29.7.2008   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 192/1

α)

δεν έχει καθοριστεί κανένα κριτήριο, προκειμένου να προσδιοριστεί σε αντικειμενική βάση κατά πόσο είναι υπερβολική μια δημοσιονομική επιβάρυνση και πότε ένα κράτος μέλος θα πρέπει να ευεργετείται από διόρθωση·

β)

δεν υπάρχει κανένας μηχανισμός για να ελέγχεται χρονικά κατά πόσο μια δημοσιονομική επιβάρυνση συνεχίζει να είναι υπερβολική και εάν εξακολουθεί να είναι αιτιολογημένο για ένα κράτος μέλος να επωφελείται από διόρθωση, και

γ)

δεν υπάρχει κανένας μηχανισμός, ο οποίος να επιτρέπει σε κράτη μέλη, εκτός από εκείνα που αναφέρονται ρητά στην πρόταση, το δικαίωμα διόρθωσης.

1.

Η πρόταση της Επιτροπής σχετικά με κανονισμό του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (EΚ, Eυρατόμ) αριθ. 1150/2000 επικαιροποιεί τους κανόνες για την εφαρμογή της νέας απόφασης 2007/436/EΚ, Eυρατόμ σχετικά με το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και ιδίως τα εξής:

2.

Πέραν αυτού, λαμβάνει υπόψη την εξέλιξη της κοινοτικής νομοθεσίας, με αφετηρία τις τελευταίες τροποποιήσεις που εισήχθηκαν με τον κανονισμό (EΚ, Eυρατόμ) αριθ. 2028/2004. Τα κύρια στοιχεία αφορούν τα εξής:

3.

Ο προτεινόμενος κανονισμός, καθώς και η απόφαση 2007/436/EΚ, Eυρατόμ θα τεθεί σε ισχύ όταν τα κράτη μέλη θα έχουν εγκρίνει την απόφαση σύμφωνα με τις συνταγματικές απαιτήσεις τους, με αναδρομική ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2007.

4.

Οι ανησυχίες που εξέφρασε το Συνέδριο στη γνώμη του αριθ. 2/2006 σχετικά με την αυξημένη πολυπλοκότητα του τροποποιημένου συστήματος των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων δεν ελήφθησαν υπόψη στην απόφαση 2007/436/EΚ, Eυρατόμ. Το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η απόφαση αυτή απομακρύνθηκε ακόμη περισσότερο από ένα σύστημα ιδίων πόρων βασισμένο σε σαφείς και γενικώς εφαρμοζόμενους μηχανισμούς για να προσεγγίσει ένα σύστημα εθνικών συνεισφορών οι οποίες θα αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης για κάθε χώρα χωριστά.

5.

Επιπλέον, εκαλείτο με τη γνώμη η Επιτροπή να αναθεωρήσει τη νομική μορφή του κειμένου, το οποίο όριζε τις διατάξεις για τον υπολογισμό, τη χρηματοδότηση, τις πληρωμές και την καταχώριση στον προϋπολογισμό της διόρθωσης των δημοσιονομικών ανισορροπιών προς όφελος του Ηνωμένου Βασιλείου. Το Συνέδριο θεωρεί ότι η υπό εξέταση πρόταση της Επιτροπής θα έπρεπε να είχε συμπεριλάβει τέτοιες διατάξεις.

6.

Οι τροποποιήσεις που προτείνει η Επιτροπή στο COM(2008) 223 τελικό, επικαιροποιούν, γενικώς, τις διατάξεις για την εφαρμογή της απόφασης 2007/436/EΚ, Eυρατόμ.

7.

Το Συνέδριο επικροτεί τις λοιπές προτεινόμενες τροποποιήσεις, οι οποίες αποσκοπούν στην επικαιροποίηση των αναφορών, όρων και κανόνων στους τομείς του ΑΕΠ/ΑΕΕ, ΕΓΤΠΕ/ΕΓΤΕ και των αποθεματικών (σε ό,τι αφορά τη χορήγηση δανείων, τις εγγυήσεις δανείων και το αποθεματικό για επείγουσα βοήθεια), καθώς και στην παροχή αναθεωρημένου και ενοποιημένου κειμένου για το άρθρο 10. Υποστηρίζει, επίσης, τις προτεινόμενες νέες διατάξεις για τη βελτίωση της διαχείρισης των λογαριασμών των ιδίων πόρων από την Επιτροπή.

8.

Το άρθρο 1 παράγραφος 4 της πρότασης της Επιτροπής προβλέπει την αντικατάσταση του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ, Eυρατόμ) αριθ. 1150/2000 από νέο κείμενο σχετικά με την τήρηση των δικαιολογητικών που αφορούν τις στατιστικές διαδικασίες και βάσεις που αναφέρονται στον κανονισμό ΑΕΕ (11). Το προηγούμενο κείμενο περιελάμβανε επίσης τον ίδιο κανόνα σχετικά με τους πόρους ΦΠΑ, ο οποίος, κατά την άποψη του Συνεδρίου, έπρεπε να διατηρηθεί.

9.

Σε όλο το κείμενο της πρότασης της Επιτροπής (12), η «διόρθωση υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου» αναφέρεται ως «η διόρθωση των δημοσιονομικών ανισορροπιών που παρέχεται στο Ηνωμένο Βασίλειο», εκτός από το άρθρο 1 παράγραφος 6, το οποίο τροποποιεί το άρθρο 6 παράγραφος 3 στοιχείο γ), όπου γίνεται αναφορά σε «διόρθωση που παρέχεται στο Ηνωμένο Βασίλειο». Προκειμένου να διατηρείται η συνοχή, το σημείο αυτό πρέπει να τροποποιηθεί.

10.

Το άρθρο 1 παράγραφος 8 της πρότασης της Επιτροπής παρέχει ενοποιημένη έκδοση του άρθρου 10. Το προτεινόμενο άρθρο 10 παράγραφος 9 αφορά την ακαθάριστη μείωση που παρέχεται στις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία, η οποία θεσπίζεται με την απόφαση 2007/436/EΚ, Eυρατόμ. Στη δεύτερη πρόταση δηλώνεται ότι καμία αναθεώρηση της προσαρμογής αυτής δεν γίνεται εκ των υστέρων, ανεξάρτητα από τη μεταγενέστερη τροποποίηση του ΑΕΕ που χρησιμοποιήθηκε. Το Συνέδριο κατανοεί ότι η εν λόγω αναθεώρηση, η οποία δεν γίνεται εκ των υστέρων, μπορεί να αιτιολογείται βάσει της βέλτιστης σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας, ωστόσο θεωρεί ότι, κατ’ αρχήν, το σημείο αυτό δεν συνάδει με το στόχο της ισότητας, τον οποίο έχει υπενθυμίσει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σε αρκετές περιπτώσεις.

11.

Όπως και στο προηγούμενο σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, το άρθρο 2 παράγραφος 7 της απόφασης 2007/436/EΚ, Eυρατόμ ορίζει ότι στην περίπτωση τροποποιήσεων του Ευρωπαϊκού Συστήματος Λογαριασμών (13) (EΣΟΛ 95) που συνεπάγονται σημαντικές μεταβολές του ΑΕΕ, όπως προβλέπεται από την Επιτροπή, το Συμβούλιο, κατόπιν διαβουλεύσεων με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποφασίζει εάν οι τροποποιήσεις αυτές θα εφαρμοστούν για τους σκοπούς των ιδίων πόρων. Στην ίδια απόφαση θεσπίζεται επίσης ένα νέο άρθρο 3 παράγραφος 3, το οποίο ορίζει ότι αν οι τροποποιήσεις αυτές εφαρμοστούν πράγματι, τα ανώτατα όρια των ετήσιων πιστώσεων για πληρωμές και αναλήψεις υποχρεώσεων θα υπολογιστούν εκ νέου, χρησιμοποιώντας έναν συγκεκριμένο μαθηματικό τύπο (14). Προκειμένου να υπάρξει συνεπή εφαρμογή των εν λόγω κανόνων, το Συνέδριο προτείνει, σε περίπτωση περαιτέρω αναθεωρήσεων του ΕΣΟΛ 95, οι διατάξεις εφαρμογής να συμπεριληφθούν στην τροποποίηση του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000, ούτως ώστε να ορίζονται οι αρχές που καθορίζουν τον όρο «σημαντικές μεταβολές».