COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 21.10.2024

COM(2024) 496 final

2024/0275(COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

RESTORE: Apoyo regional urgente para la reconstrucción, que modifica el Reglamento (UE) 2021/1058 y el Reglamento (UE) 2021/1057

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

Las recientes catástrofes naturales ocurridas en Europa central, oriental y meridional han tenido unos efectos devastadores en las poblaciones que viven en esas regiones. En muchas ciudades y pueblos será necesario llevar a cabo amplias obras de reconstrucción para reparar las infraestructuras y equipos dañados y reconstruirlos para mejorarlos, de modo que se garantice la resiliencia frente al cambio climático y las catástrofes de manera rentable, con el fin de aliviar rápidamente la carga que recae sobre los presupuestos locales, regionales y nacionales y mitigar el riesgo de que se agraven las disparidades territoriales como consecuencia de tales catástrofes. Serán necesarias medidas inmediatas para paliar las consecuencias socioeconómicas de esas catástrofes naturales. Además, es posible que las personas afectadas directamente por estas catástrofes naturales, que pueden haber perdido su hogar y sus pertenencias, necesiten alimentos o asistencia material básica. Por otro lado, también puede ser necesario respaldar el mantenimiento del empleo en el caso de las empresas que atraviesan dificultades económicas debido a una catástrofe natural, de modo que los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia puedan conservar su empleo durante el período en el que no han podido acceder a su lugar de trabajo habitual. Para hacer frente a los efectos devastadores de las catástrofes naturales en la salud de las personas, también debe permitirse el acceso a la asistencia sanitaria, incluso para las personas que no se encuentren en una situación de vulnerabilidad socioeconómica inminente. Como complemento a los recursos disponibles del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, Europa debe ser capaz de brindar rápidamente apoyo adicional y efectivo a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) a los Estados miembros, las regiones, las autoridades locales y las personas gravemente afectados por catástrofes regionales. Es necesario prever un aumento de la frecuencia de las catástrofes. Por tanto, sobre la base de la experiencia de estos últimos años, conviene establecer un marco que ofrezca flexibilidad y permita brindar apoyo financiero, a fin de evitar cambios recurrentes en el marco jurídico de la política de cohesión y una carga administrativa adicional, preservando al mismo tiempo el carácter estratégico a largo plazo de la política de cohesión.

Por consiguiente, con el fin de proporcionar ayuda adicional y ofrecer más flexibilidad a los Estados miembros afectados por catástrofes naturales ocurridas a partir del 1 de enero de 2024, la Comisión propone crear un nuevo objetivo específico dentro del ámbito de aplicación actual de la ayuda del FEDER. De este modo, los Estados miembros podrían reprogramar en el contexto de sus programas 2021-2027, en el marco del objetivo de inversión en empleo y crecimiento, importes para la reconstrucción tras las catástrofes naturales definidas en el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, o reconocidas como tales por una autoridad pública competente de un Estado miembro.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

•Coherencia con otras políticas de la Unión

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

La propuesta se basa en el artículo 164, el artículo 175, apartado 3, y el artículo 178 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

•Proporcionalidad

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente

•Consultas con las partes interesadas

•Obtención y uso de asesoramiento especializado

•Evaluación de impacto

•Adecuación regulatoria y simplificación

•Derechos fundamentales

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La propuesta afecta a los programas de la política de cohesión del período de programación 2021-2027 y no modifica los compromisos presupuestarios existentes. Se mantiene dentro de los límites de la asignación global para el período 2021-2027 y es, por tanto, neutra desde el punto de vista presupuestario.

La propuesta dará lugar a prefinanciación adicional, que se abonará con cargo al FEDER y al FSE+, y conllevará la concentración anticipada de los créditos de pago.

La posibilidad de solicitar el incremento hasta el 100 % del porcentaje de financiación de la Unión, tanto para el FEDER como para el FSE+, también conllevará la concentración anticipada parcial de los pagos, seguida de pagos inferiores en una fase posterior, al no modificarse la dotación global. La incidencia real dependerá del recurso a esta posibilidad por parte de los Estados miembros.

5.OTROS ELEMENTOS

•Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

•Documentos explicativos (para las Directivas)

•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

·introducir un nuevo objetivo específico en el objetivo político 2 (una Europa más verde, baja en carbono, en transición hacia una economía con cero emisiones netas de carbono y resiliente, promoviendo una transición energética limpia y equitativa, la inversión verde y azul, la economía circular, la mitigación y adaptación al cambio climático, la prevención y gestión de riesgos y la movilidad urbana sostenible), dentro del ámbito de aplicación actual de la ayuda del FEDER, en respuesta a las catástrofes naturales ocurridas a partir del 1 de enero de 2024; los recursos en el marco de este objetivo específico deben programarse con arreglo a prioridades específicas de los programas del objetivo de inversión en empleo y crecimiento destinados a apoyar operaciones para la reparación y la reconstrucción;

·permitir la aplicación de un porcentaje de financiación de la Unión de hasta el 100 %, con cargo al presupuesto de la UE, para una prioridad independiente establecida en el marco de un programa de apoyo a operaciones relacionadas con la reconstrucción y la reparación; los Estados miembros también deben velar por que se tengan en cuenta las ayudas procedentes de otros instrumentos, nacionales o de la Unión, o de regímenes de seguro privados, de modo que se evite el sobrepago;

·proporcionar prefinanciación adicional para esta prioridad independiente aplicando el 30 % a la asignación de la prioridad establecida en la decisión por la que se apruebe el programa en el que se establezca la nueva prioridad específica; cuando, posteriormente, la asignación para la prioridad se incremente como consecuencia de nuevas catástrofes naturales, la prefinanciación adicional solo se abonará sobre el importe en que se incremente dicha asignación;

·permitir que los Estados miembros seleccionen para recibir ayuda operaciones que hayan sido completadas físicamente o ejecutadas íntegramente antes de que se haya presentado debidamente ante la autoridad de gestión la solicitud de financiación en el marco del programa, cuando el objetivo de dichas operaciones sea dar respuesta a una catástrofe natural ocurrida a partir del 1 de enero de 2024;

·establecer un plazo de cuatro meses a partir del primer daño resultante de una catástrofe natural, o a partir de la entrada en vigor del Reglamento modificador cuando la catástrofe haya ocurrido antes de esa fecha, para presentar las consiguientes modificaciones del programa.

A fin de garantizar más flexibilidad a los Estados miembros en respuesta a las catástrofes naturales ocurridas a partir del 1 de enero de 2024, se propone modificar el Reglamento (UE) 2021/1057 con el objetivo de:

·permitir una ayuda focalizada para paliar las consecuencias socioeconómicas negativas de las catástrofes naturales en el marco de una prioridad específica que se beneficie de mayor flexibilidad;

·permitir la financiación de regímenes de reducción del tiempo de trabajo en beneficio de los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia afectados por catástrofes naturales, sin necesidad de llevar a cabo medidas activas, durante un período de tiempo limitado, esté o no programada en el marco de la prioridad específica;

·permitir medidas de financiación para apoyar el acceso a la asistencia sanitaria, incluso para las personas que no se encuentren en una situación de vulnerabilidad socioeconómica inminente, estén o no programadas en el marco de la prioridad específica;

·permitir la distribución de alimentos o asistencia material básica sin medidas de acompañamiento si es para paliar las consecuencias de catástrofes naturales, esté o no programada en el marco de la prioridad específica;

·permitir que los Estados miembros seleccionen para recibir ayuda operaciones que hayan sido completadas físicamente o ejecutadas íntegramente antes de que se haya presentado debidamente ante la autoridad de gestión la solicitud de financiación en el marco del programa, cuando el objetivo de dichas operaciones sea dar respuesta a una catástrofe natural ocurrida a partir del 1 de enero de 2024;

·establecer un plazo de cuatro meses a partir del momento en que ocurre la catástrofe natural, o a partir de la entrada en vigor del Reglamento modificador cuando la catástrofe haya ocurrido antes de esa fecha, para presentar las consiguientes modificaciones del programa;

·proporcionar prefinanciación adicional para esta prioridad específica aplicando el 30 % a la asignación de la prioridad establecida en la decisión por la que se apruebe el programa en el que se establezca la nueva prioridad específica; cuando, posteriormente, la asignación para la prioridad se incremente como consecuencia de nuevas catástrofes naturales, la prefinanciación adicional solo se abonará sobre el importe en que se incremente dicha asignación;

·permitir la aplicación de un porcentaje de financiación de la Unión de hasta el 100 % con cargo al presupuesto de la Unión para la prioridad específica.

Con el fin de salvaguardar el carácter estratégico a largo plazo de las inversiones de la política de cohesión, el importe total asignado a dichas prioridades específicas no puede superar el 10 % de la asignación nacional inicial total del FEDER, el FSE+ y el Fondo de Cohesión juntos en un Estado miembro para el período de programación 2021-2027. Los Estados miembros también deben velar por que se tengan en cuenta las ayudas procedentes de otros instrumentos, nacionales o de la Unión, o de regímenes de seguro privados, de modo que se evite el sobrepago.

2024/0275 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

RESTORE: Apoyo regional urgente para la reconstrucción, que modifica el Reglamento (UE) 2021/1058 y el Reglamento (UE) 2021/1057

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 164, su artículo 175, apartado 3, y su artículo 178,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 1 ,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones 2 ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1)Las recientes inundaciones ocurridas en Europa central, oriental y meridional han tenido unos efectos devastadores en las poblaciones que viven en esas regiones. En muchas ciudades y pueblos será necesario llevar a cabo amplias obras de reconstrucción para reparar las infraestructuras y equipos dañados. Serán necesarias medidas inmediatas para paliar las consecuencias socioeconómicas de esas catástrofes naturales. Además, las personas tienen una necesidad inmediata del material básico que han perdido; y va a ser necesario respaldar el mantenimiento del empleo para ayudar a los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia a conservar su empleo durante un período de tiempo limitado en los casos en los que no puedan acceder a su lugar de trabajo habitual debido a una catástrofe natural. Para hacer frente a los efectos devastadores de las catástrofes naturales en la salud de las personas, también debe permitirse el acceso a la asistencia sanitaria, incluso para las personas que no se encuentren en una situación de vulnerabilidad socioeconómica inminente. Los datos sugieren que es probable que en el futuro aumente el número de catástrofes naturales. Por tanto, conviene crear un marco que proporcione flexibilidad y apoyo financiero, preservando al mismo tiempo el carácter estratégico a largo plazo de las inversiones de la política de cohesión.

(2)Con el fin de aliviar rápidamente la carga que pesa sobre los presupuestos nacionales de los Estados miembros afectados y mitigar el riesgo de nuevas disparidades territoriales, se necesita un apoyo efectivo, a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), a los Estados miembros, las regiones, las autoridades locales y las personas gravemente afectadas por tales catástrofes naturales, además de los recursos disponibles procedentes del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

(3)A fin de ofrecer flexibilidad adicional a los Estados miembros afectados por catástrofes naturales, en el marco del objetivo de inversión en empleo y crecimiento debe establecerse un nuevo objetivo específico destinado a canalizar la ayuda financiera del FEDER para la reconstrucción en respuesta a tales catástrofes.

(4)El objetivo político 2, en cuyo marco debe introducirse el nuevo objetivo específico, apoya directamente los objetivos del Pacto Verde Europeo 3 . El fin de la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE 4 es desarrollar medidas de adaptación para gestionar los riesgos del cambio climático, generalmente en forma de catástrofes, como inundaciones, incendios forestales o sequías. Debe garantizarse la continuidad y el refuerzo de las inversiones previstas en materia de prevención y preparación ante catástrofes, así como en adaptación al cambio climático, con el fin de mitigar el impacto de las catástrofes naturales, incluidas las provocadas por el clima, cada vez más frecuentes. Los esfuerzos de reconstrucción no deben ir en detrimento de las inversiones en materia de prevención y preparación ante catástrofes estructural a largo plazo. La aplicación de la defensa contra el cambio climático y el principio de «no causar un perjuicio significativo» deben garantizarse al invertir en infraestructuras para aumentar la resiliencia de las infraestructuras financiadas por la Unión frente a catástrofes futuras, más frecuentes y graves provocadas por el clima.

(5)De conformidad con el ámbito de aplicación de la ayuda procedente del FEDER establecido en el Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo 5 , el apoyo a la reconstrucción en respuesta a catástrofes naturales en el marco del nuevo objetivo específico puede cubrir la restauración de infraestructuras dañadas o destruidas, como infraestructuras públicas o inversiones en capital fijo para empresas y equipos, incluso en un lugar diferente o en un formato que no sea idéntico al original, en caso necesario, de manera resiliente y sostenible. Además, es posible financiar la restauración de espacios naturales, biodiversidad e infraestructuras verdes, incluso en los espacios Natura 2000. Esto puede incluir medidas pertinentes relacionadas con la reforestación.

(6)En el contexto de la reconstrucción en respuesta a las catástrofes naturales, debe darse prioridad a las operaciones basadas en el principio de «reconstruir para mejorar» en el proceso de selección. Este principio conlleva el uso de las fases de recuperación, rehabilitación y reconstrucción tras una catástrofe, con el fin de aumentar la resiliencia de las comunidades por medio de la integración de medidas de reducción del riesgo de catástrofes, como se indica en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. Al mismo tiempo, debe garantizarse que el apoyo a las operaciones seleccionadas siga siendo proporcionado y presente la mejor relación entre el importe de la ayuda y el objetivo de garantizar la resiliencia ante las catástrofes. Además, en caso de que un Estado miembro pueda optar a la ayuda procedente del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para financiar operaciones esenciales de emergencia y recuperación que restablezcan la infraestructura a su estado anterior a la catástrofe natural, la ayuda del FEDER puede utilizarse de manera complementaria para mejorar la funcionalidad de la infraestructura afectada de manera que mejore su capacidad, su sostenibilidad y su resiliencia para resistir futuras catástrofes naturales. En general, la ayuda del FEDER debe aumentar la resiliencia y la preparación frente a los riesgos.

(7)Para evitar el sobrepago, los Estados miembros deben velar por que la ayuda cubierta por el FEDER o el FSE+ no se solape con la ayuda recibida de otros instrumentos, nacionales o de la Unión, o de regímenes de seguro privados.

(8)A fin de paliar el impacto de las catástrofes naturales, debe permitirse a los Estados miembros, a través de prioridades específicas, que proporcionen una ayuda focalizada, rápida e inmediata destinada a paliar las consecuencias socioeconómicas negativas de tales catástrofes. Además, los Estados miembros deben poder apoyar, dentro o fuera de la prioridad específica, medidas temporales para las personas directamente afectadas por esas catástrofes en forma de alimentos o asistencia material básica, sin la obligación de adoptar medidas de acompañamiento; y, cuando sea estrictamente necesario y esté justificado, regímenes de reducción del tiempo de trabajo para que los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia afectados por las consecuencias de catástrofes naturales conserven su empleo, incluso sin medidas activas (a menos que estas últimas vengan impuestas por el Derecho nacional), así como medidas para facilitar el acceso a la asistencia sanitaria, incluso para las personas que no se encuentren en una situación de vulnerabilidad socioeconómica inminente. Procede, por tanto, prever flexibilidad para estas medidas temporales durante un período de tiempo limitado en el marco del Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo 6 .

(9)Los recursos destinados a financiar la respuesta a las catástrofes naturales deben programarse en el marco de una prioridad específica con un porcentaje de cofinanciación de hasta el 100 %. Cabe recordar que los Estados miembros pueden hacer uso de las posibilidades de transferencia de asignaciones entre los fondos de la política de cohesión establecidas en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo 7 , a fin de aumentar los recursos disponibles en el marco de estas prioridades específicas. También pueden reasignar recursos procedentes de cualquiera de los objetivos políticos, al tiempo que respetan las normas reglamentarias.

(10)La totalidad de los recursos programados en el marco de las prioridades específicas debe limitarse a un máximo del 10 % de la asignación nacional inicial total del Estado miembro para el FEDER, el FSE+ y el Fondo de Cohesión. Dichos recursos pueden programarse por medio de una o varias modificaciones del programa y pueden estar vinculados a una o varias catástrofes. Debe seguir aplicándose el principio según el cual los pagos de la Comisión se han de efectuar de conformidad con los créditos presupuestarios y a reserva de los fondos disponibles.

(11)A fin de prestar ayuda inmediata a las inversiones en materia de reconstrucción en respuesta a catástrofes naturales, así como de paliar las consecuencias socioeconómicas negativas de dichas catástrofes naturales, debe proporcionarse un importe adicional de prefinanciación excepcional con respecto a las prioridades específicas. Las normas aplicables a esos importes de prefinanciación excepcional deben ser coherentes con las normas aplicables a la prefinanciación establecidas en el Reglamento (UE) 2021/1060.

(12)Para que los Estados miembros puedan abordar plenamente las consecuencias de las catástrofes naturales ocurridas a partir del 1 de enero de 2024, sus autoridades de gestión deben poder seleccionar para recibir ayuda operaciones que hayan sido completadas físicamente o ejecutadas íntegramente antes de que se haya presentado ante la autoridad de gestión la solicitud de financiación en el marco del programa, siempre y cuando el objetivo de la operación sea dar respuesta a la catástrofe natural en cuestión.

(13)Procede, por tanto, modificar los Reglamentos (UE) 2021/1058 y (UE) 2021/1057 en consecuencia.

(14)Habida cuenta de los efectos devastadores de las catástrofes naturales actuales y de la urgencia de proporcionar ayuda inmediata a los Estados miembros, se considera necesario recurrir a la excepción al plazo de ocho semanas fijado en el artículo 4 del Protocolo n.º 1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea, anejo al Tratado de la Unión Europea, al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

(15)Dada la urgencia de la situación relacionada con las catástrofes naturales, conviene que el presente Reglamento entre en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (UE) 2021/1058 se modifica como sigue:

1.El artículo 3 se modifica como sigue:

a)en el apartado 1, letra b), se añade el inciso x) siguiente:

«x) el apoyo a las inversiones destinadas a la reconstrucción en respuesta a una catástrofe natural ocurrida a partir del 1 de enero de 2024;»;

b)se inserta el apartado siguiente:

«1 ter. A efectos del apartado 1, letra b), inciso x), del presente artículo, se entenderá por catástrofe natural la catástrofe natural grave o la catástrofe natural regional definidas en el artículo 2, apartados 2 y 3, del Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo*. Podrán incluirse aquí las catástrofes naturales que produzcan daños directos por debajo de los umbrales establecidos en el artículo 2, apartados 2 y 3, de dicho Reglamento, siempre que hayan sido reconocidas como catástrofes naturales por una autoridad pública competente del Estado miembro.

Los recursos asignados en el marco del objetivo específico contemplado en el apartado 1, letra b), inciso x), del presente artículo se programarán con arreglo a prioridades específicas de los programas del objetivo de inversión en empleo y crecimiento correspondientes al objetivo político en cuestión. Los recursos asignados en el marco de este objetivo específico y las prioridades específicas establecidas de conformidad con el artículo 12 ter, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/1057 se limitarán para todo el período de programación a un máximo del 10 % de la asignación nacional inicial total del FEDER, el FSE+ y el Fondo de Cohesión. La consiguiente modificación del programa se presentará en los cuatro meses siguientes a la fecha del primer daño resultante de la catástrofe natural o, si la catástrofe natural ocurrió antes del [fecha de entrada en vigor del presente Reglamento], en los cuatro meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento XXX/XXX [por el que se modifica el Reglamento del FEDER/FC].

La Comisión abonará, como prefinanciación excepcional, el 30 % del importe de la asignación a la prioridad contemplada en el párrafo segundo del presente apartado, fijado en la decisión por la que se apruebe la modificación del programa, además de la prefinanciación anual del programa establecida en el artículo 90, apartados 1 y 2, del Reglamento (UE) 2021/1060. Dicha prefinanciación excepcional se abonará en los sesenta días siguientes a la adopción por parte de la Comisión de la decisión por la que se apruebe la modificación del programa, a reserva de la disponibilidad de fondos. Cuando el importe de la asignación a dicha prioridad se incremente posteriormente, se abonará una prefinanciación adicional correspondiente al 30 % del incremento.

De conformidad con el artículo 90, apartado 5, párrafo primero, del Reglamento (UE) 2021/1060, el importe abonado en concepto de prefinanciación excepcional se liquidará de las cuentas de la Comisión a más tardar con el último ejercicio contable.

De conformidad con el artículo 90, apartado 6, del Reglamento (UE) 2021/1060, todo interés devengado por la prefinanciación excepcional se utilizará para el programa correspondiente de la misma manera que el FEDER y se incluirá en las cuentas del último ejercicio contable.

De conformidad con el artículo 97, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/1060, la prefinanciación excepcional no se suspenderá.

De conformidad con el artículo 105, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/1060, la prefinanciación que debe tenerse en cuenta a efectos del cálculo de los importes que deben liberarse incluirá la prefinanciación excepcional abonada.

No obstante lo dispuesto en el artículo 112, apartado 3, del Reglamento (UE) 2021/1060, el porcentaje máximo de cofinanciación para una prioridad específica establecida en apoyo del objetivo específico contemplado en el apartado 1, letra b), inciso x), del presente artículo será del 100 %.

Los Estados miembros velarán por que la ayuda procedente de otro instrumento, nacional o de la Unión, o de un régimen de seguro privado y recibida para operaciones seleccionadas en el marco del objetivo específico contemplado en el apartado 1, letra b), inciso x), del presente artículo se deduzca del gasto incluido en la solicitud de pago presentada a la Comisión.

No obstante lo dispuesto en el artículo 63, apartado 6, primera frase, del Reglamento (UE) 2021/1060, la autoridad de gestión podrá seleccionar para recibir ayuda, en el marco de la prioridad específica, operaciones que hayan sido completadas físicamente o ejecutadas íntegramente antes de que se haya presentado una solicitud de financiación ante la autoridad de gestión, siempre y cuando el objetivo de la operación sea dar respuesta a una catástrofe natural ocurrida a partir del 1 de enero de 2024.

_____________

* Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 311 de 14.11.2002, p. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2002/2012/oj).»;

c)el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

«3. El Fondo de Cohesión apoyará los objetivos políticos 2 y 3, excepto el objetivo específico establecido en el apartado 1, letra b), inciso x).».

2.En el cuadro 1 del anexo I, se añade la fila siguiente en el objetivo político 2:

«

».

Artículo 2

En el Reglamento (UE) 2021/1057, se añade el nuevo artículo 12 ter siguiente:

«Artículo 12 ter

Apoyo para paliar las consecuencias socioeconómicas negativas de las catástrofes naturales

1.Los Estados miembros podrán utilizar el FSE+ para brindar apoyo destinado a paliar las consecuencias socioeconómicas negativas de las catástrofes naturales ocurridas a partir del 1 de enero de 2024. A efectos del presente artículo, se entenderá por catástrofe natural la catástrofe natural grave o la catástrofe natural regional definidas en el artículo 2, apartados 2 y 3, del Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo*. Podrán incluirse aquí las catástrofes naturales que produzcan daños directos por debajo de los umbrales establecidos en el artículo 2, apartados 2 y 3, de dicho Reglamento, siempre que hayan sido reconocidas como catástrofes naturales por una autoridad pública competente del Estado miembro.

_____________

* Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 311 de 14.11.2002, p. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2002/2012/oj).

2.A efectos del apartado 1, los recursos podrán programarse con arreglo a prioridades específicas de los programas en cuestión. Los recursos globales asignados a tales prioridades específicas procedentes del FSE+ y del FEDER con arreglo al artículo 3, apartado 1 ter, del Reglamento (UE) 2021/1058 se limitarán para todo el período de programación a un máximo del 10 % de la asignación nacional inicial total del FEDER, el FSE+ y el Fondo de Cohesión. La consiguiente modificación del programa se presentará en los cuatro meses siguientes a la fecha en la que ocurra la catástrofe natural o, si la catástrofe natural ocurrió antes del [fecha de entrada en vigor del presente Reglamento], en los cuatro meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento XXX/XXX [por el que se modifica el Reglamento del FSE+].

3.La prioridad específica contemplada en el apartado 2 podrá respaldar cualquiera de los objetivos específicos establecidos en el artículo 4, apartado 1, del presente Reglamento.

4.Cuando sea estrictamente necesario y se adopten con carácter temporal, los regímenes de reducción del tiempo de trabajo destinados a paliar las consecuencias de catástrofes naturales que no necesitan ir combinados con medidas activas, así como el acceso a la asistencia sanitaria, incluso para las personas que no se encuentren en una situación de vulnerabilidad socioeconómica inminente, podrán optar a financiación durante un máximo de dieciocho meses a partir de la fecha en que haya ocurrido la catástrofe natural.

5.No obstante lo dispuesto en el artículo 19, apartado 4, los Estados miembros no estarán obligados a complementar la entrega de alimentos o asistencia material básica con medidas de acompañamiento en el marco del objetivo específico establecido en el artículo 4, apartado 1, letra m), del presente Reglamento, cuando el objetivo de dicha entrega sea paliar las consecuencias de catástrofes naturales. En caso de catástrofe natural, la entrega de alimentos y asistencia material básica sin medidas de acompañamiento podrá optar a financiación durante un período máximo de seis meses a partir de la fecha en la que haya ocurrido el desastre natural y, en cualquier caso, después del 1 de enero de 2024.

6.No obstante lo dispuesto en el artículo 63, apartado 6, primera frase, del Reglamento (UE) 2021/1060, la autoridad de gestión podrá seleccionar para recibir ayuda, en el marco de la prioridad específica, operaciones que hayan sido completadas físicamente o ejecutadas íntegramente antes de que se haya presentado una solicitud de financiación ante la autoridad de gestión, siempre y cuando el objetivo de la operación sea dar respuesta a una catástrofe natural ocurrida a partir del 1 de enero de 2024.

7.La Comisión abonará, como prefinanciación excepcional, el 30 % del importe de la asignación a la prioridad específica contemplada en el apartado 2, fijado en la decisión por la que se apruebe la modificación del programa, además de la prefinanciación anual del programa establecida en el artículo 90, apartados 1 y 2, del Reglamento (UE) 2021/1060. Dicha prefinanciación excepcional se abonará en los sesenta días siguientes a la adopción por parte de la Comisión de la decisión por la que se apruebe la modificación del programa, a reserva de la disponibilidad de fondos. Cuando el importe de la asignación a dicha prioridad se incremente posteriormente, se abonará una prefinanciación adicional correspondiente al 30 % del incremento.

De conformidad con el artículo 90, apartado 5, párrafo primero, del Reglamento (UE) 2021/1060, el importe abonado en concepto de prefinanciación excepcional se liquidará de las cuentas de la Comisión a más tardar con el último ejercicio contable.

De conformidad con el artículo 90, apartado 6, del Reglamento (UE) 2021/1060, todo interés devengado por la prefinanciación excepcional se utilizará para el programa correspondiente de la misma manera que el FSE+ y se incluirá en las cuentas del último ejercicio contable.

De conformidad con el artículo 97, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/1060, la prefinanciación excepcional no se suspenderá.

De conformidad con el artículo 105, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/1060, la prefinanciación que debe tenerse en cuenta a efectos del cálculo de los importes que deben liberarse incluirá la prefinanciación excepcional abonada.

8.No obstante lo dispuesto en el artículo 112, apartado 3, del Reglamento (UE) 2021/1060, el porcentaje máximo de cofinanciación para una prioridad específica establecida para ayudar a paliar las consecuencias socioeconómicas negativas de catástrofes naturales con arreglo al apartado 2 será del 100 %.

Los Estados miembros velarán por que la ayuda procedente de otro instrumento, nacional o de la Unión, o de un régimen de seguro privado y recibida para operaciones seleccionadas en respuesta a catástrofes naturales se deduzca del gasto incluido en la solicitud de pago presentada a la Comisión.».

Artículo 3

El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

FICHA LEGISLATIVA DE FINANCIACIÓN Y DIGITAL

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.Política(s) afectada(s) 

1.3.Objetivo(s)

1.3.1.Objetivo(s) general(es)

1.3.2.Objetivo(s) específico(s)

1.3.3.Resultado(s) e incidencia esperados

Especificar los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios / los grupos destinatarios.

1.3.4.Indicadores de rendimiento

Precisar los indicadores para hacer un seguimiento de los avances y logros.

1.4.La propuesta/iniciativa se refiere a: 

 una acción nueva 

 una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria 8  

 la prolongación de una acción existente 

 una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra / una nueva acción

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa 

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la aplicación de la iniciativa

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la UE (puede derivarse de distintos factores, como una mejor coordinación, seguridad jurídica, una mayor eficacia o complementariedades). A efectos de la presente sección, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la UE» el valor resultante de una intervención de la UE que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de reasignación

1.6.Duración de la propuesta/iniciativa y de su incidencia financiera

 Duración limitada

–

–    incidencia financiera desde 2025 hasta 2027 para los créditos de pago.

 Duración ilimitada

–Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA hasta AAAA

–y pleno funcionamiento a partir de la última fecha.

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s) 9   

 Gestión directa por la Comisión

– por sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión;

– por las agencias ejecutivas.

 Gestión compartida con los Estados miembros

 Gestión indirecta mediante delegación de tareas de ejecución presupuestaria en:

– terceros países o los organismos que estos hayan designado;

– organizaciones internacionales y sus agencias (especificar);

– el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones;

– los organismos a que se hace referencia en los artículos 70 y 71 del Reglamento Financiero;

– organismos de Derecho público;

– organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que presenten garantías financieras suficientes;

– organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten garantías financieras suficientes;

– organismos o personas a los cuales se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la política exterior y de seguridad común, de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, y que estén identificados en el acto de base pertinente;

– organismos establecidos en un Estado miembro, que se rijan por el Derecho privado de un Estado miembro o el Derecho de la Unión y reúnan las condiciones para que se les encomiende, de conformidad con las normas sectoriales específicas, la ejecución de fondos de la Unión o garantías presupuestarias, en la medida en que estén controlados por organismos de Derecho público o por organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público y estén dotados de unas garantías financieras suficientes, en forma de responsabilidad solidaria de los organismos controladores o garantías financieras equivalentes, que podrán limitarse, para cada acción, al importe máximo de la ayuda de la Unión.

2.MEDIDAS DE GESTIÓN 

2.1.Normas en materia de seguimiento e informes 

2.2.Sistema(s) de gestión y de control 

2.2.1.Justificación del / de los método(s) de ejecución presupuestaria, del / de los mecanismo(s) de aplicación de la financiación, de las modalidades de pago y de la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos identificados y al / a los sistema(s) de control interno establecidos para atenuarlos

2.2.3.Estimación y justificación de la eficiencia en términos de costes de los controles (ratio entre los gastos de control y el valor de los correspondientes fondos gestionados), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre) 

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 

·Líneas presupuestarias existentes

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

·Nuevas líneas presupuestarias solicitadas N/A

3.2.Incidencia financiera estimada de la propuesta en los créditos 

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los créditos de operaciones 

–    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones.

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:

3.2.1.1.Créditos procedentes del presupuesto aprobado

En millones EUR (al tercer decimal)

Los pagos de prefinanciación adicionales para el FEDER en 2025 (2 070,0 millones EUR) y el efecto de la cofinanciación del 100 % (3 003,6 millones EUR en 2026) conllevarán la concentración anticipada de los pagos a partir de 2027 y serán neutros desde un punto de vista presupuestario a lo largo del MFP 2021-2027. Los importes presentados en el cuadro anterior son estimaciones de la reprogramación prevista por los Estados miembros de un importe de 10 000 millones EUR, mientras que los importes finales que deben abonarse en el marco del FEDER dependerán de las decisiones de programación de los Estados miembros y se financiarán en su totalidad con recursos del MFP.

Los pagos de prefinanciación adicionales para el FSE+ en 2025 (930 millones EUR) y el efecto de la cofinanciación del 100 % (1 000 millones EUR en 2026) conllevarán la concentración anticipada de los pagos a partir de 2027 y serán neutros desde un punto de vista presupuestario a lo largo del MFP 2021-2027. Los importes presentados en el cuadro anterior son estimaciones de la reprogramación prevista por los Estados miembros de un importe total de 10 000 millones EUR, mientras que los importes finales que deben abonarse en el marco del FSE+ dependerán de las decisiones de programación de los Estados miembros y se financiarán en su totalidad con recursos del MFP.

En millones EUR (al tercer decimal)

3.2.3.Resumen de la incidencia estimada en los créditos administrativos 

–    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de carácter administrativo

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación:

3.2.3.1. Créditos procedentes del presupuesto aprobado

3.2.4.Necesidades estimadas de recursos humanos 

–    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos.

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación:

3.2.4.1.Financiadas con el presupuesto aprobado

Estimación que debe expresarse en equivalentes a jornada completa (EJC) 14

3.2.6.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente 

La propuesta/iniciativa:

–    puede ser financiada en su totalidad mediante una redistribución dentro de la rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual (MFP)

–    requiere el uso de los márgenes no asignados con cargo a la rúbrica correspondiente del MFP o el uso de instrumentos especiales tal como se definen en el Reglamento del MFP

–    requiere una revisión del MFP

3.2.7.Contribución de terceros 

La propuesta/iniciativa:

–    no prevé la cofinanciación por terceros

–    prevé la cofinanciación por terceros que se estima a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

3.3.    Incidencia estimada en los ingresos 

–    La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.

–    La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación:

–    en los recursos propios

–    en otros ingresos

–    indicar si los ingresos se asignan a líneas de gasto

En millones EUR (al tercer decimal)

En el caso de los ingresos afectados, especificar la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercutan.

Otras observaciones (por ejemplo, método/fórmula utilizada/utilizado para calcular la incidencia en los ingresos o cualquier otra información).

4.Dimensiones digitales

4.1.Obligaciones con repercusión digital

4.2.Datos

4.3.Soluciones digitales

4.4.Evaluación de la interoperabilidad

4.5.Medidas de apoyo a la digitalización

(1)    DO C […] de […], p. […].

(2)    DO C […] de […], p. […].

(3)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «El Pacto Verde Europeo» [COM(2019) 640 final].

(4)    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Forjar una Europa resiliente al cambio climático – La nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE» [COM(2021) 82 final].

(5)    Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión (DO L 231 de 30.6.2021, p. 60, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1058/oj).

(6)    Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1057/oj).

(7)    Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1060/oj ).

(8)    Tal como se contempla en el artículo 58, apartado 2, letras a) o b), del Reglamento Financiero.

(9)    Los detalles sobre los métodos de ejecución presupuestaria y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(10)    CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.

(11)    AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

(12)    Países candidatos y, en su caso, candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

(13)    Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

(14)    Especifique debajo del cuadro cuántos ETC de los indicados ya están asignados a la gestión de la acción o pueden ser reasignados dentro de su DG y cuáles son sus necesidades netas.

(15)    Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos menos la deducción del 20 % de los gastos de recaudación.