(1)

Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/353 (2) (στο εξής: αρχικός κανονισμός), η Επιτροπή επέβαλε δασμούς αντιντάμπινγκ (στο εξής: αρχικά μέτρα) στις εισαγωγές χαλύβδινων τροχών δρόμου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: «ΛΔΚ» ή «Κίνα»), ο οποίος τροποποιήθηκε με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/1165 της Επιτροπής (3) (στο εξής: τροποποιητικός κανονισμός).

(2)

Οι δασμοί αντιντάμπινγκ κυμαινόταν μεταξύ 50,3 % και 66,4 %.

(3)

Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ (4), η Επιτροπή έλαβε αίτηση επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(4)

Η αίτηση επανεξέτασης υποβλήθηκε στις 4 Δεκεμβρίου 2024 από τον Σύνδεσμο των Ευρωπαίων Κατασκευαστών Τροχών (στο εξής: «EUWA» ή «αιτούσα») για λογαριασμό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής χαλύβδινων τροχών δρόμου κατά την έννοια του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού (στο εξής: αίτηση). Η αίτηση βασίζεται στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων όσον αφορά τις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ είναι πιθανό να οδηγήσει σε επανάληψη του ντάμπινγκ και της ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(5)

Η Επιτροπή, έχοντας καταλήξει στο συμπέρασμα, αφού ζήτησε τη γνώμη της επιτροπής που συστάθηκε βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, κίνησε στις 3 Μαρτίου 2025 επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές στην Ένωση χαλύβδινων τροχών δρόμου καταγωγής ΛΔΚ (στο εξής: οικεία χώρα) βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (5) (στο εξής: ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας).

(6)

Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2024 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024 (στο εξής: «περίοδος της έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας θα καλύψει την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2021 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης (στο εξής: εξεταζόμενη περίοδος).

(7)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να έρθουν σε επαφή με την Επιτροπή για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε ειδικά την αιτούσα και άλλους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς, τους γνωστούς εισαγωγείς, τους χρήστες, τους εμπόρους, καθώς και τις ενώσεις που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονταν για την έναρξη της έρευνας και τους κάλεσε να συμμετάσχουν. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης την κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: κινεζική κυβέρνηση) και της παρείχε ερωτηματολόγιο σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων στην Κίνα κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού.

(8)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος μέτρων και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν ζήτησε ακρόαση.

(9)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι ήταν πιθανό να προβεί σε επιλογή δείγματος των ενδιαφερόμενων μερών σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.

(10)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, η Επιτροπή δήλωσε ότι είχε επιλέξει προσωρινά δείγμα ενωσιακών παραγωγών. Η Επιτροπή είχε επιλέξει το δείγμα με βάση τον όγκο της παραγωγής και τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, ενώ παράλληλα λήφθηκε υπόψη και η γεωγραφική διασπορά. Το δείγμα αυτό αποτελούνταν από τρεις ενωσιακούς παραγωγούς εγκατεστημένους σε τρία κράτη μέλη, οι οποίοι αντιπροσωπεύουν συλλογικά πάνω από το 40 % του εκτιμώμενου συνολικού όγκου παραγωγής και πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση.

(11)

Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με το προσωρινό δείγμα. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το δείγμα ήταν αντιπροσωπευτικό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και επιβεβαίωσε το δείγμα στις 11 Μαρτίου 2025. Η Επιτροπή έδωσε εντολή στους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος να απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο που είχε καταστεί διαθέσιμο στο διαδίκτυο (6) την ημέρα έναρξης της διαδικασίας.

(12)

Οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος καθώς και οι άλλοι παραγωγοί της Ένωσης που συμμετείχαν στην παρούσα έρευνα είχαν ζητήσει από την Επιτροπή να διατηρήσει εμπιστευτική την ταυτότητά τους καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας, σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού, λόγω φόβου για την επιβολή αντιποίνων από ορισμένους από τους πελάτες τους. Η Επιτροπή, βασιζόμενη στην εύλογη αιτιολόγηση που παρουσιάζεται στην αίτηση, δέχθηκε να τηρήσει την ανωνυμία των ενωσιακών παραγωγών.

(13)

Για να αποφασίσει η Επιτροπή κατά πόσον ήταν αναγκαία η δειγματοληψία και, αν είναι αναγκαία, να επιλέξει δείγμα, ζήτησε από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.

(14)

Κανένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας δεν υπέβαλε τις ζητούμενες πληροφορίες και δεν συμφώνησε να συμπεριληφθεί στο δείγμα. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή αποφάσισε ότι δεν ήταν απαραίτητη η δειγματοληψία των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων.

(15)

Η Επιτροπή, προκειμένου να αποφασίσει αν η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, εάν ήταν, να επιλέξει δείγμα, ζήτησε από όλους τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από την αποστολή της ΛΔΚ στην Ευρωπαϊκή Ένωση να ορίσει τυχόν άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που ενδεχομένως θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα και/ή να επικοινωνήσει μ’ αυτούς.

(16)

Κανένας από τους παραγωγούς στη ΛΔΚ δεν υπέβαλε τις ζητούμενες πληροφορίες και δεν συμφώνησε να συμπεριληφθεί στο δείγμα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή έκρινε ότι κανένας παραγωγός στην Κίνα δεν συνεργάστηκε στην έρευνα.

(17)

Η Επιτροπή δεν έλαβε καμία απάντηση στο ερωτηματολόγιο για την κινεζική κυβέρνηση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 7. Συνεπώς, δεν υπήρξε συνεργασία από την κινεζική κυβέρνηση.

(18)

Ελήφθησαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και από τους τρεις ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος.

(19)

Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσδιορισμό της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της ζημίας, καθώς και του συμφέροντος της Ένωσης. Επιτόπιες επαληθεύσεις, δυνάμει του άρθρου 16 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων ενωσιακών παραγωγών (7):

(20)

Επιπλέον, η Επιτροπή διενήργησε εξ αποστάσεως διασταυρούμενο έλεγχο της απάντησης της εταιρείας 3 στο ερωτηματολόγιο και επαλήθευση των μακροοικονομικών δεικτών που υπέβαλε η αιτούσα στις εγκαταστάσεις της.

(21)

Στις 8 Ιανουαρίου 2026 η Επιτροπή κοινοποίησε τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων σκόπευε να διατηρήσει τους ισχύοντες δασμούς αντιντάμπινγκ. Σε όλα τα μέρη χορηγήθηκε προθεσμία εντός της οποίας θα μπορούσαν να διατυπώσουν παρατηρήσεις σχετικά με την κοινοποίηση.

(22)

Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

(23)

Το υπό επανεξέταση προϊόν είναι το ίδιο με αυτό της αρχικής έρευνας, δηλαδή χαλύβδινοι τροχοί δρόμου, ανεξάρτητα από το εάν συνοδεύονται από τα εξαρτήματά τους ή όχι και ανεξάρτητα από το εάν είναι εξοπλισμένοι με ελαστικά, σχεδιασμένοι για:

(24)

Εξαιρούνται τα ακόλουθα προϊόντα:

(25)

Το οικείο προϊόν της παρούσας έρευνας είναι το υπό επανεξέταση προϊόν καταγωγής ΛΔΚ, που κατατάσσονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 8708 70 10 , ex 8708 70 99 και ex 8716 90 90 (κωδικοί TARIC 8708 70 10 80, 8708 70 10 85, 8708 70 99 20, 8708 70 99 80, 8716 90 90 95 και 8716 90 90 97) (στο εξής: το οικείο προϊόν).

(26)

Όπως διαπιστώθηκε στην αρχική έρευνα, η παρούσα έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων επιβεβαίωσε ότι τα ακόλουθα προϊόντα έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις ίδιες βασικές χρήσεις:

(27)

Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(28)

Κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, δηλαδή από την 1η Ιανουαρίου 2024 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024, οι εισαγωγές χαλύβδινων τροχών δρόμου από τη ΛΔΚ συνεχίστηκαν, αν και σε χαμηλά επίπεδα. Κατείχαν μερίδιο αγοράς κάτω του 1 % καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου (0,8 % κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης), ενώ το μερίδιο αγοράς τους είχε ανέλθει σε 5,3 % κατά την περίοδο έρευνας της αρχικής έρευνας.

(29)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 16, κανένας παραγωγός-εξαγωγέας από τη ΛΔΚ δεν συνεργάστηκε στην έρευνα. Επομένως, η Επιτροπή ενημέρωσε τις αρχές της ΛΔΚ ότι, λόγω της έλλειψης συνεργασίας, η Επιτροπή ενδέχεται να εφαρμόσει το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού και να βασίσει τα πορίσματά της, σχετικά με τη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ και της ζημίας από τους παραγωγούς/εξαγωγείς στη ΛΔΚ, στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία. Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις ή ισχυρισμούς από την κινεζική κυβέρνηση σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού.

(30)

Κατά συνέπεια, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, τα πορίσματα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ βασίστηκαν στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, και πιο συγκεκριμένα στις πληροφορίες που παρασχέθηκαν στην αίτηση επανεξέτασης, καθώς και στις στατιστικές με βάση τα στοιχεία που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή από τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού (στο εξής: βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6). Επιπλέον, η Επιτροπή χρησιμοποίησε άλλες πηγές δημόσια διαθέσιμων πληροφοριών, όπως η Παγκόσμια Τράπεζα, η Global Trade Atlas (στο εξής: GTA), η βάση δεδομένων Orbis Bureau van Dijk (στο εξής: Orbis) και στατιστικά στοιχεία που ελήφθησαν από τη βάση δεδομένων της τουρκικής στατιστικής υπηρεσίας (στο εξής: TUIK) και την τουρκική ρυθμιστική αρχή της αγοράς ενέργειας (στο εξής: EMRA).

(31)

Με βάση τα επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα κατά την έναρξη της έρευνας, τα οποία φαίνεται να καταδεικνύουν την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού όσον αφορά την Κίνα, η Επιτροπή κίνησε την έρευνα με βάση το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(32)

Η Επιτροπή, προκειμένου να συγκεντρώσει τις πληροφορίες που θεωρούσε αναγκαίες για την έρευνά της όσον αφορά τις εικαζόμενες σημαντικές στρεβλώσεις, απέστειλε ερωτηματολόγιο στην κινεζική κυβέρνηση. Επιπλέον, στο σημείο 5.3 της ανακοίνωσης για την έναρξη διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους, να υποβάλουν πληροφορίες και να προσκομίσουν αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού εντός 37 ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 17, η κινεζική κυβέρνηση δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο ούτε υποβλήθηκαν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού εντός της προθεσμίας. Στη συνέχεια, στις 15 Ιουλίου 2025, η Επιτροπή ενημέρωσε την κινεζική κυβέρνηση ότι θα χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα στοιχεία κατά την έννοια του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού για τον προσδιορισμό της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων στην Κίνα.

(33)

Στο σημείο 5.3.2 της ανακοίνωσης για την έναρξη διαδικασίας, η Επιτροπή διευκρίνισε επίσης ότι, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία, ενδέχεται να χρειαστεί να επιλέξει κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, για τον καθορισμό της κανονικής αξίας με βάση τιμές ή δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις. Η Επιτροπή δήλωσε περαιτέρω ότι θα εξετάσει άλλες πιθανώς κατάλληλες αντιπροσωπευτικές χώρες σύμφωνα με τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 6α πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού.

(34)

Στις 11 Σεπτεμβρίου 2025 η Επιτροπή ενημέρωσε μέσω σημειώματος τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τις συναφείς πηγές που σκόπευε να χρησιμοποιήσει για να καθορίσει την κανονική αξία. Στο εν λόγω σημείωμα, η Επιτροπή συμπεριέλαβε κατάλογο όλων των συντελεστών παραγωγής, όπως είναι οι πρώτες ύλες, η εργασία και η ενέργεια που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή χαλύβδινων τροχών δρόμου (στο εξής: σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής). Επιπλέον, με βάση τα κριτήρια που διέπουν την επιλογή των τιμών ή των δεικτών αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, η Επιτροπή προσδιόρισε την Τουρκία ως κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα. Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις σχετικά με το σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής.

(35)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, «η κανονική αξία βασίζεται καταρχήν στις πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, από ανεξάρτητους πελάτες στη χώρα εξαγωγής».

(36)

Ωστόσο, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, «[σ]ε περίπτωση που διαπιστωθεί [...] ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιούνται οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη χώρα εξαγωγής λόγω της ύπαρξης στη χώρα αυτή σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του στοιχείου β), η κανονική αξία κατασκευάζεται αποκλειστικά με βάση το κόστος παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τις τιμές ή τους δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις», και «περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη» («διοικητικά έξοδα, έξοδα πώλησης και γενικά έξοδα», στο εξής: ΓΔΕΠ).

(37)

Όπως εξηγείται κατωτέρω, στην παρούσα έρευνα η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία και λόγω της έλλειψης συνεργασίας από πλευράς της κινεζικής κυβέρνησης και των παραγωγών-εξαγωγέων, ήταν σκόπιμη η εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(38)

Σε πρόσφατες έρευνες σχετικά με τον τομέα του χάλυβα στη ΛΔΚ (8), η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπήρχαν σημαντικές στρεβλώσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού.

(39)

Στις έρευνες αυτές, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπάρχει σημαντική κρατική παρέμβαση στη ΛΔΚ, με αποτέλεσμα τη στρέβλωση της αποτελεσματικής κατανομής των πόρων σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς (9). Συγκεκριμένα, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στον τομέα του χάλυβα, ο οποίος αποτελεί την κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή του υπό έρευνα προϊόντος, όχι μόνο εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικός βαθμός ιδιοκτησίας από την κινεζική κυβέρνηση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού (10), αλλά η κινεζική κυβέρνηση είναι επίσης σε θέση να παρεμβαίνει στις τιμές και στο κόστος μέσω της κρατικής παρουσίας στις επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) δεύτερη περίπτωση του βασικού κανονισμού (11). Η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι η κρατική παρουσία και παρέμβαση στις χρηματοπιστωτικές αγορές, καθώς και στην παροχή πρώτων υλών και εισροών, έχουν περαιτέρω στρεβλωτική επίδραση στην αγορά. Πράγματι, συνολικά, το σύστημα προγραμματισμού στη ΛΔΚ έχει ως αποτέλεσμα τη συγκέντρωση των πόρων σε τομείς που χαρακτηρίζονται στρατηγικοί ή πολιτικά σημαντικοί από την κινεζική κυβέρνηση, και όχι την κατανομή τους σύμφωνα με τις δυνάμεις της αγοράς (12). Επιπλέον, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το πτωχευτικό και το εμπράγματο δίκαιο της Κίνας δεν εφαρμόζονται ικανοποιητικά κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τέταρτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, προκαλώντας κατ’ αυτόν τον τρόπο στρεβλώσεις, ιδίως όσον αφορά τη διάσωση αφερέγγυων εταιρειών και την κατανομή δικαιωμάτων χρήσης γης στη ΛΔΚ (13). Με το ίδιο σκεπτικό, η Επιτροπή διαπίστωσε στρεβλώσεις στις μισθολογικές δαπάνες στον τομέα του χάλυβα κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πέμπτη περίπτωση του βασικού κανονισμού (14), καθώς και στρεβλώσεις στις χρηματοπιστωτικές αγορές κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση των επιχειρηματικών φορέων της ΛΔΚ σε κεφάλαια (15).

(40)

Όπως και σε προηγούμενες έρευνες σχετικά με τον τομέα του χάλυβα στη ΛΔΚ, η Επιτροπή εξέτασε στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας κατά πόσον ήταν σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη ΛΔΚ, λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή βασίστηκε στα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου, συμπεριλαμβανομένων των αποδεικτικών στοιχείων που περιέχονται στην καταγγελία, καθώς και στο έγγραφο με τίτλο «Commission Staff Working Document on Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations» (Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων στην οικονομία της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας για τους σκοπούς των ερευνών εμπορικής άμυνας) (16) (στο εξής: έκθεση), το οποίο στηρίζεται σε δημόσια διαθέσιμες πηγές. Η συγκεκριμένη ανάλυση κάλυψε την εξέταση των ουσιαστικών κρατικών παρεμβάσεων στην οικονομία της ΛΔΚ εν γένει, αλλά και τη συγκεκριμένη κατάσταση της αγοράς στον σχετικό τομέα, συμπεριλαμβανομένου του υπό έρευνα προϊόντος. Η Επιτροπή συμπλήρωσε περαιτέρω τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία με έρευνα που διενήργησε η ίδια σχετικά με τα διάφορα συναφή κριτήρια για την επιβεβαίωση της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων στη ΛΔΚ, όπως διαπιστώθηκε και από προηγούμενες σχετικές έρευνές της.

(41)

Η αίτηση παρείχε παραδείγματα στοιχείων που υποδεικνύουν την ύπαρξη στρεβλώσεων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πρώτη έως έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού και ισχυρίστηκε ότι οι συνθήκες της αγοράς, ιδίως το κόστος και οι τιμές, στην κινεζική χαλυβουργία δεν καθοδηγούνται από τις δυνάμεις της αγοράς της προσφοράς και της ζήτησης, αλλά αντίθετα στρεβλώνονται από την κρατική παρέμβαση στην οικονομία.

(42)

Στην αίτηση συμπεριλήφθησαν παραπομπές στα σχετικά τμήματα της έκθεσης (17) και επισημάνθηκε ιδίως ότι:

(43)

Συμπερασματικά, η αίτηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι συστημικές στρεβλώσεις που υπάρχουν στη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας επηρεάζουν ολόκληρη την αξιακή αλυσίδα του χάλυβα, συμπεριλαμβανομένων των χαλύβδινων τροχών δρόμου. Οι στρεβλώσεις αυτές εκτείνονται σε όλους τους βασικούς συντελεστές παραγωγής, όπως οι πρώτες ύλες, η ενέργεια, η γη, η χρηματοδότηση και η εργασία. Δεδομένου ότι οι κυβερνητικές παρεμβάσεις είναι διαδεδομένες σε ολόκληρη τη χώρα, ολόκληρος ο κινεζικός τομέας χάλυβα υπόκειται εξίσου σε σημαντικές στρεβλώσεις που δεν σχετίζονται με την αγορά.

(44)

Στον κινεζικό τομέα του χάλυβα εξακολουθεί να υφίσταται σημαντικός βαθμός ιδιοκτησίας από την κινεζική κυβέρνηση. Πολλοί από τους μεγαλύτερους παραγωγούς χάλυβα είναι κρατικής ιδιοκτησίας. Παραδείγματα κρατικών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα του χάλυβα είναι: ο όμιλος Ansteel (24) και ο όμιλος Baowu Steel (25), που είναι αμφότερες κρατικές επιχειρήσεις υπό την κεντρική Επιτροπή Εποπτείας και Διοίκησης Κρατικών Περιουσιακών Στοιχείων του Κρατικού Συμβουλίου (στο εξής: SASAC)· ο όμιλος Baotou Steel, κρατική επιχείρηση που ανήκει στην κυβέρνηση της Εσωτερικής Μογγολίας (26)· και ο όμιλος Shougang (27), κρατική επιχείρηση πλήρους κυριότητας της Beijing State-Owned Asset Management Ltd (28).

(45)

Επιπλέον, τα τελευταία έγγραφα πολιτικής της Κίνας σχετικά με τον τομέα του χάλυβα επιβεβαιώνουν τη σημασία που συνεχίζει να αποδίδει η κινεζική κυβέρνηση στον τομέα, συμπεριλαμβανομένης της πρόθεσης να παρεμβαίνει στον τομέα προκειμένου να τον προσαρμόζει στις κυβερνητικές πολιτικές. Χαρακτηριστικό παράδειγμα εν προκειμένω αποτελεί η κατευθυντήρια γνώμη του Υπουργείου Βιομηχανίας και Τεχνολογίας των Πληροφοριών (στο εξής: MIIT) σχετικά με την προώθηση υψηλής ποιότητας ανάπτυξης της χαλυβουργίας· στην εν λόγω κατευθυντήρια γνώμη ζητείται η περαιτέρω εδραίωση της βιομηχανικής βάσης και η σημαντική βελτίωση του επιπέδου εκσυγχρονισμού της βιομηχανικής αλυσίδας (29), συμπεριλαμβανομένης της προμήθειας ειδικού χάλυβα, μιας εισροής που χρησιμοποιείται για την παραγωγή του υπό έρευνα προϊόντος. Συγκεκριμένα, η εν λόγω κατευθυντήρια γνώμη απαιτεί «[π]ροώθηση συγχωνεύσεων και αναδιοργανώσεων επιχειρήσεων. Ενθάρρυνση των επιχειρήσεων που κατέχουν ηγετική θέση στον κλάδο να υλοποιήσουν συγχωνεύσεις και αναδιοργανώσεις και να δημιουργήσουν σειρά πολύ μεγάλων, παγκοσμίου βεληνεκούς επιχειρηματικών ομίλων χάλυβα. Με βάση τις κυρίαρχες επιχειρήσεις του κλάδου, ανάπτυξη 1 έως 2 εξειδικευμένων κυρίαρχων επιχειρήσεων στους τομείς του ανοξείδωτου χάλυβα, του ειδικού χάλυβα, [...].». Επιπλέον, ζητά ρητά να «στηρίζουν τις εταιρείες χάλυβα ώστε να στοχεύουν στην αναβάθμιση του κατάντη κλάδου παραγωγής και την αναπτυξιακή κατεύθυνση των στρατηγικών αναδυόμενων βιομηχανιών, να εστιάζουν στην ανάπτυξη μικρών παρτίδων και πολλαπλών ποικιλιών βασικού χάλυβα καθώς και υψηλής ποιότητας ειδικού χάλυβα και χάλυβα για βασικά μέρη» (30).

(46)

Ακόμα ένα παράδειγμα της πρόθεσης της κινεζικής κυβέρνησης να παρεμβαίνει στον τομέα του χάλυβα αποτελεί το 14ο πενταετές πρόγραμμα για την ανάπτυξη του κλάδου παραγωγής πρώτων υλών (στο εξής: 14ο πενταετές πρόγραμμα), σύμφωνα με το οποίο ο τομέας θα «εφαρμόσει τον συνδυασμό της ηγετικής θέσης στην αγορά και της προώθησης της κυβέρνησης» και θα «αναπτύξει μια ομάδα κορυφαίων εταιρειών με οικολογική υπεροχή και βασική ανταγωνιστικότητα» (31).

(47)

Επιπλέον, το πρόγραμμα εργασιών του MIIT 2023 για τη σταθερή ανάπτυξη της χαλυβουργίας (32) θέτει τους ακόλουθους στόχους: «Το 2023 [...] οι επενδύσεις σε πάγια στοιχεία ενεργητικού σε ολόκληρο τον κλάδο θα διατηρήσουν σταθερή ανάπτυξη, και τα οικονομικά οφέλη θα βελτιωθούν σημαντικά· οι επενδύσεις έρευνας και ανάπτυξης του κλάδου θα φτάσουν τελικά το 1,5 %· η αύξηση της προστιθέμενης αξίας του κλάδου θα ανέλθει περίπου στο 3,5 %· το 2024 το αναπτυξιακό περιβάλλον και η διάρθρωση του κλάδου παραγωγής θα βελτιωθούν περαιτέρω, η μετάβαση σε έξυπνα, πράσινα προϊόντα υψηλού επιπέδου θα συνεχιστεί και η αύξηση της προστιθέμενης αξίας του κλάδου θα υπερβεί το 4 %», και προβλέπει την ενοποίηση των εταιρειών του τομέα της χαλυβουργίας βάσει κρατικής εντολής: «[ε]νθάρρυνση των επιχειρήσεων που κατέχουν ηγετική θέση στον κλάδο παραγωγής να υλοποιήσουν συγχωνεύσεις και εξαγορές, οικοδόμηση πολύ μεγάλων, παγκοσμίου βεληνεκούς επιχειρηματικών ομίλων σιδήρου και χάλυβα και προώθηση της βέλτιστης διάρθρωσης της εθνικής παραγωγικής ικανότητας σιδήρου και χάλυβα. Στήριξη εξειδικευμένων επιχειρήσεων με ηγετική ισχύ, ιδίως τμημάτων της αγοράς χάλυβα με σκοπό την περαιτέρω ενοποίηση πόρων και τη δημιουργία οικοσυστήματος χαλυβουργίας. Ενθάρρυνση των επιχειρήσεων σιδήρου και χάλυβα να πραγματοποιήσουν διαπεριφερειακές [...] συγχωνεύσεις και αναδιοργανώσεις [...]. Εξέταση του ενδεχομένου παροχής μεγαλύτερης υποστήριξης πολιτικής σε επιχειρήσεις σιδήρου και χάλυβα που έχουν ολοκληρώσει σημαντικές συγχωνεύσεις και αναδιοργανώσεις, με σκοπό την αντικατάσταση της παραγωγικής ικανότητας».

(48)

Παρόμοια παραδείγματα της πρόθεσης της κινεζικής κυβέρνησης να εποπτεύουν και να καθοδηγούν τις εξελίξεις στον τομέα του χάλυβα παρατηρούνται σε επαρχιακό επίπεδο, όπως στην επαρχία Hebei, όπου η επαρχιακή κυβέρνηση δημοσίευσε το τριετές σχέδιο δράσης για την ανάπτυξη συνεργατικών σχηματισμών στην αλυσίδα της χαλυβουργίας το 2020. Στο σχέδιο αυτό η κυβέρνηση καλείται να «υλοποιήσει σταδιακά την ανάπτυξη ομίλων επιχειρήσεων, να επιταχύνει τη μεταρρύθμιση του συστήματος μεικτής ιδιοκτησίας των κρατικών επιχειρήσεων, να εστιάσει στην προώθηση της διαπεριφερειακής συγχώνευσης και αναδιοργάνωσης των ιδιωτικών επιχειρήσεων σιδήρου και χάλυβα, και να επιδιώξει τη δημιουργία 1-2 μεγάλων ομίλων παγκόσμιας κλάσης, 3-5 μεγάλων ομίλων με εγχώρια επιρροή» (33). Επιπλέον, το σχέδιο της Hebei για τον τομέα του χάλυβα αναφέρει τα εξής: «Εφαρμογή διαρθρωτικής προσαρμογής και ανάδειξη της διαφοροποίησης των προϊόντων. Αποφασιστική προώθηση της διαρθρωτικής προσαρμογής και της βελτιστοποίησης της διάταξης του κλάδου παραγωγής σιδήρου και χάλυβα, προώθηση της ενοποίησης, της αναδιοργάνωσης, του μετασχηματισμού και της αναβάθμισης των επιχειρήσεων και ολοκληρωμένη προώθηση της ανάπτυξης του κλάδου παραγωγής σιδήρου και χάλυβα προς την κατεύθυνση των επιχειρήσεων μεγάλης κλίμακας, του εκσυγχρονισμού του τεχνικού εξοπλισμού, της διαφοροποίησης των διαδικασιών παραγωγής και των κατάντη προϊόντων» (34) .

(49)

Πιο συγκεκριμένα, όσον αφορά τις εισροές που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή του υπό έρευνα προϊόντος, το σχέδιο της επαρχίας Hebei απαιτεί «[ν]α επιταχυνθεί η ανάπτυξη και η εφαρμογή νέων υλικών υψηλής ποιότητας και βασικών νέων υλικών χάλυβα, να αυξηθεί το ποσοστό των υψηλής ποιότητας και ειδικών ποικιλιών χάλυβα, να ενισχυθεί η ποιοτική σταθερότητα των ωφέλιμων προϊόντων μεγάλης κλίμακας και ευρείας κλίμακας και να δημιουργηθεί μια “πυραμιδωτή” δομή προϊόντων. Έως το τέλος του 2020 το ποσοστό του ελαφρώς κραματοποιημένου χάλυβα και του κραματοποιημένου χάλυβα θα αυξηθεί σε 20 % και, έως το τέλος του 2022, θα ανέλθει περίπου στο 25 %, παρέχοντας στήριξη και εγγυήσεις για την αναβάθμιση των κατάντη κλάδων παραγωγής» (35).

(50)

Ομοίως, το σχέδιο εφαρμογής Henan για τον μετασχηματισμό και την αναβάθμιση της χαλυβουργίας κατά τη διάρκεια του 14ου πενταετούς προγράμματος απαιτεί «εστίαση στις εθνικές στρατηγικές ανάγκες, καθοδήγηση των επιχειρήσεων για την προώθηση της βελτιστοποίησης και της αναβάθμισης της δομής των προϊόντων, ανάπτυξη ειδικού χάλυβα υψηλής ποιότητας, χάλυβα θαλάσσιων κατασκευών υψηλών επιδόσεων, ειδικό κραματοποιημένο χάλυβα για εξοπλισμό υψηλών προδιαγραφών, χάλυβα βασικών εξαρτημάτων και άλλες βασικές ποικιλίες “ειδικής, λεπτής, υψηλής ποιότητας”, και ενίσχυση της προστιθέμενης αξίας και της ανταγωνιστικότητας των προϊόντων χάλυβα» (36) ..

(51)

Παρόμοιοι στόχοι στον τομέα της βιομηχανικής πολιτικής υπάρχουν επίσης στα έγγραφα προγραμματισμού και άλλων επαρχιών, όπως οι επαρχίες Jiangsu (37), Shandong (38), Shanxi (39) ή Zhejiang (40).

(52)

Μολονότι οι παραγωγοί χαλύβδινων τροχών δρόμου στην Κίνα είναι κατά κύριο λόγο ιδιωτικές εταιρείες, ο κρατικός έλεγχος και οι παρεμβάσεις δεν εξαιρούνται από το γενικό πλαίσιο που περιγράφεται ανωτέρω. Οι κανόνες που περιγράφονται ανωτέρω είναι γενικής εφαρμογής σε ολόκληρη την κινεζική οικονομία, σε όλους τους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των παραγωγών χαλύβδινων τροχών δρόμου και των προμηθευτών των εισροών τους. Επιπρόσθετα, δεδομένου ότι το υπό έρευνα προϊόν αποτελεί υποτομέα του τομέα του χάλυβα, οι διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τους παραγωγούς χάλυβα αφορούν επίσης το υπό έρευνα προϊόν.

(53)

Για παράδειγμα, ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου και ο γενικός διευθυντής της Baoshan Iron and Steel Ltd., ενός παραγωγού χάλυβα του οποίου ελέγχων μέτοχος είναι ο όμιλος Baowu Steel, ασκούν επίσης τα καθήκοντα του γραμματέα της κομματικής επιτροπής της εταιρείας και του αναπληρωτή γραμματέα αντίστοιχα (41). Ομοίως, ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου του ομίλου Wuhan Iron and Steel, που ελέγχεται επίσης από τον όμιλο Baowu Steel, ασκεί καθήκοντα γραμματέα της κομματικής επιτροπής (42). Επιπλέον, «ο όμιλος Wuhan Iron and Steel πραγματοποίησε τη δέκατη κεντρική μελέτη και συζήτηση της ομάδας θεωρητικής μελέτης της κομματικής επιτροπής το 2022 για να διαδώσει και να μελετήσει το πνεύμα της κεντρικής διάσκεψης οικονομικών εργασιών και να προωθήσει την εφαρμογή των αποφάσεων και των ρυθμίσεων του 20ού εθνικού συνεδρίου του κόμματος και το πνεύμα της κεντρικής διάσκεψης οικονομικών εργασιών στον όμιλο Wuhan Iron and Steel. Ο γενικός εκπρόσωπος της China Baowu Wuhan Headquarters, γραμματέας της κομματικής επιτροπής και πρόεδρος του ομίλου Wuhan Iron and Steel, προέδρευσε στη συνεδρίαση και έθεσε τις απαιτήσεις για την εφαρμογή των απαιτήσεων της κεντρικής επιτροπής του κόμματος, της κομματικής επιτροπής της επαρχίας Hubei και της κομματικής επιτροπής της China Baowu, καθώς και για την περαιτέρω εφαρμογή του πνεύματος της κεντρικής διάσκεψης οικονομικών εργασιών» (43).

(54)

Επιπλέον, ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου της Baotou Steel Union, που ανήκει επίσης στον όμιλο Baowu Steel, ασκεί επίσης καθήκοντα γραμματέα της κομματικής επιτροπής της εταιρείας. Ομοίως, ο εκτελεστικός διευθυντής της Baotou Steel Union, καθώς και ο πρόεδρος της συνδικαλιστικής οργάνωσης της εταιρείας είναι αμφότεροι αναπληρωτές γραμματείς του Κόμματος (44). Τέλος, εντός του ομίλου Shougang, ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου ασκεί καθήκοντα γραμματέα της κομματικής επιτροπής, ενώ ο εκτελεστικός διευθυντής είναι αναπληρωτής γραμματέας της κομματικής επιτροπής (45).

(55)

Η China Construction Machinery Association (στο εξής: CCMA) αναφέρει στο άρθρο 3 του καταστατικού της ότι η οργάνωση «προσχωρεί στη γενική ηγεσία του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας και, σύμφωνα με τις διατάξεις του καταστατικού χάρτη του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας, ιδρύει οργανώσεις του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας για την άσκηση κομματικών δραστηριοτήτων και παρέχει τις απαραίτητες προϋποθέσεις για τις δραστηριότητες των κομματικών οργανώσεων. Η οντότητα που είναι υπεύθυνη για την καταχώριση και τη διαχείριση της εν λόγω ένωσης είναι το Υπουργείο Πολιτικών Υποθέσεων της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, και η οντότητα που είναι υπεύθυνη για την κομματική οικοδόμηση είναι η κομματική επιτροπή της SASAC» και ότι «αποδέχεται την επιχειρηματική καθοδήγηση και εποπτεία από οντότητες που είναι υπεύθυνες για την καταχώριση και τη διαχείριση, οντότητες που είναι υπεύθυνες για την κομματική οικοδόμηση και τις υπηρεσίες διαχείρισης του κλάδου» (46). Το άρθρο 36 του καταστατικού της CCMA προβλέπει ότι τα πρόσωπα που είναι επικεφαλής της ένωσης πρέπει να «[α]κολουθούν την ηγεσία του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας, να στηρίζουν τον σοσιαλισμό με κινεζικά χαρακτηριστικά, να εφαρμόζουν αποφασιστικά τη γραμμή, τις αρχές και τις πολιτικές του Κόμματος και να διαθέτουν καλά πολιτικά προσόντα» (47).

(56)

Επιπρόσθετα, στον τομέα του χάλυβα στην Κίνα εφαρμόζονται πολιτικές που εισάγουν διακρίσεις υπέρ των εγχώριων παραγωγών ή που επηρεάζουν με άλλον τρόπο την αγορά κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τρίτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, οι οποίες εφαρμόζονται γενικά στο υπό έρευνα προϊόν, δεδομένου ότι ο κλάδος παραγωγής των χαλύβδινων τροχών δρόμου αποτελεί έναν από τους υποτομείς του τομέα του χάλυβα. Περαιτέρω, όπως διαπιστώθηκε στην έρευνα για τους συνδετήρες, ο κλάδος παραγωγής συνδετήρων περιλαμβάνεται στην ανακοίνωση του Υπουργείου Βιομηχανίας και Τεχνολογίας των Πληροφοριών σχετικά με την έκδοση του «καταλόγου κατευθυντήριων γραμμών για την προώθηση και εφαρμογή του πρώτου (συνόλου) μεγάλου τεχνικού εξοπλισμού» (έκδοση 2019) (48), καθώς επίσης και στον «κατάλογο κατευθυντήριων γραμμών για την προσαρμογή των βιομηχανικών δομών» (2019 NDRC) (49) ως προωθούμενος κλάδος.

(57)

Εκτός από τα προαναφερθέντα έγγραφα σε κεντρικό επίπεδο, υπάρχουν ορισμένα έγγραφα καθοδήγησης σε τοπικό, επαρχιακό ή δημοτικό επίπεδο, τα οποία καθοδηγούν και στηρίζουν την ανάπτυξη του κλάδου παραγωγής συνδετήρων. Για παράδειγμα, οι πολιτικές παροχής κινήτρων του 2019 για τον κλάδο παραγωγής συνδετήρων στην περιφέρεια Haiyan προβλέπουν ότι: «Η Haiyan είναι η “πατρίδα των συνδετήρων” και η βιομηχανία συνδετήρων είναι επίσης μία από τις σημαντικές παραδοσιακές βιομηχανίες της Haiyan. [...] Προκειμένου να [...] τονωθεί η καινοτομία και η ανάπτυξη της βιομηχανίας συνδετήρων στην κομητεία μας, η κομητεία μας εξέδωσε πρόσφατα την “τριετή πολιτική ειδικής δράσης για την ψηφιοποίηση και τον έξυπνο μετασχηματισμό της βιομηχανίας συνδετήρων στην κομητεία Haiyan”. Το πεδίο εφαρμογής των σχετικών ειδικών ταμείων καλύπτει εταιρείες που υλοποιούν ψηφιακό και έξυπνο μετασχηματισμό στη βιομηχανία συνδετήρων» (50).

(58)

Η κινεζική κυβέρνηση θεωρεί σταθερά ότι ο κλάδος του χάλυβα είναι καίριας σημασίας (51). Αυτό επιβεβαιώνεται από τα πολυάριθμα προγράμματα, οδηγίες και άλλα έγγραφα που εστιάζουν στον τομέα και εκδίδονται σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Στο πλαίσιο του 14ου πενταετούς προγράμματος, η κινεζική κυβέρνηση διέθεσε πόρους για τον μετασχηματισμό και την αναβάθμιση, καθώς και για τη βελτιστοποίηση και τη διαρθρωτική προσαρμογή της χαλυβουργίας (52). Ομοίως, το 14ο πενταετές πρόγραμμα για την ανάπτυξη της βιομηχανίας πρώτων υλών, το οποίο εφαρμόζεται επίσης στη χαλυβουργία, αναφέρει τον τομέα ως «θεμέλιο της πραγματικής οικονομίας» και «βασικό πεδίο που διαμορφώνει το διεθνές ανταγωνιστικό πλεονέκτημα της Κίνας» και καθορίζει σειρά στόχων και μεθόδων εργασίας που θα προωθήσουν την ανάπτυξη του τομέα του χάλυβα κατά την περίοδο 2021-2025, όπως τεχνολογική αναβάθμιση, βελτίωση της δομής του τομέα (μεταξύ άλλων μέσω περαιτέρω συγκεντρώσεων εταιρειών) ή ψηφιακός μετασχηματισμός (53).

(59)

Επιπλέον, το προαναφερόμενο πρόγραμμα εργασιών για τη σταθερή ανάπτυξη της χαλυβουργίας (βλ. αιτιολογική σκέψη 47) καταδεικνύει τον τρόπο με τον οποίο οι κινεζικές αρχές εστιάζουν στον τομέα αυτόν στο ευρύτερο πλαίσιο της καθοδήγησης της κινεζικής οικονομίας από την κινεζική κυβέρνηση: «[ν]α υποστηριχθούν οι χαλυβουργικές εταιρείες στη στενή παρακολούθηση των αναγκών για νέες υποδομές, νέα αστικοποίηση, αναζωογόνηση της υπαίθρου και αναδυόμενες βιομηχανίες, να υπάρξει σύνδεση με τα μεγάλα τεχνικά έργα που σχετίζονται με το “14ο πενταετές πρόγραμμα” σε διάφορες περιοχές και να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια για να εξασφαλιστεί ο εφοδιασμός με χάλυβα. Να δημιουργηθούν και να εμβαθυνθούν ανάντη και κατάντη μηχανισμοί συνεργασίας μεταξύ του τομέα του χάλυβα και βασικών τομέων που χρησιμοποιούν χάλυβα, όπως η ναυπηγική βιομηχανία, οι μεταφορές, οι κατασκευές, η ενέργεια, τα αυτοκίνητα, οι οικιακές συσκευές, τα γεωργικά μηχανήματα και ο βαρύς εξοπλισμός, να πραγματοποιηθούν δραστηριότητες σύνδεσης της παραγωγής με τη ζήτηση και να επεκταθούν ενεργά οι τομείς εφαρμογής του χάλυβα» (54).

(60)

Εν ολίγοις, η κινεζική κυβέρνηση έχει θεσπίσει μέτρα για να αναγκάσει τις επιχειρήσεις να συμμορφωθούν με τους στόχους της δημόσιας πολιτικής για τη στήριξη των προωθούμενων κλάδων παραγωγής, συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής των κύριων πρώτων υλών που χρησιμοποιούνται για την κατασκευή του υπό έρευνα προϊόντος. Τα εν λόγω μέτρα εμποδίζουν την ελεύθερη λειτουργία των δυνάμεων της αγοράς.

(61)

Η παρούσα έρευνα δεν αποκάλυψε στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η μεροληπτική εφαρμογή ή η ανεπαρκής επιβολή του πτωχευτικού και του εμπράγματου δικαίου στον τομέα του χάλυβα σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τέταρτη περίπτωση του βασικού κανονισμού δεν θα επηρέαζε τους κατασκευαστές του υπό έρευνα προϊόντος.

(62)

Το υπό έρευνα προϊόν επηρεάζεται επίσης από τις στρεβλώσεις των μισθολογικών δαπανών κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πέμπτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, όπως αναφέρεται επίσης στην αιτιολογική σκέψη 42 ανωτέρω. Οι στρεβλώσεις αυτές επηρεάζουν τον τομέα, τόσο άμεσα (κατά την παραγωγή του υπό έρευνα προϊόντος ή των κύριων εισροών) όσο και έμμεσα (κατά την πρόσβαση σε εισροές από εταιρείες που υπόκεινται στο ίδιο σύστημα εργασίας στη ΛΔΚ) (55).

(63)

Επιπλέον, στην παρούσα έρευνα δεν υποβλήθηκαν στοιχεία τα οποία αποδεικνύουν ότι ο τομέας του υπό έρευνα προϊόντος δεν επηρεάζεται από την κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα, κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, όπως αναφέρεται επίσης στην αιτιολογική σκέψη 42 ανωτέρω. Το πρόγραμμα εργασιών για τη σταθερή ανάπτυξη που αναφέρεται ανωτέρω (βλ. αιτιολογική σκέψη 47) καταδεικνύει επίσης περίτρανα αυτό το είδος κρατικής παρέμβασης: «Να ενθαρρυνθούν τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα να παρέχουν ενεργά χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες σε χαλυβουργικές εταιρείες που υλοποιούν συγχωνεύσεις και αναδιαρθρώσεις, προσαρμογές της διάταξης, μετασχηματισμό και αναβάθμιση, σύμφωνα με τις αρχές του ελέγχου των κινδύνων και της βιωσιμότητας των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων». Κατά συνέπεια, οι συνθήκες της αγοράς πλήττονται σοβαρά σε όλα τα επίπεδα από τη σημαντική κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα.

(64)

Τέλος, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, για την παραγωγή του υπό έρευνα προϊόντος, είναι απαραίτητη μια σειρά εισροών. Όταν οι παραγωγοί του υπό έρευνα προϊόντος αγοράζουν/προμηθεύονται αυτές τις εισροές, οι τιμές που καταβάλλουν (και οι οποίες καταγράφονται ως το κόστος τους) εκτίθενται σαφώς στις ίδιες συστημικές στρεβλώσεις που αναφέρθηκαν ανωτέρω. Για παράδειγμα, οι προμηθευτές υλικών εισροής απασχολούν εργατικό δυναμικό το οποίο υπόκειται στις στρεβλώσεις. Μπορούν να δανειστούν χρήματα που υπόκεινται στις στρεβλώσεις του χρηματοπιστωτικού τομέα / της κατανομής κεφαλαίων. Επιπλέον, υπόκεινται στο σύστημα προγραμματισμού που εφαρμόζεται σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και σε όλους τους τομείς.

(65)

Ως εκ τούτου, όχι μόνο οι εγχώριες τιμές πώλησης του υπό έρευνα προϊόντος δεν είναι κατάλληλες για να χρησιμοποιηθούν κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, αλλά επηρεάζεται επίσης το κόστος όλων των εισροών (συμπεριλαμβανομένων των πρώτων υλών, της ενέργειας, της γης, της χρηματοδότησης, της εργασίας κ.λπ.), επειδή η διαμόρφωση των τιμών τους επηρεάζεται από σημαντική κρατική παρέμβαση, η οποία περιγράφεται στα μέρη I και II της έκθεσης. Πράγματι, οι κρατικές παρεμβάσεις που περιγράφονται σε σχέση με την κατανομή κεφαλαίου, γης, εργασίας, ενέργειας και πρώτων υλών εκτείνονται σε ολόκληρη τη ΛΔΚ. Αυτό σημαίνει, για παράδειγμα, ότι ένα υλικό εισροής που παράχθηκε καθαυτό στη ΛΔΚ με τον συνδυασμό ενός φάσματος συντελεστών παραγωγής εκτίθεται σε σημαντικές στρεβλώσεις. Το ίδιο ισχύει για το υλικό εισροής του υλικού εισροής και ούτω καθεξής.

(66)

Εν ολίγοις, τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία έδειξαν ότι οι τιμές ή το κόστος του υπό έρευνα προϊόντος, συμπεριλαμβανομένου του κόστους των πρώτων υλών, της ενέργειας και της εργασίας, δεν είναι αποτέλεσμα των δυνάμεων της ελεύθερης αγοράς, διότι επηρεάζονται από σημαντική κρατική παρέμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, όπως καταδεικνύεται από τον πραγματικό ή δυνητικό αντίκτυπο ενός ή περισσότερων από τα σχετικά στοιχεία που παρατίθενται εκεί. Σ’ αυτή τη βάση, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το εγχώριο κόστος για να καθοριστεί η κανονική αξία στη συγκεκριμένη περίπτωση.

(67)

Η κινεζική κυβέρνηση δεν υπέβαλε παρατηρήσεις ούτε προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία τα οποία να στηρίζουν ή να αντικρούουν τα υπάρχοντα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου της έρευνας, συμπεριλαμβανομένων της έκθεσης και των πρόσθετων αποδεικτικών στοιχείων που παρασχέθηκαν από την καταγγέλλουσα, σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων και/ή με τη σκοπιμότητα της εφαρμογής του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού στην προκειμένη περίπτωση.

(68)

Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις από τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων στη ΛΔΚ.

(69)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή προέβη στην κατασκευή της κανονικής αξίας αποκλειστικά βάσει του κόστους παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τιμές ή δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, δηλαδή, στη συγκεκριμένη περίπτωση, βάσει του αντίστοιχου κόστους παραγωγής και πώλησης σε κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, όπως περιγράφεται στο επόμενο σημείο.

(70)

Η επιλογή της αντιπροσωπευτικής χώρας βασίστηκε στα ακόλουθα κριτήρια, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού:

(71)

Όπως επεξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 34, η Επιτροπή δημοσίευσε σημείωμα για τον φάκελο σχετικά με τις πηγές για τον καθορισμό της κανονικής αξίας στις 11 Σεπτεμβρίου 2025: το σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής. Στο εν λόγω σημείωμα περιγράφονται, μεταξύ άλλων, τα πραγματικά περιστατικά και τα αποδεικτικά στοιχεία στα οποία βασίζονται τα παραπάνω κριτήρια. Στο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την πρόθεσή της να θεωρήσει την Τουρκία κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα στην παρούσα υπόθεση, σε περίπτωση που επιβεβαιωθεί η ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(72)

Στο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής, η Επιτροπή προσδιόρισε την Τουρκία ως χώρα με επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης παρόμοιο με της Κίνας, δηλαδή ταξινομείται από την Παγκόσμια Τράπεζα ως χώρα «ανώτερου μεσαίου εισοδήματος» βάσει του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος.

(73)

Επιπλέον, η Τουρκία προσδιορίστηκε ως χώρα στην οποία το υπό επανεξέταση προϊόν παράγεται, αφενός, σε σημαντικές ποσότητες, σε ανταγωνιστική αγορά τόσο σε περιφερειακό όσο και σε παγκόσμιο επίπεδο και, αφετέρου, με παρόμοια διαδικασία παραγωγής.

(74)

Στο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής, η Επιτροπή ανέλυσε προσεκτικά όλα τα σχετικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα στον φάκελο για τους συντελεστές παραγωγής στην Τουρκία και παρατήρησε τα εξής:

(75)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω εκτιμήσεων, με το σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι σκόπευε να χρησιμοποιήσει την Τουρκία ως κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, προκειμένου να αντλήσει στοιχεία σχετικά με τις τιμές ή τους δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας. Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την καταλληλότητα της Τουρκίας ως αντιπροσωπευτικής χώρας. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

(76)

Αφού διαπιστώθηκε ότι η Τουρκία ήταν κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα με βάση όλα τα ανωτέρω στοιχεία, δεν συνέτρεχε λόγος να διεξαχθεί αξιολόγηση του επιπέδου κοινωνικής και περιβαλλοντικής προστασίας σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση τελευταία περίοδος του βασικού κανονισμού.

(77)

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η Τουρκία πληροί τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, ώστε να θεωρηθεί κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα.

(78)

Στο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής, η Επιτροπή παρέθεσε τους συντελεστές παραγωγής, όπως τα υλικά, η ενέργεια και η εργασία που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος από τους παραγωγούς-εξαγωγείς, και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις και να προτείνουν άμεσα διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις μη στρεβλωμένες τιμές για καθέναν από τους συντελεστές παραγωγής που αναφέρονται στο εν λόγω σημείωμα.

(79)

Η Επιτροπή δήλωσε ότι, προκειμένου να κατασκευάσει την κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, θα χρησιμοποιήσει στοιχεία της GTA για τον καθορισμό του κόστους χωρίς στρεβλώσεις των περισσότερων συντελεστών παραγωγής, και ειδικότερα των πρώτων υλών. Επιπρόσθετα, η Επιτροπή δήλωσε ότι σκόπευε να χρησιμοποιήσει τα στατιστικά στοιχεία της TUIK και της EMRA για τον καθορισμό αντίστοιχα του κόστους εργασίας (57) και ενέργειας (58) χωρίς στρεβλώσεις.

(80)

Τέλος, η Επιτροπή επισήμανε ότι, για τον καθορισμό των ΓΔΕΠ και του κέρδους, θα χρησιμοποιούσε στοιχεία του Orbis και τα οικονομικά στοιχεία δύο Τούρκων παραγωγών του οικείου προϊόντος, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 90 κατωτέρω.

(81)

Ελλείψει συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, η Επιτροπή βασίστηκε στις πληροφορίες που παρείχαν οι αιτούσες για να καθορίσει τους συντελεστές παραγωγής που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή χαλύβδινων τροχών δρόμου.

(82)

Λαμβανομένων υπόψη όλων των πληροφοριών που περιέχονται στην αίτηση, προσδιορίστηκαν οι ακόλουθοι συντελεστές παραγωγής και οι πηγές τους προκειμένου να καθοριστεί η κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού:

Πίνακας 1

Συντελεστές παραγωγής χαλύβδινων τροχών δρόμου

(83)

Προκειμένου να καθοριστεί η χωρίς στρεβλώσεις τιμή των πρώτων υλών, όπως παραδίδονται στην πόρτα ενός παραγωγού της αντιπροσωπευτικής χώρας, η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως βάση τη σταθμισμένη μέση τιμή εισαγωγής στην Τουρκία, όπως αναφέρεται στην GTA. Η τιμή εισαγωγής στην Τουρκία καθορίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των μοναδιαίων τιμών των εισαγωγών από όλες τις τρίτες χώρες εκτός της Κίνας και χωρών που δεν είναι μέλη του ΠΟΕ και απαριθμούνται στο παράρτημα 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/755 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (59).

(84)

Η Επιτροπή αποφάσισε να εξαιρέσει τις εισαγωγές από την Κίνα προς την Τουρκία, καθώς κατέληξε στο συμπέρασμα στο σημείο 3.2.3 ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το κόστος στην Κίνα, λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να δείχνουν ότι οι ίδιες στρεβλώσεις δεν επηρεάζουν εξίσου τα προϊόντα που προορίζονται για εξαγωγή, η Επιτροπή θεώρησε ότι οι ίδιες στρεβλώσεις επηρέαζαν τις τιμές εξαγωγής. Μετά την εξαίρεση των εισαγωγών από τη ΛΔΚ στην Τουρκία, ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες παρέμεινε αντιπροσωπευτικός.

(85)

Κανονικά, οι εγχώριες τιμές μεταφοράς θα έπρεπε επίσης να προστεθούν στις εν λόγω τιμές εισαγωγής. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη τα πορίσματα σχετικά με το ντάμπινγκ που παρατίθενται στην αιτιολογική σκέψη 96, καθώς και τον χαρακτήρα της παρούσας έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, η οποία επικεντρώνεται στο να διαπιστώσει αν η πρακτική ντάμπινγκ συνεχίστηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης ή αν θα μπορούσε να επαναληφθεί, και όχι στον εντοπισμό του ακριβούς της μεγέθους, η Επιτροπή έκρινε ότι οι αναπροσαρμογές για το κόστος των εγχώριων μεταφορών δεν ήταν απαραίτητες. Οι αναπροσαρμογές αυτές θα είχαν ως αποτέλεσμα μόνο την αύξηση της κανονικής αξίας και, κατά συνέπεια, υψηλότερο περιθώριο ντάμπινγκ.

(86)

Η TUIK δημοσιεύει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τους μισθούς στους διάφορους οικονομικούς τομείς στην Τουρκία. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα τελευταία διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία του 2022 για το μέσο κόστος εργασίας στον τομέα της κατασκευής μηχανοκίνητων οχημάτων σύμφωνα με την ταξινόμηση CNAE κωδικός 29 (60).

(87)

Η τιμή της ηλεκτρικής ενέργειας για τις εταιρείες (βιομηχανικοί χρήστες) στην Τουρκία δημοσιεύεται από την EMRA. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία σχετικά με τις τιμές της βιομηχανικής ηλεκτρικής ενέργειας από τον Ιανουάριο έως τον Δεκέμβριο του 2024 στο αντίστοιχο εύρος κατανάλωσης σε kWh για την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης (61).

(88)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, «η κατασκευασμένη κανονική αξία περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη». Επιπλέον, πρέπει να καθοριστεί μια τιμή για τα γενικά έξοδα κατασκευής, ώστε να καλυφθούν τα έξοδα που δεν περιλαμβάνονται στους ανωτέρω συντελεστές παραγωγής.

(89)

Για να καθοριστεί μια χωρίς στρεβλώσεις αξία των γενικών εξόδων κατασκευής, και δεδομένης της έλλειψης συνεργασίας εκ μέρους των παραγωγών-εξαγωγέων, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Ως εκ τούτου, με βάση τα στοιχεία που παρασχέθηκαν από τους αιτούντες, η Επιτροπή καθόρισε τον λόγο των γενικών εξόδων κατασκευής προς το συνολικό κόστος κατασκευής και το κόστος εργασίας. Στη συνέχεια, το ποσοστό αυτό εφαρμόστηκε στην αξία του κόστους κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις προκειμένου να υπολογιστεί η αξία των γενικών εξόδων κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις, ανάλογα με το παραγόμενο μοντέλο.

(90)

Για τον καθορισμό των ΓΔΕΠ και του κέρδους, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα οικονομικά στοιχεία των Τούρκων παραγωγών Maxion Inci Jant Sanayi A.S. και Maxion Jantas Jant Sanayi ve Ticaret A.S. για το οικονομικό έτος 2024, όπως δημοσιοποιήθηκαν στον επίσημο ιστότοπο του ομίλου Iochpe-Maxion (62).

(91)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία ανά τύπο προϊόντος σε επίπεδο εκ του εργοστασίου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

(92)

Αρχικά, η Επιτροπή προσδιόρισε το κόστος κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις. Ελλείψει συνεργασίας εκ μέρους των παραγωγών-εξαγωγέων, και σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή στηρίχθηκε στις πληροφορίες που έλαβε από την αιτούσα στην αίτηση επανεξέτασης σχετικά με το δείκτη χρήσης κάθε εισροής (υλικών και εργασίας). Οι δείκτες κατανάλωσης που υποβλήθηκαν από την αιτούσα επαληθεύτηκαν κατά τη διαδικασία επαλήθευσης. Η Επιτροπή πολλαπλασίασε τους συντελεστές κατανάλωσης επί το κόστος χωρίς στρεβλώσεις ανά μονάδα που παρατηρήθηκε στην Τουρκία, όπως περιγράφεται στο σημείο 3.2.6.

(93)

Αφού καθορίστηκε το μη στρεβλωμένο κόστος κατασκευής, η Επιτροπή πρόσθεσε τα ΓΔΕΠ και το κέρδος, όπως επισημαίνεται στις αιτιολογικές σκέψεις 88 έως 89. Τα ΓΔΕΠ και το κέρδος καθορίστηκαν με βάση τις οικονομικές καταστάσεις των δύο εταιρειών για το έτος 2024, όπως αναφέρονται στους ελεγμένους λογαριασμούς της εταιρείας, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 89. Η Επιτροπή πρόσθεσε στο κόστος κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις τα ακόλουθα στοιχεία:

(94)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία ανά τύπο προϊόντος σε επίπεδο εκ του εργοστασίου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

(95)

Η Επιτροπή συνέκρινε την κατασκευασμένη κανονική αξία που καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού με την τιμή εξαγωγής, όπως αυτή προσδιορίστηκε παραπάνω.

(96)

Σε αυτή τη βάση, η διαφορά μεταξύ της κατασκευασμένης κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής σε επίπεδο εκ του εργοστασίου, εκφρασμένη ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, ήταν 224 %. Επομένως, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι η πρακτική ντάμπινγκ συνεχίστηκε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(97)

Η Επιτροπή, σε συνέχεια του συμπεράσματος για την ύπαρξη ντάμπινγκ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, διερεύνησε, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, την πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Υπό αυτό το πρίσμα, η Επιτροπή ανέλυσε την παραγωγική ικανότητα, την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κίνα και την ελκυστικότητα της ενωσιακής αγοράς.

(98)

Ως συνέπεια της άρνησης συνεργασίας της κινεζικής κυβέρνησης και των παραγωγών-εξαγωγέων από την Κίνα, η εξέταση αυτή βασίστηκε στα στοιχεία που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή, δηλαδή στις πληροφορίες που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης και στις πληροφορίες από άλλες διαθέσιμες πηγές, όπως οι επίσημες στατιστικές και η GTA.

(99)

Οι πληροφορίες στον φάκελο κατέδειξαν την ύπαρξη γενικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας χαλύβδινων τροχών δρόμου στην Κίνα την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Σύμφωνα με την ανάλυση της αγοράς της αιτούσας, η εκτιμώμενη παραγωγική ικανότητα για τους 20 γνωστούς παραγωγούς χαλύβδινων τροχών δρόμου στη ΛΔΚ περιλάμβανε 102 εκατομμύρια τεμάχια κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, με πραγματική παραγωγή άνω των 38 εκατομμυρίων τεμαχίων.

(100)

Ως εκ τούτου, η κινεζική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα εκτιμήθηκε σε περίπου 63 εκατομμύρια τεμάχια ή πάνω από 61 %. Αυτή η διαθέσιμη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα ισούται με το διπλάσιο έως το τριπλάσιο της εκτιμώμενης κατανάλωσης χαλύβδινων τροχών δρόμου στην Ένωση, η οποία ανήλθε σε περίπου 24 εκατομμύρια τεμάχια κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(101)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, ότι οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς διαθέτουν σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, η οποία θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για εξαγωγές στην Ένωση και για τον εφοδιασμό ολόκληρης της αγοράς της Ένωσης σε τιμές ντάμπινγκ, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη της ισχύος των μέτρων.

(102)

Η Επιτροπή εξέτασε τις εξαγωγές χαλύβδινων τροχών δρόμου που παράγονται στην Κίνα στους τρέχοντες κύριους εξαγωγικούς προορισμούς της και τις συνέκρινε με τις κινεζικές εξαγωγές στην Ένωση. Ελλείψει συνεργασίας, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στατιστικά στοιχεία της βάσης δεδομένων της GTA, η οποία παρέχει τους όγκους και τις αξίες των κινεζικών εξαγωγών χαλύβδινων τροχών δρόμου με βάση το βάρος.

(103)

Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η αγορά της Ένωσης παρέμεινε μία από τις δύο σημαντικότερες κινεζικές εξαγωγικές αγορές χαλύβδινων τροχών δρόμου. Επιπλέον, διαπίστωσε ότι οι τιμές στις περισσότερες άλλες κύριες εξαγωγικές αγορές (Βραζιλία, Μεξικό και Ηνωμένο Βασίλειο) ήταν κατά μέσο όρο 12 % έως 80 % χαμηλότερες από τις τιμές προς την Ένωση. Οι σχετικά υψηλές τιμές και το γεγονός ότι οι Κινέζοι παραγωγοί χαλύβδινων τροχών δρόμου εξακολουθούν να εξάγουν σχετικά υψηλούς όγκους καταδεικνύουν την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης για τους Κινέζους παραγωγούς χαλύβδινων τροχών δρόμου.

(104)

Επιπλέον, εφαρμόζονται μέτρα αντιντάμπινγκ στους κινεζικούς χαλύβδινους τροχούς δρόμου στην Ινδία (63) και μέτρα αντιντάμπινγκ και αντισταθμιστικά μέτρα στους κινεζικούς χαλύβδινους τροχούς δρόμου στις ΗΠΑ (64), δύο μεγάλες αγορές για την αυτοκινητοβιομηχανία. Τα μέτρα αυτά εφαρμόζονται από το 2018 και το 2019, αντίστοιχα. Η Επιτροπή θεώρησε ότι οι φραγμοί αυτοί σε δύο μεγάλες αγορές του υπό επανεξέταση προϊόντος αποτελούν πρόσθετο κίνητρο για τους Κινέζους παραγωγούς χαλύβδινων τροχών δρόμου να εκτρέψουν τις πωλήσεις τους στην αγορά της ΕΕ σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων.

(105)

Η έρευνα έδειξε ότι κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης οι κινεζικές εξαγωγές εξακολούθησαν να εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης σε τιμές ντάμπινγκ. Η Επιτροπή κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι, ελλείψει μέτρων, οι Κινέζοι παραγωγοί θα εξήγαγαν σημαντικές ποσότητες του οικείου προϊόντος στην Ένωση, λόγω της σημαντικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στην Κίνα και της ελκυστικότητας της αγοράς της Ένωσης, ενώ άλλες σημαντικές αγορές εφαρμόζουν προστατευτικά μέτρα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπήρχε σημαντική πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ, σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων.

(106)

Στις αιτιολογικές σκέψεις 196 και 277 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1693 της Επιτροπής (65) για την επιβολή προσωρινού μέτρου αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές χαλύβδινων τροχών δρόμου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, η Επιτροπή εξήγησε ότι, ελλείψει στατιστικών στοιχείων για τις εισαγωγές που δεν εκφράζονται σε τόνους, ορισμένοι μακροοικονομικοί δείκτες θα απαριθμούνταν κατ’ ανάγκη σε τόνους, ενώ άλλοι δείκτες θα μπορούσαν να εκφραστούν σε τεμάχια, καθώς θα μπορούσαν να βασίζονται σε στοιχεία από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος και τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος. Η καταγγέλλουσα υπέβαλε επίσης τη δική της εκτίμηση των στατιστικών στοιχείων για τις εισαγωγές, τόσο σε τόνους όσο και σε τεμάχια, για την οποία κανένα μέρος δεν διατύπωσε αντιρρήσεις.

(107)

Επιπλέον, στην αιτιολογική σκέψη 88 του αρχικού κανονισμού, η Επιτροπή εξήγησε ότι τα στατιστικά στοιχεία για τους χαλύβδινους τροχούς δρόμου εκφράζονται συχνά σε αριθμό τεμαχίων. Ωστόσο, δεν υπάρχει καμία πρόσθετη στατιστική μονάδα για τους χαλύβδινους τροχούς δρόμου στη Συνδυασμένη Ονοματολογία που καθορίζεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου (66). Είναι, συνεπώς, αναγκαίο να αναγράφεται στη διασάφηση για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία όχι μόνο το βάρος σε χιλιόγραμμα ή τόνους, αλλά και ο αριθμός τεμαχίων για τις εισαγωγές του οικείου προϊόντος.

(108)

Με τον τροποποιητικό κανονισμό, η Επιτροπή τροποποίησε την αιτιολογική σκέψη 88 και το άρθρο 4 του αρχικού κανονισμού, στον βαθμό που είναι αναγκαίο να δηλώνεται κατά την εισαγωγή ο αριθμός των εισαγόμενων τεμαχίων και όχι μόνο το βάρος του οικείου προϊόντος. Στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6, οι εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος δηλώνονται πράγματι τόσο βάσει βάρους όσο και βάσει αριθμού τεμαχίων, γεγονός που επιτρέπει στην Επιτροπή να προσδιορίσει τις εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος όχι μόνο βάσει βάρους αλλά και βάσει αριθμού τεμαχίων. Ωστόσο, στις στατιστικές της Eurostat, οι εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος εξακολουθούν να αναφέρονται μόνο βάσει βάρους.

(109)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή έθεσε στη διάθεση όλων των μερών στατιστικά στοιχεία για τις εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος τόσο σε τόνους όσο και σε τεμάχια από τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6.

(110)

Το ομοειδές προϊόν κατασκευαζόταν από 11 ενωσιακούς παραγωγούς κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Οι παραγωγοί αυτοί αποτελούν τον «ενωσιακό κλάδο παραγωγής» κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

(111)

Η συνολική ενωσιακή παραγωγή κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης προσδιορίστηκε σε περίπου 22,6 εκατομμύρια τεμάχια. Η Επιτροπή καθόρισε τον αριθμό με βάση τα επαληθευμένα στοιχεία που υποβλήθηκαν στην αίτηση επανεξέτασης και τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 10, επιλέχθηκαν τρεις ενωσιακοί παραγωγοί για το δείγμα, οι οποίοι και αντιπροσώπευαν συλλογικά πάνω από το 40 % του εκτιμώμενου συνολικού όγκου παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση.

(112)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την ενωσιακή κατανάλωση με βάση:

(113)

Η ενωσιακή κατανάλωση εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 2

Ενωσιακή κατανάλωση (σε χιλιάδες τεμάχια)

(114)

Η ενωσιακή κατανάλωση χαλύβδινων τροχών δρόμου μειώθηκε κατά 16 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ιδιαίτερα κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Η μείωση οφείλεται στον χαμηλότερο όγκο πωλήσεων σε τεμάχια προς τους Ευρωπαίους κατασκευαστές αυτοκινήτων, οι οποίοι με τη σειρά τους γνώρισαν συνολικά σημαντική μείωση του όγκου πωλήσεων κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης (67).

(115)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι εισαγωγές στην Ένωση από τη ΛΔΚ και το μερίδιο αγοράς τους εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 3

Όγκος εισαγωγών (σε χιλιάδες τεμάχια) και μερίδιο αγοράς

(116)

Ο όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ παρέμεινε σταθερός κατά την εξεταζόμενη περίοδο, σε ποσοστό ελαφρώς χαμηλότερο από το 1 % της ενωσιακής κατανάλωσης.

(117)

Η μέση τιμή των εισαγωγών στην Ένωση από τη ΛΔΚ εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 4

Τιμές εισαγωγής (EUR/τεμάχιο) σε CIF

(118)

Οι τιμές ανά τεμάχιο παρέμειναν συνολικά σταθερές κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ξεκινώντας με αύξηση κατά + 37 % το 2022 (λόγω της συνολικής αύξησης του κόστους του χάλυβα κατά τη διάρκεια του εν λόγω έτους), αλλά με την τιμή στη συνέχεια να μειώνεται σημαντικά κατά τη διάρκεια του 2023, με αποτέλεσμα, κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, η τιμή να είναι κατά 7 % χαμηλότερη από την τιμή του 2021.

(119)

Υπενθυμίζεται ότι, σύμφωνα με την περιγραφή του υπό επανεξέταση προϊόντος (αιτιολογικές σκέψεις 23 και 24), υπάρχουν πολλά διαφορετικά μεγέθη χαλύβδινων τροχών δρόμου που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας επανεξέτασης και, ως εκ τούτου, η μέση τιμή ανά τεμάχιο μπορεί να διαφέρει σημαντικά ανάλογα με τη διάμετρο, το πλάτος και τον σχεδιασμό του συγκεκριμένου τροχού.

(120)

Πάνω από το 97 % κατ’ όγκο (90,5 % ανά τεμάχιο) των εισαγωγών από την Κίνα δηλώνονται με τρεις κωδικούς ΣΟ που χρησιμοποιούνται για τις εισαγωγές χαλύβδινων τροχών δρόμου για χρήση σε λεωφορεία, ελκυστήρες, φορτηγά και ρυμουλκούμενα (68).

(121)

Δεδομένου ότι δεν υπήρξε συνεργασία από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, η Επιτροπή συνέκρινε τα στοιχεία για τις εισαγωγές στο πλαίσιο των τριών δηλωθέντων κωδικών ΣΟ με τη μέση τιμή πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής των χαλύβδινων τροχών δρόμου με τη μεγαλύτερη διάμετρο (19-20 ίντσες), οι οποίοι κατασκευάζονται κυρίως για μεγαλύτερα οχήματα, όπως οι τύποι που αναφέρονται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη.

(122)

Σε αυτή τη βάση, οι κινεζικές εισαγωγές ήταν χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 11 %.

(123)

Οι εισαγωγές χαλύβδινων τροχών δρόμου από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ προέρχονταν κυρίως από την Ινδία, την Ελβετία, την Τουρκία και το Βιετνάμ.

(124)

Ο (αθροιστικός) όγκος των εισαγωγών στην Ένωση καθώς και το μερίδιο αγοράς και οι τάσεις των τιμών για τις εισαγωγές χαλύβδινων τροχών δρόμου από τις εν λόγω χώρες εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 5

Εισαγωγές από τρίτες χώρες

(125)

Οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες παρέμειναν σταθερές κατά την εξεταζόμενη περίοδο, με μερίδιο αγοράς που κυμαινόταν γύρω στο 10 %.

(126)

Μακράν η μεγαλύτερη πηγή εισαγωγών είναι η Τουρκία. Το μερίδιο αγοράς που κατείχαν οι τουρκικές εισαγωγές ήταν σχετικά σταθερό κατά την εξεταζόμενη περίοδο, καθώς ο όγκος των εισαγωγών μειώθηκε ελαφρώς λιγότερο από ό,τι η κατανάλωση.

(127)

Για όλες τις ανωτέρω χώρες καταγωγής, η μέση τιμή των τροχών υπερβαίνει τη μέση τιμή ανά τροχό που κατασκευάζεται στην Ένωση. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 119 ανωτέρω, υπάρχουν πολλά διαφορετικά μεγέθη χαλύβδινων τροχών δρόμου που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας επανεξέτασης και, ως εκ τούτου, η μέση τιμή ανά τεμάχιο μπορεί να διαφέρει σημαντικά μεταξύ των διαφόρων πηγών εφοδιασμού, ιδίως ανάλογα με τη διάμετρο, το πλάτος και τον σχεδιασμό του συγκεκριμένου τροχού.

(128)

Η αξιολόγηση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής περιλαμβάνει αξιολόγηση όλων των οικονομικών δεικτών που έχουν σημασία για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(129)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 10, για την αξιολόγηση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής χρησιμοποιήθηκε η μέθοδος της δειγματοληψίας.

(130)

Για τον προσδιορισμό της ζημίας, η Επιτροπή προέβη σε διάκριση μεταξύ μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών ζημίας. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μακροοικονομικούς δείκτες με βάση τα στοιχεία που περιέχονταν στο μακροοικονομικό ερωτηματολόγιο που υπέβαλε η αιτούσα. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μικροοικονομικούς δείκτες με βάση τα στοιχεία που περιέχονταν στις απαντήσεις των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος στο ερωτηματολόγιο. Αμφότερα τα σύνολα δεδομένων κρίθηκαν αντιπροσωπευτικά της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(131)

Οι μακροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη, απασχόληση, παραγωγικότητα, μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ.

(132)

Οι μικροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: μέσες μοναδιαίες τιμές, μοναδιαίο κόστος, κόστος εργασίας, αποθέματα, κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων.

(133)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο η συνολική παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 6

Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση παραγωγικής ικανότητας

(134)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι όγκοι παραγωγής σε τεμάχια ήταν σχετικά σταθεροί κατά τη διάρκεια των τριών πρώτων ετών. Ωστόσο, κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, ο όγκος παραγωγής μειώθηκε σημαντικά, κατά 11 %. Η μείωση αυτή αντιστοιχεί σε ίση πτωτική τάση του όγκου των πωλήσεων (βλ. πίνακα 7 κατωτέρω) και συνάδει με τη μείωση κατά 13 % της ενωσιακής κατανάλωσης κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης σε σύγκριση με το 2023 (πίνακας 2 ανωτέρω).

(135)

Η παραγωγική ικανότητα, η οποία ανερχόταν σε 52 289 000 τεμάχια κατά την περίοδο έρευνας της αρχικής έρευνας, μειώθηκε σε 40 898 000 τεμάχια το 2021. Παρέμεινε σταθερή το 2022, αλλά σημείωσε περαιτέρω σημαντική μείωση το 2023 και κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(136)

Όλοι οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος κατασκευάζουν βάσει παραγγελιών. Παρά τη σημαντική μείωση της παραγωγικής ικανότητας, το ποσοστό χρησιμοποίησης παραγωγικής ικανότητας μειώθηκε κατά 5 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο και ανήλθε μόλις στο 59 % κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, που αποτελεί το χαμηλότερο ποσοστό που παρατήρησε ποτέ η Επιτροπή από την πρώτη έρευνα για τους χαλύβδινους τροχούς δρόμου το 2019/2020.

(137)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 7

Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς

(138)

Ο όγκος των πωλήσεων μειώθηκε κατά 15 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, με δραματική μείωση κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, παράλληλα με τη μείωση της ενωσιακής κατανάλωσης (βλ. πίνακα 2).

(139)

Κατά συνέπεια, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν σχετικά σταθερό κατά την εξεταζόμενη περίοδο και ανερχόταν σε 89,6 % κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(140)

Σε ένα πλαίσιο σημαντικής μείωσης της κατανάλωσης, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχασε σημαντικούς όγκους πωλήσεων.

(141)

Ο κύκλος εργασιών των πωλήσεων παρουσίασε αύξηση κατά τα δύο πρώτα έτη της εξεταζόμενης περιόδου, γεγονός που θα μπορούσε να αποδοθεί στις υψηλότερες τιμές πώλησης ανά τεμάχιο. Ωστόσο, κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, ο κύκλος εργασιών των πωλήσεων υποχώρησε στα επίπεδα του 2021, καθώς οι όγκοι πωλήσεων μειώθηκαν πολύ κάτω από τα επίπεδα του 2021 (βλ. πίνακα 7 ανωτέρω), ενώ οι μέσες τιμές πώλησης μειώθηκαν κάτω από το κόστος παραγωγής (βλ. πίνακα 9 κατωτέρω). Καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν μπόρεσε να αναπτυχθεί.

(142)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 8

Απασχόληση και παραγωγικότητα

(143)

Ο αριθμός των εργαζομένων μειώθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο, παράλληλα με τη μείωση της παραγωγής. Συνολικά, ο αριθμός των εργαζομένων, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, μειώθηκε κατά 8 %.

(144)

Όσον αφορά την παραγωγικότητα, η παραγωγικότητα των ενωσιακών παραγωγών ήταν σταθερή κατά την εξεταζόμενη περίοδο, καθώς προσάρμοσαν το μέγεθος του εργατικού δυναμικού στους όγκους παραγωγής.

(145)

Το περιθώριο ντάμπινγκ που καθορίστηκε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης υπερέβη κατά πολύ το ελάχιστο επίπεδο. Ταυτόχρονα, κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, το επίπεδο των εισαγωγών ήταν πολύ περιορισμένο, αντιπροσωπεύοντας λιγότερο από το 1 % της ενωσιακής κατανάλωσης. Ως εκ τούτου, ο αντίκτυπος του μεγέθους των πραγματικών περιθωρίων ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ήταν περιορισμένος.

(146)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι μέσες μοναδιαίες τιμές πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 9

Τιμές πώλησης και κόστος παραγωγής στην Ένωση (EUR/τεμάχιο)

(147)

Η μέση τιμή πώλησης αυξήθηκε κατά 33 % και περισσότερο από το κόστος μεταξύ του 2021 και του 2022. Η σημαντική αύξηση του κόστους αντανακλούσε την αύξηση του κόστους της κύριας πρώτης ύλης που χρησιμοποιήθηκε (ρόλοι θερμής έλασης) και της ενέργειας. Στη συνέχεια, η τιμή πώλησης μειώθηκε περισσότερο από το κόστος. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι συμβάσεις πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής περιέχουν συχνά ρήτρα σχετικά με τις προσαρμογές των τιμών όταν οι τιμές των πρώτων υλών παρουσιάζουν διακυμάνσεις.

(148)

Το μέσο κόστος εργασίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο ως εξής:

Πίνακας 10

Μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο

(149)

Το μέσο κόστος εργασίας, το οποίο περιλαμβάνει όλες τις κοινωνικές εισφορές, αυξήθηκε κατά 19 % τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Ιδιαίτερη αύξηση παρατηρήθηκε το 2023, καθώς οι εργαζόμενοι, κατά το εν λόγω έτος, αποζημιώθηκαν για το υψηλό ποσοστό πληθωρισμού του 2022 (69). Επομένως, η αύξηση του κόστους εργασίας αντικατοπτρίζει τη συνολική τάση στην ΕΕ, σύμφωνα με την οποία οι ονομαστικοί μισθοί αυξήθηκαν ανταποκρινόμενοι στο αυξανόμενο κόστος διαβίωσης, συμπεριλαμβανομένου του ενεργειακού κόστους, ιδίως μετά το ξέσπασμα του πολέμου στην Ουκρανία (70).

(150)

Τα επίπεδα των αποθεμάτων των ενωσιακών παραγωγών εξελίχθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο ως εξής:

Πίνακας 11

Αποθέματα

(151)

Τα τελικά αποθέματα σε τεμάχια ήταν μάλλον σταθερά κατά την εξεταζόμενη περίοδο, με μείωση το 2023 και στη συνέχεια επανέναρξη του επιπέδου των αποθεμάτων κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Συνολικά, ως ποσοστό της παραγωγής, το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων παρέμεινε σταθερό καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου και το σχετικά χαμηλό επίπεδο ως ποσοστό της παραγωγής αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι το υπό επανεξέταση προϊόν κατασκευάζεται έναντι παραγγελιών.

(152)

Η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές, οι επενδύσεις και η απόδοση των επενδύσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 12

Κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις και απόδοση των επενδύσεων

(153)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την κερδοφορία των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εκφράζοντας το καθαρό προ φόρων κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες εντός της Ένωσης ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων.

(154)

Μετά από ένα έτος με ζημία (2021), ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής σημείωσε χαμηλά κέρδη από το 2022 και μετά. Η μείωση του κέρδους σε μόλις 0,1 % κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης θα πρέπει να εξεταστεί υπό το πρίσμα της απώλειας όγκων πωλήσεων. Η συνολική θετική τάση του κέρδους καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου αντικατοπτρίζεται επίσης στον πίνακα 9 ανωτέρω, ο οποίος έδειξε ότι η μέση τιμή πώλησης είχε αυξηθεί κατά 21 %, ενώ το μέσο κόστος παραγωγής κατά 15 %.

(155)

Οι καθαρές ταμειακές ροές είναι η ικανότητα των ενωσιακών παραγωγών να αυτοχρηματοδοτούν τις δραστηριότητές τους και μετρώνται στο επίπεδο όλων των προορισμών πωλήσεων (δηλαδή συμπεριλαμβανομένων των εξαγωγικών πωλήσεων). Η τάση των καθαρών ταμειακών ροών ακολούθησε τη συνολική ελαφρώς θετική εξέλιξη του περιθωρίου κέρδους, ξεκινώντας με αρνητικές ταμειακές ροές το 2021, αλλά με θετικές ταμειακές ροές από το 2022 και μετά.

(156)

Οι επενδύσεις παρέμειναν σταθερές κατά την εξεταζόμενη περίοδο, μεταξύ 5 και 10 εκατ. EUR ετησίως, ποσό που βρίσκεται επίσης εντός του ίδιου εύρους (7 έως 13 εκατ. EUR) με την αρχική έρευνα.

(157)

Η απόδοση των επενδύσεων είναι το κέρδος από όλες τις πωλήσεις, συμπεριλαμβανομένων των εξαγωγικών πωλήσεων, ως ποσοστό της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων. Συνολικά, ακολούθησε την ίδια εξέλιξη με το περιθώριο κέρδους επί των πωλήσεων της ΕΕ, αλλά με ελαφρώς πιο αρνητικά αριθμητικά στοιχεία. Αυτό θα πρέπει να εξεταστεί υπό το πρίσμα του γεγονότος ότι οι πωλήσεις εκτός της Ένωσης αντιμετωπίζουν ανταγωνισμό σε αγορές που δεν προστατεύονται από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, με αποτέλεσμα χαμηλότερες μέσες τιμές πώλησης στην εξαγωγική αγορά σε σύγκριση με την αγορά της Ένωσης.

(158)

Κανένας από τους ενωσιακούς παραγωγούς δεν ανέφερε συγκεκριμένα εκδοθέντα έγγραφα σχετικά με την ικανότητα άντλησης κεφαλαίων στην αγορά.

(159)

Παρά τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ και παρά το γεγονός ότι το μερίδιο αγοράς της ενωσιακής κατανάλωσης κυμαινόταν μεταξύ 85 % και 90 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν βρίσκεται σε υγιή κατάσταση.

(160)

Αυτό καταδεικνύεται καλύτερα από την κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής: ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν κερδοφόρος το 2021, ανέφερε μόνο μικρά κέρδη το 2022 και το 2023 και λειτουργούσε εικονικά σε σημείο ισοσκέλισης κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Οι άλλοι χρηματοοικονομικοί δείκτες παρουσιάζουν παρόμοια μη ικανοποιητική εικόνα. Επίσης, άλλοι βασικοί δείκτες είναι αρνητικοί: ο όγκος των πωλήσεων μειώθηκε κατά 15 % από το 2021 και το ποσοστό χρησιμοποίησης παραγωγικής ικανότητας του κλάδου μειώθηκε κατά 5 %, παρά τις σημαντικές μειώσεις της παραγωγικής ικανότητας κατά την ίδια περίοδο.

(161)

Με βάση τα παραπάνω, η Επιτροπή μπόρεσε να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.

(162)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία. Οι κινεζικές εισαγωγές δεν έπαιξαν σημαντικό ρόλο στη ζημία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 116, το επίπεδο των εισαγωγών από την Κίνα αντιπροσώπευε μερίδιο αγοράς μικρότερο του 1 % καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.

(163)

Η μείωση της κατανάλωσης, κατά 16 % από το 2021 έως το 2024 και κατά 40 % σε σύγκριση με το 2018, την περίοδο έρευνας της αρχικής έρευνας, είναι ο σημαντικότερος παράγοντας που δεν επιτρέπει στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να επιτύχει υγιή κέρδη. Πράγματι, η έντονη πτώση της ζήτησης χαλύβδινων τροχών δρόμου έχει άμεσο αντίκτυπο στους όγκους παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και στη χρήση των μηχανημάτων του, με αποτέλεσμα ο δείκτης χρησιμοποίησης παραγωγικής ικανότητας να είναι χαμηλότερος από εκείνον που παρατηρήθηκε στην αρχική έρευνα. Η μείωση της ζήτησης και, κατά συνέπεια, του όγκου πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συνδέεται, με τη σειρά της, με τις χαμηλότερες πωλήσεις χαλύβδινων τροχών δρόμου που απαιτούν οχήματα τα οποία κατασκευάζονται στην Ένωση κατά τα τελευταία 4-5 έτη. Στην περίπτωση αυτή, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι σε θέση να επιτύχει ελάχιστα μόνο περιθώρια.

(164)

Οι εισαγωγές από άλλες χώρες διαδραμάτισαν επίσης ρόλο: Κατείχαν μερίδιο αγοράς που κυμάνθηκε μεταξύ 10 % και 12 %, το οποίο είναι σημαντικό και σίγουρα συνέβαλε στη ζημία ως προς τον όγκο, ακόμη και αν οι εισαγωγές από άλλες χώρες εκτός της Κίνας μειώθηκαν συνολικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο τόσο ως προς τον όγκο όσο και ως προς το μερίδιο αγοράς. Στο πλαίσιο, κυρίως, της ισχυρής μείωσης της κατανάλωσης και, σε μικρότερο βαθμό, της ισχυρής παρουσίας εισαγωγών από άλλες χώρες εκτός της Κίνας, ο ρόλος που μπορεί να αποδοθεί στις εισαγωγές από την Κίνα στη ζημία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής είναι μάλλον περιορισμένος, δεδομένου του μικρού μεριδίου αγοράς που κατείχαν οι εν λόγω εισαγωγές κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(165)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι κινεζικές εισαγωγές δεν ευθύνονται για τη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, αλλά ότι άλλοι παράγοντες, ιδίως η πτώση της κατανάλωσης και το υψηλό επίπεδο εισαγωγών από άλλες χώρες, προκάλεσαν την εν λόγω ζημία.

(166)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αποφάσισε να αξιολογήσει περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, αν υπάρχει πιθανότητα επανάληψης της ζημίας που προκάλεσαν αρχικά οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων κατά των εν λόγω εισαγωγών.

(167)

Ελλείψει συνεργασίας από οποιοδήποτε μέρος στη ΛΔΚ, η Επιτροπή βασίστηκε στις πληροφορίες που ήταν διαθέσιμες στον φάκελο. Εξέτασε την παραγωγική ικανότητα και την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ· τη σχέση μεταξύ των τιμών στην Ένωση και των τιμών εξαγωγής σε τρίτες χώρες από την Κίνα· την ελκυστικότητα της αγοράς της ΕΕ και τον αντίκτυπο που θα είχε η αύξηση του όγκου των κινεζικών εισαγωγών στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(168)

Όπως συνάγεται στις αιτιολογικές σκέψεις 99 έως 101, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των Κινέζων παραγωγών χαλύβδινων τροχών δρόμου εκτιμάται ότι αντιπροσωπεύει πάνω από το 250 % της ελεύθερης κατανάλωσης χαλύβδινων τροχών δρόμου στην Ένωση. Η εν λόγω πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για εξαγωγές στην Ένωση σε περίπτωση που επιτρεπόταν η λήξη ισχύος των μέτρων.

(169)

Όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 102 έως 103, η αγορά της Ένωσης παραμένει, παρά τα μέτρα, μία από τις σημαντικότερες εξαγωγικές αγορές της Κίνας και οι μέσες τιμές που μπορεί να επιτύχει στην εν λόγω αγορά, ακόμη και με τα ισχύοντα μέτρα, είναι σημαντικά υψηλότερες από τις τιμές στις περισσότερες από τις άλλες σημαντικές εξαγωγικές αγορές της Κίνας. Επιπλέον, από το 2019, η παραδοσιακά σημαντική αγορά των ΗΠΑ εφαρμόζει απαγορευτικά εμπορικά μέτρα όσον αφορά τις κινεζικές εισαγωγές. Ομοίως, εφαρμόζονται μέτρα αντιντάμπινγκ και στην Ινδία, η οποία ήταν μία από τις κύριες εξαγωγικές αγορές της Κίνας. Ως αποτέλεσμα των μέτρων αυτών, οι παραγωγοί-εξαγωγείς που προμήθευαν τις εν λόγω αγορές είναι πιθανό να διερευνήσουν εναλλακτικές εξαγωγικές αγορές και, λόγω του μεγέθους και των τιμών τους, καθώς και του ιστορικού κινεζικού συμφέροντος, η Ένωση είναι πιθανό να αποτελέσει στόχο των εν λόγω μερών.

(170)

Δεδομένων των ανωτέρω, σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα έρθει αντιμέτωπος με σημαντική αύξηση των εισαγωγών από την Κίνα για οποιοδήποτε είδος χαλύβδινου τροχού δρόμου. Ως εκ τούτου, αν λήξει η ισχύς των μέτρων, η πιθανή άφιξη στην Ένωση μεγάλου όγκου εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε πολύ χαμηλότερες τιμές θα αναγκάσει τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να μειώσει τον όγκο παραγωγής και τις τιμές του.

(171)

Κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, με βάση τους τελωνειακούς κωδικούς βάσει των οποίων αναφέρθηκαν οι περισσότερες κινεζικές εισαγωγές, οι πωλήσεις τους εστιάστηκαν στις εξειδικευμένες αγορές τροχών ειδικού μεγέθους και στους τροχούς που πωλούνται ελάχιστα στο τμήμα των επιβατικών αυτοκινήτων. Οι πωλήσεις αυτές ήταν χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 11 %.

(172)

Με την περαιτέρω συρρίκνωση του όγκου των πωλήσεων και την ενίσχυση της πίεσης στις τιμές, οι ενωσιακοί παραγωγοί θα ήταν απρόθυμοι να επενδύσουν περαιτέρω και να αντιμετωπίσουν όλο και περισσότερες δυσκολίες στην εκπλήρωση των δεσμεύσεών τους, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών και περιβαλλοντικών δεσμεύσεων. Τα επίπεδα κέρδους είναι πιθανό να επηρεαστούν πολύ σύντομα για έναν τέτοιον κλάδο παραγωγής έντασης κεφαλαίου. Αυτό θα υπονομεύσει την ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να αντλεί κεφάλαια και, μακροπρόθεσμα, θα θέσει σε κίνδυνο τη βιωσιμότητά του, προκαλώντας ενδεχομένως το κλείσιμο εγκαταστάσεων παραγωγής και, ως εκ τούτου, διαταραχές στις αλυσίδες εφοδιασμού.

(173)

Σ’ αυτή τη βάση, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η έλλειψη μέτρων θα οδηγούσε κατά πάσα πιθανότητα σε σημαντική αύξηση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ σε ζημιογόνες τιμές, με αποτέλεσμα να επιδεινωθεί περαιτέρω η ζημιογόνος κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(174)

Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν η διατήρηση των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης στο σύνολό της. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση όλων των διαφόρων εμπλεκόμενων συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων των συμφερόντων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, των εισαγωγέων και των χρηστών.

(175)

Η αιτιολογική σκέψη 110 αναφέρει τον συνολικό αριθμό των ενωσιακών κατασκευαστών του υπό επανεξέταση προϊόντος. Η αίτηση επανεξέτασης υποβλήθηκε από εννέα ενωσιακούς παραγωγούς, ενώ κανένας από τους άλλους δύο γνωστούς παραγωγούς δεν εξέφρασε την αντίθεσή του στην έναρξη της έρευνας. Όπως συνάγεται στην αιτιολογική σκέψη 161 ανωτέρω, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υφίσταται σημαντική ζημία. Παρά το γεγονός ότι, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 165, η σημαντική ζημία δεν μπορεί να αποδοθεί στις κινεζικές εισαγωγές, η κατάργηση των μέτρων είναι πιθανό να είναι αποτέλεσμα νέας εισροής εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ σε ζημιογόνες τιμές, όπως συνάγεται στην αιτιολογική σκέψη 173. Επομένως, η συνέχιση των μέτρων είναι προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(176)

Κανένας εισαγωγέας δεν συνεργάστηκε στην έρευνα.

(177)

Η έλλειψη συνεργασίας εκ μέρους των εισαγωγέων δεν επέτρεψε στην Επιτροπή να αναλύσει αν οι εισαγωγείς είχαν κακές επιδόσεις ή αν δεν ήταν σε θέση να μετακυλίσουν τυχόν αυξήσεις των τιμών.

(178)

Η Επιτροπή επισήμανε ότι, εκτός από την άφθονη παραγωγή της Ένωσης, οι εισαγωγείς και οι αλυσίδες εφοδιασμού μπορούν να επωφεληθούν από εισαγωγές από διάφορες εναλλακτικές προελεύσεις.

(179)

Ως εκ τούτου, εξάγεται το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να υποδεικνύουν ότι τα ισχύοντα μέτρα επηρέασαν σημαντικά τους εισαγωγείς του υπό επανεξέταση προϊόντος.

(180)

Κανένας χρήστης δεν συνεργάστηκε στην έρευνα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να αναλύσει τον αντίκτυπο των υφιστάμενων μέτρων στην κατάσταση των χρηστών.

(181)

Σύμφωνα με τα πορίσματα της αρχικής έρευνας, ο αντίκτυπος των μέτρων στους χαλύβδινους τροχούς δρόμου είναι περιορισμένος για τους παραγωγούς αυτοκινήτων. Το συγκεκριμένο συμπέρασμα προκύπτει από την εκτίμηση του ενωσιακού παραγωγού του δείγματος σύμφωνα με την οποία ένα πλήρες σύνολο χαλύβδινων τροχών δρόμου αντιπροσωπεύει περίπου το 0,6 % του κόστους παραγωγής ενός μικρού επιβατικού αυτοκινήτου ή το 0,7 % του κόστους παραγωγής ενός φορτηγού.

(182)

Δεν υπάρχουν άλλα στοιχεία στον φάκελο που να αποδεικνύουν ότι τα μέτρα θα είχαν σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις για τους χρήστες, μεγαλύτερες από τις θετικές επιπτώσεις της συνέχισης των μέτρων για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(183)

Σ’ αυτήν τη βάση επιβεβαιώθηκε ότι τα ισχύοντα μέτρα δεν είχαν ουσιαστικές αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομική κατάσταση των χρηστών και ότι η συνέχιση των μέτρων δεν θα τους επηρεάσει υπέρμετρα.

(184)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρχε επιτακτικός λόγος που να δείχνει ότι δεν θα ήταν προς το συμφέρον της Ένωσης να διατηρηθούν τα υφιστάμενα μέτρα στις εισαγωγές χαλύβδινων τροχών δρόμου καταγωγής ΛΔΚ.

(185)

Με βάση τα συμπεράσματα στα οποία κατέληξε η Επιτροπή σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ και επανάληψης της ζημίας καθώς και σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές χαλύβδινων τροχών δρόμου καταγωγής ΛΔΚ θα πρέπει να διατηρηθούν.

(186)

Για να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι καταστρατήγησης λόγω της διαφοράς των δασμολογικών συντελεστών, απαιτούνται ειδικά μέτρα για να διασφαλιστεί η εφαρμογή των ατομικών δασμών αντιντάμπινγκ. Οι εταιρείες με ατομικούς δασμούς αντιντάμπινγκ πρέπει να προσκομίζουν έγκυρο εμπορικό τιμολόγιο στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών. Το τιμολόγιο πρέπει να είναι σύμφωνο με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 3 του παρόντος κανονισμού. Οι εισαγωγές που δεν συνοδεύονται από τέτοιο τιμολόγιο θα πρέπει να υπόκεινται στον δασμό αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ».

(187)

Μολονότι η προσκόμιση του εν λόγω τιμολογίου είναι απαραίτητη για την εφαρμογή από τις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών των ατομικών συντελεστών αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές, το εν λόγω τιμολόγιο δεν αποτελεί το μόνο στοιχείο που πρέπει να λαμβάνουν υπόψη οι τελωνειακές αρχές. Πράγματι, οι τελωνειακές αρχές των κρατών μελών, ακόμα και αν τους υποβληθεί τιμολόγιο το οποίο πληροί όλες τις απαιτήσεις που καθορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 3 του παρόντος κανονισμού, οφείλουν να διενεργούν τους δικούς τους συνήθεις ελέγχους και μπορούν, όπως και σε όλες τις άλλες περιπτώσεις, να απαιτούν πρόσθετα έγγραφα (έγγραφα αποστολής κ.λπ.) για την επαλήθευση της ακρίβειας των στοιχείων που περιέχονται στη δήλωση και να διασφαλίζουν ότι η συνακόλουθη εφαρμογή του χαμηλότερου δασμολογικού συντελεστή είναι δικαιολογημένη, σύμφωνα με την τελωνειακή νομοθεσία.

(188)

Οι ατομικοί για κάθε εταιρεία δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ οι οποίοι καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό εφαρμόζονται αποκλειστικά και μόνο στις εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ, το οποίο παράγεται από τις κατονομαζόμενες νομικές οντότητες. Οι εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος που παράγεται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητά στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων οντοτήτων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητά, θα πρέπει να υπόκεινται στον δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ». Αυτές δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε κανέναν από τους ατομικούς δασμολογικούς συντελεστές αντιντάμπινγκ.

(189)

Μια εταιρεία μπορεί να ζητήσει την εφαρμογή αυτών των ατομικών δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ σε περίπτωση μετέπειτα αλλαγής της επωνυμίας της. Το αίτημα πρέπει να απευθύνεται στην Επιτροπή (71). Το αίτημα πρέπει να περιέχει όλες τις σχετικές πληροφορίες με τις οποίες μπορεί να καταδειχθεί ότι η αλλαγή δεν θίγει το δικαίωμα της εταιρείας να επωφελείται από τον δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σε αυτήν. Εάν η αλλαγή επωνυμίας της εταιρείας δεν θίγει το δικαίωμά της να επωφελείται από τον δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σ’ αυτή, θα δημοσιεύεται κανονισμός σχετικά με την αλλαγή επωνυμίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(190)

Δυνάμει του άρθρου 109 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/2509 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (72), για τα ποσά που πρέπει να επιστραφούν σύμφωνα με απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το επιτόκιο που καταβάλλεται θα πρέπει να είναι εκείνο που εφαρμόζεται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα κατά τις κύριες πράξεις της επαναχρηματοδότησης, όπως αυτό δημοσιεύεται στη σειρά C της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης την πρώτη ημερολογιακή ημέρα κάθε μήνα.

(191)

Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να υποβληθεί πρόταση διατήρησης των ισχυόντων μέτρων. Τους δόθηκε επίσης προθεσμία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την εν λόγω κοινοποίηση. Οι σχετικές παρατηρήσεις περιγράφονται λεπτομερώς στις αιτιολογικές σκέψεις ανωτέρω.

(192)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036, Η επιτροπή που συστάθηκε βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036 διατύπωσε θετική γνώμη,