52007DC0562

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 3.10.2007

COM(2007) 562 final

36º INFORME FINANCIERO DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre el FONDO EUROPEO DE ORIENTACIÓN Y GARANTÍA AGRÍCOLASección de Garantía– EJERCICIO DE 2006 –{SEC(2007) 1246}

ÍNDICE

1. PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 3

1.1. Anteproyecto de presupuesto de 2006 3

1.2. Proyecto de presupuesto de 2006 3

1.3. Nota rectificativa para 2006 3

1.4. Aprobación del presupuesto de 2006 3

1.5. Presupuesto rectificativo (PR) nº 6/2006 3

2. TESORERÍA Y GESTIÓN DE CRÉDITOS 4

A. Gestión de créditos 4

2.1. Créditos disponibles para el ejercicio de 2006 4

2.2. Utilización de los créditos disponibles para el ejercicio de 2006 4

2.3. Créditos prorrogados automáticamente del ejercicio de 2005 al de 2006 5

2.4. Créditos prorrogados no automáticamente del ejercicio de 2005 5

B. Anticipos 6

2.5. Anticipos puestos a disposición de los Estados miembros 6

3. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2006 6

4. COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 7

4.1. Subrúbrica 1a 7

4.2. Subrúbrica 1b 9

4.3. Desglose del gasto de la subrúbrica 1a por categoría 9

ANEXO 1 : PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO PARA LA SECCIÓN DE GARANTÍA DEL FEOGA EN 2006 ANEXO 2 : PARTE DEL PRESUPUESTO DE LA SECCIÓN DE GARANTÍA DEL FEOGA EN EL PRESUPUESTO DE LA UE PARA 2002-2006 ANEXO 3 : ANÁLISIS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN 2006 ANEXO 4 : GASTO DE LA SECCIÓN DE GARANTÍA DEL FEOGA POR ARTÍCULO Y POR ESTADO MIEMBRO ANEXO 5: EVOLUCIÓN DEL DESGLOSE DEL GASTO DE LA SECCIÓN DE GARANTÍA DEL FEOGA EN 2002-2006 |

Nota: el presente informe va acompañado de un documento de trabajo pormenorizado de los servicios de la Comisión. El texto íntegro de dicho documento de trabajo (en inglés), así como sus cuadros anexos (en inglés), estarán disponibles en el sitio web de la DG Agricultura. |

Procedimiento presupuestario

Anteproyecto de presupuesto de 2006

El anteproyecto de presupuesto (APP) de 2006 fue adoptado por la Comisión y propuesto a la Autoridad Presupuestaria en abril de 2005. Los créditos de compromiso propuestos para la Sección de Garantía del FEOGA ascendían a un total de 51 412,3 millones de euros, a saber, 43 641,3 millones para la subrúbrica 1a y 7 771,0 millones para la subrúbrica 1b, para la cual los créditos de pago ascendieron a un total de 7 711,3 millones de euros como consecuencia de la inclusión del Instrumento transitorio para los nuevos Estados miembros, ejecutado sobre la base de créditos disociados.

Proyecto de presupuesto de 2006

El Consejo adoptó el proyecto de presupuesto de 2006 en julio de 2005. Los créditos de la subrúbrica 1a se redujeron en 150,0 millones de euros con respecto al APP, mientras que los de la subrúbrica 1b se mantuvieron en el nivel del APP.

Nota rectificativa para 2006

A finales de octubre de 2005, la Comisión aprobó la Nota rectificativa nº 2 al APP de 2006, mediante la cual se fijaron las necesidades crediticias de la subrúbrica 1a en 43 279,7 millones de euros, 361,6 millones menos que la cantidad correspondiente consignada en el anteproyecto de presupuesto. Las necesidades crediticias propuestas para la subrúbrica 1b no cambiaron.

Adopción del presupuesto de 2006

En diciembre de 2005 se adoptó el presupuesto de 2006 con los importes propuestos en la Nota rectificativa nº 2. Los créditos de la subrúbrica 1a ascendieron a 43 279,7 millones de euros y los de la subrúbrica 1b, a 7 771,0 millones de euros. Para más detalles, véase el anexo 1.

Presupuesto rectificativo (PR) nº 6/2006

En diciembre de 2006, la Comisión propuso un ajuste, que la Autoridad Presupuestaria aceptó, mediante el PR nº 6/2006, de los créditos de compromiso del presupuesto de 2006, mediante cancelación de 860,0 millones de euros en la subrúbrica 1a, cuyo importe quedó así fijado en 42 419,7 millones de euros. En detalle, el presupuesto rectificativo supuso una reducción de los créditos correspondientes al capítulo 05 02, «Intervenciones en los mercados agrarios», de 360,0 millones de euros y de los correspondientes al capítulo 05 03, «Ayudas directas», de 654,2 millones de euros, mientras que aumentó los créditos totales del capítulo 05 07, «Auditoría del gasto agrario», en 154,2 millones de euros.

Los porcentajes del presupuesto definitivo para la Sección de Garantía del FEOGA (créditos de compromiso) respecto al presupuesto total para la UE en el período 2002-2006 se indican en el anexo 2.

Tesorería y gestión de créditos

A. GESTIÓN DE CRÉDITOS

CRÉDITOS DISPONIBLES PARA EL EJERCICIO DE 2006

Los créditos finalmente disponibles para la Sección de Garantía del FEOGA en el ejercicio ascendieron a 50 190 720 000 euros. La Autoridad Presupuestaria aprobó una prórroga de créditos no automática del ejercicio de 2005 al de 2006 por importe de 43 400 000 euros.

Utilización de los créditos disponibles para el ejercicio de 2006

Operaciones presupuestarias

El cuadro siguiente presenta de forma detallada las operaciones presupuestarias efectuadas en 2006:

EUR |

1. Créditos disponibles |

– créditos normales | 50 190 720 000,00 |

– créditos prorrogados no automáticamente | 43 400 000,00 |

2. Compromisos específicos |

– para gastos de los Estados miembros con cargo a los créditos normales | 47 434 305 141,54 |

– para gastos con cargo a los créditos prorrogados no automáticamente | 43 400 000,00 |

– para pagos directos | 291 500 128,65 |

– para gastos de los Estados miembros – ITDR UE-10 | 2 096 000 000,00 |

----------------------- |

Total compromisos | 49 865 205 270,19 |

3. Imputaciones |

– para gastos de los Estados miembros con cargo a los créditos normales | 47 434 305 141,54 |

– para gastos con cargo a los créditos prorrogados no automáticamente | 43 400 000,00 |

– para pagos directos | 22 745 564,88 |

– para gastos de los Estados miembros – ITDR UE-10 | 500 956 905,00 |

----------------------- |

Total imputaciones | 48 001 407 611,42 |

4. Créditos prorrogados automáticamente |

– para gastos de los Estados miembros – ITDR UE-10 | 1 595 043 095,00 |

– para gastos de los Estados miembros con cargo a los créditos prorrogados no automáticamente | 0,00 |

– para pagos directos | 268 754 563,77 |

----------------------- |

Total créditos prorrogados automáticamente | 1 863 797 658,77 |

5. Créditos prorrogados no automáticamente | 0,00 |

6. Créditos anulados (= 1 – 2 – 5) | 368 914 729,81 |

Créditos prorrogados automáticamente

Los créditos prorrogados automáticamente representan la diferencia entre los compromisos y las imputaciones. En este ejercicio, el importe fue de 1 863,8 millones de euros, correspondiente a los créditos comprometidos por la Comisión para gastos efectuados por ella misma y cuyo pago no se había realizado al final del ejercicio.

Créditos prorrogados automáticamente del ejercicio de 2005 al de 2006

El cuadro siguiente recoge la utilización global que se hizo en el ejercicio de 2006 de los créditos prorrogados:

EUR |

1. Compromisos prorrogados |

– para pagos de los Estados miembros – ITDR UE-10 | 1 614 735 317,00 |

– para pagos directos | 242 096 606,20 |

--------------------- |

Total compromisos | 1 856 831 923,20 |

2. Liberación de créditos prorrogados |

– para gastos de los Estados miembros | –– |

– para pagos directos | (17 651 622,31) |

--------------------- |

Total liberaciones | (17 651 622,31) |

3. Pagos |

– para gastos de los Estados miembros – ITDR UE-10 | 1 608 989 764,00 |

– para pagos directos | 182 586 614,06 |

--------------------- |

Total de imputaciones | 1 791 576 378,06 |

4. Anulaciones (= 1 + 2 – 3) |

– para gastos de los Estados miembros | 0,00 |

– para pagos directos | 41 858 369,83 |

-------------------- |

Total créditos prorrogados anulados | 41 858 369,83 |

5. Créditos prorrogados automáticamente |

– para gastos de los Estados miembros – ITDR UE-10 | 5 745 553,00 |

Créditos prorrogados no automáticamente del ejercicio de 2005

De conformidad con los artículos 9 y 149 del Reglamento Financiero (Reglamento (CE) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002), la Comisión aprobó una prórroga no automática de créditos del ejercicio de 2005 al de 2006 por un importe total de 43,4 millones de euros en la partida 05 04 01 05, « Jubilación anticipada – Sistema nuevo».

B. ANTICIPOS

ANTICIPOS PUESTOS A DISPOSICIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS

2.5.1. Sistema de anticipos mensuales a cuenta

El Reglamento (CE) n° 1258/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la financiación de la política agrícola común[1], dispone en su artículo 7 que la Comisión decidirá «los anticipos mensuales que deban concederse a cuenta de los gastos realmente efectuados por los organismos pagadores autorizados». Estos anticipos se abonan a los Estados miembros al comienzo del segundo mes siguiente a aquél en que los organismos pagadores hayan realizado los gastos.

En el significado estricto del término, no se trata de un pago de anticipos, sino de un reembolso de gastos ya efectuados. La expresión «anticipos» subraya el carácter provisional de estos pagos: su importe se calcula basándose en las declaraciones mensuales de gastos enviadas por los Estados miembros[2]; la contabilización mensual de los gastos está sujeta a comprobaciones y correcciones sobre la base de las declaraciones detalladas[3]. Además, se convierten en definitivos tras su verificación en los ejercicios siguientes a la luz de las decisiones sobre liquidaciones de cuentas.

El sistema de anticipos se aplica a los pagos hechos por los Estados miembros entre el 16.10.2005 y el 15.10.2006. Para los restantes pagos, la Comisión realiza pagos directos en relación con un número limitado de medidas y en régimen de gestión compartida del Instrumento transitorio para la financiación del desarrollo rural de los nuevos Estados miembros (ITDR UE-10).

Para el ejercicio de 2006, la cuantía neta total de los anticipos pagados fue de 47 477 705 141,5 euros.

2.5.2. Decisiones sobre anticipos para el ejercicio de 2006

Para el ejercicio de 2006, la Comisión adoptó doce decisiones de anticipos mensuales. En diciembre de 2006 se aprobó un anticipo complementario para ajustar los anticipos ya concedidos al total de los gastos imputables al ejercicio.

Ejecución del presupuesto de 2006

Los créditos de la Sección de Garantía del FEOGA inicialmente disponibles para el ejercicio de 2006 ascendieron a 51 050,7 millones de euros en créditos de compromiso. Se habían asignado 43 279,7 millones de euros a la subrúbrica 1a y los 7 771,0 millones restantes, a la subrúbrica 1b. El importe total correspondiente al presupuesto de 2006, así como el importe dedicado a desarrollo rural, aumentaron a 51 094,1 millones de euros y a 7 814,4 millones de euros tras la prórroga de 2005 a 2006 de, aproximadamente, 43,4 millones de euros del régimen de jubilación anticipada incluido en los programas de desarrollo rural.

La ejecución del presupuesto correspondiente a la rúbrica 1 ascendió a 49 865,2 millones de euros, a saber, a aproximadamente un 97,6 % de los créditos iniciales, de los cuales el gasto correspondiente a la subrúbrica 1a ascendió a 42 175,3 millones de euros y el correspondiente a la subrúbrica 1b, a 7 689,9 millones de euros, incluido el importe prorrogado.

En relación concretamente con la subrúbrica 1a, la ejecución del presupuesto resultó en una infrautilización de 1 104,4 millones de euros. Para reducir las contribuciones de los Estados miembros al presupuesto comunitario, la Comisión propuso, mediante el presupuesto rectificativo nº 6/2006, anular un total de 860,0 millones de euros de los créditos iniciales de la Sección de Garantía del FEOGA. Así, los créditos definitivamente disponibles para la subrúbrica 1a fueron de 42 419,7 millones de euros y la infrautilización se redujo a 244,4 millones de euros. Los créditos de la subrúbrica 1b se mantuvieron al nivel del presupuesto inicial.

La ejecución del presupuesto de 2006, con las diferencias existentes entre dicha ejecución y los créditos incluidos en el presupuesto inicial y en el presupuesto rectificativo nº 6/2006, figura en el anexo 3. Los gastos por Estados miembros y por medidas se presentan en el anexo 4.

Comentarios sobre la ejecución del presupuesto

La campaña agrícola 2006 se caracterizó por un descenso de la producción de cultivos y de productos animales, acompañado de unos precios muy favorables para los productos animales y unos precios más elevados para los cultivos. Esta evolución de los mercados agrarios, unida a otros factores, incidió en el nivel de gastos de la Sección de Garantía del FEOGA en lo que concierne a algunos sectores del presupuesto y dio lugar a una importante infrautilización de los créditos.

Subrúbrica 1a

Los créditos presupuestarios se infrautilizaron, tanto para las intervenciones en los mercados agrarios, con excepción de los sectores del azúcar y la leche y productos lácteos, como para las ayudas directas. En el cuadro 3 anexo se ofrecen detalles sobre la ejecución en los distintos artículos del presupuesto. A continuación se explican brevemente las principales razones que subyacen al nivel de ejecución efectiva en determinados artículos del presupuesto con respecto a los créditos inicialmente previstos en él.

Cereales

La infrautilización de los créditos en este sector se debió tanto a las inferiores cantidades de cereales en almacenamiento público como consecuencia de la menor cosecha total de 2005/06 en UE-25 y de la reducción del gasto en restituciones por exportación a raíz del incremento de los precios mundiales de los cereales a partir de la primavera de 2006.

Restituciones por productos no incluidos en el anexo 1

La infrautilización de los créditos de este sector se debió a la reducción general de los tipos de las restituciones por exportación y a la disminución de las cantidades exportadas de productos agrícolas transformados.

Azúcar

El rebasamiento de los créditos de este sector se debió exclusivamente a las cantidades considerablemente mayores de azúcar del mercado libre exportadas con restituciones en comparación con la cantidad consignada en el presupuesto de 2006.

Frutas y hortalizas

La infrautilización de los créditos de este sector se debió al menor gasto de los Estados miembros en fondos operativos para las organizaciones de productores, porque no se llegaron a materializar los esperados aumentos de los programas aprobados de las organizaciones de productores y para la ayuda para la transformación de los tomates, porque la cantidad de tomates por los que se podía pagar esta ayuda fue menor.

Leche y productos lácteos

El rebasamiento de los créditos de este sector se debió al efecto del cambio operado por los Estados miembros en el calendario de los pagos de la leche, según el cual la tasa correspondiente al ejercicio de las cuotas lecheras 2005/06 se pagará en el ejercicio presupuestario de 2007 en lugar de en el ejercicio 2006, tal y como se dio por supuesto cuando se adoptó el presupuesto de 2006. Hasta el presupuesto de 2005, los pagos de la tasa lechera representaban un ingreso del presupuesto y reducían el gasto correspondiente en el sector de la leche. Por tanto, el efecto de esta modificación del calendario en los créditos del presupuesto de 2006 fue que el gasto correspondiente a la leche y los productos lácteos aumentó, generando así una sobreutilización de estos créditos.

Carne de vacuno

La infrautilización de los créditos de este sector fue consecuencia de las cantidades menores de carne y animales vivos exportadas y del número más reducido de animales objeto de pagos al amparo del régimen excepcional de ayuda al mercado.

Ayudas directas disociadas

La infrautilización de los créditos de este sector fue consecuencia principalmente del régimen de pago único, ya que varios Estados miembros, alegando dificultades administrativas para establecer los derechos y liquidar y pagar los expedientes de ayuda, no utilizaron la totalidad de su dotación presupuestaria correspondiente.

Otras ayudas directas

Los créditos presupuestarios de 2006 se infrautilizaron, principalmente en el caso de las primas por el tabaco, como consecuencia de la reducción de la producción de este cultivo en comparación con la cantidad que figuraba en el presupuesto de 2006, y en el de la ayuda compensatoria para los plátanos, porque las condiciones favorables del mercado generaron un incremento de los precios de mercado y, en consecuencia, una reducción del tipo de ayuda compensatoria.

Auditoría de los gastos agrarios

La infrautilización de los créditos de este sector fue consecuencia del reintegro por parte de los Estados miembros de importes más reducidos de los procedimientos de contabilidad y de liquidación de cuentas. Tales reintegros constituyen un ingreso del presupuesto y reducen el gasto presupuestario general.

Subrúbrica 1b

4.2.1. Desarrollo rural (UE-15)

La Sección de Garantía del FEOGA, mediante los créditos de la subrúbrica 1b, cofinancia (en virtud del Reglamento (CE) nº 1257/1999) los 89 programas de desarrollo rural de UE-15 adoptados para el período 2000–2006. La asignación presupuestaria de 2006 para estos programas, que asciende a 5 020,0 millones de euros, aumentó por un importe de modulación obligatoria de 655,0 millones de euros y por 43,4 millones de euros de créditos prorrogados de 2005 a 2006. El gasto real de estos 89 programas fue de 5 623,3 millones de euros o un 98,3 % de dichos créditos. La infrautilización de estos créditos se debe principalmente a las medidas silvícolas y agroambientales.

4.2.2. Instrumento transitorio para la financiación del desarrollo rural en los nuevos Estados miembros

En el marco de este instrumento, la Sección de Garantía del FEOGA cofinancia (en virtud del Reglamento (CE) nº 1257/1999), sobre la base de créditos disociados, los programas de desarrollo rural para el período 2004–2006 aprobados en 2004 para los diez nuevos Estados miembros. Todos los importes previstos en el presupuesto se comprometieron, mientras que los pagos ascendieron a 2 115,7 millones de euros, es decir, 79,5 millones de euros más que los créditos de pago del presupuesto de 2006.

Desglose del gasto de la subrúbrica 1a por categoría

Los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA en relación con la subrúbrica 1a pueden desglosarse en las grandes categorías que se indican seguidamente. Para cada una de ellas, se dan los gastos correspondientes, junto con el porcentaje que éstos representan respecto al total de gastos de la Sección de Garantía del FEOGA en 2006.

4.3.1 Restituciones por exportación

El gasto en restituciones por exportación ascendió a 2 493,6 millones de euros, es decir, a un 5,0 % del total.

4.3.2 Ayudas directas

Los gastos al amparo de esta rúbrica fueron de 34 051,3 millones de euros, es decir, el 68,3 % del total. Los gastos que se consideran ayudas directas se indican en el anexo del Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003 (DO L 270, p. 1).

4.3.3 Almacenamiento

Los gastos fueron de 756,9 millones de euros, es decir, un 1,5 % del total. Los principales productos afectados fueron los cereales, el azúcar, el vino y la leche y los productos lácteos.

4.3.4 Otros

Los demás gastos de intervención ascendieron a 4 873,4 millones de euros, es decir, el 9,8 % del total anual. Se incluyen aquí los gastos que no pertenecen a las categorías anteriores.

La evolución de este desglose de los gastos en el período de 2002 a 2006 se presenta en el anexo 5.

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[1] DO L 160 de 26.6.1999, p. 103.

[2] Estos pagos son remitidos por los Estados miembros por fax el día 10 de cada mes.

[3] La declaración detallada es remitida mensualmente por los Estados miembros mediante el cuadro 104.