21.1.2015   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 19/32

1.

acoge favorablemente las Conclusiones del Consejo Europeo celebrado en diciembre de 2013 en las que se pide a la Comisión Europea que, en cooperación con los Estados miembros, elabore una estrategia de la UE para la región alpina (EUSALP) no más tarde de junio de 2015;

2.

subraya que este encargo refuerza sustancialmente el papel de las regiones en el proceso de elaboración y aplicación de la EUSALP; razón por la cual Europa, para fomentar un mayor desarrollo, debe reconocer y valorar la propia diversidad en lugar de pretender uniformar las diferencias. Las estrategias macrorregionales son un instrumento que puede contribuir de manera tangible a valorizar las peculiaridades del desarrollo de los distintos territorios respetando su vocación y características naturales;

3.

acoge favorablemente el concepto de estrategia macrorregional como un marco global, aprobado por el Consejo Europeo y apoyado por el Parlamento Europeo, que está destinado a los Estados miembros y terceros países situados en la misma zona geográfica y que tiene por objeto abordar retos comunes y colaborar más estrechamente en materia de cohesión económica, social y territorial (1);

4.

se compromete a seguir apoyando el desarrollo y la aplicación de las estrategias macrorregionales, tal como lo manifestó en su dictamen sobre el valor añadido de las estrategias macrorregionales (2), y destaca que el valor añadido de las estrategias que ya existen goza de reconocimiento desde el punto de vista político y estratégico (3);

5.

constata que la EUSALP será la cuarta estrategia macrorregional, tras las estrategias de la UE para la región del Mar Báltico, la región del Danubio y la región del Adriático y del Jónico, y, dados los grandes retos que deben afrontar otras macrorregiones europeas, manifiesta su apoyo a la creación de nuevas estrategias macrorregionales;

6.

acoge con satisfacción que cinco Estados miembros de la UE (Alemania, Francia, Italia, Austria y Eslovenia) y dos terceros países (Liechtenstein y Suiza) colaboren en el marco de la EUSALP y contribuyan así de forma importante a la integración paneuropea. Este componente de integración aporta un importante valor añadido a esta estrategia macrorregional (4);

7.

destaca que fueron las regiones alpinas quienes tomaron la iniciativa de adoptar un posicionamiento estratégico común de la región alpina a escala de la UE, tras lo cual las regiones participantes forjaron la EUSALP en un auténtico proceso de abajo arriba que se desarrolló tanto en los propios países alpinos como a escala europea;

8.

acoge con satisfacción que la Comisión Europea, en coordinación con los Estados miembros y las regiones alpinas que forman parte del Comité Director de la EUSALP, elabore un plan de acción específico para la aplicación de la estrategia;

9.

valora positivamente que una amplia consulta pública sobre las prioridades de la EUSALP fijadas hasta el momento haya ofrecido a todas las partes interesadas y los ciudadanos la oportunidad de evaluar estas prioridades, proponer y preparar temas adicionales y encontrar potenciales interesados, de modo que sea posible establecer los objetivos y determinar los instrumentos más adecuados que permitan a todos los entes territoriales de la región alpina alcanzar el alto grado de desarrollo y prosperidad deseado;

10.

subraya que la cooperación transfronteriza en la región alpina tiene una larga tradición y que, desde la década de 1970, ha generado una amplia gama de instrumentos de cooperación, como la Comunidad de Trabajo de los Alpes Centrales, la Comunidad de Trabajo de los Alpes Orientales, el Convenio de los Alpes, el programa de la UE para la región alpina, las estructuras de cooperación bilateral y multilateral (por ejemplo, la «Eurorregión Alpes-Mediterráneo» o las agrupaciones europeas de cooperación territorial «Senza Confini» y «Eurorregión Tirol-Alto Adige-Trentino») y diversas organizaciones de la sociedad civil;

11.

destaca que la EUSALP se basa fundamentalmente en un planteamiento de abajo arriba y debería integrar la importante labor de los instrumentos existentes en la región alpina en materia de cooperación transfronteriza, ya que la amplia paleta de tipos de cooperación sería todavía más eficaz y obtendría mejores resultados bajo un techo común;

12.

recuerda que un importante valor añadido de las estrategias macrorregionales consiste en abordar los retos comunes mediante actividades específicas de las partes interesadas, haciendo el mejor uso posible de los instrumentos financieros apropiados, como las asociaciones público-privadas;

13.

señala que la EUSALP dará respuestas comunes a los retos a los que se enfrenta la región alpina. Entre estos retos se cuenta mantener la calidad de vida, un alto nivel de protección del medio ambiente y un desarrollo económico adecuado en el contexto de la globalización, el cambio climático y la evolución demográfica, en particular en lo que se refiere a los cambios estructurales fundamentales en la agricultura y el turismo, la desindustrialización, la brecha digital y el acceso limitado a los servicios de interés general en determinadas zonas;

14.

subraya que el punto de referencia de la estrategia es el macizo montañoso de los Alpes y que la región alpina se compone de esta zona de montaña en su núcleo, tal como se define en el ámbito de aplicación del Convenio de los Alpes, pero también de su entorno, en el que se encuentra una serie de grandes ciudades. Estas zonas están vinculadas entre sí estrechamente a través de relaciones funcionales que influyen en el desarrollo económico, social y medioambiental;

15.

es consciente de que las zonas de montaña y las zonas circundantes en las que se encuentran las ciudades a menudo tienen distintas preocupaciones y prioridades, y subraya la necesidad de reforzar el diálogo en pie de igualdad entre el ámbito central de la región alpina y las zonas circundantes para garantizar un equilibrio adecuado de los intereses de los habitantes de ambas zonas;

16.

apoya un enfoque flexible del ámbito de aplicación de la EUSALP, de modo que el alcance de la cooperación estratégica se defina individualmente según los requisitos específicos del campo de acción y teniendo en cuenta las relaciones funcionales entre el ámbito central de la región alpina y su entorno;

17.

concuerda con que la EUSALP debe realizar aportaciones específicas adaptadas a la región alpina que permitan aplicar la Estrategia Europa 2020 a favor de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, lo que fomentará la cohesión económica, social y territorial en Europa;

18.

aboga por seleccionar las prioridades estratégicas de la EUSALP de tal forma que los intereses de las regiones montañosas del corazón de la región alpina se tengan en cuenta prioritariamente y los intereses de las zonas circundantes y sus ciudades se tengan en cuenta de forma adecuada, de modo que la interrelación entre estas zonas sea mutuamente beneficiosa;

19.

está convencido de que los planteamientos innovadores que permiten conciliar los componentes de la estrategia orientados al desarrollo con la necesidad de proteger el medio ambiente son decisivos para el éxito de la EUSALP, ya que esta es la única manera de que la región alpina se conserve como un espacio vital, económico y natural en medio de Europa y se valore de forma sostenible;

20.

hace referencia a la Resolución del Parlamento Europeo, de 23 de mayo de 2013, sobre una estrategia macrorregional para los Alpes (2013/2549 (RSP)) y señala asimismo que el contenido de la estrategia debe ser coherente con el Convenio de los Alpes;

21.

subraya la importancia de la participación colegiada de todos los actores territoriales en la preparación y aplicación de la EUSALP, y acoge con satisfacción los contenidos que el Comité Director de la EUSALP, con participación igualitaria de las regiones, los Estados y la Comisión Europea, ha elaborado y que se resumen en los siguientes tres pilares: «Garantizar el crecimiento sostenible y fomentar el pleno empleo, la competitividad y la innovación mediante la consolidación y diversificación de las actividades económicas, con el fin de reforzar la solidaridad mutua entre las regiones de montaña y las zonas urbanas», «Fomentar el desarrollo territorial, con especial atención sobre la movilidad sostenible, una mayor cooperación académica, el desarrollo de servicios y la política en materia de infraestructuras de transporte y comunicación» y «Fomentar la gestión sostenible de la energía, los recursos naturales y culturales, la protección del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad y de los espacios naturales»;

22.

a fin de promover el desarrollo integrado de estos contenidos, pide que en el plan de acción se preste especial atención a las cuestiones relativas al estímulo del empleo, el desarrollo de las cadenas de valor alpinas, del turismo y de una red de empresas alpinas a escala macrorregional; el refuerzo de los servicios públicos, y la solidaridad mutua entre las personas que viven en diversas áreas en la región alpina; la mejora de la creación de redes al tiempo que se salva la brecha digital que padecen las zonas menos favorecidas; el refuerzo de la interoperabilidad y la intermodalidad en el sector del transporte (como la conexión de las redes de transporte local y regional con el conjunto de las infraestructuras europeas de transporte), los esfuerzos encaminados a desplazar el transporte de mercancías de la carretera al ferrocarril, la mejora de la eficiencia energética y la producción sostenible de energía renovable, en particular, el uso de la energía hidráulica, la gestión sostenible y eficiente de los recursos naturales y culturales y la gestión de las catástrofes naturales ante el cambio climático, prestando especial atención a la protección de la estructura hidrogeológica y del medio ambiente;

23.

espera que el plan de acción cree sinergias entre los distintos programas existentes y se limite a cierto número de prioridades, lo que permitirá concentrar los recursos.

24.

toma nota con interés del informe de la Comisión Europea relativo a la gobernanza de las estrategias macrorregionales (5) pero señala que el informe no tiene suficientemente en cuenta el papel de las regiones en la toma de decisiones;

25.

destaca el papel de los entes locales y regionales, que ofrecen para la configuración de la EUSALP la estabilidad que los ciudadanos esperan. Señala que las condiciones previas deben ampliarse de tal manera que también los entes locales y regionales puedan llevar a cabo proyectos emblemáticos;

26.

recuerda que el éxito de la EUSALP depende de que los agentes regionales y locales, entre los que se cuentan las agrupaciones europeas de cooperación territorial, sigan participando en el liderazgo político de este proceso multinivel y de que se respete el principio de subsidiariedad consagrado en el Derecho de la UE; a este respecto sería conveniente fomentar la participación de los agentes sociales, económicos y culturales de los territorios participantes;

27.

pide que se elaboren modalidades de aplicación de la estrategia que garanticen, en consonancia con el principio de la gobernanza multinivel recogido en la Carta del Comité de las Regiones (6), una participación del nivel regional de igual rango que la del nivel nacional, de conformidad con sus competencias respectivas;

28.

destaca que su Grupo Interregional «Macrorregión alpina», creado en junio de 2014, debe apoyar a la Comisión Europea y los países alpinos, a través de sus puntos de contacto nacionales, a la hora de preparar la estrategia para los Alpes y realizar su seguimiento. Asimismo, también los apoyará para elaborar el plan de acción y destacar la identidad común de la macrorregión, lo que aumentará su importancia a escala regional, nacional y europea y hará visible su gran potencial;

29.

recomienda que se establezca una presidencia rotatoria de la EUSALP que esté a cargo de los estados o de las regiones de cada uno de los Estados miembros participantes y fije las orientaciones generales de la estrategia. Cada Estado miembro de la estrategia alpina asumirá la dirección durante un año según un principio de rotación establecido de común acuerdo que ofrezca a los países y regiones participantes la posibilidad de organizar de manera equilibrada y compartir igualitariamente la carga de trabajo que conlleva el liderazgo de la EUSALP. La presidencia también podría llevar aparejada la creación y organización de un foro estratégico;

30.

recomienda que las regiones y Estados miembros que participen en la EUSALP creen, sobre la base del modelo de los coordinadores europeos de los proyectos TEN-T, un puesto de coordinador de la estrategia, que durante su misión no ejercerá ninguna función política ni tendrá poder ejecutivo, para asistir a la Comisión Europea y a la presidencia y hacer posible un mejor enraizamiento de la estrategia en las instituciones europeas;

31.

aboga por que el papel del coordinador de la EUSALP lo asuma una persona que disponga de experiencia en el ámbito de la cooperación interregional y transfronteriza en la región alpina y provenga de esas regiones. Este punto es crucial especialmente por la orientación de abajo arriba de la estrategia;

32.

sostiene que un diseño equilibrado de las estructuras políticas de gobernanza debería garantizar que los intereses de los Estados miembros y las regiones se respeten por igual, junto con los de la Comisión Europea;

33.

recomienda que la Comisión Europea desempeñe un papel importante en la dirección estratégica de la EUSALP, en particular porque garantiza la coherencia con las políticas y posiciones de la UE y se ocupa de que se tenga en cuenta la integración del concepto de estrategias macrorregionales en las medidas adoptadas por la UE, especialmente en el marco de los programas e instrumentos de financiación europeos;

34.

opina que la gobernanza de la aplicación de las prioridades estratégicas debería iniciarse ya en los ámbitos de los «pilares», lo que permitiría compartir la responsabilidad lo más ampliamente posible, y que es necesario desarrollar formas especiales de organización, en particular para las cuestiones transversales como el cambio climático;

35.

está convencido de que las estrategias y políticas europeas no pueden aplicarse eficazmente sin hacer uso de la gobernanza multinivel, y propone que las agrupaciones europeas de cooperación territorial se tengan en cuenta como instrumentos de aplicación de las estrategias en sus respectivos ámbitos de responsabilidad;

36.

hace referencia a la Resolución del Parlamento Europeo, de 23 de mayo de 2013, sobre una estrategia macrorregional para los Alpes (2013/2549 (RSP)) y señala asimismo que al aplicar la EUSALP deben integrarse las cooperaciones y redes transnacionales existentes;

37.

es consciente de que los resultados tangibles para los ciudadanos solo pueden conseguirse a través de proyectos concretos que tengan por objeto la aplicación del plan de acción de la EUSALP, y pide que se eliminen los obstáculos jurídicos y administrativos que lo dificultan;

38.

hace hincapié en que las estrategias macrorregionales ofrecen un marco adecuado para la participación de la sociedad civil en el proceso de formulación de políticas, lo que permite obtener sinergias con las iniciativas existentes y optimizar el uso de los recursos; a este respecto, y para concretar en mayor medida la participación antes mencionada y permitir un acceso y una utilización eficaces de los recursos financieros disponibles, parece oportuno concertar acuerdos y protocolos de colaboración con las propias instancias de la sociedad civil, como por ejemplo las asociaciones empresariales y profesionales, las cámaras de comercio, las universidades y demás agentes económicos y sociales de los territorios participantes;

39.

aboga por que el Consejo de Europa, en particular el Congreso de Poderes Locales y Regionales, participe en el proceso macrorregional alpino, especialmente dado que dos países que forman parte de la estrategia macrorregional (Suiza y Liechtenstein) no son miembros de la UE pero sí del Consejo de Europa.

40.

se congratula de que el Reglamento, a través de disposiciones comunes, y la cooperación territorial europea permitan apoyar las prioridades macrorregionales gracias a los Fondos Estructurales, y pide a la Comisión Europea que especifique cómo pueden usarse estos Fondos, en consonancia con los acuerdos de asociación y los programas operativos regionales de la región alpina;

41.

reconoce que la «norma de los tres noes» (no a nueva normativa, no nuevas a instituciones de la UE y no a recursos adicionales) ha contribuido a asegurar que los recursos financieros para la cooperación territorial europea se utilizaran más eficazmente en las regiones en las que ya estaba en marcha la estrategia macrorregional; sin embargo, quisiera subrayar la importancia de una financiación a más largo plazo. En particular, las instituciones responsables de coordinar la aplicación de la estrategia necesitan tal financiación. Los Estados miembros participantes y sus entes territoriales, en el marco de la gobernanza multinivel, deben asumir mayor responsabilidad y proporcionar recursos adecuados para aplicar la estrategia macrorregional para la región alpina;

42.

reitera, en consonancia con sus dictámenes sobre las estrategias macrorregionales existentes (7), que también la «norma de los tres síes» debería tener validez (más coordinación en el uso de los recursos financieros existentes, más coordinación institucional y más ideas y proyectos novedosos) y aboga por la participación efectiva de los entes locales y regionales en la coordinación;

43.

acoge con satisfacción el hecho de que el programa de cooperación transnacional «Espacio Alpino 2014-20» prevea una prioridad gracias a la cual podrán apoyarse modelos de gobernanza innovadores;

44.

espera que la EUSALP permita una mejor coordinación a escala europea, nacional, regional y local de los fondos disponibles y pide por ello, en particular a la Comisión Europea y a sus servicios, responsables a la vez de los programas operativos que dependen de los Fondos Estructurales y de Inversión, y de los programas gestionados directamente, que garanticen en sus respectivos ámbitos de competencia la aplicación de los objetivos y acciones de la EUSALP en el marco de tales instrumentos y políticas.