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Document 52025DC0771
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The Digital Europe Programme: Main findings of the interim evaluation
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES El Programa Europa Digital: Conclusiones principales de la evaluación intermedia
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES El Programa Europa Digital: Conclusiones principales de la evaluación intermedia
COM/2025/771 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 18.12.2025
COM(2025) 771 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
El Programa Europa Digital: Conclusiones principales de la evaluación intermedia
{SWD(2025) 420 final}
Índice
1. Introducción
2. Hacia una mayor competitividad y autonomía digital: logros emblemáticos del programa
3. Un programa muy pertinente y flexible en un contexto en rápida evolución
4. Beneficios del programa para las organizaciones de la UE y de fuera de ella
5. Inversiones estratégicas para crear valor añadido de la UE
6. Sinergias con otros programas de financiación de la UE
7. Participación en el programa
8. Simplificación
9. En el futuro
9.1. Transformación digital en un nuevo contexto
9.2. Futuras inversiones digitales
9.3. Sector digital en el próximo MFP
10. Conclusiones
Glosario
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Abreviatura |
Término |
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FEC |
Fondo Europeo de Competitividad |
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CIDE |
Consorcios de Infraestructuras Digitales Europeas |
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CEID |
Centros europeos de innovación digital |
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FEDER |
Fondo Europeo de Desarrollo Regional |
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IAR |
Informática de alto rendimiento |
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MFP |
Marco financiero plurianual |
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PTEE |
Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa |
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TEF |
Instalaciones de ensayo y experimentación |
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MRR |
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia |
1.Introducción
El programa Europa Digital 1 (Europa Digital) proporciona inversiones estratégicas para el despliegue de infraestructuras y tecnologías digitales, contribuyendo a la transformación digital de la UE y a desarrollar la autonomía digital y la competitividad de la Unión en la escena mundial.
El programa Europa Digital cuenta con un presupuesto total de 8 160 millones EUR (2021-2027), que es relativamente modesto para su ambicioso objetivo de fomentar el despliegue de tecnologías e infraestructuras digitales clave, su mejor uso para sectores críticos y el desarrollo de las capacidades digitales avanzadas correspondientes, con el objetivo general de contribuir a aumentar la autonomía estratégica, la seguridad y la competitividad en la UE. Para alcanzar estos objetivos generales, el programa apoya actividades en seis objetivos específicos: i) informática de alto rendimiento (HPC), ii) nube, datos e inteligencia artificial, iii) ciberseguridad, iv) capacidades digitales avanzadas, v) adopción y mejor uso de tecnologías digitales clave y vi) semiconductores.
Las actividades financiadas por Europa Digital también han apoyado la aplicación de Reglamentos y Directivas de la UE, como el Reglamento de Chips 2 , el Reglamento de Inteligencia Artificial 3 , el Reglamento de Ciberresiliencia 4 , el Reglamento de Cibersolidaridad 5 , la Directiva SRI 2 6 , el Reglamento de Servicios Digitales 7 , el Reglamento de Mercados Digitales 8 y el Reglamento sobre la Europa Interoperable 9 . El programa también ha contribuido a importantes iniciativas estratégicas de la UE, como el Plan de Acción «Continente de IA» 10 y la Estrategia para la Aplicación de la IA 11 .
Antes de la puesta en marcha de Europa Digital en 2021, no existía ningún programa a escala de la UE dirigido específicamente al despliegue digital para complementar los programas de financiación de I+i existentes. Por consiguiente, existía un déficit de inversión de la UE en la fase de despliegue y adopción de la tecnología digital, en particular en el caso de los despliegues a gran escala y plurinacionales de tecnologías e infraestructuras digitales, así como en lo que respecta a un amplio apoyo al desarrollo de capacidades digitales avanzadas, a fin de reforzar sistemáticamente la competitividad de la UE.
En el momento en que se puso en marcha el programa en 2021, los superordenadores financiados por la UE no figuraban entre los diez mejores del mundo, lo que pone de relieve la importante brecha de competitividad de Europa en materia de informática de alto rendimiento a escala mundial. También existía un obstáculo para acceder a datos de calidad controlada y no existía un enfoque coordinado para reforzar los conocimientos especializados en IA e impulsar su adopción en la UE. La UE también dependió en gran medida de proveedores no pertenecientes a la UE para sus necesidades de semiconductores, con una cuota del 10 % del mercado mundial de semiconductores, frente a una cuota del 33 % de los Estados Unidos y del 26 % de China 12 . Además, no existía un enfoque coordinado en los Estados miembros para estar mejor preparados y hacer frente a ciberataques a gran escala de manera coordinada. Por último, la UE se enfrentó a una grave escasez de capacidades digitales y a una adopción inadecuada de soluciones digitales en ámbitos de interés público.
Desde la puesta en marcha de Europa Digital, el aumento de las inversiones en estos ámbitos tecnológicos clave ha demostrado ser muy eficaz. Por ejemplo, tres de los superordenadores de alto rendimiento financiados por la UE se encuentran ahora entre los más rápidos del mundo, y el primer superordenador de exaescala JUPITER, recientemente instalado, ocupa el cuarto lugar 13 en la clasificación TOP500 14 . Desde el inicio del programa, también se han realizado avances significativos para aumentar las capacidades de la UE en materia de IA y ciberseguridad, promover la adopción de tecnologías digitales y crear una mano de obra dotada de capacidades digitales avanzadas.
El programa Europa Digital complementa otros programas de financiación de la UE. Es coherente con la parte digital del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE digital), Erasmus+ 15 , el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Las sinergias son especialmente fuertes con Horizonte Europa, que complementa y amplía las actividades del programa colmando la brecha entre la investigación y el despliegue. Por ejemplo, la investigación de Horizonte Europa en tecnologías cuánticas se integra directamente en la infraestructura de computación cuántica adquirida y desplegada en el marco de Europa Digital. Del mismo modo, los espacios de datos sectoriales financiados en el marco de Europa Digital aprovechan las innovaciones de Horizonte Europa, por ejemplo, de proyectos que desarrollan tecnologías, métodos, arquitecturas y procesos digitales para la recogida, el almacenamiento y el tratamiento de datos fáciles de usar, seguros, fiables, transparentes y sostenibles desde el punto de vista medioambiental.
La propuesta para el Fondo Europeo de Competitividad (FEC) 16 en el próximo marco financiero plurianual (MFP) tiene por objeto reforzar esta cadena desde la investigación hasta el despliegue en la «ventana digital» del Fondo, en consonancia con la petición de las partes interesadas de una vía rápida desde la investigación hasta la implantación. El programa de investigación e innovación Horizonte Europa seguirá siendo un programa independiente, pero con una estructura estrechamente vinculada al FEC, proporcionando un apoyo sin fisuras a los investigadores e innovadores, desde las ideas hasta las empresas emergentes y en expansión.
2.Hacia una mayor competitividad y autonomía digital: logros emblemáticos del programa
El programa Europa Digital ha alcanzado logros emblemáticos clave en cada uno de sus objetivos específicos.
Las inversiones en el marco del objetivo específico 1 (HPC) han sido eficaces para crear una capacidad competitiva en este ámbito para la UE invirtiendo junto con los Estados miembros en la adquisición y mejora de la infraestructura, apoyando las capacidades y los conocimientos especializados conexos y facilitando el despliegue de la HPC de gran impacto.
ØEuropa Digital ha financiado el primer superordenador a exaescala JUPITER 17 —el primer superordenador de la UE que supera el umbral de un trillón 18 de cálculos por segundo—, que ocupa el cuarto lugar en la lista TOP500 de los superordenadores más rápidos del mundo 19 y el primer lugar en la clasificación de los sistemas de supercomputación más eficientes desde el punto de vista energético (Green500) 20 .
Además, se han puesto en marcha dos despliegues de gran impacto en HPC.
ØEn primer lugar, se están desplegando diecinueve fábricas 21 de IA en toda la UE, así como antenas 22 de factorías de IA en los Estados miembros, Islandia, Suiza, Moldavia, Macedonia, Serbia y el Reino Unido, para proporcionar a las empresas emergentes de IA y otras organizaciones acceso a la HPC, apoyar a las pymes y otras organizaciones en la adopción de la HPC, garantizar la colaboración entre los sectores público y privado con el fin de fomentar un ecosistema de IA y desarrollar productos y servicios basados en la IA.
ØEn segundo lugar, la plataforma Destino Tierra se publicó en el verano de 2024. Proporciona modelos digitales de la Tierra con una resolución pionera que permiten a los usuarios predecir y gestionar oportunamente los fenómenos meteorológicos y climáticos extremos. Las características únicas de Destino Tierra apoyan a Europa en su papel de líder mundial en la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos.
Las inversiones en el marco del objetivo específico 2 (nube, datos e IA) apoyan la adopción de la IA en los sectores público y privado. Al igual que en el objetivo específico 1, se ha prestado una doble atención a la construcción de infraestructuras clave y a la aceleración concreta del despliegue.
ØEn lo que respecta a infraestructuras, se han creado cuatro instalaciones sectoriales de ensayo y experimentación de IA a gran escala 23 . Estas instalaciones proporcionan entornos reales a gran escala para probar y perfeccionar los modelos de IA, garantizando que estén validados, optimizados y preparados para su despliegue. Las cuatro instalaciones de ensayo y experimentación existentes operan en los ámbitos de la salud, la fabricación, las ciudades inteligentes (incluidos el transporte urbano, la movilidad y la movilidad) y la agricultura.
ØAdemás, se han desplegado o se están desplegando espacios comunes europeos de datos en varios ámbitos o sectores del patrimonio cultural, la salud, la lengua, la movilidad, los medios de comunicación, la industria manufacturera, las comunidades inteligentes, la energía, el turismo, las capacidades, la agricultura y el Pacto Verde 24 . Estos espacios de datos, que al mismo tiempo mejoran el intercambio y el uso de los datos y respetan las normas y valores de la UE en materia de datos personales y protección de los consumidores, posibilitan transacciones de datos fiables entre los participantes y permiten a los usuarios de datos crear productos y servicios innovadores o desarrollar herramientas de inteligencia artificial.
ØAdemás, se está apoyando la adopción de la IA, en particular por parte de las empresas emergentes, las pymes y los servicios públicos, a través de la plataforma de IA a la carta (AIoD, por sus siglas en inglés), que ofrece herramientas de IA fiables, conocimientos especializados y soluciones listas para el mercado, así como el mercado de la nube de la UE , que ofrece servicios de confianza en la nube.
ØLas actividades actuales y futuras del programa apoyan el desarrollo de aplicaciones de IA generativa y su adopción por parte de las empresas y el sector público para apoyar la aplicación de la Estrategia para la Aplicación de la IA 25 . El programa de trabajo 2025-2027, por ejemplo, financia la integración de la IA generativa en las instalaciones de ensayo y experimentación sectoriales, actividades para reforzar las aplicaciones de IA generativa en el sector público, impulsar el uso de la IA en la salud y apoyar el desarrollo de bancos de pruebas de mundos virtuales.
Las inversiones en el marco del objetivo específico 3 (ciberseguridad) han promovido la capacidades de ciberseguridad, así como el despliegue de soluciones avanzadas de ciberseguridad.
ØEn el ámbito de las capacidades, se adquirieron con éxito veintiséis infraestructuras de ciberseguridad (cibercentros), incluidos dos cibercentros transfronterizos, en consonancia con los objetivos. Se creó una red de veintisiete centros nacionales de coordinación en toda la UE para impulsar las capacidades de ciberseguridad. Las partes interesadas de los centros nacionales de coordinación indicaron que los beneficios más tangibles obtenidos hasta la fecha de la intervención de la UE en materia de ciberseguridad incluyen la normalización de las prácticas, el refuerzo de la ciberseguridad y la mejora de la colaboración transfronteriza.
ØEn cuanto al despliegue de soluciones, se han desplegado las doce primeras herramientas complejas de ciberseguridad que prestan servicios clave, como la exploración de vulnerabilidades de las infraestructuras y las aplicaciones, la mitigación del phishing y los mitigadores de ataques distribuidos de denegación de servicio, y las primeras comunidades de usuarios del sector sanitario han tenido acceso a estas herramientas.
Las inversiones en el marco del objetivo específico 4 (capacidades digitales avanzadas) han apoyado el diseño y la impartición de programas avanzados de formación y educación en capacidades digitales, también en consonancia con los objetivos del Plan de Acción de Educación Digital (2021-2027), que incluyen programas educativos especializados, colocaciones laborales, cursos de formación de corta duración, capacidades en materia de semiconductores, la academia de capacidades en materia de ciberseguridad y actividades para impulsar las capacidades digitales de los jóvenes, en particular las niñas.
ØA finales de 2024, se ofrecían más de 50 programas de máster y 530 cursos cortos. Más de 20 700 personas recibieron formación en ámbitos digitales altamente especializados, como la IA, la ciberseguridad, los semiconductores o la robótica. Un estudio muestra que las personas valoran estas actividades de formación (más allá de las contribuciones de los usuarios) en entre 656 y 1 015 EUR, y que las pymes valoran estas formaciones en entre 6 500 y 14 400 EUR, lo que demuestra que estas iniciativas en materia de capacidades tienen un valor percibido para los usuarios.
ØAdemás, en el contexto del desarrollo de capacidades digitales avanzadas, se creó un amplio ecosistema de más de 430 universidades y proveedores de formación en todos los Estados miembros, lo que allanó el camino para la acreditación transfronteriza, la cooperación de la industria y la movilidad de estudiantes y profesores.
Las inversiones en el marco del objetivo específico 5 han promovido la adopción y el uso de tecnologías digitales clave en tres líneas de trabajo principales: puesta en marcha de los centros europeos de innovación digital, refuerzo de la interoperabilidad y la transformación digital del sector público y creación de centros, sistemas informáticos y plataformas para una internet más segura.
ØA finales de 2024 se habían creado más de 150 centros europeos de innovación digital en el 90 % de las regiones europeas, así como en países candidatos y candidatos potenciales 26 , que ofrecían servicios de prueba antes de la inversión y otros servicios. Los centros europeos de innovación digital han llegado a más de 800 000 asistentes a través de 5 794 eventos, prestando más de 29 000 servicios a más de 54 600 empresas relacionadas con la formación (30 %), la creación de redes (27 %), las pruebas tecnológicas (25 %) y la financiación (17 %). Los usuarios se muestran positivos en cuanto al nivel y la calidad de los servicios recibidos, valorando estos servicios en un valor percibido de entre 8 000 y 15 300 EUR por organización.
ØLa cartera de identidad digital de la UE se ha puesto a prueba con la participación de unas trescientas sesenta organizaciones públicas y privadas de veintiséis Estados miembros, así como de Islandia, Noruega y Ucrania, en once casos de uso (entre ellos la identificación para los servicios públicos y la apertura de cuentas bancarias, los pagos, los permisos de conducción digitales y las firmas electrónicas) 27 .
ØLa línea de trabajo de la Europa Interoperable desarrolló una base sólida para la transformación digital del sector público (en 2024, el portal de la Europa Interoperable difundió más de 2 900 soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas) y reforzó la colaboración transfronteriza (por ejemplo, a través del Acuerdo Marco de Asociación GovTech4all 28 , que reúne a 32 socios digitales de 20 países europeos), lo que permitió a los gobiernos desarrollar servicios públicos digitales centrados en los ciudadanos y con perspectivas de futuro.
ØLa red de Centros de Seguridad en Internet junto con el portal «Una Internet mejor para los niños» y el Observatorio Europeo de los Medios de Comunicación Digitales se han creado en toda la UE para garantizar un entorno digital seguro para los niños y luchar contra la desinformación.
Las inversiones en el marco del objetivo específico 6 han reforzado las capacidades de Europa en materia de semiconductores.
ØSe ha realizado una inversión de 3 700 millones EUR en instalaciones de vanguardia para probar, experimentar y validar tecnologías y diseños de chips de vanguardia que abarcan una amplia variedad de tecnologías, desde chips de nodos de vanguardia hasta la integración heterogénea (líneas piloto de chips).
ØSe crearon treinta centros de competencia en todos los Estados miembros y Noruega para mejorar los conocimientos técnicos y desarrollar una mano de obra cualificada para el sector de los semiconductores. Estos centros están proporcionando a las empresas, especialmente a las pymes y a las empresas emergentes, recursos esenciales para desarrollar soluciones de semiconductores, incluidos el apoyo, la formación y el acceso a instalaciones de infraestructuras a gran escala, como las líneas piloto y la futura plataforma de diseño .
Apoyo a las empresas emergentes y a las pymes
Además de subvenciones y contratos públicos, el programa Europa Digital, combinado con la garantía InvestEU, proporciona apoyo financiero a empresas emergentes y pymes digitales innovadoras a través de capital y cuasicapital.
ØA finales de 2024, se habían comprometido 83,63 millones EUR en el marco de la Plataforma de Inversión para Tecnologías Digitales Estratégicas para 7 fondos de capital riesgo, que apoyaron a 38 organizaciones innovadoras (que operan principalmente en el ámbito de la IA).
ØAdemás, se comprometieron 67 millones EUR en el marco del Fondo de Chips para apoyar a 19 pequeñas organizaciones y empresas emergentes especializadas en semiconductores.
Actividades transversales
La Decisión sobre el programa estratégico de la Década Digital 29 ha introducido un instrumento jurídico específico, los Consorcios de Infraestructuras Digitales Europeas (EDIC), para ampliar la gama de herramientas para ejecutar proyectos plurinacionales. Los EDIC son flexibles y relativamente rápidos de crear, y ayudan a poner en común recursos entre los Estados miembros y la UE. Los tres primeros EDIC se crearon en el ámbito de los grandes modelos de lenguaje, las ciudades inteligentes y la cadena de bloques (el EDIC de la Alianza de Tecnologías Lingüísticas 30 , el EDIC de Gemelos Digitales Locales hacia el CitiVERSE 31 y el EDIC para la Asociación Europea de Cadenas de Bloques y la Infraestructura Europea de Cadena de Bloques para los Servicios 32 ).
Con infraestructuras de vanguardia ya operativas que van desde la HPC, los entornos de pruebas de IA y los espacios de datos de confianza hasta las instalaciones de semiconductores para que la industria pruebe, experimente y valide nuevas tecnologías revolucionarias, las organizaciones públicas y privadas europeas son capaces de innovar más rápidamente 33 , reducir los costes mediante la adopción de tecnologías avanzadas 34 y reducir la dependencia de proveedores no pertenecientes a la UE 35 . Este acceso ampliado a capacidades e infraestructuras de vanguardia en todos los Estados miembros de la UE capacita a las organizaciones, especialmente a las pymes y a las administraciones públicas, para competir en mercados en los que la velocidad, la calidad y el cumplimiento de las normas de la UE son ventajas competitivas clave.
Los programas de trabajo finales de Europa Digital (2025-2027) invertirán 3 200 millones EUR en la continuación de los seis objetivos específicos, al tiempo que introducirán nuevas actividades para responder, por ejemplo, a la rápida evolución de la tecnología de IA generativa.
Cuadro 1: Visión general de la situación actual
3.Un programa muy pertinente y flexible en un contexto en rápida evolución
La evaluación intermedia del programa Europa Digital pone de relieve que Europa Digital es muy pertinente para hacer frente a los retos actuales y emergentes. En los seis objetivos específicos de Europa Digital, existe un amplio reconocimiento del papel del programa a la hora de impulsar la transformación digital de Europa y mantener su competitividad mundial, y todos los objetivos son en gran parte pertinentes o muy pertinentes tanto para las necesidades actuales como emergentes de las partes interesadas, con un fuerte apoyo particular de las partes interesadas a la ciberseguridad y las capacidades digitales.
Además de responder a las necesidades de las partes interesadas, el programa Europa Digital ha demostrado ser flexible y estar en consonancia con la evolución tecnológica, social y económica.
ØDurante la ejecución del programa Europa Digital, se detectó una brecha significativa en las capacidades en materia de semiconductores, exacerbada por la pandemia de COVID-19 y las consiguientes perturbaciones de la cadena de suministro. Para abordar esta cuestión, el Reglamento de chips 36 introdujo un nuevo objetivo específico en el programa, integrando el desarrollo de semiconductores en sus prioridades estratégicas y reforzando la resiliencia de Europa en tecnologías críticas.
ØLa guerra de agresión de Rusia contra Ucrania y el consiguiente aumento del riesgo de amenazas a la ciberseguridad a gran escala dieron lugar al apoyo al Reglamento de Cibersolidaridad de la UE 37 , que introdujo el Mecanismo de Ciberemergencia en Europa Digital para aumentar la preparación y la respuesta ante incidentes de ciberseguridad a gran escala.
ØMás recientemente, la necesidad de seguir desarrollando capacidades de IA mejoradas en los superordenadores financiados por la UE ha dado lugar a las iniciativas Factorías de IA 38 y GigaFactorías de IA, que se basan en los avances logrados en el objetivo específico 1 (HPC).
Por lo tanto, tres de las principales reorientaciones presupuestarias de este MFP han sido absorbidas por el programa Europa Digital, lo que demuestra la importancia estratégica y la pertinencia del programa y sus ámbitos de inversión en un contexto en rápida evolución. Las actividades financiadas por Europa Digital también han apoyado la aplicación de la normativa de la UE adoptada en el ámbito digital en respuesta a los nuevos retos que surgieron durante el MFP. El programa ha facilitado, por ejemplo, el cumplimiento del Reglamento de Inteligencia Artificial mediante la financiación de servicios y herramientas para que los proveedores de IA cumplan el Reglamento de Inteligencia Artificial (acelerador de la innovación en IA), mecanismos de prueba (espacios controlados de pruebas para la IA e instalaciones de ensayo y experimentación) y una base de datos de la UE sobre sistemas de IA de alto riesgo. El programa ha apoyado el Reglamento de Servicios Digitales y el Reglamento de Mercados Digitales mediante la financiación de sistemas informáticos para contribuir a su aplicación, por ejemplo, para facilitar la colaboración entre los Estados miembros, la Comisión y los coordinadores de servicios digitales, la recopilación y el análisis de datos y la creación de una plataforma de transparencia, que recopila las exposiciones de motivos (declaraciones de los servicios de alojamiento de datos para informar a los usuarios de las decisiones de moderación de contenidos que adoptan y explicar los motivos de dichas decisiones). Europa Digital también ha ayudado a las organizaciones, en particular a las pymes y las empresas emergentes, a cumplir la Directiva SRI 2 y el Reglamento de Ciberresiliencia. Además de Europa Digital, también contribuye a los programas políticos de la UE. En primer lugar, ejecuta los proyectos plurinacionales del programa estratégico de la Década Digital 39 y contribuye a las metas de la Década Digital para 2030. El objetivo específico 4 del programa también contribuye al Plan de Acción de Educación Digital. Además, el programa también ha apoyado el certificado COVID digital expedido más de 2 300 millones de veces para facilitar la seguridad de los viajes y apoyar a la industria turística europea durante la pandemia. En conjunto, Europa Digital ha demostrado la importancia de contar con un programa orientado a las políticas que pueda apoyar las políticas de la UE en ámbitos concretos.
4.Beneficios del programa para las organizaciones de la UE y de fuera de ella
Los beneficiarios 40 del programa y los usuarios de sus infraestructuras y servicios financiados informan de que ya se han obtenido beneficios tangibles, y se espera que el impacto sea aún mayor en un futuro próximo. Una encuesta específica realizada a mediados de 2024 revela que esta iniciativa no solo ha facilitado un enfoque paneuropeo unificado en el ámbito digital, sino que también ha desbloqueado oportunidades de despliegue anteriormente inaccesibles para las organizaciones participantes.
Además, los beneficiarios han observado ventajas significativas en ámbitos como el posicionamiento en el mercado, la creación de redes y el desarrollo organizativo. Por ejemplo, el 58 % mejoró su reputación institucional, el 55 % reforzó las asociaciones estratégicas a escala internacional y de la UE, el 53 % obtuvo acceso a nuevos socios académicos, el 46 % a nuevos socios industriales, el 44 % amplió su mano de obra y el 38 % puso en marcha productos o servicios innovadores.
La fase inicial del programa se ha centrado en el establecimiento de infraestructuras, servicios y herramientas digitales, mientras que en los próximos años se dará prioridad no solo a mejorar y ampliar estas infraestructuras, sino también a garantizar su amplia accesibilidad y adopción en toda la UE (y, en algunos casos, más allá). Se espera que este cambio estratégico impulse un aumento sustancial de la adopción por parte de los usuarios, a medida que el programa pase del desarrollo fundacional al uso generalizado de las nuevas infraestructuras y servicios. Los primeros usuarios ya han empezado a demostrar beneficios mensurables, subrayando el potencial de un impacto más amplio en el futuro.
Los usuarios de las infraestructuras, herramientas y servicios financiados por Europa Digital han experimentado un refuerzo de las oportunidades de colaboración y creación de redes (69 %), un mejor acceso a las pruebas tecnológicas y al apoyo a la innovación (65 %) y a las tecnologías de IA (49 %), y una mayor eficiencia y automatización de los procesos (48 %).
En términos de objetivos más amplios, las partes interesadas consideran que el programa es eficaz para impulsar la competitividad mundial de la UE, transformar digitalmente las organizaciones públicas y garantizar la autonomía estratégica de la UE. Aunque hasta la fecha el programa ha producido estos beneficios en cierta medida, se espera que lo haga en mayor medida en los próximos cinco años.
5.Inversiones estratégicas para crear valor añadido de la UE
El programa Europa Digital hace mucho más que apoyar el despliegue de soluciones digitales individuales: aplica inversiones estratégicas, creando así ecosistemas digitales, con una visión estratégica de la transformación digital en toda la UE para garantizar su autonomía digital y su competitividad en la escena mundial. El programa ha apoyado despliegues complejos a gran escala que los Estados miembros no podían llevar a cabo por sí solos, ha garantizado la cooperación entre los Estados miembros para hacer frente a los retos transfronterizos y ha ofrecido servicios integrales en toda la UE a través de sus redes.
Europa Digital proporciona de forma más destacada adicionalidad financiera mediante la puesta en común y el aprovechamiento de recursos a una escala que puede no estar fácilmente disponible para los Estados miembros ni priorizada a nivel nacional, en particular en el caso de las iniciativas transfronterizas y los proyectos a gran escala destinados a aumentar la capacidad digital a escala de la UE.
Las partes interesadas también indicaron que Europa Digital proporciona recursos financieros a una escala y coherencia que a menudo no están disponibles en los sistemas nacionales y regionales. Por el contrario, ni los solicitantes ni los beneficiarios consideran que el programa tenga mejores condiciones de financiación que los instrumentos nacionales o regionales.
La adicionalidad del comportamiento — el impacto positivo de Europa Digital en el comportamiento de las organizaciones apoyadas por Europa Digital— está tomando forma y se espera que aumente a medida que se sigan ejecutando las actividades del programa. Se ha materializado principalmente en forma de una mayor cooperación transfronteriza, que ocupa un lugar central en muchas actividades financiadas por Europa Digital, como los EDIC.
Las partes interesadas también indicaron que Europa Digital mejoró el acceso y la cooperación con socios de otros países de la UE y de fuera de ella y apoyó la creación de un ecosistema europeo de tecnologías digitales.
La adicionalidad del comportamiento también se ha materializado en forma de Estados miembros más grandes y más pequeños que se ajustan a las estrategias de la UE en sectores estratégicos. Los Estados miembros más grandes y los principales agentes industriales, a menudo con estrategias e infraestructuras ya existentes, se ajustan a las iniciativas europeas (por ejemplo, el IMEC de Bélgica o la participación de Fraunhofer de Alemania en la iniciativa Chips para Europa) y aprovechan los marcos jurídicos, como el Reglamento de Chips europeo, para consolidar sus objetivos nacionales. Al mismo tiempo, los Estados miembros más pequeños se ven influidos por estos marcos europeos para hacer de las tecnologías críticas específicas una prioridad (por ejemplo, el clúster nacional checo de semiconductores 41 , la estrategia nacional de Finlandia «Chips del norte» o el programa maltés Chip Start EU) 42 .
También hay algunas primeras pruebas de adicionalidad de los resultados. Por ejemplo, la encuesta a los usuarios finales reveló que casi la mitad de los estudiantes encuestados o de los participantes en la formación en capacidades están totalmente de acuerdo en que las formaciones financiadas por Europa Digital son únicas en la UE, y el 64 % está totalmente de acuerdo en que son más asequibles que otras alternativas. Alrededor del 61 % de los usuarios de diferentes servicios (informática de alto rendimiento, capacidades, centros europeos de innovación digital y instalaciones de ensayo y experimentación) están (en gran medida) de acuerdo en que los servicios son más asequibles que otras alternativas y en que son únicos en la UE (54 %).
6.Sinergias con otros programas de financiación de la UE
Además de Europa Digital, la UE también canaliza importantes fondos hacia la transformación digital de otras maneras. Una estimación del gasto de la UE en la transición digital 43 mostró que entre 2021 y 2024 se destinaron 208 100 millones EUR del presupuesto de la UE (incluido NextGenerationEU) a la transición digital, lo que representa casi el 15,1 % del presupuesto total de la UE y casi todos los programas de financiación de la UE contribuyen en cierta medida a la transformación digital. Los programas con mayor financiación dedicada a la transformación digital fueron el MRR, la política regional y Horizonte Europa.
Si bien el programa Europa Digital está diseñado como una iniciativa estratégica paneuropea que aborda sistemáticamente la transformación digital de la UE destinada a fomentar la autonomía estratégica, las políticas regionales y el MRR adoptan un enfoque más fragmentado y localizado de la digitalización, dando prioridad a menudo a las necesidades inmediatas específicas de cada país frente a la creación de ecosistemas digitales cohesionados y transfronterizos.
Por otra parte, las sinergias con Horizonte Europa son fundamentales para garantizar que los últimos avances científicos y tecnológicos se traduzcan rápidamente en aplicaciones prácticas, se desplieguen en todas las industrias y sean adoptados por las partes interesadas públicas y privadas. Están profundamente anclados en el diseño de los programas de trabajo de Europa Digital 44 . Las sinergias desde el diseño son especialmente evidentes en los objetivos específicos 1 (HPC), 2 (soluciones en la nube a la vanguardia, espacios de datos, IA), 5 (tecnologías/soluciones para apoyar la circularidad) y 6 (semiconductores).
En cuanto a la inteligencia artificial, si bien Europa Digital ha apoyado el despliegue y la adopción de la IA mediante instalaciones sectoriales de ensayo y experimentación de IA y otros servicios, como los centros europeos de innovación digital, Horizonte Europa apoya los avances científicos en este ámbito, por ejemplo, reforzando la armonización dentro del ecosistema europeo de I+i en materia de IA, impulsando la precisión, la solidez y la fiabilidad de los sistemas de IA para satisfacer los requisitos industriales en términos de autonomía, precisión y seguridad e integrando las tecnologías de IA en la robótica y la automatización industrial (por ejemplo, en la automoción).
En el caso de la IA, la HPC y los semiconductores, estas sinergias se ven amplificadas por la estructura de gobernanza del programa. La Empresa Común EuroHPC obtiene fondos de Europa Digital, Horizonte Europa y el Mecanismo «Conectar Europa» — Digital (MCE-D), que se han aprovechado para ser complementarios y reforzarse mutuamente. Por ejemplo, las factorías de IA 45 recientemente puestas en marcha están financiadas por Europa Digital (que apoya la adquisición y mejora de recursos informáticos especializados en IA) y por Horizonte Europa (que financia la creación y el funcionamiento de las factorías de IA, así como la armonización de las iniciativas europeas y nacionales en este ámbito).
Para la informática de alto rendimiento y la informática cuántica, Horizonte Europa apoya, por ejemplo, el desarrollo de procesadores y aceleradores europeos de bajo consumo y el desarrollo de un simulador cuántico. Además, se han creado más de doce centros de excelencia en toda Europa para mejorar el rendimiento del algoritmo en ámbitos estratégicos y adaptar las aplicaciones a los avances futuros. Por otra parte, Europa Digital apoya la adquisición y mejora de la infraestructura de supercomputación y los superordenadores cuánticos híbridos, así como los despliegues de gran impacto (véase la sección 2).
Del mismo modo, en el sector de los semiconductores, la Empresa Común para los Chips combina recursos de Horizonte Europa y Europa Digital. Las iniciativas de investigación han apoyado las actividades de I+i iniciadas originalmente en el marco de Horizonte 2020 (H2020) a través de la Empresa Común ECSEL, su sucesora, la Empresa Común para las Tecnologías Digitales Clave, así como la transición en 2023 a la Empresa Común para los Chips y su armonización con la «Iniciativa Chips para Europa» del Reglamento de chips europeo. Las actividades actuales se centran en la creación de las infraestructuras fundacionales y las capacidades necesarias para la innovación en semiconductores y la producción de prototipos. Por otra parte, Europa digital garantiza la transferencia de la investigación a las plataformas de innovación en semiconductores a través de líneas piloto, que permiten a las empresas europeas prototipos de dispositivos en procesos de fabricación de semiconductores de vanguardia.
Europa Digital se beneficia de redes establecidas, en las que los beneficiarios han colaborado previamente en otras iniciativas financiadas por la UE o han trabajado como socios del consorcio, y, al mismo tiempo, aporta nuevos participantes, contribuyendo así a un cambio bien anclado del apoyo en los ecosistemas: alrededor de la mitad de los beneficiarios de subvenciones de Europa Digital participaron en Horizonte Europa u Horizonte 2020. En la encuesta a los beneficiarios, el 41 % de los encuestados mencionó que sus actividades se basan directamente en actividades financiadas en otros programas de financiación de la UE.
Europa Digital complementa otros programas de la UE apoyando la transformación digital en sectores específicos, en la medida en que las herramientas y enfoques horizontales promovidos por Europa Digital (por ejemplo, los espacios de datos) se ajustan a los requisitos sectoriales específicos.
7.Participación en el programa
Europa Digital está abierta a todos los Estados miembros, así como a Noruega, Liechtenstein e Islandia. Además, otros nueve países no pertenecientes a la UE (Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro, Serbia, Turquía, Ucrania y, recientemente, Suiza) se benefician de la financiación de Europa Digital. El programa ha demostrado ser un instrumento fundamental para apoyar a los países candidatos y potenciales en los ámbitos de la identidad digital, las capacidades digitales y la innovación digital, como ejemplos tangibles de integración gradual en el mercado único digital de la UE. De este modo, ha creado una cooperación mutuamente beneficiosa entre los Estados miembros de la UE, los países candidatos y los países candidatos potenciales en ámbitos clave como la inversión geoestratégica para la paz, la estabilidad y la prosperidad en toda Europa. Los países asociados disponen de financiación para todos los objetivos específicos, excepto para el objetivo específico 3 (ciberseguridad), y algunas actividades de los objetivos específicos 1, 2 y 6 requieren una evaluación del control de la propiedad para las entidades establecidas o controladas desde fuera de la UE. Estas restricciones a la participación (basadas en el artículo 12, apartados 5 y 6, del Reglamento 46 ) protegen la seguridad y la integridad de las infraestructuras críticas y reducen el riesgo de fuga de tecnología.
Las consultas con las partes interesadas y otras evaluaciones (por ejemplo, el dictamen de la Plataforma «Preparados para el Futuro» sobre Europa Digital 47 y la evaluación del Comité Económico y Social Europeo) 48 ponen de relieve que, dado que el programa es nuevo para este MFP en el momento de las consultas, aún había margen para aumentar el conocimiento del programa, con diferencias significativas en los niveles de sensibilización entre los Estados miembros.
Otro factor que afecta a la participación en el programa es la cofinanciación, que es un elemento clave del programa, ya que la mayoría de las subvenciones requieren una cofinanciación del 50 % para incentivar el gasto nacional, regional y privado en transformación digital. Algunos países han establecido mecanismos nacionales específicos de cofinanciación para complementar la financiación de Europa Digital. Sin embargo, los mecanismos de cofinanciación varían considerablemente entre los Estados miembros de la UE. Países como los Países Bajos, Dinamarca y Austria han establecido mecanismos estructurados específicamente adaptados a las prioridades de Europa Digital, que ofrecen vías claras para que los solicitantes obtengan financiación nacional complementaria. Estos mecanismos suelen definir temas prioritarios, como la ciberseguridad, la IA o la infraestructura digital, garantizando un enfoque específico. Otros países ofrecen apoyo fragmentado o ad hoc a través de ministerios o programas existentes, mientras que muchos países no disponen de mecanismos estructurados de cofinanciación de Europa Digital.
El programa tiene una tasa general de éxito relativamente elevada en cuanto a subvenciones, que se situó en torno a una de cada dos (el 49 %, con grandes variaciones entre temas), mientras que tasas generales para Horizonte Europa se situaron entre el 12,9 y el 15 %. Para una serie de temas en Europa Digital, hay menos solicitudes que en Horizonte Europa, ya que hay menos organizaciones o consorcios que puedan esperar optar a un único proyecto financiado, reuniendo todos los conocimientos especializados, los conocimientos técnicos y la capacidad necesarios para aportar la cofinanciación necesaria.
En general, se valoraron positivamente las actividades de comunicación, incluido el sitio web Europa Digital , los actos informativos organizados por la Comisión y las preguntas frecuentes sobre el portal de Financiación y Licitaciones 49 . Por otra parte, hubo poco compromiso con los puntos de contacto nacionales (PCN) de Europa Digital. La red de PCN 50 se creó en 2023 y no recibió financiación de la UE hasta septiembre de 2024, por lo que las encuestas de 2024 muestran un compromiso relativamente bajo. En general, estas iniciativas son fundamentales para promover el programa en toda la UE, ya que aprovechan las redes con un enfoque de base local, colaborando directamente con las pymes dentro de sus ecosistemas locales. Para reforzar la red de PCN, la Comisión ha invertido en el desarrollo de capacidades de los PCN a través de sesiones informativas específicas; por lo tanto, cabe esperar una mayor difusión y unos servicios de alta calidad en los próximos años.
8.Simplificación
En general, los solicitantes están satisfechos con el contenido y los aspectos relacionados con el proceso de gestión de las subvenciones y la contratación pública, como la claridad del ámbito de aplicación, la descripción de las convocatorias, las normas y los criterios de admisibilidad, las instrucciones de solicitud y el calendario y la programación de las convocatorias. Sin embargo, están menos satisfechos con las condiciones de financiación, en particular con el porcentaje de financiación. Como programa de despliegue, las convocatorias del programa suelen ser muy específicas con requisitos concretos. Esto requiere más recursos para preparar las solicitudes que para programas comparables, como Horizonte Europa. Al mismo tiempo, el porcentaje de financiación es inferior al de Horizonte Europa. La «subvención simple» ampliamente utilizada, con un porcentaje de cofinanciación del 50 %, se ha introducido como una herramienta importante para movilizar financiación digital de los Estados miembros y las partes interesadas de toda la UE para acciones tan cercanas al mercado, pero ha supuesto un reto para algunos tipos de partes interesadas, como las administraciones públicas, las universidades y las pymes.
En las consultas surgieron tres cuellos de botella clave a los que se enfrentan las partes interesadas, y los dos primeros están estrechamente vinculados a garantizar la financiación adicional para complementar el porcentaje de cofinanciación del 50 %:
1.La combinación de fondos nacionales, regionales y europeos presenta complejidades jurídicas, incluida la necesidad de cumplir diferentes normas, lo que genera incertidumbre para las partes interesadas y obstaculiza las coinversiones nacionales. Además, numerosas partes interesadas (partes interesadas en las políticas a escala de la UE, beneficiarios) también destacaron la falta de armonización de los instrumentos de financiación nacionales y de la UE (diferentes normas, plazos, etc.), lo que dificulta que los solicitantes naveguen por los diferentes panoramas de financiación, dando lugar a cargas administrativas y retrasos en el inicio de los proyectos.
2.Los Estados miembros y otras partes interesadas también destacaron las dificultades a las que se enfrentan los solicitantes en el uso de la financiación acumulativa, es decir, aprovechar la financiación de otros programas de financiación de la UE, como el FEDER o el MRR, en combinación con Europa Digital. El estricto requisito de delimitación ex ante de los costes para aplicar la combinación de financiación entre el MRR y otros programas gestionados directamente ha hecho imposible conciliar en la práctica con Europa Digital, donde los beneficiarios reciben una parte específica de los costes subvencionables (enfoque basado en los costes). Las complejidades de combinar la financiación de Europa Digital con el FEDER se deben a la necesidad de coordinarse con las autoridades de gestión y a las diferentes normas aplicables a los dos programas (por ejemplo, sobre la presentación de los costes).
3.Las restricciones de seguridad, tal como se definen en el artículo 12, apartados 5 y 6, son fundamentales para proteger la seguridad de la UE, pero requieren información y procesos adicionales en la ejecución, lo que da lugar a retrasos y cambios en los acuerdos de subvención. Las evaluaciones del control de la propiedad constituyen una elevada carga administrativa para los solicitantes y, en determinados casos, pueden llevar a los socios a abandonar los consorcios o retrasar el proceso de firma del acuerdo de subvención. Los beneficiarios mencionaron dificultades con la declaración de control de la propiedad, en particular para las grandes empresas multinacionales, y dificultades para obtener cartas de apoyo de los Estados miembros.
A medida que ha evolucionado el programa Europa Digital, la Comisión ha incorporado en repetidas ocasiones las lecciones aprendidas, lo que ha dado lugar a numerosas simplificaciones de la ejecución del programa relacionadas con las tres cuestiones anteriores:
1.Normas sobre ayudas estatales: Para facilitar la cofinanciación nacional, la Comisión ha introducido un anexo específico sobre ayudas estatales, así como los porcentajes de financiación más favorables en el programa de trabajo 2025-2027 51 , a fin de aportar más claridad a la posible intensidad de ayuda por parte de los Estados miembros además del apoyo de Europa Digital.
2.Combinación de financiación: Debido a las condiciones muy estrictas necesarias para que Europa Digital y el MRR paguen los costes del mismo proyecto a prorrata 52 , ya no se prevé una combinación de financiación de Europa Digital y del MRR. Aunque compleja, es posible una combinación de financiación entre Europa Digital y el FEDER. La Comisión ha organizado seminarios para los Estados miembros y los beneficiarios, así como debates con las autoridades de gestión del FEDER para facilitar la combinación de financiación. Además, la Comisión creó la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP) 53 para facilitar el acceso a la financiación en once programas de la UE, por ejemplo, a través del sello STEP, una etiqueta para proyectos de alta calidad.
3.Restricciones de seguridad: Además, con el fin de seguir ayudando a los solicitantes y a las autoridades nacionales a comprender la naturaleza específica de las restricciones de seguridad, se han organizado varias actividades de divulgación, formaciones y talleres, incluidos, por ejemplo, talleres para el comité del programa, los puntos nacionales de contacto y expertos designados en materia de seguridad nacional.
La Comisión ha aplicado varias medidas de simplificación para las subvenciones. En general, el uso del modelo de acuerdo de subvención institucional y la armonización de las normas y los procedimientos de los programas con otros programas, así como el uso de herramientas informáticas institucionales, simplifican la experiencia de los usuarios y consolidan y enriquecen las ofertas de orientación y formación. Los acuerdos de subvención aportan una mayor simplificación, por ejemplo, al ofrecer la posibilidad de utilizar costes unitarios para determinadas categorías de costes personales y de otro tipo, el tipo fijo del 7 % para el tipo de costes indirectos y, más recientemente, las subvenciones a tanto alzado para algunas actividades. Una parte sustancial de los beneficiarios consideró que estas medidas de simplificación eran eficaces para reducir la carga administrativa. Además, la Comisión también está mejorando y simplificando la experiencia de los usuarios en su principal punto de entrada para los programas de financiación y las opciones de contratación pública gestionados por la Comisión Europea y otras instituciones y agencias de la UE (Portal de Financiación y Licitaciones de la UE).
9.En el futuro
9.1. Transformación digital en un nuevo contexto
Si bien el programa ha avanzado considerablemente en sus objetivos, el nuevo contexto geopolítico y tecnológico ha hecho que las inversiones en transformación digital sean más importantes que nunca.
A lo largo de la vida del programa, el panorama sociopolítico y tecnológico ha experimentado una transformación significativa, amplificando el carácter crítico de la seguridad económica y la soberanía tecnológica, además de la competitividad.
El contexto actual se caracteriza por tres factores interrelacionados:
·la aceleración digital posterior a la COVID, que ha integrado la transformación digital en el tejido de la resiliencia económica y social;
·el aumento de las tensiones geopolíticas, incluida la guerra renovada en Europa, el cambio de las relaciones entre los Estados Unidos y la UE y la instrumentalización de las dependencias en las cadenas de suministro mundiales;
·la aparición y la expansión de la IA generativa, que ha desbloqueado capacidades tecnológicas sin precedentes, pero también ha introducido complejos retos políticos, desde la gobernanza ética hasta la perturbación de la mano de obra.
En este nuevo contexto, los desequilibrios destacados en la evaluación de impacto de 2021 54 se han vuelto más críticos. Ámbitos clave como la supercomputación, la inteligencia artificial, los semiconductores y la ciberseguridad ya no son prioridades opcionales, sino imperativos existenciales para garantizar la autonomía estratégica de la UE.
La reciente revolución de la IA generativa y el gran modelo de lenguaje (GenAI/LLM) ha puesto de relieve la importancia estratégica de las inversiones en infraestructuras digitales realizadas por el programa Europa Digital de la UE: supercomputación, nube y espacios de datos, e instalaciones de ensayo y experimentación de IA.
Además, el desarrollo de una resiliencia colectiva en materia de ciberseguridad y la capacidad de anticipar, detectar y reaccionar ante ciberataques cada vez más sofisticados se han convertido en esenciales para nuestro futuro en el nuevo contexto geopolítico.
Sin embargo, la UE va a la zaga en este ámbito. Como se destaca en el informe Draghi 55 , la UE depende de países extranjeros para más del 80 % de sus productos digitales, servicios, infraestructuras y propiedad intelectual. Si bien los Estados Unidos y China han ido transformando sus modelos económicos hacia las TIC desde principios de la década de 2000, Europa no ha seguido el ritmo. La cuota de mercado mundial de las TIC de la UE disminuyó 11 puntos porcentuales (del 21,8 al 10,8 %) entre 2013 y 2023, mientras que la cuota de mercado mundial de las TIC de los Estados Unidos aumentó del 26,8 al 38 % durante el mismo período 56 .
La UE está muy por detrás de los Estados Unidos y China en términos de inversión industrial en investigación y desarrollo de TIC, tanto en software como en hardware de TIC 57 . La inversión estadounidense en software de TIC es más de doce veces superior a la inversión de la UE. Los Estados Unidos también lideran en número de empresas en software de TIC, con un 54,3 % de empresas estadounidenses, un 22,7 % de empresas chinas y solo un 8 % de empresas con sede en la UE 58 .
Como se destaca en la evaluación de impacto que acompaña a la propuesta de Reglamento del Fondo Europeo de Competitividad (FEC) 59 , la UE adolece de un déficit de financiación e inversión en las últimas fases de innovación, desarrollo y expansión de las empresas 60 , en sectores estratégicos esenciales para apoyar la competitividad de la economía de la UE, incluido el problema de la expansión del «valle de la muerte» 61 . Las empresas emergentes europeas se enfrentan a menudo a dos «valles de la muerte» críticos. El primero surge cuando las innovaciones no pueden convertirse en productos comercializables, y el segundo, que plantea especial complejidad en Europa, se produce cuando las empresas tienen dificultades para expandirse 62 .
Europa cuenta con un ecosistema floreciente de empresas emergentes en fase inicial, con un número de fundadores que incluso superan a los Estados Unidos. En 2015, había menos de 8 000 empresas tecnológicas en fase inicial en Europa, mientras que en 2024 esta cifra se ha cuadruplicado con creces, hasta situarse en 35 000 o más 63 , lo que pone de relieve un panorama empresarial dinámico. Sin embargo, este crecimiento coexiste con retos estructurales. La complejidad de la normativa, los obstáculos burocráticos y la fragmentación del mercado de la UE siguen socavando el atractivo de Europa como lugar para poner en marcha y ampliar una empresa tecnológica 64 . En la fase inicial, las empresas de la UE tienen algo más de probabilidades de obtener financiación que las empresas de los Estados Unidos. No obstante, a medida que las empresas adquieren más capital, el déficit de inversión se amplía drásticamente. Las empresas estadounidenses tienen el doble de probabilidades que sus homólogas europeas de obtener financiación de 15 millones USD o más 65 . Esta disparidad se refleja en números de unicornios 66 : Europa tenía 286 unicornios en 2024, frente a casi 400 en China y más de 1 600 en Estados Unidos. En Europa también existen disparidades sustanciales en la concentración de unicornios, ya que Alemania, Francia, Suecia y los Países Bajos muestran las concentraciones más elevadas 67 .
Los mercados financieros de la UE, caracterizados por la fragmentación y una cultura general de aversión al riesgo, siguen obstaculizando la inversión en sectores con un elevado potencial de crecimiento e innovación. Además, el enfoque de precaución de la UE basado en la regulación ex ante también puede obstaculizar la innovación. El informe Draghi afirma que hay alrededor de 100 leyes centradas en la tecnología y 270 reguladores implicados en las redes digitales. Esto coloca a las empresas europeas en una situación de desventaja en un mercado tecnológico impulsado por la dinámica «winner-takes-most» (el ganador se lleva la mayoría) 68 . Sin embargo, la postura proactiva de la UE sobre las normas reguladoras en ámbitos emergentes como la IA y la gobernanza de datos presenta una oportunidad estratégica. Mediante la armonización de las normas y el fomento de marcos reconocidos a escala mundial, la UE podría posicionarse como líder en la configuración del futuro de la tecnología, convirtiendo el rigor normativo en una ventaja competitiva en lugar de una restricción.
Otro reto que debe abordarse es la creciente dependencia del futuro digital de la UE de un suministro energético coherente. Se prevé que el consumo de electricidad de los centros de datos casi se duplique hasta alcanzar los 945 teravatios/hora (TWh) de aquí a 2030, superando ligeramente el consumo total actual de electricidad de Japón, impulsado principalmente por la IA y el aumento de la demanda de servicios digitales 69 . Los elevados gastos energéticos de Europa impiden la expansión en sectores digitales específicos, aumentando los costes de las inversiones en infraestructuras digitales y retrasando el ritmo de la transformación digital.
Además, la creciente complejidad de los retos a los que nos enfrentamos, como el abuso delictivo de la desinformación digital, los ciberataques, las ultrafalsificaciones y la manipulación a través de algoritmos, subraya la urgente necesidad de una alfabetización digital generalizada y de una mano de obra competente en materia de TIC. Solo algo más de la mitad de los europeos (55,6 %) poseen capacidades digitales básicas, que son fundamentales para la competitividad y la resiliencia de la sociedad frente a las amenazas en línea, como las que se centran en la integridad de la información, la salud mental y la seguridad de los menores. La oferta de profesionales de las TIC con conocimientos especializados avanzados sigue siendo limitada, exacerbada por una importante disparidad de género 70 .
Por consiguiente, es necesario un «cambio transformador en el panorama de la inversión» 71 para cumplir los objetivos digitales de la UE. Para el próximo MFP, el déficit de inversión en el ámbito digital se ha estimado en el informe Draghi en 150 000 millones EUR al año. El informe hace hincapié en que esta brecha solo puede abordarse con un efecto multiplicador mucho mayor de la inversión privada. Esto también plantea el reto de tener en cuenta los retos en materia de seguridad económica y soberanía tecnológica en una financiación más orientada al mercado.
9.2. Futuras inversiones digitales
En todas las consultas, las partes interesadas destacan la urgencia de diseñar un programa que contribuya a la transición ecológica, aborde el impacto medioambiental de las tecnologías digitales avanzadas y apoye la optimización de su eficiencia energética. Los ciudadanos, las empresas y las ONG de la UE también abogaron por un programa más accesible e inclusivo que fomente la confianza pública y mejore la alfabetización digital. En su opinión, dar prioridad a la inclusividad, las prácticas éticas, la accesibilidad y la doble transición podría aumentar el impacto de Europa Digital y seguir consolidando su papel como motor clave del futuro digital de Europa.
Cuando se les pregunta sobre las futuras prioridades de financiación, las observaciones de las partes interesadas subrayan la necesidad de dar prioridad a las tecnologías de IA (80 %) como piedra angular de la innovación y la competitividad. Además de la IA, la conectividad avanzada, los sistemas de navegación, las tecnologías digitales, la robótica y los sistemas autónomos se consideran fundamentales para el apoyo estratégico.
En cuanto a las prioridades de las partes interesadas, la mayoría de los encuestados destacaron la falta de acceso a recursos informáticos avanzados y aplicaciones de IA que puedan impulsar la innovación y mejorar los servicios en diversos sectores, la falta de capacidades y competencias digitales avanzadas y la falta de ciberseguridad y confianza en los sistemas digitales.
Las partes interesadas también hacen hincapié en la necesidad de que Europa Digital reduzca la dependencia de tecnologías no europeas para maximizar sus beneficios estratégicos. Sugirieron aprovechar aún más el pleno poder del código abierto, un bien público que permite el uso libre, la modificación y la redistribución de las tecnologías, y activar el potencial de la dinámica comunidad de código abierto, que podría mejorar la soberanía tecnológica y reducir la dependencia de terceros países.
Las conclusiones preliminares de otros dos estudios sobre las futuras necesidades de inversión en investigación y despliegue digitales 72 también subrayan la necesidad de inversiones en tecnologías críticas para la resiliencia, como:
ØIA, datos, ciberseguridad (en IA fiable y explicable, IA en las fronteras, IA agente, aplicaciones de IA, por ejemplo, en la asistencia sanitaria inteligente, el sector público basado en datos, la movilidad conectada basada en datos y las soluciones de ciberseguridad conexas;
Ømicroelectrónica y fotónica (en particular, «More-than-Moore», RISC-V, arquitecturas modulares y de chips, apilamiento 3D y empaquetado a nivel de oblea, empaquetado avanzado e integración 3D y electrónica verde);
Øel futuro despliegue de tecnologías cuánticas (computación cuántica, distribución de claves cuánticas, RM cuánticas, gravimetría cuántica, etc.);
Øla próxima generación de internet;
Ørealidad ampliada (para la simulación en ciencia, formación, educación y gemelos digitales);
Øtecnologías de interoperabilidad (por ejemplo, para el intercambio transfronterizo seguro de datos), y
Ødespliegue intertecnológico, por ejemplo combinando HPC, IA e informática cuántica o Cloud-Edge-IoT, IA y datos en aplicaciones de automoción.
En cuanto a la ejecución del programa, la evaluación pone de relieve el potencial de ampliar el apoyo financiero a los regímenes de terceros para ampliar el alcance a una gama más amplia de beneficiarios. Este mecanismo podría servir como herramienta para distribuir fondos públicos con el fin de apoyar a entidades como las empresas emergentes, las empresas emergentes en expansión, las pymes y las empresas de mediana capitalización en el desarrollo y la adopción de innovaciones digitales.
Además, las consultas revelan la necesidad de establecer una vía rápida, desde la investigación hasta el despliegue, para garantizar que los resultados de vanguardia pertinentes se desplieguen y se introduzcan en el mercado sin más complejidades administrativas para las empresas solicitantes ni retrasos en la financiación posterior.
La contratación pública innovadora y la contratación precomercial podrían servir como herramientas estratégicas para reforzar la soberanía digital. Al aprovechar estos mecanismos, la UE puede impulsar directamente el desarrollo de tecnologías adaptadas a sus necesidades únicas, garantizando que las infraestructuras críticas permanezcan bajo control europeo.
Una conferencia sobre el futuro de las inversiones digitales en la UE, organizada en el contexto de la Presidencia danesa del Consejo de la Unión Europea 73 , también destacó la importancia de la contratación pública y llegó a la conclusión de que las futuras inversiones en el despliegue digital deben estar más unificadas, fusionando los programas actuales y aplicando normas simplificadas. Las conclusiones del acto se hicieron eco de la importancia del aumento de la inversión privada destacado en el informe Draghi y destacaron el papel de la financiación pública en la reducción del riesgo de las inversiones privadas.
9.3. Sector digital en el próximo MFP
El 16 de julio de 2025, la Comisión Europea publicó sus propuestas para el próximo MFP. Varias de las deficiencias detectadas en esta evaluación se abordaron en el diseño del futuro Fondo Europeo de Competitividad 74 . Uno de los cuatro ejes de actuación de la propuesta del FEC (Liderazgo digital) se centra en el ámbito digital, desde la investigación hasta la expansión y el despliegue. Las actividades digitales también pueden recibir apoyo en diferentes sectores a través de los demás ejes de actuación de la propuesta. La propuesta del FEC aborda los retos detectados mediante:
Øla simplificación del ciclo de vida de la inversión: la garantía de una transición fluida de la investigación y la innovación a la fabricación y el despliegue a gran escala;
Øla mejora de la adaptabilidad: ofrecer flexibilidad para responder a las prioridades emergentes y a la evolución de los paisajes tecnológicos;
Øla movilización del capital privado: aprovechar préstamos e instrumentos de capital para atraer inversiones del sector privado junto con fondos públicos;
Øla racionalización de la gobernanza: reducir la complejidad administrativa mediante un código normativo unificado y normas de financiación armonizadas para los solicitantes (por ejemplo, para el apoyo alternativo, combinado y acumulativo).
Además, para apoyar la combinación de financiación, la propuesta del FEC permite que las acciones que hayan recibido una contribución de otro programa también reciban una contribución con cargo a los fondos del FEC 75 .
10.Conclusiones
La evaluación intermedia del programa Europa Digital pone de relieve los importantes avances del programa en la mejora de las capacidades digitales de la UE mediante el despliegue de infraestructuras a gran escala y la adopción de tecnologías de vanguardia. Entre los principales logros figuran la financiación de uno de los superordenadores más rápidos y eficientes desde el punto de vista energético del mundo (JUPITER), el establecimiento de instalaciones de ensayo y experimentación de IA de última generación y el desarrollo de infraestructuras para entrenar modelos de IA a gran escala, apoyando al mismo tiempo la integración de la IA por parte de las pymes. El programa también ha establecido marcos para la preparación transfronteriza en materia de ciberseguridad, ha formado a profesionales en competencias digitales avanzadas y ha impulsado la transformación digital en los servicios públicos.
Europa Digital se ha aplicado eficazmente, generando beneficios tangibles para un número cada vez mayor de organizaciones en toda la UE y fuera de ella, también en el contexto de la aceleración del proceso de adhesión a la UE. Sin embargo, persisten retos, como el conocimiento limitado de las oportunidades de financiación, los complejos requisitos de cofinanciación y las cargas administrativas. La Comisión ha abordado estas cuestiones de forma proactiva, introduciendo medidas específicas para racionalizar los procesos, mejorar la accesibilidad y mejorar el marco general de aplicación.
La evaluación hace hincapié en la adaptación del programa a las necesidades actuales y cambiantes de las partes interesadas, su flexibilidad para adaptarse a las tendencias emergentes y su capacidad de respuesta a las prioridades sectoriales específicas. Las lecciones aprendidas sobre la fase tanto de programación como de ejecución se han utilizado en el diseño del próximo MFP y deben seguir sirviendo de base para las negociaciones legislativas en curso. Los avances recientes, como la creciente importancia de la resiliencia digital tras la pandemia, la aparición de la IA generativa y el cambiante panorama geopolítico, han puesto de relieve la urgente necesidad de aumentar las inversiones en infraestructuras digitales soberanas, ciberseguridad y capacidades digitales avanzadas. Estos avances han reforzado aún más el imperativo estratégico de garantizar la autonomía estratégica de la UE mitigando las dependencias críticas de tecnologías y sistemas externos que requieren inversiones mucho mayores en el futuro.
El «Valle de la Muerte» se conoce comúnmente como una deficiencia del mercado. Nos referimos aquí al «segundo valle de la muerte», en el que las empresas tienen dificultades para obtener la financiación necesaria para el crecimiento. Los inversores privados se ven disuadidos por la capacidad no demostrada de expandirse rápidamente y generar flujo de caja. El «primer valle de la muerte» está asociado al desarrollo precomercial de un producto, con riesgos técnicos aún elevados y una capacidad no demostrada de generar ingresos. En ambos casos, las inversiones son consideradas demasiado arriesgadas por los inversores privados y, por lo tanto, a menudo no se financian.
