ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ

ΓΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ / ΕΛΕΓΧΟ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟΤΗΤΑΣ

Στόχος του παρόντος εγγράφου είναι να ενημερώσει το κοινό και τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με το έργο της Επιτροπής, ώστε να μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις και να συμμετάσχουν αποτελεσματικά στις δραστηριότητες διαβούλευσης.

Ζητούμε από αυτές τις ομάδες: i) να διατυπώσουν απόψεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο αντιλαμβάνεται η Επιτροπή το πρόβλημα και τις πιθανές λύσεις του· και ii) να μας παράσχουν σχετικές πληροφορίες που τυχόν διαθέτουν.

Τίτλος της αξιολόγησης

Τριετής αξιολόγηση των έξι εκτελεστικών οργανισμών για την περίοδο 2021-2024: CINEA, EACEA, ERCEA, EISMEA, HADEA και REA

Επικεφαλής ΓΔ — Αρμόδια μονάδα

ΓΔ RTD/H4

Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα

(Προγραμματισμένες ημερομηνίες έναρξης και ολοκλήρωσης)

Τρίτο τρίμηνο του 2025 — τέταρτο τρίμηνο του 2025

Πρόσθετες πληροφορίες

https://cinea.ec.europa.eu/index_el 

https://www.eacea.ec.europa.eu/index_el

https://cinea.ec.europa.eu/index_en?prefLang=el 

https://erc.europa.eu/about-erc/erc-executive-agency

https://hadea.ec.europa.eu/index_en?prefLang=el

https://rea.ec.europa.eu/index_en?prefLang=el

Το παρόν έγγραφο δημοσιεύεται αποκλειστικά για ενημερωτικούς σκοπούς. Δεν προδικάζει την τελική απόφαση της Επιτροπής για τη δρομολόγηση ή μη της ανωτέρω πρωτοβουλίας ούτε το οριστικό της περιεχόμενο. Όλα τα στοιχεία της πρωτοβουλίας που περιγράφονται στο παρόν έγγραφο, συμπεριλαμβανομένου του χρονοδιαγράμματός της, ενδέχεται να αλλάξουν.

Α. Πολιτικό πλαίσιο, σκοπός και αντικείμενο της αξιολόγησης

Πολιτικό πλαίσιο

Οι εκτελεστικοί οργανισμοί της ΕΕ είναι όργανα που έχουν συσταθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τη διαχείριση ειδικών προγραμμάτων και ταμείων της ΕΕ (ή τμημάτων αυτών των προγραμμάτων και ταμείων) ώστε να μπορεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επικεντρωθεί στα βασικά καθήκοντά της. Οι εκτελεστικοί οργανισμοί διαχειρίζονται ολόκληρο τον κύκλο ζωής των επιχορηγήσεων που χορηγούνται για τα εν λόγω προγράμματα, διασφαλίζοντας την αποδοτικότητα με την εστίαση σε τεχνικά και διοικητικά καθήκοντα, ενώ παράλληλα βοηθούν την ΕΕ να επιτύχει τους ευρύτερους στόχους της (όπως η αύξηση της βιωσιμότητας, η επίτευξη της ψηφιακής μετάβασης και η αύξηση της ανταγωνιστικότητας).

Οι έξι εκτελεστικοί οργανισμοί είναι οι εξής:

-ο Ευρωπαϊκός Εκτελεστικός Οργανισμός για το Κλίμα, τις Υποδομές και το Περιβάλλον (CINEA)·

-ο Ευρωπαϊκός Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης και Πολιτισμού (EACEA)·

-ο Εκτελεστικός Οργανισμός για το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Καινοτομίας και τις ΜΜΕ (EISMEA)·

-ο Εκτελεστικός Οργανισμός του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας (ERCEA)·

-ο Ευρωπαϊκός Εκτελεστικός Οργανισμός για την Υγεία και τον Ψηφιακό τομέα (HaDEA)·

-ο Ευρωπαϊκός Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας (REA).

Σύμφωνα με τον κανονισμό-πλαίσιο για τους εκτελεστικούς οργανισμούς, η Επιτροπή οφείλει να διενεργεί αξιολόγηση κάθε εκτελεστικού οργανισμού ανά τριετία. Η παρούσα πρωτοβουλία αξιολογεί τους έξι εκτελεστικούς οργανισμούς κατά την περίοδο από την 1η Απριλίου 2021 έως την 31η Μαρτίου 2024. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης μπορούν να βοηθήσουν την Επιτροπή: i) να αξιολογήσει τις επιδόσεις των εκτελεστικών οργανισμών· ii) να αξιολογήσει τις ανάγκες και τα οφέλη της ανάθεσης καθηκόντων στο πλαίσιο της νέας περιόδου προγραμματισμού (πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2028-2034)· και iii) να εντοπίσει πιθανούς τομείς που επιδέχονται βελτίωση, μεταξύ άλλων όσον αφορά την απλούστευση και την επιτάχυνση των διαδικασιών για τους αιτούντες και τους δικαιούχους. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης θα κοινοποιηθούν στη διευθύνουσα επιτροπή κάθε εκτελεστικού οργανισμού, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στο Ελεγκτικό Συνέδριο.

Σκοπός και αντικείμενο

Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας, κατά την αξιολόγηση εφαρμόζονται τα τυποποιημένα κριτήρια αξιολόγησης. Η αξιολόγηση θα υποστηρίζεται από μελέτη που θα εκπονηθεί από εξωτερικό ανάδοχο.

Κατά την αξιολόγηση θα εξεταστούν τα εξής: i) κατά πόσον, κατά την περίοδο από την 1η Απριλίου 2021 έως την 31η Μαρτίου 2024, κάθε εκτελεστικός οργανισμός εκπλήρωσε τα καθήκοντά του με αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο· ii) κατά πόσον υπάρχουν επικαλύψεις/κενά/ανακολουθίες στη διαχείριση του χαρτοφυλακίου των προγραμμάτων από τους εκτελεστικούς οργανισμούς· και iii) κατά πόσον υπάρχει σαφής οριοθέτηση των καθηκόντων μεταξύ κάθε εκτελεστικού οργανισμού και των εποπτευουσών ΓΔ ή άλλων εκτελεστικών οργανισμών.

Η αξιολόγηση θα βοηθήσει επίσης την Επιτροπή να εκτιμήσει κατά πόσον η λειτουργία των εκτελεστικών οργανισμών έχει αποφέρει τα αναμενόμενα θετικά αποτελέσματα, όπως εκτιμάται στην εκ των προτέρων ανάλυση κόστους-οφέλους του 2021 για την ανάθεση καθηκόντων στους εκτελεστικούς οργανισμούς. Για να επιτευχθεί αυτό, στο πλαίσιο της αξιολόγησης θα συγκριθούν τα οφέλη της ανάθεσης επιχειρησιακών καθηκόντων στους εκτελεστικούς οργανισμούς με τα αντίστοιχα της διατήρησής τους εντός της Επιτροπής. Η αξιολόγηση θα λάβει υπόψη την ανάλυση κόστους-οφέλους του 2021, με σκοπό: i) να επαληθεύσει εκ των υστέρων τις εξοικονομήσεις πόρων που προσδιορίστηκαν, ιδίως υπό το πρίσμα των διδαγμάτων που αντλήθηκαν· και ii) να εντοπίσει πιθανούς τομείς που επιδέχονται βελτίωση. Αυτό θα στηρίξει επίσης την Επιτροπή στην αξιολόγηση των αναγκών εξωτερικής ανάθεσης για την επόμενη περίοδο προγραμματισμού.

Η αξιολόγηση δεν θα επικεντρωθεί στα επιχειρησιακά επιτεύγματα των εν λόγω προγραμμάτων, που έχουν καλυφθεί από τις αντίστοιχες ενδιάμεσες ή εκ των υστέρων αξιολογήσεις τους, οι οποίες διενεργούνται από τις εποπτεύουσες ΓΔ.

Β. Βελτίωση της νομοθεσίας

Στρατηγική διαβούλευσης

Η στρατηγική διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη για την αξιολόγηση των έξι εκτελεστικών οργανισμών έχει ως στόχο να συγκεντρώσει τα εξής: i) πληροφορίες, δεδομένα και γνώσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο εκτελούν τα καθήκοντά τους οι εκτελεστικοί οργανισμοί· και ii) γνώμες και απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με τις επιδόσεις κάθε εκτελεστικού οργανισμού κατά την περίοδο της αξιολόγησης.

Για την αξιολόγηση των κατ’ ανάθεση προγραμμάτων έχουν ήδη διεξαχθεί δημόσιες διαβουλεύσεις, οι οποίες συμπληρώνονται από στοχευμένες διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Θα ληφθούν επίσης υπόψη τα αποτελέσματα των ερευνών ικανοποίησης που διενεργήθηκαν στο παρελθόν.

Ο σχεδιασμός της διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη περιλαμβάνει δύο μέρη. Το πρώτο μέρος είναι ένα εκτεταμένο πρόγραμμα συνεντεύξεων για το προσωπικό που εργάζεται στην Επιτροπή και στους εκτελεστικούς οργανισμούς. Το δεύτερο μέρος συνδυάζει έρευνα με συνεντεύξεις για τους δικαιούχους των κατ’ ανάθεση προγραμμάτων, τους απορριφθέντες αιτούντες και τους εξωτερικούς εμπειρογνώμονες που βοήθησαν τους εκτελεστικούς οργανισμούς κατά τη διαδικασία αξιολόγησης των προτάσεων έργων. Η έρευνα είναι αντιπροσωπευτική τόσο των διαφόρων προγραμμάτων που διαχειρίζεται κάθε εκτελεστικός οργανισμός όσο και των σκελών τους.

Γιατί διεξάγουμε διαβούλευση; 

Σκοπός της διαβούλευσης είναι η συγκέντρωση: i) πληροφοριών σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο εκτελούν τα καθήκοντά τους οι εκτελεστικοί οργανισμοί· και ii) απόψεων των ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με τις επιδόσεις των εκτελεστικών οργανισμών και τις υπηρεσίες που παρασχέθηκαν από αυτούς κατά τη διάρκεια της περιόδου αξιολόγησης. Στο μέτρο του δυνατού, η προσέγγιση θα δώσει έμφαση στα διδάγματα που αντλήθηκαν και τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη μελλοντική εφαρμογή των προγραμμάτων.

Κοινό-στόχος

Τα κύρια ενδιαφερόμενα μέρη των εκτελεστικών οργανισμών είναι τα κράτη μέλη, η Επιτροπή, οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες και οι δικαιούχοι/αιτούντες των διαφόρων προγραμμάτων που διαχειρίζονται οι εκτελεστικοί οργανισμοί (δηλαδή δημόσιες αρχές, ιδιωτικές εταιρείες και ΜΚΟ). Στο πλαίσιο της διαβούλευσης θα συγκεντρωθούν απόψεις και δεδομένα από τις προσδιορισθείσες κατηγορίες ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με τη διαχείριση των προγραμμάτων από τους εκτελεστικούς οργανισμούς. Η διαβούλευση θα επικεντρωθεί ιδιαίτερα τόσο στην αποδοτικότητα των εκτελεστικών οργανισμών όσο και στην ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχουν στα ενδιαφερόμενα μέρη (συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης σε πληροφορίες και της ποιότητας των πληροφοριών αυτών, του χρόνου που απαιτείται για την ανταπόκριση στην επικοινωνία και της ποιότητας της ανταπόκρισης, του χρόνου που απαιτείται για τη λήψη αποφάσεων και της ποιότητας των αποφάσεων αυτών, καθώς και του χρόνου που απαιτείται για την υποβολή εκθέσεων από τους εκτελεστικούς οργανισμούς και της ποιότητας των εκθέσεων αυτών). Στην έκθεση αξιολόγησης θα επισυναφθεί συνοπτική έκθεση, στην οποία θα συνοψίζονται τα αποτελέσματα όλων των δραστηριοτήτων διαβούλευσης.

Συλλογή δεδομένων και μεθοδολογία

Τα ακόλουθα έγγραφα θα αποτελέσουν τα βασικά στοιχεία για την αξιολόγηση:

·ιδρυτικές πράξεις των εκτελεστικών οργανισμών και πράξεις ανάθεσης·

·μνημόνια συμφωνίας μεταξύ κάθε εκτελεστικού οργανισμού και των εποπτευουσών ΓΔ·

·στρατηγικά σχέδια και ετήσια προγράμματα διαχείρισης των εποπτευουσών ΓΔ·

·ετήσια προγράμματα εργασίας των εκτελεστικών οργανισμών και των κατ’ ανάθεση προγραμμάτων·

·τακτική υποβολή εκθέσεων από τους εκτελεστικούς οργανισμούς, όπως ενδιάμεσες εκθέσεις και ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων·

·πρακτικά σημαντικών σχετικών συνεδριάσεων (διευθύνουσα επιτροπή, διοίκηση του εκτελεστικού οργανισμού)·

·δεδομένα σχετικά με την εφαρμογή των προγραμμάτων·

·δεδομένα σχετικά με τους ανθρώπινους πόρους·

·εγχειρίδιο διαδικασιών των εκτελεστικών οργανισμών, πρόσφατες εκθέσεις αξιολόγησης για τα προγράμματα που τους ανατέθηκαν προς εφαρμογή·

·εκθέσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου της Επιτροπής·

·σχετικές πληροφορίες, εντός του πεδίου της αξιολόγησης, από τους διαλόγους σχετικά με την εφαρμογή και την απλούστευση 1 που διεξάγει η Επιτροπή·

·η ανάλυση κόστους-οφέλους του 2021.

Λαμβάνοντας υπόψη τη φύση και τον σκοπό της εν λόγω αξιολόγησης, ο εξωτερικός ανάδοχος θα διενεργήσει αξιολόγηση βάσει αποδεικτικών στοιχείων. Η συλλογή και ανάλυση δεδομένων θα βασίζεται στη λογική του τριγωνισμού. Οι απαντήσεις σε κάθε ερώτηση αξιολόγησης θα βασίζονται σε διάφορες πηγές πληροφοριών. Τα συμπεράσματα θα συζητηθούν με τα ενδιαφερόμενα μέρη προκειμένου να εξασφαλιστεί ευρεία συμφωνία και κατανόηση της διαδικασίας αξιολόγησης και των αποτελεσμάτων. Ο ανάδοχος θα ακολουθήσει μια προσέγγιση μεικτής μεθόδου για να συνδέσει τα αποδεικτικά στοιχεία που βασίζονται στην επισκόπηση εγγράφων, στην έρευνα τεκμηρίωσης, στις συνεντεύξεις, στις έρευνες και στην ποιοτική ανάλυση κόστους-οφέλους με τα ποσοτικά στοιχεία (τα ποσοτικά στοιχεία θα βασίζονται σε διοικητικά δεδομένα και δεδομένα παρακολούθησης, σε έρευνες και στην ποσοτική ανάλυση κόστους-οφέλους).