y a garantizar que las PYME desarrollen un planteamiento estratégico bien informado de entrada en el mercado;

41.

reconoce la excesiva carga administrativa impuesta a las PYME a la hora de preparar licitaciones y considera que el uso de cuestionarios de precualificación, que reducen en gran medida el trabajo necesario para reformatear la misma información en licitaciones posteriores, podría generalizarse más en todos los Estados miembros;

42.

llama la atención sobre el potencial, muchas veces sin explotar, de la contratación pública electrónica; considera que las ventajas de reducción de costes que proporcionan las TIC requieren una mayor explotación dado que, actualmente, en toda la UE, sólo un tercio de los contratos de licitación pública se aceptan en formato electrónico y, por tanto, insta a que esta cuestión se aborde mejor en la iniciativa SBA y sea aplicada por la Comisión y por los Estados miembros;

43.

reconoce el papel que los entes locales y regionales pueden desempeñar a la hora de materializar los objetivos de la iniciativa en favor de las pequeñas empresas y recomienda que los Estados miembros trabajen de forma constructiva con dichos entes, en particular, a fin de garantizar que el principio «pensar primero a pequeña escala» quede anclado en la elaboración de políticas públicas para que la administración pública a todos los niveles contribuya a apoyar a los empresarios;

44.

destaca que los entes locales y regionales proporcionan entornos propicios para las PYME, son clientes destacados de sus bienes y servicios y facilitan una variedad de ayudas en materia de asesoramiento, financiación y otras, como la oferta de instalaciones empresariales a precios asequibles;

45.

invita a los entes locales y regionales a asumir la responsabilidad de la iniciativa SBA y a asumir, siempre que sea posible, una mayor responsabilidad política a la hora de apoyar a nuestras PYME: adaptándose mejor a sus preocupaciones; escuchando lo que tienen que decir; respondiendo a sus necesidades y apoyando su desarrollo;

46.

En este sentido, anima a los entes locales y regionales a ser proactivos a la hora de satisfacer las necesidades de las pequeñas y medianas empresas en ámbitos como:

47.

considera que la iniciativa SBA necesita concentrarse en reforzar la efectividad de la transferencia de tecnologías entre instituciones de enseñanza superior y PYME, creando el entorno adecuado y la infraestructura apropiada para la transferencia de innovación y tecnología, lo que resulta crucial para sostener la competitividad, reinventar nuevos negocios, luchar contra el desempleo y acelerar el progreso de las PYME;

48.

señala que el debate actual sobre investigación y desarrollo (I+D) e innovación parece dirigido a las grandes empresas y a las empresas de nueva creación con gran potencial, lo que está teniendo repercusiones negativas sobre el equilibrio espacial al reforzar las concentraciones existentes de actividad económica en los grandes centros urbanos, y pide a la Comisión y a los Estados miembros que presten atención a las dificultades que ello supone para las PYME que actúan fuera de esos ámbitos económicos;

49.

toma nota de que la definición del concepto de innovación en la iniciativa SBA es muy estrecha, ya que se refiere únicamente a la innovación de alta tecnología y, en consecuencia, insta a la Comisión a que considere ampliar la clasificación de la innovación teniendo en cuenta los diversos niveles/tipos de innovación que se están dando en una serie de sectores y actividades de las PYME en toda la UE;

50.

celebra la propuesta de elaborar una visión general de las futuras necesidades de cualificaciones en la UE, aunque pide a la Comisión que colabore con las regiones para desarrollar dicha visión general a escala regional y, en caso necesario, local, y no sólo de los Estados miembros, dada la diversidad de las economías regionales y, en su caso, también locales y de las cualificaciones que requieren;

51.

toma nota de que la Comunicación no hace referencia al Programa de asistencia para el cumplimiento de la normativa medioambiental (ECAP) y recomienda que se aborde esta cuestión a fin de velar por que los requisitos de cumplimiento de la normativa medioambiental sean proporcionales a las repercusiones de la empresa en el medio ambiente;

52.

considera que la introducción de mecanismos de incentivación y de un uso más innovador de la política fiscal por parte de los Estados miembros para que las PYME inviertan en productos y procesos ecológicos contribuiría a generalizar su uso por parte de las pequeñas empresas y, asimismo, mejoraría notablemente la sensibilización en relación con estos productos y procesos.