NAT/937
Τροποποίηση του κανονισμού για την κοινή οργάνωση των αγορών (ΚΟΑ)
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ
Τμήμα «Γεωργία, αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον»
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, (ΕΕ) 2021/2115 και (ΕΕ) 2021/2116 όσον αφορά την ενίσχυση της θέσης των γεωργών στην αλυσίδα εφοδιασμού τροφίμων
(COM(2024) 577 final — 2024/0319(COD))
|
Επικοινωνία
|
nat@eesc.europa.eu
|
|
Υπάλληλος διοίκησης
|
Martine DELANOY
|
|
Ημερομηνία του εγγράφου
|
19/3/2025
|
Εισηγητής: Stoyan TCHOUKANOV
1.ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ):
1.1Υποστηρίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με την οποία θα καταστεί δυνατή η ενίσχυση της θέσης των παραγωγών στην αλυσίδα τροφίμων, θα διασφαλιστεί ο δίκαιος επιμερισμός της αξίας μεταξύ όλων των φορέων της αλυσίδας τροφίμων και θα βελτιωθεί η διαπραγματευτική ισχύς των πιο ευάλωτων παραγόντων της αλυσίδας τροφίμων· προτείνει δε παράλληλα περαιτέρω βελτιώσεις και επιμένει ότι οι τροποποιήσεις αυτές δεν θα πρέπει να τεθούν υπό αμφισβήτηση στο πλαίσιο της νέας κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ).
1.2Επιδοκιμάζει την απαίτηση για έγγραφες συμβάσεις παράδοσης γεωργικών προϊόντων που αγοράζονται από γεωργούς, γεωργικούς συνεταιρισμούς, οργανώσεις παραγωγών (ΟΠ) και ενώσεις οργανώσεων παραγωγών (ΕΟΠ), καθώς και για τους αντικειμενικούς δείκτες σχετικά με το κόστος παραγωγής και την πληροφόρηση σχετικά με τις τιμές της αγοράς, και συνιστά την εκ των υστέρων παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των προτεινόμενων αλλαγών με βάση τη συλλογή αυτών των δεδομένων και την αξιολόγησή τους από το Παρατηρητήριο αγροδιατροφικής αλυσίδας της ΕΕ (AFCO).
1.3Τάσσεται υπέρ της εκτεταμένης επιβολής της υποχρέωσης περί σύναψης έγγραφων συμβάσεων για την παράδοση γεωργικών προϊόντων που αγοράζονται σε γεωργούς, γεωργικούς συνεταιρισμούς, ΟΠ και ΕΟΠ, με ορισμένες εξαιρέσεις, όπως αυτές καθορίζονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (κατώτατα όρια αξίας, πολύ μικρές επιχειρήσεις), συνιστά δε η εξαίρεση από το κατώτατο όριο αξίας να οριστεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο και στο ποσό των 5 000 ευρώ.
1.4Συνιστά να οριστούν και να δημοσιευθούν από κάθε κράτος μέλος αντικειμενικοί και διαφανείς δείκτες σε εθνικό ή/και σε περιφερειακό επίπεδο σχετικά με το κόστος παραγωγής και την πληροφόρηση για τις τιμές αγοράς, κατόπιν διαβούλευσης με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη της αλυσίδας αξίας (παραγωγούς, μεταποιητές, χονδρεμπόρους, λιανεμπόρους, επιχειρήσεις υπηρεσιών εστίασης και καταναλωτές) και με τη στήριξη των διεπαγγελματικών οργανώσεων ως καίριων φορέων για την εκπόνηση και τη διάδοση αυτών των δεικτών, ώστε να μπορούν αυτοί να χρησιμοποιούνται στις συμβάσεις.
1.5Τάσσεται υπέρ της εισαγωγής υποχρεωτικής ρήτρας αναθεώρησης στις γραπτές συμβάσεις, η οποία θα μπορεί να ενεργοποιείται από τον παραγωγό και θα καθιστά δυνατή μια νέα διαπραγμάτευση σχετικά με τις τιμές που καταβάλλονται στους γεωργούς ανάλογα με την εξέλιξη του κόστους παραγωγής και των τιμών αγοράς, σε συνάρτηση με τα κριτήρια αειφορίας. Η διαπραγμάτευση αυτή θα πρέπει να ολοκληρωθεί εντός εύλογου χρονικού διαστήματος, ή να βασίζεται σε προσαρμοσμένες τιμές που υπολογίζονται με βάση τους αντικειμενικούς δείκτες, ή να ολοκληρωθεί μέσω του μηχανισμού διαμεσολάβησης. Κατά τη διάρκεια των πρώτων έξι μηνών της σύμβασης, αμφότερα τα μέρη πρέπει να έχουν νομική ασφάλεια. Η διαπραγμάτευση πρέπει να βασίζεται σε αντικειμενικούς δείκτες που θα καθορίζονται σε επίπεδο κάθε κράτους μέλους και θα πρέπει να μπορεί να ενεργοποιηθεί τόσο για την άνοδο όσο και για την πτώση των τιμών· προτείνει δε αυτή η ρήτρα αναθεώρησης να μπορεί να ενεργοποιείται σε περιπτώσεις ανωτέρας βίας (ακραίες καιρικές συνθήκες, εξάρσεις νόσων, γεωπολιτικές εντάσεις ή σοβαρές ανισορροπίες της αγοράς).
1.6Τάσσεται υπέρ της θέσπισης μηχανισμών διαμεσολάβησης σε κάθε κράτος μέλος, λαμβανομένων υπόψη τυχόν προϋπαρχόντων μηχανισμών και συνεκτιμωμένης της πιθανής ισοδυναμίας τους, το αργότερο κατά το πρώτο έτος μετά τη δημοσίευση του κανονισμού, η λειτουργία των οποίων θα ανατεθεί σε διαμεσολαβητές που θα ορισθούν από τις αρμόδιες εθνικές αρχές, προκειμένου να εξασφαλιστούν δίκαιες λύσεις σε περίπτωση συμβατικών διαφορών, εκτιμά ωστόσο ότι πρέπει να δημιουργηθεί πάραυτα μηχανισμός για τη λήψη αποφάσεων.
1.7Υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να επιτραπεί στις μη αναγνωρισμένες οργανώσεις παραγωγών (ΟΠ) να επωφελούνται από τις ίδιες εξαιρέσεις από τους κανόνες ανταγωνισμού με αυτές που ισχύουν για τις αναγνωρισμένες, υπό την προϋπόθεση ότι συμμορφώνονται με τα ενιαία κριτήρια αναγνώρισης που καθορίζονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο· προτείνει δε η δυνατότητα αυτή να αποτελέσει μεταβατικό στάδιο προς την επίσημη αναγνώριση, με την υποχρέωση απόκτησης της αναγνώρισης εντός δύο ετών κατ' ανώτατο όριο, προκειμένου να διασφαλιστεί μια μόνιμη δομή που θα συμμορφώνεται με τις ευρωπαϊκές απαιτήσεις.
Επικροτεί επίσης το γεγονός ότι οι βιοκαλλιεργητές έχουν πλέον ρητώς τη δυνατότητα να δημιουργούν και να προσχωρούν σε ΟΠ προσαρμοσμένες στις ιδιαιτερότητές τους, πράγμα που θα επιτρέψει την ενίσχυση της συνεργασίας σε αυτόν τον τομέα.
1.8Συνιστά την αύξηση σε 50% του ορίου που καθόρισε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τις ΕΟΠ, το οποίο περιορίζει τον όγκο των προϊόντων που μπορούν να καλυφθούν από τις δραστηριότητές τους στο 33% της εθνικής παραγωγής,, και ζητεί τη διαγραφή του περιορισμού αυτού από το ισχύον κείμενο της ΚΟΑ για τον γαλακτοκομικό τομέα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η καλύτερη διάρθρωση των παραγωγών και να ενισχυθεί η διαπραγματευτική τους ισχύς.
1.9Υποστηρίζει την εισαγωγή διάταξης προβλέπουσας ότι οι άμεσες σχέσεις μεταξύ των μελών μιας οργάνωσης παραγωγών και των αγοραστών δεν πρέπει να υπονομεύουν τους στόχους της οικείας οργάνωσης παραγωγών, ιδίως με τη διατήρηση της συγκέντρωσης της προσφοράς και της εμπορίας των προϊόντων.
1.10Τάσσεται υπέρ του καθορισμού του τρόπου χρήσης των όρων «ισότιμος», «δίκαιος» και «βραχεία αλυσίδα εφοδιασμού», όπως επίσης συνιστά να αποσαφηνιστεί η σημασία των επιθέτων «ισότιμος» και «δίκαιος» συμπεριλαμβάνοντας σε αυτά την αμοιβή των παραγωγών, βελτιώνοντας τη διαπραγματευτική ισχύ των πιο ευάλωτων παραγόντων της αλυσίδας τροφίμων και ευθυγραμμίζοντάς τα με τον Διεθνή Χάρτη Δίκαιου Εμπορίου, σε συνάρτηση με τις περιφερειακές ιδιαιτερότητες, καθώς και να δημιουργηθεί ένα αντικειμενικό και εναρμονισμένο πλαίσιο σε ευρωπαϊκό επίπεδο προς διασφάλιση σαφούς και συνεπούς εφαρμογής των εν λόγω εννοιών.
1.11Τάσσεται κατά των τροποποιήσεων των εθνικών στρατηγικών σχεδίων, με εξαίρεση το μέτρο που αφορά τα κίνητρα για τους γεωργούς νεαρής ηλικίας και τους νέους γεωργούς που προσχωρούν σε ομάδα παραγωγών, καθόσον εκτιμά ότι αυτές ενέχουν τον κίνδυνο τόσο να διαταράξουν τις ισορροπίες που επιτυγχάνονται στα εθνικά στρατηγικά σχέδια όσο και να επηρεάσουν τις συζητήσεις σχετικά με την επόμενη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ.
1.12Υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για ενίσχυση των στόχων βιωσιμότητας στο πλαίσιο εναρμονισμένων πρακτικών μεταξύ παραγωγών, συμπεριλαμβάνοντας μεταξύ άλλων τη βελτίωση των όρων εργασίας και ασφάλειας στο γεωργικό τομέα σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία και τουλάχιστον με τη σύμβαση 184 της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ).
1.13Συνιστά την αναθεώρηση και την επικαιροποίηση των κατώτατων ορίων αναφοράς για τα γεωργικά προϊόντα που αγοράζονται από τους γεωργούς και τις οικονομικές οργανώσεις τους, προκειμένου να συνάδουν με την τρέχουσα οικονομική πραγματικότητα, λαμβανομένων ιδίως υπόψη του πληθωρισμού, του πραγματικού κόστους παραγωγής (συμπεριλαμβανομένων των εισροών) και των εξελίξεων της αγοράς, καθώς και τη δημιουργία μηχανισμού επανεξέτασης και ετήσιας επικαιροποίησης των κατώτατων αυτών ορίων αναφοράς.
1.14Στηρίζει τις συστάσεις για την επέκταση των συμβατικών υποχρεώσεων σε όλα τα γαλακτοκομικά προϊόντα που αγοράζονται από αγρότες, γεωργικούς συνεταιρισμούς, οργανώσεις παραγωγών (ΟΠ) και ενώσεις οργανώσεων παραγωγών (ΕΟΠ), περιορίζοντας τις παρεκκλίσεις στους συνεταιρισμούς των οποίων το καταστατικό προβλέπει αποτελέσματα παρόμοια με αυτές τις υποχρεώσεις· υποστηρίζει επίσης την καθιέρωση ρήτρας υποχρεωτικής αναθεώρησης στις γραπτές συμβάσεις, η οποία θα επιτρέπει στους παραγωγούς να ζητούν αναπροσαρμογή των τιμών σε συνάρτηση με τις μεταβολές του κόστους παραγωγής και των συνθηκών της αγοράς.
1.15Προτείνει να κινητοποιηθεί ad hoc χρηματοδοτική στήριξη αντί του γεωργικού αποθεματικού για τη στήριξη των φορέων εκμετάλλευσης σε περίπτωση σοβαρής ανισορροπίας της αγοράς, με δυνατότητα άμεσης κινητοποίησης σε περίπτωση κρίσης.
1.16Υποστηρίζει την πρόταση να προστεθεί η απαίτηση για κανόνες περί ανωτέρας βίας για τον τομέα των τεύτλων και προτείνει να αποσαφηνιστεί η ρήτρα αναθεώρησης για τον τομέα των τεύτλων.
2.ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΕΣ ΣΗΜΕΙΩΣΕΙΣ
Επιχειρήματα υπέρ των συστάσεων 1.1 έως 1.6 σχετικά με την ενίσχυση του συμβατικού πλαισίου
2.1Η ΕΟΚΕ τάσσεται υπέρ της πρότασης να καταστούν υποχρεωτικές οι γραπτές συμβάσεις, καθώς κατ' αυτόν τον τρόπο διαρθρώνονται οι εμπορικές σχέσεις και ενισχύονται η διαφάνεια και η σταθερότητα στις συναλλαγές μεταξύ παραγωγών και αγοραστών. Κατά το υπόδειγμα της γαλλικής (EGAlim) και της βελγικής νομοθεσίας, με την εν λόγω πρόταση αποσαφηνίζονται οι συμβατικές υποχρεώσεις, ενώ προωθείται παράλληλα η διαφάνεια και η νομική ασφάλεια, πράγμα απαραίτητο για την ανταγωνιστικότητα των παραγωγών και όλων των παραγόντων της αλυσίδας τροφίμων στην ενιαία αγορά, καθώς και για τη βελτίωση της διαπραγματευτικής ισχύος των πιο ευάλωτων παραγόντων της αλυσίδας τροφίμων. Συνιστάται εκ των υστέρων αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των προτεινόμενων αλλαγών με βάση τη συλλογή των εν λόγω δεδομένων και την αξιολόγησή τους από το Παρατηρητήριο αγροδιατροφικής αλυσίδας της ΕΕ (AFCO).
2.2Η ΕΟΚΕ συνιστά να παρέχεται βάσει της αρχής της επικουρικότητας στα κράτη μέλη η δυνατότητα να εξαιρούν ορισμένους συγκεκριμένους τομείς από την υποχρέωση σύναψης γραπτών συμβάσεων, όπως προβλέπεται στον γαλλικό νόμο EGAlim, τούτο δε προκειμένου να διασφαλίζεται ευελιξία προσαρμοσμένη στην τοπική οικονομική πραγματικότητα, με παράλληλη διαφύλαξη των στόχων περί διαφάνειας και δικαιοσύνης (κατώτατα όρια αξίας, πολύ μικρές επιχειρήσεις, δωρεές, παραδόσεις επιτόπου).
2.3Η ΕΟΚΕ εμμένει στην ανάγκη να ορίζει και να δημοσιεύει κάθε κράτος μέλος αντικειμενικούς και διαφανείς δείκτες που να καλύπτουν το πραγματικό κόστος παραγωγής, συμπεριλαμβανομένης της αμοιβής του φορέα εκμετάλλευσης, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι λαμβάνεται δεόντως υπόψη η πραγματική οικονομική κατάσταση των παραγωγών, και παράλληλα να βελτιώνεται η διαπραγματευτική ισχύς των πιο ευάλωτων παραγόντων της αλυσίδας τροφίμων. Οι διεπαγγελματικές οργανώσεις θα μπορούσαν, όπως στη Γαλλία, να είναι υπεύθυνες για την εκπόνηση και τη δημοσίευση αυτών των δεικτών, αυξάνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο τη διαφάνεια και τη δικαιοσύνη στους τομείς.
2.4Η ΕΟΚΕ τάσσεται υπέρ της εισαγωγής ρήτρας περί αναθεώρησης των γραπτών συμβάσεων με σκοπό την έναρξη νέας διαπραγμάτευσης όσον αφορά την προσαρμογή των σταθερών τιμών στις μεταβολές του κόστους παραγωγής και των συνθηκών της αγοράς. Η διαπραγμάτευση αυτή θα πρέπει να ολοκληρωθεί εντός εύλογου χρονικού διαστήματος, ή να βασίζεται σε προσαρμοσμένες τιμές που υπολογίζονται με βάση τους αντικειμενικούς δείκτες, ή να ολοκληρωθεί μέσω του μηχανισμού διαμεσολάβησης. Κατά τη διάρκεια των πρώτων έξι μηνών της σύμβασης, αμφότερα τα μέρη πρέπει να έχουν νομική ασφάλεια. Βασιζόμενος σε δείκτες που ορίζονται από κάθε κράτος μέλος, ο μηχανισμός αυτός ενισχύει την οικονομική ανθεκτικότητα των παραγωγών έναντι τυχόν διακυμάνσεων των τιμών και σύμφωνα με τα κριτήρια αειφορίας.
2.5Η ΕΟΚΕ επαναλαμβάνει ότι τάσσεται υπέρ της δημιουργίας μηχανισμών διαμεσολάβησης σε κάθε κράτος μέλος, καθότι αυτοί συνεπάγονται αποτελεσματική έκβαση για την επίλυση συμβατικών διαφορών, ενισχύοντας παράλληλα την ισορροπία μεταξύ των μερών. Εμπνεόμενο από τις καθιερωμένες πρακτικές σε ορισμένα κράτη μέλη, το μέτρο αυτό διασφαλίζει αμερόληπτη και ταχεία παρέμβαση για απεμπλοκή από στάσιμες καταστάσεις, στο πλαίσιο ιδίως των συχνά μη ισορροπημένων εμπορικών σχέσεων μεταξύ γεωργών και βιομηχανίας. Ως εκ τούτου, το μέτρο συμβάλλει στην προστασία των παραγωγών, μειώνοντας παράλληλα τις εντάσεις στην αξιακή αλυσίδα των γεωργικών προϊόντων διατροφής.
Επιχείρημα υπέρ της σύστασης 1.7 σχετικά με τις μη αναγνωρισμένες οργανώσεις παραγωγών
2.6Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει την πρόταση αυτή, καθώς προσφέρει στους παραγωγούς που δεν έχουν προσχωρήσει σε αναγνωρισμένες οργανώσεις παραγωγών την ευκαιρία να καταβάλλουν από κοινού προσπάθειες και να αποκτήσουν μεγαλύτερη διαπραγματευτική ισχύ έναντι των φορέων μεταγενέστερων σταδίων. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ συνιστά στα κράτη μέλη να κάνουν ομοιόμορφα χρήση αυτής της δυνατότητας, με απώτερο στόχο την ενθάρρυνση της αναγνώρισης των οργανώσεων παραγωγών. Η συνύπαρξη αναγνωρισμένων και μη αναγνωρισμένων ΟΠ πρέπει να ρυθμιστεί και να περιοριστεί χρονικά, ώστε να διασφαλιστεί η μετάβαση σε ένα δομημένο μοντέλο. Συνεπώς, η ΕΟΚΕ συνιστά να χρησιμοποιηθεί αυτή η δυνατότητα ως μοχλός για την ενθάρρυνση της αναγνώρισης των ΟΠ, με σαφή στόχο την μετάβαση σε μια μόνιμη δομή που να πληροί τα ευρωπαϊκά κριτήρια, εντός μέγιστης περιόδου δύο ετών.
Επιχείρημα υπέρ της σύστασης 1.8 σχετικά με την επέκταση του ορίου της εθνικής παραγωγής από το 33% στο 50%
2.7Το όριο του 33% της εθνικής παραγωγής εμποδίζει τη διάρθρωση των παραγωγών και αποδυναμώνει τη διαπραγματευτική τους ισχύ απέναντι σε αγοραστές με υψηλή συγκέντρωση. Ουδόλως ερείδεται στο δίκαιο του ανταγωνισμού και δεν λαμβάνει υπόψη τις ιδιαιτερότητες των διαφόρων κρατών μελών και των αγορών που συχνά είναι διακρατικές. Επιπλέον, οι υφιστάμενοι κανόνες παρέχουν ήδη ένα πλαίσιο για την κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης. Η αύξησή του ορίου σε 50%, ή ακόμη και η κατάργησή του, θα επιτρέψει στις οργανώσεις παραγωγών να γίνουν ισχυρότερες.
Επιχείρημα υπέρ της σύστασης 1.9 σχετικά με τις πρακτικές καταστρατήγησης των ΟΠ
2.8Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει τη ρύθμιση των άμεσων επαφών των μελών των οργανωμένων παραγωγών με τους αγοραστές, καθόσον συμβάλλει στην πρόληψη πρακτικών καταστρατήγησης από ορισμένους κατασκευαστές που επιδιώκουν να αποδυναμώσουν τις οργανώσεις παραγωγών ευνοώντας μεμονωμένες συμβάσεις. Με τη διασφάλιση του ρόλου των οργανώσεων παραγωγών, η συγκεκριμένη πρόταση προστατεύει τους παραγωγούς από την αυξημένη εξάρτηση εκ μέρους της βιομηχανίας και διασφαλίζει αποτελεσματικές συλλογικές διαπραγματεύσεις προς όφελος όλων των μελών.
Επιχείρημα υπέρ της σύστασης 1.10 σχετικά με τη χρήση των όρων «δίκαιος», «ισότιμος» και «βραχεία αλυσίδα εφοδιασμού»
2.9Πρόκειται για ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, καθώς το μέτρο αυτό προωθεί διαφανείς και δίκαιες εμπορικές σχέσεις, αξιοποιώντας παράλληλα τους τοπικούς διαύλους. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ φρονεί ότι η έννοια της «δίκαιης» ή της «θεμιτής» τιμής θα πρέπει να βασίζεται σε μια επικερδή για τον γεωργό τιμή, υπολογιζόμενη βάσει αντικειμενικών δεικτών του κόστους παραγωγής και βάσει ενός πλεονάσματος που προορίζεται να ανταμείβει την παρασχεθείσα εργασία και να εξασφαλίζει δίκαιο βιοτικό επίπεδο για την αγροδιατροφική κοινότητα (όπως προβλέπεται στο πρόσφατα δημοσιευθέν Όραμα για τη γεωργία και τα τρόφιμα)· η τιμή θα αποτελεί αντικείμενο ισόρροπης διαπραγμάτευσης μεταξύ των μερών, με βάση τον συμβατικό μισθό που ισχύει στην περιοχή για τους εργαζομένους και με επικερδή τιμή για τους λοιπούς παράγοντες της τροφικής αλυσίδας. Ένα κοινό και ακριβές πλαίσιο είναι απαραίτητο για την αποφυγή ασαφών ή υποκειμενικών ερμηνειών που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτό το κοινό πλαίσιο θα μπορούσε να βασίζεται στα ακόλουθα στοιχεία:
·ευθυγράμμιση με τον Διεθνή Χάρτη Δίκαιου Εμπορίου, σύμφωνα με τις περιφερειακές ιδιαιτερότητες·
·επικερδή τιμή για τον αγρότη: δεν μπορούμε να μιλάμε για "δικαιοσύνη" παρά μόνο εάν η τιμή που καταβάλλεται στους παραγωγούς καλύπτει όχι μόνο το κόστος παραγωγής τους, αλλά και την αμοιβή τους και τη δυνατότητά τους να επενδύσουν στη βιωσιμότητα της επιχείρησής τους. Η τιμή αυτή πρέπει να καθορίζεται βάσει αντικειμενικών και διαφανών δεικτών κόστους παραγωγής. Η έννοια αυτή θα πρέπει επίσης να εφαρμόζεται σε άλλους φορείς της αγροδιατροφικής αλυσίδας στην περίπτωση των μεταποιημένων προϊόντων (προϊόντα που απαριθμούνται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού ΚΟΑ).
·ισορροπημένο επιμερισμό της αξίας στην αλυσίδα τροφίμων: ο χαρακτηρισμός "δίκαιο" ή "ισότιμο" πρέπει να συνεπάγεται διαφανή και ισορροπημένη αμοιβή για όλους τους παράγοντες της αλυσίδας τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων παραγωγών, μεταποιητών, χονδρεμπόρων, λιανεμπόρων και επιχειρήσεων υπηρεσιών εστίασης, προς αποφυγή αθέμιτων εμπορικών πρακτικών, συμπεριλαμβανομένης της κατάχρησης δεσπόζουσας θέσης ή της μη αιτιολογημένης αδυναμίας παράδοσης αγαθού.
·διαφανείς και ισορροπημένους συμβατικούς όρους: η χρήση των όρων "δίκαιο" ή "ισότιμο" πρέπει να εξαρτάται από σαφείς συμβάσεις οι οποίες να αποτελούν αντικείμενο ισορροπημένης διαπραγμάτευσης μεταξύ των μερών, προς εξασφάλιση σταθερότητας και προβλεψιμότητας για όλους τους συμβαλλόμενους.
·απουσία αθέμιτων εμπορικών πρακτικών: ένα προϊόν δεν μπορεί να χαρακτηρίζεται "δίκαιο" ή "ισότιμο" εάν αποτελεί αντικείμενο αθέμιτων εμπορικών πρακτικών, όπως καταχρηστικές αναβολές πληρωμών, μονομερείς ρήτρες ή πώληση κάτω από το κόστος παραγωγής.
Επιχείρημα υπέρ της σύστασης 1.11 σχετικά με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2115
2.10Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι τα προτεινόμενα μέτρα —με εξαίρεση εκείνο που αφορά τους γεωργούς νεαρής ηλικίας και τους νέους γεωργούς— ενέχουν κίνδυνο αποσταθεροποίησης των εθνικών στρατηγικών σχεδίων, τα οποία καταρτίστηκαν μετά από διεξοδικές διαπραγματεύσεις και συνιστούν ένα ήδη σταθεροποιημένο πλαίσιο για την εφαρμογή της τρέχουσας ΚΓΠ. Εξάλλου, οι προτάσεις αυτές ενδέχεται να εκτρέψουν τις στρατηγικές συζητήσεις που χρειάζονται για τη διαμόρφωση της μελλοντικής ΚΓΠ, η οποία πρέπει να ανταποκριθεί στα νέα προβλήματα του γεωργικού τομέα με δομημένο και συντονισμένο τρόπο.
2.11Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει το ειδικό κίνητρο που αφορά τους γεωργούς νεαρής ηλικίας και τους νέους γεωργούς που προσχωρούν σε αναγνωρισμένη οργάνωση παραγωγών, με στόχο την προώθηση της εγκατάστασής τους και των επενδύσεών τους, οι οποίες είναι προφανώς απαραίτητες για την ανανέωση των γενεών και για τον εκσυγχρονισμό του τομέα.
Επιχείρημα υπέρ της σύστασης 1.12 σχετικά με τη διεύρυνση της έννοιας της βιωσιμότητας
2.12Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει το μέτρο αυτό, καθώς συνδυάζει την οικονομική, περιβαλλοντική και κοινωνική διάσταση της βιωσιμότητας, θέτοντας παράλληλα στην πρώτη γραμμή την προστασία των φορέων εκμετάλλευσης και των εργαζομένων στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, σύμφωνα με τη σύμβαση της ΔΟΕ.
Επιχείρημα υπέρ της σύστασης 1.13 σχετικά με την επικαιροποίηση των κατώτατων ορίων αναφοράς
2.13Τα κατώτατα όρια αναφοράς είναι απαραίτητα για τη σταθεροποίηση των γεωργικών αγορών και την προστασία των γεωργών έναντι των διακυμάνσεων των τιμών. Ωστόσο, τα ισχύοντα κατώτατων όρια είναι παρωχημένα. Για παράδειγμα, το κατώτατο όριο για τη λευκή ζάχαρη έχει οριστεί από το 2009 στα 404,40 ευρώ ανά τόνο, ενώ θα μπορούσε να έχει αναπροσαρμοστεί στα 585 ευρώ ανά τόνο έως το 2025, με γνώμονα το τρέχον επίπεδο πληθωρισμού στην ΕΕ των 27. Χάρη στην επικαιροποίηση αυτή θα καλύπτεται καλύτερα το κόστος παραγωγής, με μια τιμή των ζαχαρότευτλων περί τα 38 ευρώ ανά τόνο. Θα πρέπει να γίνεται τακτική επικαιροποίηση, π.χ. ανά εξάμηνο, και διαρθρωμένη σε ευρωπαϊκό επίπεδο, κάτι που θα μπορούσε να ανατεθεί στο Παρατηρητήριο αγροδιατροφικής αλυσίδας της ΕΕ (AFCO).
Επιχείρημα υπέρ της σύστασης 1.15 σχετικά με το γεωργικό αποθεματικό
2.14Η ΕΟΚΕ προτείνει να κινητοποιηθεί ad hoc χρηματοδοτική στήριξη αντί του γεωργικού αποθεματικού για τη στήριξη των φορέων εκμετάλλευσης σε περίπτωση σοβαρής ανισορροπίας της αγοράς, με δυνατότητα άμεσης κινητοποίησης σε περίπτωση κρίσης, καλεί δε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναθεωρήσει τα μέσα διαχείρισης κρίσεων στην επόμενη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ (μετά το 2027).
Επιχείρημα υπέρ της σύστασης 1.16 για τον τομέα των ζαχαρότευτλων
2.15Θα πρέπει να αποσαφηνιστεί το πεδίο εφαρμογής της ρήτρας αναθεώρησης των συμβάσεων για τον τομέα των ζαχαρότευτλων: εφαρμόζεται στις τιμές, τις ποσότητες, τους όρους παράδοσης κ.λπ.;
3.ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τροπολογία 1
Αφορά τη σύσταση 1.1
Αιτιολογικές σκέψεις
Να προστεθεί η ακόλουθη αιτιολογική σκέψη:
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
|
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν προτίθεται να θέσει υπό αμφισβήτηση τις τροποποιήσεις που εισάγει ο παρών κανονισμός στις σχετικές με την κοινή γεωργική πολιτική προτάσεις της για την επόμενη περίοδο (2028-2034).
|
Τροπολογία 2
Αφορά τη σύσταση 1.3
(άρθρο 1 παράγραφος 6 της πρότασης, για την τροποποίηση του άρθρου 168 παράγραφος 6)
Να τροποποιηθεί ως εξής:
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν ότι δεν απαιτείται γραπτή σύμβαση ή γραπτή προσφορά σε μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες περιπτώσεις:
α) η παράδοση αφορά προϊόντα αξίας ίσης ή μικρότερης από συγκεκριμένο όριο αξίας που καθορίζεται από το κράτος μέλος, το οποίο δεν υπερβαίνει τα 10 000 EUR·
β) η παράδοση αφορά γεωργικά προϊόντα που υπόκεινται σε εποχικές διακυμάνσεις της προσφοράς ή της ζήτησης ή είναι αλλοιώσιμα·
γ) η παράδοση αφορά γεωργικά προϊόντα που υπόκεινται σε παραδοσιακές ή συνήθεις πρακτικές πώλησης.
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν ότι δεν απαιτείται γραπτή σύμβαση ή γραπτή προσφορά σε μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες περιπτώσεις:
α) η παράδοση αφορά προϊόντα αξίας ίσης ή μικρότερης από συγκεκριμένο όριο αξίας που καθορίζεται από το κράτος μέλος, το οποίο δεν υπερβαίνει τα 5 000 EUR·
β) η παράδοση αφορά γεωργικά προϊόντα που υπόκεινται σε εποχικές διακυμάνσεις της προσφοράς ή της ζήτησης ή είναι αλλοιώσιμα·
γ) η παράδοση αφορά γεωργικά προϊόντα που υπόκεινται σε παραδοσιακές ή συνήθεις πρακτικές πώλησης.
|
Τροπολογία 3
Αφορά τη σύσταση 1.4
[άρθρο 1 παράγραφος 6 της πρότασης, για την τροποποίηση του άρθρου 168 παράγραφος 4 σημείο γ)]
Να τροποποιηθεί ως εξής:
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
την τιμή που καταβάλλεται για την παράδοση, η οποία:
είναι σταθερή και ορίζεται στη σύμβαση· ή
υπολογίζεται με συνδυασμό διαφόρων παραγόντων που ορίζονται στη σύμβαση, οι οποίοι περιλαμβάνουν αντικειμενικούς δείκτες, δείκτες ή μεθόδους υπολογισμού της τελικής τιμής που είναι εύκολα προσβάσιμοι και κατανοητοί και αποτυπώνουν τις αλλαγές στις συνθήκες της αγοράς και στο κόστος παραγωγής, την παραδιδόμενη ποσότητα και την ποιότητα ή τη σύνθεση των παραδιδόμενων γεωργικών προϊόντων· για τον σκοπό αυτόν, τα κράτη μέλη μπορούν να καθορίζουν δείκτες σύμφωνα με αντικειμενικά κριτήρια που βασίζονται σε μελέτες σχετικά με την παραγωγή και την αλυσίδα εφοδιασμού τροφίμων. Τα συμβαλλόμενα μέρη είναι ελεύθερα να παραπέμπουν στους εν λόγω δείκτες ή σε οποιουσδήποτε άλλους δείκτες κρίνουν συναφείς·
|
την τιμή που καταβάλλεται για την παράδοση, η οποία:
είναι σταθερή και ορίζεται στη σύμβαση· ή
υπολογίζεται με συνδυασμό διαφόρων παραγόντων που ορίζονται στη σύμβαση, οι οποίοι περιλαμβάνουν αντικειμενικούς δείκτες, δείκτες ή μεθόδους υπολογισμού της τελικής τιμής που είναι εύκολα προσβάσιμοι και κατανοητοί και αποτυπώνουν τις αλλαγές στις συνθήκες της αγοράς και στο πραγματικό κόστος παραγωγής συμπεριλαμβανομένης της αμοιβής του γεωργού και άλλων ευάλωτων παραγόντων της αλυσίδας τροφίμων, την παραδιδόμενη ποσότητα και την ποιότητα ή τη σύνθεση των παραδιδόμενων γεωργικών προϊόντων. Για τον σκοπό αυτόν, τα κράτη μέλη οφείλουν να καθορίζουν και να δημοσιεύουν δείκτες σύμφωνα με αντικειμενικά κριτήρια, σε διαβούλευση με όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς.
|
|
Αιτιολογία
|
|
Με την ως άνω τροπολογία ενισχύεται η σημασία που υπέχουν οι αντικειμενικοί δείκτες ώστε να διασφαλίζεται ότι οι τιμές καλύπτουν το πραγματικό κόστος παραγωγής, συμπεριλαμβανομένης της δίκαιης αμοιβής των γεωργών. Προωθείται η διαφάνεια και η δικαιοσύνη, ενώ παράλληλα ανατίθεται στα κράτη μέλη, από κοινού με τις διεπαγγελματικές οργανώσεις, η ευθύνη να ορίζουν και να δημοσιεύουν αυτούς τους δείκτες, με βάση τις υφιστάμενες βέλτιστες πρακτικές στη Γαλλία.
|
Τροπολογία 4
Αφορά τη σύσταση 1.5
[άρθρο 1 παράγραφος 6 της πρότασης, για την τροποποίηση του άρθρου 168 παράγραφος 4 στοιχείο γ), σημείο iii]
Να τροποποιηθεί ως εξής:
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης, η οποία μπορεί να είναι είτε ορισμένης είτε αόριστης διάρκειας με ρήτρα λύσης. Σε περίπτωση συμβάσεων ελάχιστης διάρκειας άνω των έξι μηνών, η σύμβαση περιλαμβάνει επίσης ρήτρα αναθεώρησης που μπορεί να ενεργοποιηθεί, συγκεκριμένα, από τον γεωργό, την οργάνωση παραγωγών ή την ένωση οργανώσεων παραγωγών·
|
τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης, η οποία μπορεί να είναι είτε ορισμένης είτε αόριστης διάρκειας με ρήτρα λύσης. Σε περίπτωση συμβάσεων ελάχιστης διάρκειας άνω των έξι μηνών, η σύμβαση περιλαμβάνει επίσης υποχρεωτική ρήτρα αναθεώρησης, η οποία θα καθιστά δυνατή την έναρξη συμβατικής διαπραγμάτευσης για τον καθορισμό νέων προσαρμοσμένων τιμών και όρων ανάλογα με τις μεταβολές του κόστους παραγωγής και των συνθηκών της αγοράς. Η διαπραγμάτευση αυτή θα πρέπει να ολοκληρωθεί εντός εύλογου χρονικού διαστήματος, ή να βασίζεται σε προσαρμοσμένες τιμές που υπολογίζονται με βάση τους αντικειμενικούς δείκτες, ή να ολοκληρωθεί μέσω του μηχανισμού διαμεσολάβησης. Κατά τη διάρκεια των πρώτων έξι μηνών της σύμβασης, αμφότερα τα μέρη πρέπει να έχουν νομική ασφάλεια. Οι αντικειμενικοί δείκτες αναπτύσσονται σε διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους φορείς του κλάδου, ώστε να διασφαλίζεται η διαφάνεια και η οικονομική ανθεκτικότητα των παραγωγών και των πιο ευάλωτων παραγόντων της αλυσίδας τροφίμων έναντι των διακυμάνσεων, λαμβανομένων δεόντως υπόψη των κριτηρίων αειφορίας·
|
|
Αιτιολογία
|
|
Με την ως άνω τροπολογία ενισχύεται η σημασία που υπέχει η πρόβλεψη υποχρεωτικής ρήτρας αναθεώρησης στις μεγάλης διάρκειας συμβάσεις, ώστε να αντικατοπτρίζεται η πραγματική οικονομική κατάσταση των παραγωγών. Βασιζόμενο σε αντικειμενικούς δείκτες που ορίζονται σε εθνικό επίπεδο, το μέτρο αυτό διασφαλίζει ότι οι τιμές συμβαδίζουν με τις μεταβολές του κόστους παραγωγής και των εμπορικών όρων, αυξάνοντας παράλληλα τη διαφάνεια και τη δικαιοσύνη στους γεωργικούς τομείς.
|
Τροπολογία 5
Αφορά τη σύσταση 1.7
[Άρθρο 1 παράγραφος 3 στοιχείο β) της πρότασης για την τροποποίηση του άρθρου 152 παράγραφος 1α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013].
Να τροποποιηθεί ως εξής:
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
1α. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 101 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, μια οργάνωση παραγωγών η οποία έχει αναγνωριστεί βάσει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου ή μια οργάνωση παραγωγών, συμπεριλαμβανομένου συνεταιρισμού, η οποία δεν έχει αναγνωριστεί ως οργάνωση παραγωγών από κράτος μέλος, αλλά πληροί τις απαιτήσεις της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου και του άρθρου 154, μπορεί να προγραμματίζει την παραγωγή, να βελτιστοποιεί το κόστος παραγωγής, να διαθέτει στην αγορά και να διαπραγματεύεται συμβάσεις για την προμήθεια γεωργικών προϊόντων, για λογαριασμό των μελών της για το σύνολο ή μέρος της συνολικής παραγωγής τους.
|
1α. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 101 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, μια οργάνωση παραγωγών η οποία έχει αναγνωριστεί βάσει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου ή μια οργάνωση παραγωγών, συμπεριλαμβανομένου συνεταιρισμού, η οποία δεν έχει αναγνωριστεί ως οργάνωση παραγωγών από κράτος μέλος, αλλά πληροί τις απαιτήσεις της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου και του άρθρου 154, μπορεί να προγραμματίζει την παραγωγή, να βελτιστοποιεί το κόστος παραγωγής, να διαθέτει στην αγορά και να διαπραγματεύεται συμβάσεις για την προμήθεια γεωργικών προϊόντων, για λογαριασμό των μελών της για το σύνολο ή μέρος της συνολικής παραγωγής τους. Ωστόσο, η δυνατότητα αυτή για τις μη αναγνωρισμένες οργανώσεις παραγωγού πρέπει να αποτελεί μεταβατικό βήμα προς την επίσημη αναγνώριση, εντός ανώτατου ορίου δύο ετών.
|
|
Αιτιολογία
|
|
Η τροπολογία αυτή αποσκοπεί στην παροχή ενός πλαισίου για την αναγνώριση των μη αναγνωρισμένων οργανώσεων παραγωγών (ΟΠ), επιτρέποντάς τους παράλληλα να επωφελούνται από τις ίδιες εξαιρέσεις από τους κανόνες ανταγωνισμού με τις αναγνωρισμένες ΟΠ. Ωστόσο, το άνοιγμα αυτό δεν πρέπει να υπονομεύσει την τρέχουσα δομή του τομέα γύρω από αναγνωρισμένες ΟΠ. Ο περιορισμός της μεταβατικής περιόδου σε δύο έτη εγγυάται ότι οι εν λόγω ΟΠ δεσμεύονται πλήρως για την επίσημη αναγνώριση, εξασφαλίζοντας έτσι την καλύτερη διάρθρωση των γεωργικών αγορών.
|
Τροπολογία 6
Αφορά τη σύσταση 1.8
[Άρθρο 1 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της πρότασης για την τροποποίηση του άρθρου 152 παράγραφος 1β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013]
Να τροποποιηθεί ως εξής:
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
«Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1α και το πρώτο εδάφιο, μια ένωση οργανώσεων παραγωγών που είναι αναγνωρισμένη δυνάμει του άρθρου 156 παράγραφος 1 μπορεί επίσης να ασκεί τις δραστηριότητες που αναφέρονται στην παράγραφο 1α πρώτο εδάφιο, υπό την προϋπόθεση ότι: [...] δ) ο όγκος των προϊόντων που καλύπτονται από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στην παράγραφο 1α πρώτο εδάφιο δεν υπερβαίνει το 33 % της συνολικής εθνικής παραγωγής συγκεκριμένου κράτους μέλους.»
|
«Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1α και το πρώτο εδάφιο, μια ένωση οργανώσεων παραγωγών που είναι αναγνωρισμένη δυνάμει του άρθρου 156 παράγραφος 1 μπορεί επίσης να ασκεί τις δραστηριότητες που αναφέρονται στην παράγραφο 1α πρώτο εδάφιο, υπό την προϋπόθεση ότι: [...] δ) ο όγκος των προϊόντων που καλύπτονται από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στην παράγραφο 1α πρώτο εδάφιο δεν υπερβαίνει το 50 % της συνολικής εθνικής παραγωγής συγκεκριμένου κράτους μέλους.»
|
|
Αιτιολογία
|
|
Τούτο περιορίζει τη δυνατότητα των ΟΠ και των ΕΟΠ να ενισχύσουν τη θέση τους στην αλυσίδα αξίας και μειώνει τον αντίκτυπο των εργαλείων συνεταιρίζεσθαι. Είναι επίσης αδικαιολόγητος υπό το πρίσμα των κανόνων ανταγωνισμού και των ιδιαιτεροτήτων των επιμέρους κρατών μελών και ορισμένων αγορών, ιδίως των διακρατικών αγορών. Εκ των πραγμάτων, η διαγραφή αυτή ισχύει και για τις ΟΠ και αφορά επίσης το ισχύον κείμενο για τον γαλακτοκομικό τομέα, όπου υπάρχουν παρόμοιοι περιορισμοί.
|
Τροπολογία 7
Αφορά τη σύσταση 1.10
[άρθρο 1 παράγραφος 1 της πρότασης, για την τροποποίηση του άρθρου 88α παράγραφος 1, στοιχείο β)]
Να τροποποιηθεί ως εξής:
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
σε τιμή που θεωρείται δίκαιη από τους συμμετέχοντες γεωργούς για τα προϊόντα τους·
|
σε τιμή που θεωρείται δίκαιη από τους συμμετέχοντες γεωργούς για τα προϊόντα τους, με γνώμονα μια επικερδή για τον γεωργό τιμή, που περιλαμβάνει τις δαπάνες για μέτρα που συμβάλλουν στην τήρηση ή υπέρβαση των προτύπων αειφορίας που επιβάλλονται από την ενωσιακή ή την εθνική νομοθεσία, όπως ορίζεται στο άρθρο 210α παράγραφος 3. Η τιμή αυτή πρέπει να υπολογίζεται βάσει αντικειμενικών δεικτών του κόστους παραγωγής, συμπεριλαμβανομένης της αμοιβής του φορέα εκμετάλλευσης, εξασφαλίζοντας δίκαιο βιοτικό επίπεδο για την αγροδιατροφική κοινότητα (όπως προβλέπεται στο πρόσφατα δημοσιευθέν Όραμα για τη γεωργία και τα τρόφιμα), και να αποτελεί αντικείμενο ισόρροπης διαπραγμάτευσης μεταξύ των συμβαλλομένων μερών, και με βάση τον συμβατικό μισθό που ισχύει στην περιοχή για τους εργαζομένους, σε συνάρτηση με τις περιφερειακές ιδιαιτερότητες.
|
|
Αιτιολογία
|
|
Με την ως άνω τροπολογία διευκρινίζεται ότι η έννοια της «δίκαιης» ή «θεμιτής» τιμής πρέπει να στηρίζεται σε μια επικερδή για τον γεωργό και τους εργαζομένους τιμή, βάσει αντικειμενικών δεικτών σε συνάρτηση με τις περιφερειακές ιδιαιτερότητες.
|
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ 8
Αφορά τη σύσταση 1.10
(άρθρο 1 παράγραφος 1 της πρότασης, για την τροποποίηση του άρθρου 88α)
Να προστεθεί η εξής νέα παράγραφος μετά την παράγραφο 1:
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
|
Θα πρέπει να καθιερωθεί κοινό και εναρμονισμένο πλαίσιο σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωση για τη ρύθμιση της χρήσης των ενδείξεων «θεμιτός» και «δίκαιος», βάσει σαφών ορισμών και αντικειμενικών κριτηρίων. Με τον τρόπο αυτό αποφεύγεται κάθε ασαφής ή υποκειμενική ερμηνεία των ενδείξεων αυτών, η οποία θα μπορούσε να οδηγήσει σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών.
|
|
Αιτιολογία
|
|
Η παρούσα τροπολογία εισάγει ένα κοινό και εναρμονισμένο πλαίσιο για τη διασφάλιση της συνεπούς εφαρμογής των ενδείξεων σε ολόκληρη την ΕΕ, προς αποφυγή στρεβλώσεων του ανταγωνισμού και προς ενίσχυση της διαφάνειας και της δικαιοσύνης στις εμπορικές σχέσεις.
|
Τροπολογία 9
Αφορά τη σύσταση 1.12
[Τροποποίηση του άρθρου 210α παράγραφος 3 στοιχείο στ)]
Να τροποποιηθεί ως εξής:
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
βελτίωση των συνθηκών εργασίας και ασφάλειας στις γεωργικές ή μεταποιητικές δραστηριότητες.
|
βελτίωση των συνθηκών εργασίας και ασφάλειας στις γεωργικές και μεταποιητικές δραστηριότητες, σύμφωνα με τα πρότυπα που ορίζονται στη σύμβαση της ΔΟΕ.
|
|
Αιτιολογία
|
|
Στόχος της παρούσας τροπολογίας είναι να διασφαλίσει ότι οι συνθήκες εργασίας και ασφάλειας στον γεωργικό και τον αγροδιατροφικό τομέα συμμορφώνονται με τα διεθνή πρότυπα που έχει καθιερώσει η Διεθνής Οργάνωση Εργασίας (ΔΟΕ).
|
Τροπολογία 10
Αφορά τη σύσταση 1.13
Να προστεθεί το εξής νέο άρθρο μετά το άρθρο 3:
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
|
Τροποποίηση του άρθρου 7 του κανονισμού 1308/2013, σχετικά με τις κατώτατες τιμές αναφοράς.
Η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«2. Οι κατώτατες τιμές αναφοράς αναθεωρούνται τακτικά (σε συνάρτηση με την εποχικότητα των προϊόντων) κατόπιν πρότασης του Παρατηρητηρίου αγροδιατροφικής αλυσίδας της ΕΕ (AFCO), αναλόγως των οικονομικών εξελίξεων και του πραγματικού κόστους παραγωγής.
Η Επιτροπή αναλαμβάνει την ευθύνη να αναπτύξει μεθοδολογία για την περιοδική αναθεώρηση των κατώτατων ορίων, με βάση αντικειμενικούς δείκτες όπως ο πληθωρισμός, το κόστος παραγωγής και οι εξελίξεις στις γεωργικές αγορές. Το κόστος παραγωγής περιλαμβάνει το κόστος μέτρων που συμβάλλουν στην τήρηση ή υπέρβαση των προτύπων αειφορίας που επιβάλλονται από την ενωσιακή ή την εθνική νομοθεσία, όπως ορίζεται στο άρθρο 210α παράγραφος 3. Η μεθοδολογία αυτή θα πρέπει να καθιστά δυνατή την τακτική επικαιροποίηση των κατώτατων ορίων, ώστε να αντικατοπτρίζουν την τρέχουσα οικονομική πραγματικότητα και να παραμένουν αποτελεσματικό εργαλείο σταθεροποίησης των αγορών.»
|
|
Αιτιολογία
|
|
Τα κατώτατα όρια αναφοράς που ορίζονται στο άρθρο 7 του κανονισμού ΚΟΑ διαδραματίζουν καίριο ρόλο για τη σταθεροποίηση των γεωργικών αγορών και την προστασία των γεωργών έναντι των διακυμάνσεων των τιμών. Ωστόσο, ορισμένα από αυτά τα κατώτατα όρια, όπως το όριο για τη λευκή ζάχαρη (404,40 ευρώ ανά τόνο, που ορίστηκε το 2009), είναι παρωχημένα και δεν αντικατοπτρίζουν πλέον το πραγματικό κόστος παραγωγής, γεγονός που περιορίζει την αποτελεσματικότητά τους.
Οι προκλήσεις αυτές θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν μέσω μιας επικαιροποίησης βάσει εναρμονισμένης μεθοδολογίας και τακτικών επικαιροποιήσεων. Για παράδειγμα, για τη ζάχαρη, μια προσαρμογή ευθυγραμμισμένη με τον πληθωρισμό και το τρέχον κόστος παραγωγής θα οδηγούσε το όριο σε επίπεδο που να συνάδει με τις επιβαρύνσεις των γεωργών, προσφέροντας επομένως καταλληλότερη στήριξη.
Η ΕΟΚΕ συνιστά στην Επιτροπή να αναπτύξει μια σαφή και διαφανή μεθοδολογία για την τακτική επανεξέταση αυτών των κατώτατων ορίων. Η προσέγγιση αυτή θα διασφαλίσει τη λυσιτέλειά τους, συμβάλλοντας παράλληλα στην καλύτερη σταθεροποίηση των γεωργικών αγορών και σε μεγαλύτερη προστασία των παραγωγών έναντι των σημερινών οικονομικών προκλήσεων.
|
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
Στο άρθρο 222 η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: [...]
Όταν η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο του παρόντος άρθρου, μπορεί να αποφασίσει να διαθέσει στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη ενωσιακή στήριξη από το γεωργικό αποθεματικό που αναφέρεται στο άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2116. Η εν λόγω χρηματοδοτική στήριξη παρέχει τα αναγκαία μέσα για την εφαρμογή των εν λόγω συμφωνιών και αποφάσεων από τους ενδιαφερόμενους φορείς.
[...]
|
Στο άρθρο 222 η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: [...]
Όταν η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο του παρόντος άρθρου, μπορεί να αποφασίσει να διαθέσει στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη ενωσιακή στήριξη, με δυνατότητα άμεσης κινητοποίησης σε περίπτωση κρίσης.
Η εν λόγω χρηματοδοτική στήριξη παρέχει τα αναγκαία μέσα για την εφαρμογή των εν λόγω συμφωνιών και αποφάσεων από τους ενδιαφερόμενους φορείς.
[...]
|
|
Αιτιολογία
|
|
Βλ. 2.13.
Στόχος της παρούσας τροπολογίας είναι να αποσυνδεθεί η χρηματοδότηση των μέτρων σταθεροποίησης της αγοράς από το αποθεματικό αυτό, με την παροχή ad hoc χρηματοδοτικής στήριξης, η οποία είναι καταλληλότερη για τις κυκλικές διακυμάνσεις και τις οικονομικές κρίσεις και μπορεί να κινητοποιηθεί γρήγορα σε περίπτωση κρίσης. Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται μια πιο στοχευμένη αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και αποφεύγεται η εξάντληση βασικών πόρων για άλλες γεωργικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης.
|
Τροπολογία 12
Αφορά τη σύσταση 1.16
(άρθρο 1 παράγραφος 9 για την τροποποίηση του παραρτήματος X)
Να προστεθεί το εξής νέο σημείο μετά το σημείο ε):
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή
|
Τροπολογία της ΕΟΚΕ
|
|
|
στ) Στο παράρτημα X προστίθεται νέο σημείο XΙΙ:
Η διάρκεια των συμβάσεων παράδοσης μπορεί να είναι πολυετής. Σε περίπτωση σύμβασης ελάχιστης διάρκειας άνω των έξι μηνών, η σύμβαση περιλαμβάνει ρήτρα αναθεώρησης που μπορεί να ενεργοποιηθεί από τον γεωργό, την οργάνωση παραγωγών ή την ένωση οργανώσεων παραγωγών· Η ρήτρα αυτή αναθεώρησης είναι δυνατόν να ενεργοποιείται σε περίπτωση ανωτέρας βίας (ακραίες καιρικές συνθήκες, έξαρση ασθενειών, γεωπολιτικές εντάσεις ή σοβαρές ανισορροπίες της αγοράς).»
|
|
Αιτιολογία
|
|
Βλ. 2.14.
Η εισαγωγή ρήτρας αναθεώρησης στις πολυετείς συμβάσεις για τον τομέα των τεύτλων, η οποία θα ενεργοποιείται σε περιπτώσεις ανωτέρας βίας, θα επιτρέψει την προσαρμογή των συμβατικών όρων σε απρόβλεπτα γεγονότα, όπως ξηρασίες, ασθένειες ή γεωπολιτικές κρίσεις. Το μέτρο αυτό θα εξασφαλίσει μεγαλύτερη οικονομική ασφάλεια για τους παραγωγούς, διατηρώντας παράλληλα την ισορροπία των εμπορικών σχέσεων στον τομέα της ζάχαρης.
|
Ο πρόεδρος του τμήματος «Γεωργία, αγροτική ανάπτυξη, περιβάλλον»
_____________
