COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 12.11.2020

COM(2020) 705 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

sobre la aplicación de los Acuerdos de Libre Comercio















1 de enero de 2019 - 31 de diciembre de 2019

{SWD(2020) 263 final}

Índice

1. INTRODUCCIÓN    

2. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CONSTATACIONES: FLUJOS COMERCIALES    

3. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CONSTATACIONES POR REGIÓN    

3.1. ASIA    

3.1.1. Corea del Sur    

3.1.2. Japón    

3.1.3. Singapur (preparativos para la entrada en vigor)    

3.2. AMÉRICA    

3.2.1. Canadá    

3. 2.2. Países socios de América Latina    

3.3. PAÍSES VECINOS DE LA UE    

3.3.1. Socios mediterráneos y de Oriente Medio    

3.3.2. Georgia, Moldavia y Ucrania    

3.3.3. Balcanes Occidentales    

3.3.4. Suiza    

3.3.5. Noruega    

3.3.6. Turquía    

3.4.    PAÍSES DE ÁFRICA, EL CARIBE Y EL PACÍFICO    

4. COMERCIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE    

5. EL COMERCIO AGROALIMENTARIO EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS COMERCIALES DE LA UE    

6. SERVICIOS, CONTRATATCIÓN PÚBLICA, DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL    

6.1. Servicios e inversión extranjera directa (IED)    

6.2. Contratación pública    

6.3. Derechos de propiedad intelectual (DPI)    

7. PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS    

8. MEDIDAS LEGALES DE GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO    

8.1.    Solución de diferencias sobre comercio y desarrollo sostenible con Corea del Sur    

8.2.    Solución de diferencias con Ucrania    

8.3.    Solución de diferencias con la Unión Aduanera del África Meridional (UAAM)    

9. CONCLUSIONES    

ACUERDOS COMERCIALES INCLUIDOS EN EL PRESENTE INFORME

(Acuerdo/fecha de entrada en vigor) 1

ACUERDOS COMERCIALES INCLUIDOS EN EL PRESENTE INFORME

(Acuerdo/fecha de entrada en vigor)

1. INTRODUCCIÓN

La política comercial europea registró importantes progresos en 2019. La Unión Europea avanzó en su agenda de comercio bilateral mediante la ratificación de sus acuerdos comerciales con Singapur y Vietnam, que entraron en vigor en noviembre de 2019 y agosto de 2020, respectivamente. En 2019, la Unión aplicó cuarenta y cuatro acuerdos comerciales con setenta y seis socios 6 ; el comercio con estos socios ascendió a 1 345 millardos EUR, lo que representa el 33 % del comercio exterior de la UE (el 34 % de las exportaciones totales y el 33 % de las importaciones totales).

Al mismo tiempo, de cara a 2020, cabe esperar que la pandemia de COVID-19 suponga un importante freno al comercio entre la UE y sus socios comerciales, incluidos los preferenciales. La Comisión Europea calcula que las exportaciones de la Unión a terceros países podrían caer entre un 9 % y un 15 %, y entre un 11 % y un 14 % en el caso de las importaciones (bienes y servicios combinados). La gran red europea de acuerdos comerciales puede contribuir a contrarrestar y paliar estos efectos negativos, a crear resiliencia y a diversificar las cadenas de suministro. La Comisión Europea está intensificando sus esfuerzos para seguir mejorando la aplicación y el cumplimiento de estos acuerdos, de modo que puedan beneficiarse todas las empresas, en especial las pequeñas. El primer Alto Responsable de la Aplicación de la Política Comercial, designado por el Colegio de Comisarios el 24 de julio 7 , orientará estos esfuerzos en estrecha colaboración con todas las partes interesadas, así como con los Estados miembros y las instituciones europeas.

El presente informe contiene información actualizada sobre treinta y seis de los principales acuerdos comerciales de la Unión con sesenta y cinco socios comerciales 8 . Dichos acuerdos comprenden el 91 % del comercio de la Unión con socios preferenciales y representan el 30,4 % del comercio exterior total de la UE. El informe destaca la aplicación de los acuerdos de la UE en Asia, América, los países vecinos de la UE (los países de la vecindad oriental y meridional y de los Balcanes Occidentales) y los países de África, el Caribe y el Pacífico. Además de las secciones sobre comercio y desarrollo sostenible, el comercio agroalimentario y las pequeñas y medianas empresas, el informe de este año incluye una sección sobre servicios, inversiones, contratación pública y derechos de propiedad intelectual. Se acompaña de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión 9 que comprende treinta y seis fichas de información nacionales 10 . En él se realiza un análisis del grado de eficacia en la aplicación de los acuerdos, se incluyen estadísticas y una actualización sobre la aplicación del plan de acción de quince puntos de la Comisión Europea sobre comercio y desarrollo sostenible 11 .

2. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CONSTATACIONES: FLUJOS COMERCIALES

Esta sección examina la evolución del comercio entre la UE y sesenta y cinco socios comerciales preferenciales principales en 2019, que representa el 29 % de las importaciones totales en la UE y el 32 % de las exportaciones totales de la UE, con un superávit comercial a favor de la Unión de 113 000 millones EUR, que supone un 12 % de incremento con respecto al año anterior.

Suiza continuó siendo el mayor socio preferencial de la UE, con un 21 % del comercio, seguida de Turquía con un 11 %, Japón con un 10 % y Noruega con un 8,5 %. En conjunto, estos socios representaron la mitad del comercio preferencial de la Unión.

En 2019, el comercio de mercancías de la Unión con estos sesenta y cinco socios creció un 3,4 %. Esto es más que el comercio de la UE con el resto del mundo (es decir, todos los socios comerciales de la UE, +2,5 %) y más que el comercio de la UE con sus socios no preferenciales considerados por separado (el resto del mundo menos los sesenta y cinco socios preferenciales, +2,1 %). Las exportaciones preferenciales (+4,1 %) y las importaciones preferenciales (+2,6 %) de mercancías crecieron con más fuerza que las exportaciones y las importaciones con el resto del mundo (3,5 % y 1,4 %, respectivamente).

Tendencias en las exportaciones de mercancías

En 2019, el 92 % del total de exportaciones de la UE a socios preferenciales fueron productos industriales. La UE siguió exportando principalmente maquinaria, productos químicos y material de transporte, con tasas de crecimiento del 1,5 %, el 6,3 % y el 5,7 % respectivamente. La categoría de maquinaria y aparatos siguió siendo la más importante y representó aproximadamente el 25 % de las exportaciones sujetas a acuerdos preferenciales. Las categorías de maquinaria, aparatos mecánicos y vehículos automóviles siguieron siendo las más importantes en valor y representaron alrededor del 30 % de las exportaciones totales de productos no agrícolas a los sesenta y cinco socios preferenciales. Las categorías de maquinaria y equipos eléctricos y de productos farmacéuticos alcanzaron alrededor de un 9 % cada una. Los mayores incrementos anuales de las exportaciones fueron de aviones (+50 %), cuero (+43 %) y perlas y piedras preciosas (+35 %).

Las exportaciones europeas de productos agroalimentarios crecieron un 8,7 % en 2019. Las bebidas se situaron a la cabeza en términos de valor, con un 15 % de las exportaciones agroalimentarias preferenciales (+8,6 %). Las categorías de cereales, productos lácteos y carne alcanzaron aproximadamente un 8 % cada una y crecieron un 39 %, 13,2 % y 0,7 % respectivamente.

Tendencias en importaciones de mercancías

El 91 % de todas las importaciones de los sesenta y cinco socios preferenciales son productos industriales, que aumentaron un 2 % en 2019. Las tres categorías principales fueron maquinaria y aparatos (+3 %), productos químicos (+16 %) y productos minerales (-7 %). Las importaciones agroalimentarias aumentaron un 8,3 %. Las principales importaciones fueron frutas y frutos comestibles (+3,9 %), preparaciones de cacao (+6,5 %), café y té (-0,2 %) y cereales (+22,9 %) 13 .

Productos industriales y agroalimentarios

El comercio de productos industriales con los sesenta y cinco socios registró un crecimiento del 3 %, mientras que el comercio agroalimentario creció a razón del 8,5 %. El comercio europeo de productos industriales registró un superávit de 106 600 millones EUR, un incremento de 11 800 millones EUR en comparación con 2018. El comercio agroalimentario de la UE registró un superávit de 6 400 millones EUR, un incremento de 651 millones EUR en comparación con 2018.

Tendencias del comercio de servicios

En lo que respecta al comercio de servicios, las cifras más recientes son las de 2018. El comercio de servicios con los sesenta y cinco socios contemplados en el presente informe creció un 1,7 % en 2018, menos que el comercio total de servicios de la UE (+2,3 %), mientras que produjo un superávit comercial de 80 000 millones EUR, lo que supone un incremento del 11,5 % con respecto a 2017. Muchos de los acuerdos celebrados antes de la Comunicación de la Comisión sobre la estrategia «Una Europa global» de 2007 14 no contienen disciplinas ambiciosas en materia de servicios; por ejemplo, el acuerdo comercial de la UE con Suiza, su segundo socio comercial más importante en el capítulo de servicios. El comercio de servicios con los socios preferenciales contemplados en este informe que asumieron compromisos en servicios 15 creció a razón de un 3,3 % en 2018, por tanto, más que el comercio total de servicios de la UE. El comercio de servicios registró un crecimiento más destacado con los socios preferenciales de acuerdos comerciales más recientes (+7,6 %) que con socios anteriores (+0,8 %).

3. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CONSTATACIONES POR REGIÓN

3.1. ASIA

En 2019, la UE aplicó acuerdos comerciales preferenciales con tres economías asiáticas: Corea del Sur, Japón y Singapur 16 . Estos acuerdos ayudan a las empresas europeas a mantenerse competitivas en vista de los acuerdos comerciales celebrados recientemente entre países terceros como el Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico 17  , del que tanto Japón como Singapur son partes. También contribuyen a consolidar las normas internacionales, que son la columna vertebral de los compromisos no arancelarios recogidos en los tres acuerdos. En particular, los acuerdos más recientes con Singapur —miembro de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN)— y con Japón son ejes de importancia para toda la región, desde donde las empresas de la UE pueden ampliar sus operaciones a países vecinos. El Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre la UE y Corea del Sur lleva ocho años en vigor y, según su evaluación ex post 18 publicada en marzo de 2019, ha generado beneficios tanto para la economía europea (+4 400 millones EUR) como para la economía surcoreana (+4 900 millones EUR) pese a las dificultades del período posterior a la crisis financiera, que enfriaron la demanda y el comercio internacional.

3.1.1. Corea del Sur

En 2019, el crecimiento económico de Corea del Sur permaneció contenido, ya que la desaceleración mundial y las tensiones comerciales frenaron las exportaciones, y pesaba una gran incertidumbre sobre las inversiones. El descenso de las exportaciones industriales de la UE a Corea del Sur en un 1,3 % podría explicarse en cierta medida por el debilitamiento de la demanda interior a consecuencia de la crisis en el ciclo de semiconductores y a las diferencias comerciales entre los Estados Unidos y China, entre otros factores. El comercio de servicios registró un nuevo crecimiento del 3,6 % en 2018 con respecto a 2017, más fuerte que el comercio de la UE con el resto del mundo. El ALC UE-Corea del Sur también ha estimulado el crecimiento de la IED entre los dos socios. Los últimos datos disponibles revelan que el volumen de IED europea en Corea del Sur creció un 4 % en 2018 hasta alcanzar los 46 000 millones EUR, mientras que el volumen de IED surcoreana en la Unión Europea aumentó un 1 %, hasta situarse en 25 000 millones EUR.

3.1.2. Japón

El año 2019 fue el primer año natural completo de aplicación del Acuerdo de Asociación Económica UE-Japón 20 . Japón es el séptimo mayor socio comercial de la UE y representa un 3 % de su comercio exterior.

En 2019, el comercio de mercancías entre las partes creció un 5,8 %. Las exportaciones tradicionales de la UE a Japón, como productos farmacéuticos, material de transporte y maquinaria se beneficiaron de un crecimiento regular. Las categorías de productos que se beneficiaron de reducciones arancelarias registraron un mayor crecimiento, como materias textiles, prendas de vestir y calzado, que crecieron a razón de un 10 % por término medio.

Japón fue el segundo mayor destino entre los socios preferenciales cubiertos por el presente informe para las exportaciones agroalimentarias de la UE, que crecieron un 16 % en 2019. Por tanto, el acuerdo está comenzando a explotar su inmenso potencial para incrementar las exportaciones europeas de numerosos productos, como carne de cerdo, carne de vacuno, quesos, productos agrícolas transformados y vinos. Un éxito notable es la aprobación y el reconocimiento graduales de las prácticas enológicas europeas por parte de Japón.

En 2019, más de la mitad de todas las mercancías europeas que cumplían las condiciones para el uso de preferencias arancelarias en virtud del Acuerdo de Asociación Económica UE-Japón se beneficiaron de las preferencias arancelarias (53 %). La mayoría de las exportaciones agrícolas europeas disfrutaron de las preferencias arancelarias (el 86 % por término medio), con porcentajes especialmente elevados en el caso de las carnes (99 %) y el vino (93 %). Los porcentajes correspondientes a los productos industriales —debido a la complejidad de las cadenas de suministro y a los márgenes preferenciales relativamente pequeños— fueron notablemente inferiores tanto para Japón como para la UE, del orden del 35 % por término medio. A modo de ejemplo, las exportaciones europeas de productos químicos y materias textiles podrían haber ahorrado otros 115 millones EUR y 92 millones EUR respectivamente. La utilización de las preferencias normalmente aumenta a lo largo de los años, ya que las empresas suelen necesitar cierto tiempo para adaptarse a las nuevas condiciones comerciales, por ejemplo, mediante una revisión de sus cadenas de suministro y sus mecanismos internos de contabilidad. Para dar a conocer el acuerdo, la Comisión Europea también intensificó la cooperación con los Estados miembros y la empresa y participó en iniciativas conjuntas con Japón, en particular, acciones de información emprendidas por el Centro UE-Japón para la Cooperación Industrial 21 .

3.1.3. Singapur (preparativos para la entrada en vigor)

El Acuerdo de Libre Comercio UE-Singapur entró en vigor el 21 de noviembre de 2019. Está previsto que beneficie a las exportaciones y los inversores de la UE, incluidas las más de 10 000 empresas europeas establecidas en Singapur. Singapur es el mayor socio comercial de la UE en el Sudeste Asiático y representa una tercera parte del comercio de la UE con la región y más de dos terceras partes del volumen de inversión extranjera directa de la UE en la región.

En 2019, la Comisión Europea agilizó los preparativos para la entrada en vigor del acuerdo mediante comunicaciones con las partes interesadas de ambas partes y potenciando ya su función de supervisión con respecto a las autoridades de Singapur en la fase previa a la aplicación. El registro y la protección con arreglo a la legislación de Singapur de los nombres de 138 indicaciones geográficas de la UE figuran entre los primeros logros cosechados.

3.2. AMÉRICA

3.2.1. Canadá

El Acuerdo Económico y Comercial Global (CETA) entre Canadá y la Unión Europea entró en vigor con carácter provisional el 21 de septiembre de 2017, con la excepción de algunas disposiciones, en particular las relativas al sistema de tribunales de inversiones. En 2019, se dio un importante paso en pos de la futura implantación del Sistema de Tribunales de Inversiones 23 : en octubre, la Comisión Europea adoptó cuatro propuestas 24 que contribuirán a garantizar las normas éticas y de integridad de los árbitros y la eficacia en la función de recurso del sistema. Esta será la primera función de recurso de esta índole que se aplique en acuerdos internacionales de inversión.

Durante el segundo año de aplicación provisional del CETA, la Comisión Europea realizó progresos adicionales en la aplicación efectiva del acuerdo, sobre la base de los veinte comités y diálogos establecidos en 2018. La Comisión Europea comunicó la existencia de algunos obstáculos al comercio, principalmente en relación con las exportaciones agrícolas. Al mismo tiempo, la Comisión Europea continuó intensificando y enriqueciendo su agenda de cooperación con Canadá en asuntos de interés común (como las pymes, la igualdad de género y el cambio climático) en el ámbito bilateral y en un ámbito multilateral.

Comercio bilateral: tendencias en 2019

Facilitado por el CETA, el comercio bilateral de bienes y servicios siguió creciendo hasta alcanzar los 92 000 millones EUR, un incremento del 24,5 % en comparación con el comercio anterior al CETA, que se situó en un promedio de 73 900 millones EUR entre 2015 y 2017. Entre los productos industriales, maquinaria y productos farmacéuticos registraron el mayor crecimiento de las exportaciones europeas en comparación con 2018, hasta un 15 % y un 18 % respectivamente.

El índice de utilización de las preferencias sobre las exportaciones de mercancías a Canadá correspondiente a la EU-27 pasó del 38 % en 2018 al 48 %. El índice de utilización de las preferencias (IUP) continúa viéndose afectado por la baja utilización de las preferencias sobre las exportaciones europeas de automóviles y sus partes (26 %), que constituyen el 39 % de las exportaciones de la EU-27 a Canadá que cumplen los requisitos. La Comisión Europea se puso en contacto de manera proactiva con asociaciones industriales sectoriales, empresas interesadas y expertos para entender mejor los motivos. La industria, especialmente la de automoción, explicó que el acuerdo seguía siendo relativamente reciente y que las empresas necesitaban más tiempo para poner en marcha los procesos y sistemas informáticos para obtener los datos necesarios de los proveedores. La industria de automoción también confirmó que tenía intención de solicitar las preferencias arancelarias con carácter retroactivo, ya que el CETA así lo permitía durante un período de hasta tres años. En general, la industria resaltó la necesidad de intensificar los esfuerzos de comunicación a las empresas europeas sobre las ventajas del CETA y cómo utilizarlas. Para facilitar el uso de las preferencias, la Comisión Europea siguió ofreciendo orientaciones especializadas y en septiembre publicó una guía sobre las normas de origen en el CETA en septiembre de 2019 26 y una ficha informativa sobre materias textiles y prendas de vestir en varias lenguas de la UE 27 .

3.2.2. Países socios de América Latina

La UE mantiene cuatro acuerdos comerciales con once países de América Latina: México, Chile, los socios andinos Colombia, Ecuador y Perú, y los seis socios centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá). Una vez se formalice el acuerdo Mercosur, la UE tendrá relaciones comerciales preferenciales con prácticamente todos los países latinoamericanos excepto Bolivia y Venezuela, más que cualquier otra región y a la par con la AELC. Por ejemplo, el acuerdo con México data de principios de la década de 2000 y se modernizó para incrementar el comercio, promover la participación de las pymes e incorporar nuevas disciplinas, como en el ámbito de los servicios (digitales, marítimos, financieros, etcétera), la energía o las inversiones, que aumentarán las oportunidades para las empresas europeas y beneficiarán a los consumidores, mientras que los capítulos de comercio y desarrollo sostenible establecieron compromisos en materia de trabajo y medio ambiente, inclusive sobre el Acuerdo de París y los convenios fundamentales de la OIT. Una modernización similar está en marcha con Chile.

A los socios latinoamericanos, la eliminación por parte de la UE de sus aranceles sobre la mayoría de los productos de estos países les ayuda a diversificar sus exportaciones y a integrarse mejor en las cadenas de valor y en la economía mundial. Para las empresas europeas, estos acuerdos representan nuevas oportunidades en mercados emergentes con un elevado potencial de crecimiento, así como acceso a materias primas e insumos críticos para la industria y la agricultura.

La UE sigue teniendo un importante papel en América Latina: la Unión Europea es la mayor fuente de cooperación al desarrollo y de inversión extranjera directa en América Latina y el tercer mayor socio comercial, por detrás de los Estados Unidos y China. Aunque los Estados Unidos mantienen su tradicional posición como mayor socio comercial de América Latina, China ha ocupado el segundo lugar en los últimos años, adelantando a la Unión Europea. Los patrones varían: México y América Central son los más estrechamente vinculados a la economía estadounidense, mientras los países andinos de gran riqueza mineral fortalecen el comercio con China, y esta y la Unión Europea son los socios más importantes de los países del Mercosur.

Comercio bilateral: tendencias en 2019

Con el tiempo, los acuerdos comerciales de la Unión Europea han contribuido a consolidar la posición de la UE como inversor y socio comercial en la región. Estos acuerdos también han contribuido a contrarrestar la erosión de las preferencias arancelarias que se ha producido a raíz de los acuerdos comerciales alcanzados por los socios de América Latina con países como los Estados Unidos o China.

El comercio entre la UE y sus actuales socios comerciales latinoamericanos más el Mercosur ascendió a 192 000 millones EUR, con un superávit para la UE de 22 000 millones EUR. Las exportaciones de mercancías de la UE a los once países latinoamericanos con los que mantiene acuerdos comerciales aumentaron un 12 %, de los casi 59 000 millones EUR de 2015 a 66 000 millones EUR. La UE ha mantenido una cuota de mercado en las importaciones de estos países de alrededor del 12 %, mientras que la de los Estados Unidos ha bajado ligeramente del 42,5 % al 40,3 % y la de China se ha mantenido estable en torno al 19 % 28 .

Los acuerdos comerciales pueden abrir nuevos mercados para los productos agroalimentarios de la Unión Europea. En el último decenio, las exportaciones de productos agrícolas europeos a países latinoamericanos que mantienen acuerdos comerciales con la UE han aumentado a más del doble. Esto se debe en gran medida a la eliminación o reducción de aranceles en virtud de los acuerdos comerciales, que a menudo eran relativamente elevados en el caso de los productos agrícolas.

Los plátanos (bananas) siguen siendo el principal producto exportado a la UE por América Central y por la comunidad andina y las exportaciones estaban sujetas a un mecanismo de estabilización, que expiró a finales de diciembre de 2019. Según este mecanismo, al cumplirse el volumen anual de activación establecido en el Acuerdo para las importaciones de cada país, la Comisión Europea examina cómo afectan estas importaciones a la situación del mercado de plátanos de la Unión y toma la decisión de suspender temporalmente los derechos aduaneros preferenciales o determina que dicha suspensión no procede. En 2019, las importaciones anuales totales de plátanos frescos de países latinoamericanos y centroamericanos sujetas al mecanismo de estabilización del banano alcanzaron el 72,9 % del nivel de activación acumulado. Entre los países socios afectados, solo Perú, Nicaragua y Guatemala superaron sus volúmenes de activación. La Comisión Europea concluyó que no procedía una suspensión temporal porque la cuota que correspondía a estos países de las importaciones totales de plátanos era muy pequeña en el momento en que se sobrepasaron los umbrales respectivos.

En 2019, a petición de los socios andinos y centroamericanos, se entablaron conversaciones —según lo dispuesto en los acuerdos respectivos— para examinar más a fondo la liberalización arancelaria del banano. Tras considerar todos los factores pertinentes, incluida la estabilidad del mercado de la Unión Europea, se llegó a la conclusión de que los aranceles aplicados a los plátanos frescos procedentes de los países centroamericanos y de Colombia/Ecuador/Perú debían mantenerse en su nivel actual de 75 EUR/tonelada.

Avances en la aplicación en 2019

Los acuerdos comerciales de la UE contribuyen a forjar asociaciones entre la Unión Europea y América Latina, ya sea en materia de multilateralismo o de objetivos de sostenibilidad, al igual que los acuerdos de asociación genéricos celebrados con los países latinoamericanos. Los países latinoamericanos han desempeñado y siguen desempeñando un importante papel en la OMC: más de un tercio de los países que apoyan la propuesta de la Unión para que se establezca un procedimiento arbitral de apelación provisional se encuentran en esta región. La UE y los países andinos y centroamericanos también negociaron las contribuciones determinadas a nivel nacional en el marco del Acuerdo de París, aunque los acuerdos comerciales son anteriores a este.

3.3. PAÍSES VECINOS DE LA UE

3.3.1. Socios mediterráneos y de Oriente Medio

Las zonas de libre comercio establecidas en virtud de los acuerdos de asociación genéricos alcanzados con los países del sur del Mediterráneo y de Oriente Medio (en lo sucesivo, «los acuerdos comerciales») entraron en vigor a principios de 2000. La Unión Europea y los ocho países del sur del Mediterráneo y de Oriente Medio —Argelia, Egipto, Jordania, Líbano, Israel, Palestina 33 , Marruecos y Túnez— han sido tradicionalmente socios muy allegados, unidos por vínculos históricos y culturales y por su proximidad geográfica. La UE es el socio comercial número uno de todos estos países salvo Jordania y Palestina, así como de la región en su conjunto. En el marco de la Política Europea de Vecindad, la UE ofrece a estos países una relación privilegiada, basada en el compromiso mutuo de respetar unos valores comunes: la democracia y los derechos humanos, el Estado de Derecho, la buena gobernanza, los principios de la economía de mercado y el desarrollo sostenible.

La mayoría de los productos industriales son actualmente objeto de comercio libre de derechos de aduanas entre la UE y estos socios 34 . Egipto finalizó el proceso de desmantelamiento arancelario sobre los productos industriales el 1 de enero de 2019, con la eliminación de los derechos sobre las exportaciones de automóviles de la UE. En enero, la Comisión Europea inició una evaluación ex post de seis de estos acuerdos comerciales. El informe provisional 35 se publicó en abril de 2020. Las conclusiones preliminares indican que la eliminación de los derechos de aduanas ha reportado beneficios económicos a los países del sur del Mediterráneo y de Oriente Medio. El informe final está previsto para diciembre de 2020.

Dado que los acuerdos comerciales vigentes se centran en el comercio de mercancías, hay varias negociaciones bilaterales en marcha o en proceso de inicio en la región, en particular con Túnez y Marruecos, para reforzar los compromisos y extender su aplicación a otros ámbitos, como la agricultura, los servicios, las inversiones, las normas comerciales y la convergencia normativa, así como el comercio y el desarrollo sostenible.

Comercio bilateral: tendencias en 2019

Aunque la región solo representa el 4 % del comercio exterior de la Unión, es un mercado muy importante para las exportaciones europeas, con especiales oportunidades para las pymes en algunos sectores tradicionales, como las materias textiles y la cerámica. Esta región también sigue siendo una fuente importante de importaciones, especialmente en los sectores energético y agroalimentario.

En 2019, el comercio entre la UE y la región ascendió a unos 150 000 millones EUR en productos industriales y 15 000 millones EUR en productos agrícolas. El comercio interanual descendió ligeramente, en un 0,17 % o 248 millones EUR. Entre 2018 y 2019, las exportaciones de la UE a la región disminuyeron un 0,38 %, de 100 000 a 99 000 millones EUR, principalmente debido a las medidas restrictivas del comercio impuestas por algunos países. Marruecos, Israel y Argelia siguieron siendo los mayores socios comerciales de la UE en la región.

En 2019, Marruecos fue el principal mercado de la región para las exportaciones europeas, seguido de Israel y Egipto.

Si se analiza el comercio por sector, el 90 % del comercio de la UE con la región corresponde a productos industriales (sector energético y productos manufacturados), con un descenso del 0,5 % de las exportaciones y un estancamiento de las importaciones. Por el contrario, el comercio agroalimentario aumentó un 6,2 %-6,4 % (o 623 millones EUR) en el caso de las exportaciones de la UE y un 6 % en el caso de las importaciones. Esto demuestra que todavía queda margen para continuar la liberalización del comercio agrícola, especialmente con Túnez y Argelia 36 . Argelia e Israel fueron los principales destinos de las exportaciones agroalimentarias de la UE a la región. Las mayores exportaciones europeas fueron de trigo y otros cereales, productos alimenticios para bebés y animales vivos.

Según el informe del Banco Mundial Doing Business 2020, el clima empresarial de la mayoría de los países del sur del Mediterráneo mejoró en 2019, especialmente en Jordania, que se situó entre los diez países que más mejoraron 37 . En 2018, la UE siguió siendo el mayor inversionista en muchos de estos países, responsable de más de la mitad de las IED en Marruecos 38 y del 85 % en Túnez 39 . En Egipto, la UE es el segundo inversor extranjero con el 21 % de las IED (por detrás del Reino Unido con un 39 %), sobrepasando los 15 000 millones USD (en torno a 12 700 millones EUR), y las 6 339 empresas que tienen actividad en ese país han creado más de 192 000 puestos de trabajo 40 . En Marruecos, el sector de automoción generó más de 85 000 empleos directos en 2014-2018, elevando el total del sector a 163 000 en 2018. Algunos países, en particular Israel, son una importante fuente de IED en la UE.

Los frecuentes contactos que se han mantenido durante la última década y media a nivel técnico, pero también ministerial han contribuido a forjar una colaboración más estrecha entre la UE y sus socios mediterráneos y de Oriente Medio a nivel multilateral. A modo de ejemplo, la UE ayuda a Argelia y Líbano en su proceso de incorporación a la OMC, y apoya la solicitud de Palestina de asistir en calidad de observador al Consejo General de la OMC y sus órganos auxiliares.

3.3.2. Georgia, Moldavia y Ucrania

Las zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) creadas entre la UE y Georgia y Moldavia desde 2016 y Ucrania desde 2017 forman parte del marco general de la Asociación Oriental, una iniciativa política conjunta iniciada en 2009 para reforzar y profundizar en las relaciones entre la UE y sus Estados miembros y sus seis vecinos orientales 41 . Las ZLCAP son instrumentos esenciales no solo para el acceso a los mercados respectivos, sino también para impulsar una agenda de valores, para promover la democracia y estructuras institucionales transparentes e independientes, y para ayudar a los países socios a transformar sus economías y aumentar su participación en el comercio internacional. Las ZLCAP tienen dos elementos clave: la liberalización del comercio y la aproximación normativa.

Liberalizar el comercio (el componente de «libre comercio» de las ZLCAP) implica eliminar aranceles y reducir las barreras no arancelarias al comercio de mercancías, servicios e inversiones, incrementando así el acceso a los mercados de bienes y servicios por ambas partes. Las partes de cada uno de los acuerdos intercambian información y observan la evolución del comercio periódicamente. En los tres países ZLCAP, la UE es el mayor socio comercial. El comercio total con los países ZLCAP ha registrado un ligero crecimiento interanual, hasta alcanzar los 50 600 millones EUR en 2019. El comercio bilateral entre la Unión Europea y Ucrania ha aumentado sin cesar en ambas direcciones hasta alcanzar 43 300 millones EUR en 2019. Ucrania es además el cuarto mayor exportador de productos agrícolas a la UE. En 2019, el comercio total entre la UE y Georgia registró un descenso interanual del 3 % o 2 600 millones EUR, mientras que el comercio total entre la UE y Moldavia creció un 3,9 % con respecto a 2018, hasta situarse ligeramente por encima de 4 700 millones EUR.

La aproximación normativa es el componente «amplio y profundo» de las ZLCAP. Los países socios de la UE se comprometen a aproximar su legislación al derecho de la UE (el «acervo») en una serie de políticas relacionadas con el comercio, como los asuntos sanitarios y fitosanitarios, las especificaciones y normas técnicas (para reducir los obstáculos técnicos al comercio), la contratación pública, los servicios y los procedimientos aduaneros. Las leyes pertinentes de la UE están recogidas en los anexos de los Acuerdos de Asociación/ZLCAP, que se actualizan periódicamente. La Comisión Europea supervisa el proceso, teniendo en cuenta la evolución del acervo de la UE en los ámbitos que son objeto del Acuerdo de Asociación/ZLCAP.

Avances en la aproximación normativa en 2019: ejemplos

3.3.3. Balcanes Occidentales

La UE ha celebrado Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA) con los seis países de los Balcanes Occidentales: Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia y Kosovo. Todos estos países tienen una clara perspectiva europea, reafirmada recientemente en la Cumbre de los Balcanes Occidentales de 6 de mayo de 2020. Esto se refleja en el contenido y el alcance de los AEA, que incorporan elementos que los llevan más lejos que otros acuerdos comerciales preferenciales, ya que contemplan la alineación de su legislación con el acervo de la UE. Los AEA también establecen la eliminación de todas las restricciones cuantitativas. Sin embargo, no contienen otros elementos que se encuentran en los acuerdos comerciales preferenciales celebrados más recientemente por la Unión Europea, como disposiciones en materia de comercio y desarrollo sostenible.

Durante los diez últimos años, los AEA han facilitado el comercio entre la UE y la región, contribuyendo a un incremento de casi un 130 % y alcanzando la cifra de 55 000 millones EUR en 2019, que representa un incremento del 3,8 % con respecto a 2018. Los principales productos objeto de comercio son maquinaria, metales de base, minerales y productos químicos. En 2019, las exportaciones de la UE a los Balcanes Occidentales aumentaron un 4,4 %, generando un superávit comercial para la UE de 8 900 millones EUR. Las importaciones de los Balcanes Occidentales aumentaron un 3 %.

Aunque la suma de los seis países balcánicos occidentales solo representa el 1,4 % del comercio total de la UE, la aplicación efectiva de los AEA es un medio importantísimo para lograr una mayor integración de estos países vecinos en el mercado de la Unión, mejorar el clima empresarial y de inversión y promover las normas europeas. La UE es el primer socio comercial de cada uno de estos países y representa casi el 70 % del comercio total de la región.

3.3.4. Suiza

En 2019, el comercio bilateral total de mercancías con Suiza superó los 257 000 millones EUR, con lo que Suiza se convierte en el cuarto socio mundial más importante de la UE y el primero de entre los que cuentan con un acuerdo comercial preferencial. En comparación con 2018, los flujos comerciales bilaterales aumentaron un 9 % y la UE mantuvo un superávit comercial del orden de 36 000 millones EUR.

Con un comercio de servicios valorado en más de 170 000 millones EUR en 2018, Suiza se sitúa como tercer socio comercial más importante de la UE en este ámbito. La UE tiene un superávit de 39 500 millones EUR.

Dado el elevadísimo nivel de integración existente entre la UE y Suiza, este país es también un socio muy importante en el ámbito de la inversión. En 2018, los volúmenes suizos de inversión extranjera directa en la UE alcanzaron un valor de 750 000 millones EUR, lo que supone un incremento del 58 % desde 2014, mientras los volúmenes de IED de la UE en Suiza superaron el billón de euros, un incremento del 40 % desde 2014. Suiza recibe alrededor del 12 % del total de IED de la EU-27.

Con un comercio de servicios valorado en más de 170 000 millones EUR en 2018, Suiza se sitúa como tercer socio comercial más importante de la UE en este ámbito. La UE tiene un superávit de 39 500 millones EUR.

Dado el elevadísimo nivel de integración existente entre la UE y Suiza, este país es también un socio muy importante en el ámbito de la inversión. En 2018, los volúmenes suizos de inversión extranjera directa en la UE alcanzaron un valor de 750 000 millones EUR, lo que supone un incremento del 58 % desde 2014, mientras los volúmenes de IED de la UE en Suiza superaron el billón de euros, un incremento del 40 % desde 2014. Suiza recibe alrededor del 12 % del total de IED de la EU-27.

El Acuerdo de Libre Comercio de la UE con Suiza es el más antiguo y tiene un ámbito de aplicación limitado 42 y disciplinas más superficiales y carece de un mecanismo eficaz de resolución de diferencias en comparación con los modernos acuerdos comerciales de la Unión, algunos de los cuales se celebraron con socios más lejanos de menor importancia económica. No obstante, a pesar de la prosperidad comercial, en 2019 Suiza no pudo seguir avanzando en la adopción del acuerdo marco institucional negociado. Este acuerdo marco institucional sentaría las bases para avanzar en la modernización de las relaciones comerciales entre la UE y Suiza, ya que introduciría un mecanismo independiente de resolución de diferencias, seguridad jurídica y condiciones de competencia equitativas, que beneficiarían a la UE y a los operadores del mercado suizo en el mercado interior. El acuerdo marco institucional también favorecería el acceso a los mercados en nuevos ámbitos (por ejemplo, la electricidad) y establecería normas relativas a las ayudas públicas, así como el compromiso de las partes de modernizar el acuerdo de libre comercio de 1972 y otros acuerdos de índole comercial.

3.3.5. Noruega

Las relaciones comerciales entre la Unión Europea y Noruega se desarrollan en el marco del Espacio Económico Europeo (EEE) y el acuerdo bilateral de libre comercio de 1973. Aunque permanece vigente, el acuerdo comercial bilateral ha sido sustituido en la práctica en muchos sentidos por el acuerdo del EEE, que permite la libre circulación de mercancías, servicios, capitales y personas.

En 2019, el comercio bilateral total de mercancías entre la UE y Noruega se elevó a 106 000 millones EUR, un descenso del 5 % con respecto a 2018, debido principalmente a que las importaciones de aceites minerales de Noruega se redujeron un 16,5 %. Con carácter general, las exportaciones totales de Noruega a la EU-27 disminuyeron un 11 %, mientras que las exportaciones de la EU-27 a Noruega aumentaron un 3 %. El descenso de las exportaciones de Noruega a la Unión Europea y la salida del Reino Unido de la UE hicieron que Noruega pasara de ser el sexto al octavo mayor socio comercial de la Unión.

El comercio de productos agrícolas entre la UE y Noruega se elevó casi a 5 000 millones EUR, con un claro superávit para la UE, que exporta más de ocho veces el valor de los productos agrícolas que importa de Noruega. Tanto las importaciones como las exportaciones han crecido constantemente desde 2009.

La revisión del régimen comercial de los productos agrícolas transformados sigue pendiente. Se planteó en el comité mixto en 2019 en un intento de actuar sobre los elevados aranceles aduaneros que obstaculizan las exportaciones de algunos productos agrícolas transformados de la UE a Noruega. La Unión también continuó insistiendo en retomar las negociaciones sobre la protección de las indicaciones geográficas.

Noruega es el octavo mayor socio comercial de la UE en el ámbito de los servicios. De los 40 000 millones EUR que generó el comercio entre ambas partes en 2018, las exportaciones noruegas fueron 14 000 millones EUR y las europeas 26 000 millones EUR, lo que implica un superávit para la Unión, una situación que ha permanecido estable durante los cinco últimos años.

3.3.6. Turquía

Turquía es el segundo socio comercial preferencial y el más antiguo, y el sexto mayor socio comercial en términos generales. La economía turca se recuperó más rápidamente de lo esperado de la crisis monetaria que comenzó en el verano de 2018, pero permaneció en recesión durante buena parte de 2019 y su PIB apenas creció un 0,9 %. Debido a la depreciación de la lira turca, Turquía redujo notablemente su déficit comercial mundial. El comercio de mercancías con la UE alcanzó un déficit de 1 500 millones EUR a favor de Turquía, después de mucho tiempo de superávits para la UE, con un descenso de las exportaciones europeas a Turquía del 1,3 % hasta 68 300 millones EUR, mientras que las importaciones desde Turquía aumentaron un 4,4 % hasta 69 800 millones EUR.

Las relaciones comerciales entre la Unión Europea y Turquía se rigen por la unión aduanera de 1995 en relación con los productos industriales y determinados productos agrícolas transformados, así como por dos acuerdos comerciales preferenciales bilaterales relativos a los productos agrícolas y a los productos de carbón y de acero, respectivamente. El 82 % del comercio de la UE con Turquía es de productos industriales. Debido en gran parte a estos acuerdos comerciales y, en particular, a la unión aduanera, el comercio bilateral ha aumentado más del cuádruple desde mediados de la década de 1990. Para ampliar el alcance del comercio preferencial bilateral y modernizar la unión aduanera, la Comisión Europea adoptó el 21 de diciembre de 2016 una Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autorizaba la apertura de negociaciones con Turquía. Sin embargo, las conversaciones quedaron suspendidas a raíz de las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 26 de junio de 2018 y 18 de junio de 2019.

En 2019, Turquía mantuvo los obstáculos al comercio incumpliendo el acuerdo de la unión aduanera, en particular al continuar —y ampliar— su histórica desviación del arancel aduanero común, mediante la imposición de derechos adicionales sobre los productos originarios de fuera de la UE o de los socios comerciales preferenciales de Turquía. Debido a estos derechos, Turquía exige información y documentos, como la prueba de origen, contrariamente al principio de libre circulación instituido por la unión aduanera. En 2019, Turquía de nuevo no abrió su contingente arancelario de carne de vacuno.

La Comisión Europea planteó estas cuestiones en las reuniones del Comité Mixto anual, así como en frecuentes diálogos bilaterales. La Comisión también continuó exigiendo que el Protocolo adicional del Acuerdo de Asociación se aplicase de forma no discriminatoria con respecto a todos los Estados miembros, incluida la República de Chipre. El 2 de abril de 2019, la UE inició un procedimiento en la OMC contra las medidas turcas de localización forzada de la fabricación de productos farmacéuticos 43 .

3.4.    PAÍSES DE ÁFRICA, EL CARIBE Y EL PACÍFICO

Durante más de una década, los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) se han situado entre las economías de más rápido crecimiento del mundo. En particular, el comercio entre la Unión Europea y el África subsahariana se ha duplicado durante la última década y las inversiones de las empresas europeas en África alcanzan los 200 000 millones EUR, con un enorme potencial de expansión. La UE sigue siendo el mayor socio comercial y de inversión de la mayoría de los países ACP, especialmente de aquellos que tienen un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con la Unión.

En 2019, treinta y un países ACP tenían un AAE con la UE: catorce en el África subsahariana, catorce en el Caribe y tres en el Pacífico 44 . Los AAE son acuerdos comerciales orientados al desarrollo, por los que la Unión proporciona acceso a su mercado libre de derechos y contingentes aduaneros 45 , mientras que los países socios liberalizan al menos el 80 % de sus importaciones durante un periodo de diez a veinte años. Los AAE incluyen además salvaguardas especiales para garantizar la protección de la seguridad alimentaria, las industrias nacientes o los objetivos ambientales y sociales. Un aspecto importante es que la UE presta una importante asistencia al desarrollo para la creación de capacidades en política comercial y para dotar de competitividad a la producción local.

La aplicación de los AAE ha adquirido velocidad de crucero, pese a problemas tales como la limitada capacidad de las autoridades públicas, un clima empresarial poco propicio y el limitado conocimiento y capacidad de las empresas para hacer uso de los acuerdos. Aunque todavía es prematuro realizar una valoración general, se observa una tendencia positiva de crecimiento y diversificación de la exportación. En 2019, la UE y los cinco países 46 del AAE de África Oriental y Meridional (AOM) entablaron negociaciones para incorporar normas sobre el comercio de servicios, inversiones, contratación pública, derechos de propiedad intelectual y, de forma destacable, comercio y desarrollo sostenible.

Avances en la aplicación en 2019: ejemplos

Comercio bilateral: tendencias en 2019

Las importaciones de la UE procedentes de los treinta y un países socios del AAE aumentaron un 4,6 % en 2019. Por ejemplo, Esuatini, Fiyi, Camerún, Sudáfrica y la República Dominicana registraron tasas de crecimiento de dos dígitos en sus exportaciones a la Unión Europea. Las exportaciones agroalimentarias del Cariforum a la UE aumentaron un 11 % en 2019, impulsadas por las grandes exportaciones de arroz, cerveza, cigarros puros, fruta tropical y ron. Aunque estas importaciones siguen dependiendo de los recursos, la diversificación va en aumento en algunos países. Por ejemplo, las importaciones de Sudáfrica son diversas, con predominio de vehículos, maquinaria y fruta, así como productos minerales. Mauricio y la República Dominicana comenzaron recientemente a exportar materiales médicos y de laboratorio. Los países del Cariforum también están diversificando sus exportaciones.

Las exportaciones de la UE a los países del AAE aumentaron un 5 %, impulsadas por el incremento de las exportaciones a Sudáfrica y, en menor medida, Mauricio y Fiyi. Los exportadores de la Unión utilizan cada vez más las preferencias que les otorgan los AAE, en particular por Sudáfrica, la economía más importante de los países del AAE.

La UE trabaja para resolver diferencias comerciales. En junio se inició un procedimiento formal de prevención y solución de diferencias contra la Unión Aduanera del África Meridional (UAAM) en relación con las medidas de salvaguardia impuestas en 2018 sobre los productos avícolas de la UE, que dio lugar a la celebración de consultas formales en septiembre de 2019, en las que, por desgracia, las partes no pudieron resolver sus diferencias 47 .

4. COMERCIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Objetivos y problemas

Los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible tienen por objeto aprovechar al máximo el crecimiento del comercio y la inversión para avanzar en cuestiones clave, como el fomento del trabajo digno y la protección del medio ambiente o la lucha contra el cambio climático. Las disposiciones incluidas en los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible promueven el cumplimiento de las normas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y los acuerdos medioambientales multilaterales.

La aplicación de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible presenta problemas específicos. Por ejemplo, todavía hay lagunas en la ratificación universal y aplicación efectiva de los convenios fundamentales de la OIT, también entre los socios comerciales de la Unión. El cumplimiento de los compromisos en materia de comercio y desarrollo sostenible suele hacer necesario abordar problemas nacionales históricos y muy arraigados y diferentes prioridades políticas. Esto requiere una perspectiva de aplicación a largo plazo, apoyada por medidas de control del cumplimiento y la participación activa de la sociedad civil y las empresas. Por consiguiente, el trabajo de aplicación consiste también en construir plataformas de cooperación e iniciativas conjuntas sobre cuestiones que van desde una remuneración justa y el trabajo en condiciones saludables y de seguridad hasta el fomento de tecnologías favorables para el clima.

Aplicación del plan de acción de quince puntos de la Comisión Europea 48  

La aplicación del plan de acción de quince puntos 49 de febrero de 2018 facilita un proceso más sistemático y estructurado de aplicación de los compromisos en materia de comercio y desarrollo sostenible. A partir de las enseñanzas extraídas de la fase de negociación y de experiencias de aplicación anteriores, la Comisión Europea ha puesto en marcha una serie de medidas específicas que se corresponden con las prioridades específicas definidas para cada socio comercial.

La adopción de medidas coordinadas y complementarias entre sí por la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y la OIT previamente a la aplicación ha funcionado bien, por ejemplo, en Vietnam.

El plan de acción de quince puntos también fomenta una colaboración más estrecha entre la Comisión Europea y los Estados miembros, el Parlamento Europeo y organismos internacionales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que se han demostrado claves para la atenta supervisión de los progresos realizados.

La capacitación de las organizaciones de la sociedad civil en la UE y sus socios comerciales es otro pilar del plan de acción de quince puntos. En 2019, la Comisión Europea siguió prestando asistencia a los grupos consultivos internos (GCI) creados para supervisar los acuerdos. El objetivo es crear las condiciones para que su participación en el proceso de aplicación sea más eficiente. En el marco del Instrumento de Colaboración, la Comisión Europea continuó aportando financiación para que los miembros de los GCI participen en reuniones con sus homólogos y otros representantes de la sociedad civil, incluidos los interlocutores sociales. El proyecto, que comenzó en 2018, también patrocinó la organización de talleres de creación de capacidades para reforzar los conocimientos de los miembros de los GCI, en particular para establecer y desarrollar sus propias prioridades de aplicación.

La Comisión Europea también continuó creando condiciones que permitan a las empresas colaborar más activamente para conseguir que comercio y sostenibilidad vayan unidos promocionando prácticas empresariales responsables. La puesta en marcha de un nuevo proyecto de asistencia técnica para América Latina en enero de 2019 permitió a la Comisión Europea promover acciones concretas y conseguir la aceptación de los poderes públicos y las partes interesadas, aprovechando la reconocida competencia y larga experiencia de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la OCDE y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH).

En 2019, la Comisión Europea continuó con su política de cumplimiento firme para abordar los problemas de aplicación de los compromisos en materia de comercio y desarrollo sostenible. Las consultas con el Gobierno y los procedimientos del grupo de expertos en el caso bilateral iniciado por la Comisión Europea contra Corea del Sur son un buen ejemplo. Desde la entrada en vigor del acuerdo comercial UE-Corea del Sur en 2012, la Unión Europea ha señalado sistemáticamente el incumplimiento por parte de Corea de las disposiciones del acuerdo en materia laboral. Dado que estas intervenciones no dieron resultado, en diciembre de 2018 la Comisión Europea solicitó consultas con el Gobierno, que tuvieron lugar en enero de 2019 y, en julio de ese mismo año, la UE solicitó la creación de un grupo de expertos 52 . Con Perú, la Comisión Europea potenció en 2019 las relaciones bilaterales a nivel técnico y político sobre la aplicación de los compromisos en materia de comercio y desarrollo sostenible. En la reunión de octubre del Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible, Perú comunicó los avances realizados en varios frentes para abordar los problemas de fondo que preocupaban a la UE 53 .

5. EL COMERCIO AGROALIMENTARIO EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS COMERCIALES DE LA UE 54

El comercio agroalimentario con los socios preferenciales está en alza

En 2019 aumentó el comercio agroalimentario con los socios preferenciales, tanto en términos absolutos (valor de los productos objeto de comercio) como en términos relativos en comparación con el comercio agroalimentario total de la UE. El comercio agroalimentario de la Unión Europea con los países socios comerciales preferenciales representó aproximadamente el 35 % del comercio agroalimentario de la UE con terceros países: respectivamente un 30 % y un 40 % de las exportaciones e importaciones agroalimentarias totales de la Unión. Este porcentaje ha ido en aumento durante los diez últimos años.

En 2019, los tres principales mercados destinatarios de las exportaciones agroalimentarias europeas de entre los socios comerciales preferenciales fueron Suiza, Japón y Noruega, que en conjunto representan aproximadamente el 11 % de las exportaciones agroalimentarias. Canadá ocupó el cuarto lugar. Alrededor del 19 % de las exportaciones europeas fueron preparaciones alimenticias, como chocolate, fórmulas maternizadas y pasta, y el 12 % eran vino, vermú, sidra y vinagre.

En 2019, los tres países que se situaron a la cabeza de las importaciones agroalimentarias de la UE provenientes de socios comerciales preferenciales fueron Ucrania (cereales salvo trigo y arroz, y aceites vegetales salvo aceite de palma y de oliva), Suiza (café tostado y té, y preparaciones alimenticias) y Turquía (frutas tropicales, frutos secos y especias, y preparaciones a base de frutas y verduras). En conjunto, sumaron el 13 % de las importaciones agroalimentarias totales de la Unión.

Tendencias y evolución de los flujos comerciales agroalimentarios

En 2019, las exportaciones europeas de productos agroalimentarios sujetas a acuerdos preferenciales aumentaron un 8,7 % (+4 400 millones EUR), frente al incremento del 7,6 % de las exportaciones agroalimentarias al resto del mundo.

Las importaciones de la UE de productos agroalimentarios sujetas a acuerdos preferenciales aumentaron a un ritmo similar al de las exportaciones (8,3 %), frente a un crecimiento de las importaciones agroalimentarias provenientes del resto del mundo de tan solo un 2,3 %. La balanza comercial agroalimentaria de los acuerdos preferenciales se mantuvo en +6 400 millones EUR. Las importaciones de socios preferenciales mantienen su importancia estratégica para el sector agroalimentario de la UE, ya que proporcionan suministros necesarios de productos que no se cultivan en la UE por razones climáticas (frutas tropicales, cacao, café y otras bebidas) e insumos de productos en los que la Unión es menos competitiva o no produce suficiente para atender la demanda europea (semillas oleaginosas, grasas/aceites animales o vegetales).

Los acuerdos comerciales de la UE tienen en cuenta las sensibilidades del sector agrícola europeo. Productos sensibles como la carne de vacuno, la carne de ave o el azúcar están excluidos del comercio preferencial o bien obtienen acceso preferencial a través de contingentes arancelarios cuidadosamente calibrados en volúmenes limitados. Los acuerdos comerciales de la UE también crean nuevas oportunidades para la exportación de algunos de estos productos sensibles exportados por la UE. Un ejemplo notable es la carne de vacuno. Las exportaciones europeas de carne de vacuno y de ganado bovino a socios comerciales preferenciales han aumentado más de un 30 % (de 406 a 529 millones EUR) durante los cinco últimos años, pese a registrarse un ligero descenso en 2019.

Indicaciones geográficas (IG)

Los acuerdos comerciales de la UE prestan especial atención a la protección de las indicaciones geográficas. En 2019, Canadá otorgó protección a cinco nuevas IG alimentarias de la UE (Piave, Pancetta piacentina, Salame piacentino, Coppa piacentina y Vinagre de Jerez) por medio de un procedimiento de solicitud directa de registro de IG establecido en el acuerdo comercial de la UE con Canadá (CETA). Desde la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación Económica UE-Japón el 1 de febrero de 2019, 211 IG han obtenido protección en Japón. 

La protección de las IG en los acuerdos comerciales de la UE está adquiriendo más importancia a medida que aumenta la proporción de IG protegidas en las exportaciones de la UE. En 2019, un estudio de la Comisión Europea 55 reveló que, entre 2010 y 2017, la cuota de productos IG+ETG (especialidad tradicional garantizada 56 ) que forman parte de las exportaciones de la UE a terceros países aumentó un 56 % en valor, lo que supone 17 000 millones EUR para la EU-28 en 2017 y un 23 % de las ventas totales de productos IG+ETG de la UE. Los vinos continuaron siendo la categoría de producto más importante en el comercio de IG/ETG fuera de la UE (50 %), seguidos de las bebidas espirituosas (39 %) y otros productos agrícolas y alimenticios (10 %). Las dos mayores categorías de productos agroalimentarios IG exportados a terceros países fueron quesos y productos cárnicos.

Promoción de los productos agroalimentarios

En el contexto de los acuerdos comerciales, se organizan programas en los países socios para promocionar productos agroalimentarios. Además de la Misión de Alto Nivel a Japón (mayo de 2019), encabezada por el entonces comisario europeo de Agricultura y Desarrollo Rural, Phil Hogan, la UE participó en la principal feria de empresas agroalimentarias de Asia (Foodex Japan), con un estand de la UE dedicado a la autenticidad, seguridad y calidad de los productos europeos. Al mismo tiempo, se organizó un seminario sobre las oportunidades que brinda el Acuerdo de Asociación Económica UE-Japón (AAE) a las empresas agroalimentarias europeas y japonesas y el Centro UE-Japón para la Cooperación Industrial creó un servicio de ayuda para el AAE con el fin de aclarar las dudas de las pymes, muchas de las cuales se inscriben en los sectores agroalimentarios. También se llevaron a cabo actividades promocionales en México y Singapur, entre otros países.

Supervisión de medidas sanitarias y fitosanitarias

Los acuerdos comerciales favorecen el intercambio y la cooperación entre los socios, especialmente a través de contactos periódicos entre expertos en medidas sanitarias y fitosanitarias. Esto puede contribuir a eliminar obstáculos comerciales potenciales o ya existentes.

Bienestar animal

Desde 2002, la Unión Europea ha defendido sistemáticamente que el bienestar animal debería ser uno de los objetivos perseguidos en sus acuerdos bilaterales mediante la creación de mecanismos de cooperación adecuados que permitan compartir y promover las buenas prácticas europeas con los países socios.

Resultados de la cooperación bilateral en materia de bienestar animal: ejemplos

6. SERVICIOS, CONTRATACIÓN PÚBLICA, DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

6.1. Servicios e inversión extranjera directa (IED)

Los servicios representan aproximadamente el 75 % del PIB de la UE 58 , la industria el 25 % y la agricultura el 2 %. La UE es el mayor exportador de servicios del mundo. El comercio de servicios representa el 25 % del PIB de la UE y las exportaciones de servicios de la UE superan los 900 000 millones EUR anuales. El comercio de servicios crea 21 millones de empleos directos o indirectos en la UE. El 60 % del total de las IED de la UE en el resto del mundo se destina a servicios, al igual que casi el 90 % de las IED que recibe la UE.

Disposiciones en materia de servicios e inversiones en los acuerdos comerciales de la UE

Los acuerdos comerciales de la UE que incorporan disposiciones en materia de servicios y comercio digital garantizan que los proveedores de servicios europeos puedan prestar servicios en los mercados de los países socios y no se vean discriminados con respecto a empresas nacionales o extranjeras del mismo sector.

Las disposiciones de liberalización de las inversiones se rigen por el mismo principio, tanto en los servicios (establecimiento) como en otros ámbitos (fabricación, minería, agricultura, etcétera), para abordar las restricciones del acceso a los mercados, la propiedad extranjera y los tipos de presencia comercial. También abordan los procedimientos discriminatorios de control, licencia y aprobación, las limitaciones al personal extranjero, las pruebas de necesidades económicas y el trato discriminatorio de privilegio para las empresas nacionales frente a las extranjeras.

Los acuerdos comerciales más recientes de la UE incorporan disposiciones sobre servicios que contribuyen a establecer y respaldar un marco regulador que facilita la prestación de servicios, protegiendo al mismo tiempo a los consumidores.

En las «listas de compromisos», las partes enumeran las condiciones de acceso a los mercados y el trato nacional que se dispensan mutuamente en sus territorios respectivos. Los compromisos específicos tienen un efecto similar a una consolidación arancelaria: son una garantía para empresas de otros países de que las condiciones de acceso y funcionamiento en el mercado no cambiarán de forma desfavorable a sus intereses.

El Acuerdo Económico y Comercial Global UE-Canadá (CETA) incluye algunas de las disposiciones en materia de servicios de mayor alcance jamás negociadas por la UE y, por primera vez, una lista negativa de compromisos. Las exportaciones de servicios de la UE a Canadá aumentaron de 16 926 millones EUR en 2017 a 19 000 millones EUR en 2018, un crecimiento anual del 12,3 %. El comercio total de servicios aumentó un 15,2 %.

A diferencia de las disposiciones de los acuerdos relacionadas con el comercio de mercancías, las relativas a los servicios y al comercio digital básicamente hacen que los niveles de apertura existentes sean obligatorios. Los socios comerciales normalmente no necesitan modificar o adaptar la legislación o la reglamentación ni adoptar otras medidas para aplicar el acuerdo, más allá de la necesidad de evitar cualquier marcha atrás en las posibilidades de que las empresas europeas ofrezcan servicios e inviertan en su territorio. La única excepción hasta la fecha es el CETA, en el que Canadá fue más allá de establecer la obligatoriedad de su actual nivel de apertura del mercado en dos ámbitos.

A partir del CETA, se han reforzado notablemente las disposiciones de los acuerdos comerciales de la UE que regulan los servicios. El acuerdo UE-Japón, por ejemplo, incluye compromisos amplios sobre servicios e inversión.

Control de eficacia de las disposiciones sobre servicios en los acuerdos comerciales de la UE

Dado que no existen «aranceles» sobre servicios e inversiones, no es tan sencillo evaluar la aplicación de los compromisos de los acuerdos comerciales de la UE en materia de servicios e inversiones como en el caso de las mercancías. Junto con el control de las tendencias de los flujos comerciales de servicios e inversiones y a fin de calibrar la eficacia de los acuerdos comerciales de la UE, la Comisión se basa principalmente en las reclamaciones presentadas por empresas a título individual o por asociaciones empresariales que tienen problemas para obtener acceso al mercado de un país socio. Las empresas europeas pueden comunicar estos hechos a la UE o a sus autoridades nacionales. La Comisión Europea puede, a su vez, comunicar la existencia de problemas con sus socios comerciales, por ejemplo, a los Comités de Servicios e Inversiones establecidos por los acuerdos.

Por último, los acuerdos comerciales de la UE, si se aplican de manera efectiva, tienden a fortalecer la relación económica entre la UE y el socio respectivo, con lo que aumentan las inversiones mutuas tanto en los sectores de servicios como en otros sectores. Esto es igualmente aplicable a los acuerdos comerciales que carecen de disposiciones específicas en materia de servicios e inversión. Por ejemplo, los acuerdos de asociación económica de la UE con los países africanos solo comprenden por ahora el comercio de mercancías, pero contribuyen a incrementar el atractivo de las economías africanas para la inversión europea, especialmente en vista de la transformación local y el desarrollo de la capacidad industrial. Del mismo modo, las inversiones de la UE en Marruecos aumentaron de manera constante tras la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación UE-Marruecos en el año 2000, enlazando con las cadenas de valor locales, especialmente en el sector de la automoción.

6.2. Contratación pública

El mercado de contratación pública de la UE 62 muestra claras señales de apertura en los tres modos de suministro 63 .

El gráfico siguiente representa el valor de los contratos públicos transfronterizos adjudicados de forma directa o indirecta a empresas de fuera de la UE en 2017. La suma de los tres modos asciende a 50 000 millones EUR 64 . 

Gráfico 14. Apertura de la UE en contratación extranjera, por modo de suministro (miles de millones EUR)

La contratación pública representa, por término medio, el 10 %-25 % del PIB 65 . Sobre la base de los últimos datos de Eurostat y de las cuentas nacionales de la OCDE en la UE, el gasto en contratación pública representa el 13,7 % del PIB de la Unión o bien, en términos absolutos, unos 2 015,3 millardos EUR (exceptuando los servicios públicos de suministros básicos y los contratos de defensa).

Disposiciones en materia de contratación pública recogidas en los acuerdos comerciales de la UE

Los capítulos de los acuerdos comerciales de la UE que tratan de la contratación pública proporcionan a las empresas europeas acceso a contratos públicos utilizados para la adquisición de bienes y servicios, incluida la obra pública. El acceso al mercado o cobertura del acuerdo define el alcance de la apertura del mercado de contratación pública de un país a licitadores, bienes y servicios de la UE. Las normas aplicables determinan las condiciones de acceso al mercado para garantizar la transparencia de los procedimientos y estipulan la no discriminación e igualdad de trato entre las partes, de modo que los proveedores locales y los proveedores de la otra parte puedan licitar en las mismas condiciones y obtener una revisión efectiva en caso de reclamación. Algunos ejemplos concretos son:

Aplicación de las disposiciones en materia de contratación pública: el trabajo de los Comités de Comercio

La Comisión Europea continuó supervisando la aplicación de los compromisos de contratación pública recogidos en sus acuerdos comerciales preferenciales, en estrecha colaboración con sus socios comerciales en los comités conjuntos de contratación pública y comercio establecidos en los acuerdos comerciales de la UE, así como a través de diálogos específicos.

Además, la Comisión Europea realizó esfuerzos significativos para promover la transparencia en los procedimientos de contratación pública estableciendo plataformas electrónicas de ventanilla única para los licitadores. Por ejemplo, en el segundo Comité del CETA sobre Contratación Pública, Canadá informó sobre los progresos realizados hasta la fecha en la creación de un punto de acceso único que proporcionará a las empresas acceso a todos los procedimientos de licitación pública regulados por el CETA.

La Comisión Europea adoptó medidas adicionales para mejorar la comunicación sobre contratación pública en los acuerdos comerciales de la UE. En 2019, la Comisión Europea publicó una nueva guía sobre contratación pública en Canadá 68 . El Centro UE-Japón para la Cooperación Industrial, patrocinado por la Comisión Europea y el Ministerio de Economía de Japón, estableció un servicio de ayuda para el AAE con el fin de orientar a las pymes europeas en la búsqueda de información. Además de organizar webinarios, el Centro publicó una ficha técnica y una guía de contratación pública 69 . La Comisión Europea también ha ofrecido ayuda a los compradores públicos de la UE en relación con el tratamiento de las licitaciones de países terceros 70 , sobre la base del respeto a los compromisos adquiridos por la UE en los distintos acuerdos comerciales.

Como apoyo a las negociaciones comerciales de la UE en materia de contratación pública, la Comisión Europea presentó su «Iniciativa de Contratación Pública Internacional» (IPPI, por sus siglas en inglés), la primera base de datos integral del mundo sobre contratación pública y barreras a la contratación internacional. Esta es la base de datos más completa de su clase, con información acerca de casi 40 millones de contratos públicos. Hasta la fecha, solo un socio comercial preferencial, Canadá, está incluido en esta base de datos 71 .

6.3. Derechos de propiedad intelectual (DPI) 72  

El 93 % de todos los bienes y servicios que exporta la UE están protegidos por al menos un derecho de propiedad intelectual 73 . Un estudio 74 de la Oficina Europea de Patentes y la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea publicado en septiembre de 2019 concluyó que, en 2016, las industrias intensivas en DPI en los sectores de bienes y servicios representaban el 86 % de las importaciones de la UE y el 93 % de las exportaciones de la UE 75 .

Los DPI en los acuerdos comerciales de la UE

Los acuerdos comerciales de la UE tienen por objeto asegurar que los titulares de derechos de propiedad intelectual en la UE tengan sus derechos efectivamente protegidos en los países socios comerciales y puedan hacerlos valer. En lugar de eliminar aranceles, los acuerdos obligan a las partes a cumplir las normas y los principios establecidos en el capítulo relativo a los DPI, que comprenden derechos de autor, marcas comerciales, dibujos y modelos, patentes, variedades vegetales, información no divulgada (secretos comerciales), ejecución en materia de Derecho civil y en las fronteras, etcétera. Las disposiciones en materia de DPI de los acuerdos comerciales suelen obligar a las partes a cumplir los tratados y convenios internacionales pertinentes, como el Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), o van más allá de estas disciplinas.

Aplicación de los compromisos en materia de DPI recogidos en los acuerdos comerciales de la UE

Para evaluar la eficacia de los acuerdos comerciales de la UE en la protección de los DPI, la Comisión Europea examina la legislación de sus socios comerciales en este ámbito, con especial atención al control del cumplimiento propiamente dicho. Mantiene contactos regulares con asociaciones empresariales de la UE y del exterior, verifica las reclamaciones y, si se consideran válidas, las comunica a sus socios comerciales en los órganos institucionales respectivos, como el Subcomité de DPI o los Diálogos sobre DPI establecidos en virtud de los acuerdos comerciales.

7. PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

Las pequeñas y medianas empresas (pymes) 76 constituyen un pilar de la economía de la UE. Representan el 99 % de las empresas europeas y el 87 % de las empresas europeas exportadoras. Las pymes exportadoras mantienen más de 13 millones de empleos en la UE, que se reparten más o menos por igual entre bienes y servicios.

El gráfico siguiente presenta los exportadores de mercancías de la EU-27 por tamaño de la empresa, número de empresas y valor de las exportaciones: en 2017 (últimos datos disponibles) más de 700 000 empresas de la EU-27 vendieron mercancías fuera de la UE, de las que 615 000 eran pymes, que representaban entre el 28 % y el 30 % de las exportaciones de la UE en valor 77 .

Gráfico 15. Exportadores de mercancías de la EU-27 por tamaño, número de empresas y valor de las exportaciones, 2017

Fuente: Comisión/Unidad del economista jefe de la Dirección General de Comercio; cálculos basados en la base de datos TEC de Eurostat.

Hay deficiencias en la información disponible sobre las exportaciones de pymes a socios comerciales, incluidos los preferenciales, ya que solo la mitad de los Estados miembros de la UE envían información de exportaciones por tamaño de la empresa y socio comercial. La base de datos TEC (comercio por características de las empresas) de Eurostat es más completa que la base de datos STEC (comercio de servicios por características de las empresas), entre otras cosas porque no todos los Estados miembros comunican datos a esta última. Un proyecto piloto de Eurostat sobre la participación de las pymes en el comercio de servicios (STEC) tiene por objeto proporcionar más información sobre las características de las empresas 78 .

No obstante, las evidencias empíricas más recientes indican que el número de pymes europeas que exportan fuera de la UE ha ido en constante aumento entre 2014 y 2017, es decir, un 6 % de media, mientras que el número total de empresas europeas exportadoras se redujo un 8 % 79 . Los acuerdos comerciales de la UE son vitales para las pymes exportadoras, ya que facilitan la actividad empresarial en el extranjero al eliminar obstáculos e ineficiencias en el comercio, que afectan de manera desproporcionada a las empresas de menor tamaño.

Avances en 2019 en la aplicación de las disposiciones pertinentes para las pymes recogidas en los acuerdos comerciales

Actividades para facilitar el acceso de las pymes a los acuerdos comerciales de la UE

En 2019, la Comisión mantuvo la iniciativa de los Días de acceso a los mercados organizados conjuntamente con los Estados miembros para informar a las empresas locales acerca de las oportunidades que ofrecen los acuerdos preferenciales y la ayuda que pueden recibir a través de la Asociación sobre el Acceso al Mercado para superar los obstáculos. Se celebraron sesiones en Dinamarca, España, los Países Bajos, Lituania, Portugal, Francia y Letonia.

La Comisión intensificó su colaboración con la Red Europea para las Empresas (REE) 80  y las organizaciones de promoción del comercio de los Estados miembros para estudiar cómo podrían los consultores de negocios y los consorcios que integran la red difundir la información entre el empresariado. En 2019, la REE comenzó a designar personas de contacto específicas para los acuerdos comerciales, que recibirán formación especializada de la Comisión.

También se realizaron avances importantes en la creación de un nuevo portal de importación y exportación, que se puso en marcha el 13 de octubre de 2020.

8. MEDIDAS LEGALES DE GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO

Desde finales de 2018, la UE ha utilizado los mecanismos bilaterales de solución de diferencias establecidos en el marco de los acuerdos comerciales con Corea del Sur, Ucrania y la Unión Aduanera del África Meridional. En el mes de junio de 2020 continúan pendientes de resolver las diferencias que se detallan a continuación.

Si se considera que la medida en cuestión infringe el Acuerdo de la OMC y un acuerdo comercial entre la UE y el país socio, corresponderá a la UE la elección de foro, que se evaluará caso por caso. La OMC sigue siendo un mecanismo probado de solución de diferencias, que garantiza la coherencia en la interpretación de los compromisos pertinentes. En 2019, la UE utilizó el mecanismo de resolución de diferencias de la OMC en dos casos.

El 2 de abril de 2019, la UE solicitó a la OMC dos consultas con Turquía y, tras celebrarse el 9 y el 10 de mayo sin alcanzar una solución, el 2 de agosto solicitó la creación de un Grupo Especial 81 .

El 15 de noviembre de 2019, la UE inició un procedimiento de solución de diferencias de la OMC y solicitó consultas 82  con Colombia en relación con su imposición de derechos antidumping ilegales sobre las importaciones de patatas fritas congeladas de Bélgica, Alemania y los Países Bajos. Las consultas no resolvieron la diferencia. El 29 de junio de 2020, a raíz de una petición de la UE, 83  el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC creó un grupo especial de solución de diferencias.

La aplicación de los derechos de la UE en virtud de los acuerdos comerciales es uno de los principios fundamentales de esta política comercial de la Comisión Europea. La Comisión Europea sigue de cerca la aplicación de los acuerdos comerciales de la UE y estudiará la posibilidad de utilizar medidas legales de garantía de cumplimiento cuando sea necesario, en particular en casos de gran importancia económica o sistémica. Los acuerdos comerciales preferenciales de la UE prevén una aplicación firme de los compromisos con vistas a garantizar una solución eficaz y oportuna de las diferencias, incluso de las relativas a cuestiones que van más allá del Acuerdo de la OMC (por ejemplo, la diferencia con Corea del Sur sobre derechos laborales).

En el contexto de la pandemia de COVID-19, es importante tener en cuenta que toda recuperación económica futura se sustentará en un comercio abierto y basado en normas. Por consiguiente, la Comisión Europea sigue adoptando las medidas necesarias para garantizar la adecuada aplicación de sus acuerdos comerciales.

8.1.    Solución de diferencias sobre comercio y desarrollo sostenible con Corea del Sur 

En el marco del capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible del acuerdo comercial UE-Corea del Sur, este país se comprometió a «respetar y aplicar en sus leyes y prácticas» los derechos fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), especialmente el derecho a la libertad de asociación y el derecho a la negociación colectiva. Corea del Sur se comprometió además a realizar «esfuerzos continuos y sostenidos» para ratificar los convenios pendientes de la OIT 84 .

Ante la falta de avances, el 17 de diciembre de 2018 la UE decidió solicitar la celebración de consultas 85 con Corea del Sur en el marco del capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible. Al considerar que no se habían hecho esfuerzos suficientes para ratificar los convenios de la OIT afectados, la UE solicitó el 4 de julio de 2019 la creación de un grupo de expertos 86 , que se constituyó formalmente el 30 de diciembre de 2019. Los procedimientos siguen su curso.

8.2.    Solución de diferencias con Ucrania

En enero de 2019, en el marco del régimen bilateral de solución de diferencias del Acuerdo de Asociación UE-Ucrania, la UE decidió solicitar la celebración de consultas 87 con Ucrania en relación con las restricciones aplicadas por este país a la exportación de madera. Inicialmente, la restricción afectaba a la madera y a la madera aserrada de diez especies, y desde 2015 se ha ampliado a toda la madera no transformada, incluida la madera de pino desde 2017.

La UE ha planteado esta cuestión a Ucrania en numerosas ocasiones, ya que la restricción a la exportación es incompatible con el Acuerdo de Asociación. En 2019, Ucrania no hizo nada para derogar la prohibición. Por tanto, y a raíz de las consultas bilaterales que se celebraron en febrero para resolver la diferencia sin éxito, la UE solicitó la creación de un grupo especial de arbitraje para resolver la cuestión. La solicitud se realizó en junio de 2019 88 y el grupo especial de arbitraje —el primero jamás creado en el marco de un acuerdo de libre comercio de la UE— se constituyó formalmente el 28 de enero de 2020. Los procedimientos siguen su curso.

8.3.    Solución de diferencias con la Unión Aduanera del África Meridional (UAAM)

El 14 de junio de 2019, la UE solicitó la celebración de consultas 89 con la Unión Aduanera del África Meridional (UAAM) en el marco de la parte sobre prevención y solución de diferencias del Acuerdo de Asociación Económica UE-SADC (AAE UE-SADC). La solicitud se refería a la medida de salvaguardia impuesta a las exportaciones europeas de trozos de pollo sin deshuesar congelados. La UE considera que la UAAM impuso la medida en contravención de los principios y normas del AAE UE-SADC. La salvaguardia expirará el 11 de marzo de 2022. Sin embargo, se podría prorrogar durante otros cuatro años.

Las consultas celebradas en septiembre de 2019 no permitieron alcanzar una solución mutuamente satisfactoria, pero confirmaron la posición de la UE de que la medida de salvaguardia no se ajusta a las disposiciones del AAE EU-SADC. El 21 de abril de 2020, la UE solicitó la creación de un grupo especial de arbitraje 90 con la UAAM en el marco de la parte sobre prevención y solución de diferencias del AAE UE-SADC.

9. CONCLUSIONES

En 2019, sin perjuicio de la prolongada crisis de la OMC y de las tendencias proteccionistas, así como de la ralentización del comercio y la inversión en el mundo, los acuerdos comerciales de la UE continuaron facilitando el comercio justo de bienes y servicios y la inversión, consolidando el marco de las normas internacionales, promoviendo objetivos de sostenibilidad y contribuyendo a la dimensión internacional de la política industrial de la UE 91 . Esto demuestra que estos acuerdos pueden realizar una contribución esencial a la recuperación de la pandemia de COVID-19, que cabe esperar que produzca una contracción de la economía de la UE del 8,3 % en 2020 92 . En particular, los acuerdos comerciales de la UE favorecen la diversificación de las cadenas de suministro europeas, facilitan el comercio digital y ofrecen plataformas para profundizar en los contactos con los socios comerciales de la UE en materia de multilateralismo y sostenibilidad general. Los esfuerzos para mejorar la aplicación y el cumplimiento efectivos de estos acuerdos serán encabezados por el nuevo Alto Responsable de la Aplicación de la Política Comercial, en estrecha colaboración con otras instituciones de la UE, los Estados miembros, las partes interesadas y la sociedad civil.

(1)

 Por razones de coherencia, en el presente informe se utilizan los nombres usuales de los socios comerciales de la UE como figuran en el libro de estilo interinstitucional, disponible en el enlace  https://publications.europa.eu/code/es/es-5000500.htm .

(2)

Esta denominación no debe interpretarse como el reconocimiento de un Estado de Palestina y se utiliza sin perjuicio de la posición de cada Estado miembro al respecto.

(3)

* Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la Declaración de independencia de Kosovo.

(4)

Acuerdo en vigor para Comoras desde el 7 de febrero de 2019.

(5)

Acuerdo también en vigor para Samoa desde el 31 de diciembre de 2018.

(6)

 Lista de acuerdos disponible en el sitio web de la Dirección General de Comercio, por orden alfabético: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/negotiations-and-agreements/ . 

(7)

  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_20_1409 .

(8)

El Acuerdo de Libre Comercio UE-Singapur no entró en vigor hasta el 21 de noviembre de 2019.

(9)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/september/tradoc_158926.pdf

(10)

El Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Singapur no entró en vigor hasta el 21 de noviembre, por lo que este informe y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión solo ofrecen un resumen de la fase preparatoria. Se incluirá un informe completo en la edición de 2021.

(11)

El plan de acción de quince puntos está disponible en la dirección:

https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/february/tradoc_156618.pdf .

(12)

Véase, por ejemplo, la evaluación ex post del ALC UE-Corea del Sur (informe final, sección 10.7); Evaluación ex post de los Acuerdos de Asociación con seis países mediterráneos (informe provisional, pp. 16, 106, 198-200); evaluación ex post del AAE UE-Cariforum (proyecto de informe provisional, sección 4.5).

(13)

Para más información sobre la evolución del comercio agroalimentario, véase la sección 6.

(14)

https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0567:FIN:es:PDF . 

(15)

Noruega, Ucrania, Moldavia, Georgia, Chile, América Central, los países andinos, México, Canadá, Cariforum, Corea del Sur y Japón.

(16)

El acuerdo de la UE con Singapur entró en vigor el 21 de noviembre de 2019.

(17)

  https://www.mti.gov.sg/Improving-Trade/Free-Trade-Agreements/CPTPP . 

(18)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157716.pdf .

(19)

Para más información sobre la diferencia pendiente de resolución, véase la sección 8, «Medidas legales de garantía de cumplimiento».

(20)

 Se ha publicado un resumen de los principales resultados obtenidos en el primer aniversario del acuerdo en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2107 .

(21)

  https://www.eu-japan.eu/ .

(22)

Las medidas que aplicarán las autoridades aduaneras se pueden consultar aquí:

https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/july/tradoc_157973.pdf . 

(23)

Las disposiciones del Sistema de Tribunales de Inversiones no se aplican con carácter provisional y no entrarán en vigor hasta que todos los Estados miembros de la Unión Europea hayan ratificado el CETA.

(24)

Las propuestas se refieren a 1) el reglamento del tribunal de apelación, 2) el código de conducta de los miembros de los tribunales, 3) las normas de mediación y 4) el procedimiento de adopción de interpretaciones vinculantes.

(25)

Australia denunció el impuesto sobre las bebidas espirituosas de importación ante la Organización Mundial del Comercio con la UE en calidad de tercera parte.

(26)

  https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/ceta_guidance_en.pdf .

(27)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/november/tradoc_158417.pdf . 

(28)

Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), Direction of Trade Statistics (DOTS).

(29)

  http://mneguidelines.oecd.org/rbclac.htm . 

(30)

  https://www.ilo.org/americas/programas-y-proyectos/WCMS_734404/lang--es/index.htm . 

(31)

  https://www.ohchr.org/SP/Issues/Business/Pages/JointProjectResponsibleBusinessConduct.aspx . 

(32)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2083 . 

(33)

Esta denominación no debe interpretarse como el reconocimiento de un Estado de Palestina y se utiliza sin perjuicio de las posiciones individuales de los Estados miembros al respecto.

(34)

 Solo Argelia pudo aplazar la última fase del desmantelamiento arancelario de varios productos industriales sobre los que continúa la imposición de derechos aduaneros —si bien con un tipo reducido— hasta septiembre de 2020 (en lugar de septiembre de 2017).

(35)

https://case-research.eu/en/ex-post-evaluation-of-the-impact-of-trade-chapters-of-the-euro-mediterranean-association-agreements-with-six-partners-algeria-egypt-jordan-lebanon-morocco-and-tunisia-interim-technical-report-101329 . 

(36)

 La UE ya tiene acuerdos adicionales vigentes en relación con productos agrícolas, productos agrícolas transformados y productos de la pesca con Egipto, Israel, Jordania y Marruecos, pero todavía no los tiene con Túnez.

(37)

La puntuación de Argelia en este índice mantuvo al país en una posición muy baja de la clasificación, mientras que las de Líbano y Palestina se deterioraron.

(38)

Office des Changes.

(39)

 OECD Investment Policy Reviews: Túnez 2012.

(40)

Autoridad general de inversión y zonas francas (Egipto).

(41)

Georgia, Moldavia, Ucrania, Armenia, Azerbaiyán y Bielorrusia.

(42)

Solo comprende el comercio de productos industriales. En cuanto al resto (servicios, derechos de propiedad intelectual, comercio de productos agrícolas), la situación es que no hay normas (al margen de las normas de la OMC) o están repartidas entre distintos acuerdos.

(43)

Para más información sobre este caso de resolución de diferencias, véase la sección 8, «Medidas legales de garantía de cumplimiento».

(44)

Las Islas Salomón firmaron el acuerdo en mayo de 2020, elevando el número a cuatro.

(45)

La excepción es Sudáfrica, que es parte del AAE UE-SADC, por el que la UE ha eliminado total o parcialmente los derechos de aduana sobre el 98,7 % de las importaciones sudafricanas.

(46)

Comoras, Madagascar, Mauricio, Seychelles y Zimbabue.

(47)

Para más información, véase la sección 8 sobre «Medidas legales de garantía de cumplimiento».

(48)

Los detalles del trabajo de aplicación realizado en 2019 para cada capítulo del plan de acción se pueden consultar en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión:

https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/september/tradoc_158926.pdf .

(49)

El plan de acción de quince puntos está disponible en la dirección

https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/february/tradoc_156618.pdf .

(50)

Dos convenios fundamentales de la OIT tratan del trabajo infantil: el «Convenio sobre la edad mínima» de 1973 (n.º 138) y el «Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil» de 1999 (n.º 182).

(51)

 El estudio está disponible en la dirección: https://www.government.nl/topics/responsible-business-conduct-rbc/evaluation-and-renewal-of-rbc-policy .

(52)

Para obtener información más detallada sobre estas diferencias, véase la sección 8 «Medidas legales de garantía de cumplimiento».

(53)

Para obtener información más detallada, véase el acta de la reunión:

https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/november/tradoc_158481.pdf .

(54)

Para los efectos del presente informe, se ha utilizado la definición de «productos agroalimentarios» de la OMC, es decir, productos agrícolas incluidos en los capítulos 1-24 del Sistema Armonizado, así como en una serie de epígrafes de los capítulos 33, 35, 38, 41, 43 y 51-53, exceptuando el pescado y los productos a base de pescado.

(55)

Estudio sobre el valor económico de los regímenes de calidad de la UE:

https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a7281794-7ebe-11ea-aea8-01aa75ed71a1 .    

(56)

Aunque no fue posible separar las IG y las ETG para los fines del estudio, solo las primeras (IG) están recogidas en los acuerdos comerciales de la UE.

(57)

Chile abrió su mercado de productos lácteos a otros cuatro Estados miembros (veinte Estados miembros autorizados) y su mercado de carne de vacuno a otros cuatro Estados miembros (catorce Estados miembros autorizados). Chile autorizó asimismo las importaciones de carne de ave fresca (ocho Estados miembros autorizados).

(58)

  https://ec.europa.eu/growth/single-market/services_es .

(59)

Eurostat, 2012-2017, EU-28.

(60)

Policy Center for the New South, Has Morocco Benefited from the Free Trade Agreement with the European Union?, febrero de 2020.

(61)

 Fuente: Ministerio de Industria de Marruecos http://www.mcinet.gov.ma/en/content/automotive-0 .

(62)

Fuente: base de datos Tenders Electronic Daily (TED) (2017).

(63)

Modo 1: Contratación internacional transfronteriza directa. Modo 2: Contratación con presencia comercial. Modo 3:  Contratación internacional indirecta.

(64)

 Véase también «Public Procurement: How open is the European Union to US firms and beyond?», artículo de Lucian Cernat y Zornitsa Kutlina-Dimitrova en CEPS, marzo de 2020; https://www.ceps.eu/ceps-publications/public-procurement/ .

(65)

 Fuente: OCDE (2002); véase también el documento de trabajo de los servicios del ACP de la OMC de Robert Anderson (2011) y el sitio web de la Dirección General de Comercio:  https://ec.europa.eu/trade/policy/accessing-markets/public-procurement/ .

(66)

 La lista completa puede consultarse en el siguiente enlace: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10973-2016-ADD-4/es/pdf#page=11 .

(67)

Nueva edición de la Ley de contratación pública (adoptada el 19 de septiembre de 2019 con el n.º 114-IX), que sustituye a la Ley n.º 922 de 2015; la nueva ley entró en vigor el 20 de abril de 2020.

(68)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/february/tradoc_158655.pdf . 

(69)

La ficha técnica y la guía se pueden obtener en el siguiente enlace:

https://www.eubusinessinjapan.eu/library/publication/infopack-epa-government-procurement# . 

(70)

C(2019) 5494 final, adoptada el 24 de julio de 2019 «Directrices sobre la participación de licitadores y bienes de terceros países en el mercado de contratación pública de la UE».

(71)

Los demás socios comerciales clave de la UE incluidos en la IPPI son Australia, Brasil, China, India, Indonesia, Nueva Zelanda, Tailandia y los Estados Unidos.

(72)

 Para obtener información detallada sobre la protección y aplicación de los DPI, véase el informe de la Comisión Europea sobre terceros países https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/january/tradoc_158561.pdf   y la lista de alerta rápida de la UE contra las falsificaciones y la piratería: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/december/tradoc_157564.pdf . 

(73)

Algunos bienes y servicios están protegidos por varios DPI al mismo tiempo. Esto se denomina protección complementaria. Algunos ejemplos son automóviles, muebles, relojes y alimentos.

(74)

El estudio está disponible en: https://www.epo.org/news-events/news/2019/20190925.html .

(75)

El estudio recoge 356 industrias intensivas en DPI.

(76)

Se suele considerar pymes a las empresas de menos de 250 trabajadores.

(77)

Estas cifras son estimaciones, ya que los datos recibidos de los Estados miembros de la Unión sobre exportaciones fuera de la UE incluyen un número no desdeñable de empresas de tamaño «desconocido».

(78)

  https://ec.europa.eu/eurostat/web/experimental-statistics/stec .

(79)

 Véase la nota del economista jefe de la Dirección General de Comercio de 1 de mayo de 2020 (el papel de las pymes en las exportaciones de la UE), que se puede consultar en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/june/tradoc_158778.pdf . 

(80)

  https://een.ec.europa.eu/ . 

(81)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/august/tradoc_158308.pdf .

(82)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/february/tradoc_158645.pdf .

(83)

  WT/DS591 - Colombia – Derechos antidumping sobre las patatas (papas) fritas congeladas procedentes de Bélgica, los Países Bajos y Alemania .

(84)

Convenio 87 sobre la libertad sindical, Convenio 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, Convenio 29 sobre el trabajo forzoso, y Convenio 105 sobre la abolición del trabajo forzoso.

(85)

  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/december/tradoc_157586.pdf . 

(86)

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/july/tradoc_157992.pdf .

(87)

  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/january/tradoc_157625.pdf .

(88)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/june/tradoc_157943.pdf . 

(89)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/june/tradoc_157928.pdf . 

(90)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/april/tradoc_158717.pdf .

(91)

 Véase COM(2017) 479.

(92)

Fuente: Comisión Europea, Previsiones Económicas Europeas de 2020:

https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip132_en.pdf .