EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011AR0188
Opinion of the Committee of the Regions on ‘Energy efficiency’
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ενεργειακή απόδοση»
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ενεργειακή απόδοση»
ΕΕ C 54 της 23.2.2012, p. 49–64
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
23.2.2012 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 54/49 |
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ενεργειακή απόδοση»
2012/C 54/09
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
— |
υπενθυμίζει ότι είναι σημαντικό, κατά την εφαρμογή των μέτρων ενεργειακής απόδοσης, να γίνονται σεβαστές τόσο οι αρμοδιότητες των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης όσο και η αρχή της επικουρικότητας· |
|
— |
επικροτεί την υπό εξέταση πρόταση οδηγίας και τα προτεινόμενα από την Επιτροπή μέτρα για την ενεργειακή απόδοση με στόχο την εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας κατά 20 % το 2020· |
|
— |
θεωρεί ότι η πρόταση οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση παρουσιάζει ορισμένες ελλείψεις και ανεπάρκειες, και πιο συγκεκριμένα: |
|
— |
τον περιορισμό των τομέων εφαρμογής των ληφθέντων μέτρων· |
|
— |
την υποβάθμιση του ρόλου των τοπικών και περιφερειακών φορέων· |
|
— |
την απουσία μέτρων ευαισθητοποίησης των πολιτών, πέραν όσων έχουν ληφθεί για την προώθηση της ενημέρωσης των καταναλωτών σε πραγματικό χρόνο σχετικά με την ενεργειακή κατανάλωσή τους· |
|
— |
απορρίπτει την πρόταση της οδηγίας που επιβάλλει στον δημόσιο τομέα ένα ετήσιο ποσοστό 3 % για την ανακαίνιση των κτιρίων του, καθώς και την αγορά προϊόντων, υπηρεσιών και κτιρίων με υψηλή ενεργειακή απόδοση. |
|
Εισηγητής |
ο κ. Jean-Louis JOSEPH (FR/PES) Δήμαρχος της Bastidonne |
|
Έγγραφο αναφοράς |
Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ενεργειακή απόδοση και την κατάργηση των οδηγιών 2004/8/ΕΚ και 2006/32/ΕΚ COM(2011) 370 τελικό |
I. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
A. Γενικές παρατηρήσεις
|
1. |
υπογραμμίζει την προστιθέμενη αξία που προσφέρουν οι δράσεις ευρωπαϊκού επιπέδου στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης, δράσεις που είναι απαραίτητες ώστε, κατά την υλοποίηση των στόχων εξοικονόμησης πόρων, να εξασφαλίζεται η συνοχή και η αποτελεσματικότητα των διαφόρων μέτρων και να αποφεύγονται στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών. Συγχρόνως, η ΕτΠ τονίζει ότι οι δράσεις αυτές πρέπει βεβαίως να εφαρμόζονται σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· συνεπώς, υπενθυμίζει ότι είναι σημαντικό, κατά την εφαρμογή των μέτρων ενεργειακής απόδοσης, να γίνονται σεβαστές τόσο οι αρμοδιότητες των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης όσο και η αρχή της επικουρικότητας· |
|
2. |
εκτιμά ότι οι προκλήσεις που συνδέονται με την ενεργειακή απόδοση διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και στον έλεγχο της ενεργειακής κατανάλωσης και εντάσσονται στο πλαίσιο μιας βιώσιμης, υπεύθυνης και χωρίς αποκλεισμούς οικονομικής ανάπτυξης, στόχοι της οποίας παραμένουν η μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και η ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού· |
|
3. |
διαπιστώνει την συνεχώς αυξανόμενη εξάρτηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης από τις εισαγωγές ενέργειας σε μια περίοδο αύξησης των τιμών, εκτιμά ότι η πρόσβαση σε ασφαλείς και βιώσιμες πηγές ενέργειας θα αποκτήσει ολοένα και μεγαλύτερη σημασία και θα επηρεάσει καθοριστικά την οικονομική μεγέθυνση και την ανάπτυξη μιας δίκαιης κατανομής της ενέργειας· |
|
4. |
υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή των Περιφερειών έχει υπογραμμίσει επανειλημμένα ότι η μετάβαση σε μια οικονομία που χρησιμοποιεί αποτελεσματικά τους πόρους, ιδίως τους ενεργειακούς, θα προσφέρει τεράστιες ευκαιρίες οικονομικής ανάπτυξης, δημιουργίας θέσεων εργασίας χωρίς το ενδεχόμενο μετεγκατάστασης, και τεχνολογικής προόδου για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της Ένωσης· |
|
5. |
υπογραμμίζει τη σημασία του προτύπου trias energetica που θέτει τον στόχο «3 × 20» για τους τομείς της μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, της ενεργειακής απόδοσης και της ανάπτυξης ανανεώσιμων μορφών ενέργειας έως το 2020. Η ενεργειακή απόδοση παραμένει η ραχοκοκαλιά της ευρωπαϊκής πολιτικής για τη μείωση των κλιματικών επιπτώσεων στην ασφάλεια του εφοδιασμού και στην παραγωγή και την κατανάλωση ενέργειας· |
|
6. |
επικροτεί την υπό εξέταση πρόταση οδηγίας και τα προτεινόμενα από την Επιτροπή μέτρα για την ενεργειακή απόδοση με στόχο την εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας κατά 20 % το 2020· |
|
7. |
επισημαίνει ωστόσο ότι, όπως αναφέρεται στο σχέδιο για την ενεργειακή απόδοση 2011 (1), και σύμφωνα με πρόσφατες μελέτες της Επιτροπής, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα καταφέρει να επιτύχει μόνον κατά το ήμισυ τη δέσμευσή της στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης έως το 2020. Η πρόταση οδηγίας συνιστά σε αυτό το πλαίσιο μια εξαιρετικά σημαντική πρόκληση· |
|
8. |
εκφράζει την απογοήτευσή της για το γεγονός ότι η πρόταση οδηγίας δεν περιλαμβάνει καμία πρόβλεψη για το διάστημα μετά το 2020, ιδίως όσον αφορά τον κρίσιμο στόχο του 2050 (μείωση έως το 2050 των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά 80 % έως 95 % σε σχέση με το 1990) για τον περιορισμό των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής· |
|
9. |
θεωρεί ότι η πρόταση οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση παρουσιάζει ορισμένες ελλείψεις και ανεπάρκειες, και πιο συγκεκριμένα:
|
B. Αναδιατύπωση της πρότασης οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση
|
10. |
υπογραμμίζει ότι, σύμφωνα με την οδηγία, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να ορίσουν έναν ενδεικτικό εθνικό στόχο ενεργειακής απόδοσης, με τη μορφή ενός απόλυτου επιπέδου κατανάλωσης πρωτογενούς ενέργειας το 2020. Η Επιτροπή πρέπει να αξιολογήσει έως τις 30 Ιουνίου 2014 κατά πόσο η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι σε θέση να επιτύχει τον στόχο εξοικονόμησης πρωτογενούς ενέργειας κατά 20 % έως το 2020, λαμβάνοντας υπόψη το σύνολο των εθνικών στόχων. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ:
|
|
11. |
απορρίπτει τους ποσοτικούς στόχους που έχουν οριστεί για τον δημόσιο τομέα και για τον τομέα της διανομής και της πώλησης ενέργειας, αλλά εκφράζει την απογοήτευσή της για την απουσία παρόμοιων στόχων στους τομείς της μεταφοράς προσώπων και αγαθών, καθώς και στους εμπορικούς και βιομηχανικούς τομείς που δεν εμπίπτουν στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών (ΣΕΔΕ). Πιο συγκεκριμένα, η ΕτΠ:
|
|
12. |
επικροτεί τη θέσπιση καθεστώτων επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης και ειδικότερα τα μέτρα που επιβάλλουν στους διανομείς ενέργειας εξοικονόμηση που αντιστοιχεί σε 1,5 % του ετήσιου όγκου των οικείων πωλήσεων ενέργειας (3). Υπενθυμίζει τη σημασία συνεκτίμησης της αρχής της επικουρικότητας κατά τη θέσπιση καθεστώτων επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης· Εκφράζει την απογοήτευσή της:
|
|
13. |
υπογραμμίζει τον καίριο ρόλο των τοπικών και περιφερειακών φορέων στις διαδικασίες κατάρτισης και εφαρμογής των προγραμμάτων ενεργειακής απόδοσης. Δεδομένου ότι είναι αρμόδιες σε τοπικό επίπεδο για τις πολιτικές στους τομείς της στέγασης, της εργασίας, των μεταφορών και της εκπαίδευσης, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι σε διαρκή επαφή με τους πολίτες και το σύνολο των τοπικών φορέων για την κατάρτιση πολιτικών που να ανταποκρίνονται στις ανησυχίες των πολιτών και στις προκλήσεις ενεργειακής απόδοσης σε εδαφικό επίπεδο. Επίσης, οι εν λόγω αρχές είναι οι πλέον κατάλληλες για να πείσουν τους πολίτες να αλλάξουν τις συνήθειές τους όσον αφορά την κατανάλωση ενέργειας, δεδομένης της νέας εποχής της μικροπαραγωγής, της τεχνολογίας ευφυών δικτύων και των κλιμακούμενων τιμολογίων. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ προτείνει την ενίσχυση του βαθμού συμμετοχής των τοπικών και περιφερειακών φορέων με μέτρα τα οποία θα ενθαρρύνουν:
|
|
14. |
υπενθυμίζει τη σημασία της ευαισθητοποίησης και της ενημέρωσης των πολιτών. Η ατομική δράση αποτελεί βασικό στοιχείο για τον σεβασμό του περιβάλλοντος και την ορθή εφαρμογή των μέτρων ενεργειακής απόδοσης που αφορούν τους πολίτες. Η ευαισθητοποίηση και η ενημέρωση των πολιτών είναι απολύτως αναγκαίες. Για τον σκοπό αυτό, η ΕτΠ:
|
|
15. |
επικροτεί την προώθηση ενεργειακών ελέγχων για τις επιχειρήσεις και τα προσιτά από οικονομική άποψη προγράμματα ελέγχου για τους τελικούς καταναλωτές και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Ωστόσο, στο πλαίσιο βελτιστοποίησης της ποιότητας των ελέγχων, συνιστά:
|
|
16. |
επικροτεί τα προτεινόμενα μέτρα για την ανάπτυξη των ενεργειακών υπηρεσιών. Ωστόσο, η ΕτΠ:
|
|
17. |
υπενθυμίζει τη σημασία της κατάρτισης. Σε αυτό το πλαίσιο, υπογραμμίζει ότι είναι σημαντική για τα κράτη μέλη και τους τοπικούς και περιφερειακούς φορείς η διάθεση προγραμμάτων κατάρτισης των εμπειρογνωμόνων και επαγγελματιών του τομέα για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της υπό εξέταση οδηγίας. |
II. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Άρθρο 1, παράγραφος 1η
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Η παρούσα οδηγία θεσπίζει κοινό πλαίσιο για την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης εντός της Ένωσης προκειμένου να διασφαλίσει την επίτευξη του στόχου της Ένωσης για εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας κατά 20 % έως το 2020 και να προετοιμάσει το έδαφος για περαιτέρω βελτιώσεις της ενεργειακής απόδοσης πέραν της προαναφερόμενης χρονολογίας. |
1. Η παρούσα οδηγία θεσπίζει κοινό πλαίσιο για την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης εντός της Ένωσης προκειμένου να διασφαλίσει την επίτευξη του στόχου της Ένωσης για εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας κατά 20 % έως το 2020 και να προετοιμάσει το έδαφος για περαιτέρω βελτιώσεις της ενεργειακής απόδοσης πέραν της προαναφερόμενης χρονολογίας. |
Αιτιολογία
Στις 8 Μαρτίου 2011, η Επιτροπή υιοθέτησε Χάρτη πορείας για τη μετάβαση σε μια ανταγωνιστική οικονομία χαμηλών επιπέδων ανθρακούχων εκπομπών το 2050 (4), στον οποίο διαπιστώνεται η ανάγκη για περαιτέρω προβολή της ενεργειακής απόδοσης. Τα μέτρα ενεργειακής απόδοσης που προβλέπονται στην πρόταση οδηγίας δεν προετοιμάζουν το έδαφος για το διάστημα μετά το 2020 ούτε για την προοπτική του 2050 που υιοθετήθηκε από την ίδια την Επιτροπή.
Τροπολογία 2
Άρθρο 2, παράγραφος 7
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
7. «διανομέας ενέργειας»: το φυσικό ή νομικό πρόσωπο, συμπεριλαμβανομένου του διαχειριστή συστήματος διανομής, που είναι υπεύθυνο για τη μεταφορά ενέργειας, με σκοπό να την παραδώσει στους τελικούς καταναλωτές ή σε σταθμούς διανομής που πωλούν ενέργεια στους τελικούς καταναλωτές· |
7. «διανομέας ενέργειας»: το φυσικό ή νομικό πρόσωπο, συμπεριλαμβανομένου του διαχειριστή συστήματος διανομής, μεταφορά ενέργειας, με σκοπό να την παραδώσει στους τελικούς καταναλωτές ή σε σταθμούς διανομής που πωλούν ενέργεια στους τελικούς καταναλωτές· |
Αιτιολογία
Η παρούσα τροπολογία και η τροπολογία που αφορά το άρθρο 2 παρ. 9 βοηθούν στον καλύτερο ορισμό του «διανομέα ενέργειας» και της «εταιρείας λιανικής πώλησης ενέργειας», προκειμένου να αποφευχθούν πιθανές ανεπιθύμητες συνέπειες.
Για παράδειγμα, οι ενοικιαστές ενδέχεται να χρεώνονται για την ενέργεια με διαφορετικούς τρόπους. Σε πολλές περιοχές η ενέργεια χρεώνεται άμεσα στον ενοικιαστή από την εταιρεία παροχής ενέργειας. Ωστόσο, σε άλλες περιοχές ο ιδιοκτήτης αξιώνει την καταβολή ποσού, είτε αποκλειστικά για την ενέργεια, είτε ως μέρος συνολικής χρέωσης υπηρεσιών που περιλαμβάνουν πολλά στοιχεία, τα οποία δύνανται να διαχωριστούν και να αναλυθούν.
Στόχος της τροπολογίας είναι ο υψηλότερος βαθμός ασφάλειας δικαίου, ώστε όσοι χρεώνουν ενοικιαστές για την ενέργεια που παρέχεται στο κτίριο να μη δεσμεύονται από υποχρεώσεις που απορρέουν από την οδηγία και δεν είχαν σχεδιαστεί για αυτούς. Η εξαίρεση (άρθρο 6 παρ. 8) για μικρούς διανομείς ενέργειας και μικρές εταιρείες λιανικής πώλησης ενέργειας δεν αποτελεί επαρκή εξασφάλιση.
Τροπολογία 3
Άρθρο 2, παράγραφος 9
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
9. «εταιρεία λιανικής πώλησης ενέργειας»: το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που πωλεί ενέργεια στους τελικούς καταναλωτές· |
9. «εταιρεία λιανικής πώλησης ενέργειας»: το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που στους τελικούς καταναλωτές· |
Αιτιολογία
Η παρούσα τροπολογία και η τροπολογία που αφορά το άρθρο 2 παρ. 7 βοηθούν στον καλύτερο ορισμό του «διανομέα ενέργειας» και της «εταιρείας λιανικής πώλησης ενέργειας», προκειμένου να αποφευχθούν πιθανές ανεπιθύμητες συνέπειες.
Για παράδειγμα, οι ενοικιαστές ενδέχεται να χρεώνονται για την ενέργεια με διαφορετικούς τρόπους. Σε πολλές περιοχές η ενέργεια χρεώνεται άμεσα στον ενοικιαστή από την εταιρεία παροχής ενέργειας. Ωστόσο, σε άλλες περιοχές ο ιδιοκτήτης αξιώνει την καταβολή ποσού, είτε αποκλειστικά για την ενέργεια, είτε ως μέρος συνολικής χρέωσης υπηρεσιών που περιλαμβάνουν πολλά στοιχεία, τα οποία δύνανται να διαχωριστούν και να αναλυθούν.
Στόχος της τροπολογίας είναι ο υψηλότερος βαθμός ασφάλειας δικαίου, ώστε όσοι χρεώνουν ενοικιαστές για την ενέργεια που παρέχεται στο κτίριο να μη δεσμεύονται από υποχρεώσεις που απορρέουν από την οδηγία και δεν είχαν σχεδιαστεί για αυτούς. Η εξαίρεση (άρθρο 6 παρ. 8) για μικρούς διανομείς ενέργειας και μικρές εταιρείες λιανικής πώλησης ενέργειας δεν αποτελεί επαρκή εξασφάλιση.
Τροπολογία 4
Άρθρο 3, παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Τα κράτη μέλη θέτουν εθνικούς στόχους ενεργειακής απόδοσης εκφραζόμενους σε απόλυτο επίπεδο κατανάλωσης πρωτογενούς ενέργειας το 2020. Κατά τον καθορισμό των εν λόγω στόχων συνεκτιμούν τον στόχο της Ένωσης για εξοικονόμηση ενέργειας κατά 20 %, τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία, τα μέτρα που ελήφθησαν για την επίτευξη των εθνικών στόχων εξοικονόμησης ενέργειας και εγκρίθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 της οδηγίας 2006/32/ΕΚ και άλλα μέτρα για την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης στα κράτη μέλη και σε επίπεδο Ένωσης. |
|
Αιτιολογία
Με τα σημερινά δεδομένα, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα καταφέρει έως το 2020 να ανταποκριθεί μόνον κατά το ήμισυ στη δέσμευσή της όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση. Σύμφωνα με την ΕτΠ, η οδηγία θα πρέπει να περιλαμβάνει εθνικούς στόχους που θα γίνουν δεσμευτικοί το 2014. Επιπλέον, η ΕτΠ υποστηρίζει ότι ο τομέας των επιβατικών και εμπορευματικών μεταφορών, καθώς και οι εμπορικοί και βιομηχανικοί τομείς που δεν εμπίπτουν στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών (ΣΕΔΕ) θα πρέπει να ενταχθούν στα σχέδια που εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη και να υπόκεινται σε εθνικούς στόχους, όπως οι άλλοι τομείς.
Πρέπει να υποστηριχθεί ο στόχος της Επιτροπής της ΕΕ για εξοικονόμηση ενέργειας κατά 20 % έως το 2020. Η περίοδος μέχρι το 2020 είναι εξαιρετικά σύντομη και τα βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα μέτρα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή το συντομότερο δυνατό. Τέλος, προτείνουμε μία μέθοδο αξιολόγησης της προόδου κάθε κράτους μέλους όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση. Η Επιτροπή της ΕΕ κατόρθωσε να θέσει στην Οδηγία 2009/28 για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας τον γενικό στόχο του 20 %, τον οποίο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν ανάλογα με το επίπεδο που πρέπει να επιτύχουν. Προτείνουμε να ακολουθηθεί η ίδια προσέγγιση και όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση, λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο προόδου που έχει σημειωθεί σε κάθε κράτος μέλος.
Εξάλλου, πρέπει να τονιστεί ότι η κατανάλωση ενέργειας στον πρωτογενή τομέα (γεωργία, κτηνοτροφία, αλιεία) βασίζεται κατά μεγάλο μέρος σε εισαγόμενες ορυκτές πηγές ενέργειας. Το γεγονός αυτό έχει οικονομικό και περιβαλλοντικό αντίκτυπο που δικαιολογεί επαρκώς τη συμπερίληψη του πρωτογενούς τομέα στο υπό εξέταση άρθρο.
Τροπολογία 5
Άρθρο 4
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||||||||
|
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 7 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε από την 1η Ιανουαρίου 2014 το 3 % της συνολικής επιφάνειας δαπέδου ιδιοκτησίας των δημοσίων φορέων των κρατών ανακαινίζεται κάθε χρόνο προκειμένου να εκπληρωθούν τουλάχιστον οι ελάχιστες απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης που τέθηκαν από το οικείο κράτος μέλος κατ’ εφαρμογή του άρθρου 4 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ. Το ποσοστό 3 % υπολογίζεται επί της συνολικής επιφάνειας δαπέδου των κτιρίων με συνολική ωφέλιμη επιφάνεια δαπέδου πάνω από 250 m2, ιδιοκτησίας δημοσίων φορέων του οικείου κράτους μέλους, το οποίο την 1η Ιανουαρίου κάθε έτους δεν πληροί τις εθνικές απαιτήσεις ελάχιστης ενεργειακής απόδοσης που τέθηκαν κατ’ εφαρμογή του άρθρου 4 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ. 2. Τα κράτη μέλη επιτρέπουν στους οικείους δημόσιους φορείς να συνυπολογίζουν στο ετήσιο ποσοστό ανακαίνισης την πλεονάζουσα ανακαινισμένη επιφάνεια δαπέδου του κτιρίου σε ένα δεδομένο έτος ωσάν να είχε ανακαινιστεί κατά το ένα από τα δύο προηγούμενα ή δύο επόμενα έτη. 3. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, έως την 1η Ιανουαρίου 2014 τα κράτη μέλη πραγματοποιούν και δημοσιοποιούν τον κατάλογο των κτιρίων που ανήκουν σε οικείους δημόσιους φορείς, αναφέροντας:
4. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν τους δημόσιους φορείς να:
|
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 7 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε από την 1η Ιανουαρίου 2014 ιδιοκτησίας των δημοσίων φορέων των κρατών ανακαινίζεται κάθε χρόνο προκειμένου να εκπληρωθούν τουλάχιστον οι ελάχιστες απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης που τέθηκαν από το οικείο κράτος μέλος κατ’ εφαρμογή του άρθρου 4 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ. πάνω από 250 m2, ιδιοκτησίας δημοσίων φορέων του οικείου κράτους μέλους δεν πληρούν τις εθνικές απαιτήσεις ελάχιστης ενεργειακής απόδοσης που τέθηκαν κατ’ εφαρμογή του άρθρου 4 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ.
3. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, έως την 1η Ιανουαρίου 2014 τα κράτη μέλη πραγματοποιούν και δημοσιοποιούν τον κατάλογο των κτιρίων που ανήκουν σε οικείους δημόσιους φορείς, αναφέροντας:
4. Τα κράτη μέλη δημόσιους φορείς :
|
Αιτιολογία
Υπό τις σημερινές συνθήκες, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν θα επιτύχει παρά μόνον τους μισούς από τους στόχους που έχει θέσει όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση. Είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι δράσεις π.χ. με τη θέσπιση δεσμευτικών στόχων. Σε περίπτωση που δεν τεθούν δεσμευτικοί στόχοι σε εθνικό επίπεδο, πρέπει να υποστηριχτούν οι τομεακοί στόχοι, ιδίως οι στόχοι για τον τομέα των κατασκευών που συγκεντρώνει το μεγαλύτερο δυναμικό όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση.
Τα ακόλουθα σημεία ενισχύουν την πεποίθηση ότι πρέπει να υποστηρίξουμε την οδηγία:
|
1. |
Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει θεσπίσει μηχανισμούς χρηματοδότησης (ELENA, JESSICA …) και πιστώσεις που προορίζονται για την ενεργειακή απόδοση (ΕΕΕ-F …), το δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020, το οποίο μέχρι σήμερα προβλέπει υψηλό ποσοστό των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων που προορίζονται για την ενεργειακή απόδοση. Υπάρχουν και άλλα μέσα χρηματοδότησης όπως οι συμβάσεις ενεργειακής απόδοσης, οι συμπράξεις δημόσιου/ιδιωτικού τομέα και οι εθνικοί ή περιφερειακοί πόροι ενεργειακής απόδοσης που ενισχύουν τα έργα στον τομέα ενεργειακής απόδοσης σε μία περίοδο που οι δημόσιες πιστώσεις σπανίζουν. |
|
2. |
Υπάρχουν και λιγότερο ακριβές λύσεις που επιτρέπουν έκπτωση από πιο βραχυπρόθεσμες επενδύσεις όπως ο εκσυγχρονισμός του συστήματος θέρμανσης και ψύξης, τα συστήματα ρύθμισης θερμοκρασίας των κτιρίων, τα οποία επιτρέπουν την προοδευτική πραγματοποίηση των επενδύσεων. |
|
3. |
Η οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων λαμβάνει υπόψη την πολυμορφία των κτιρίων και εξαιρεί ορισμένα από αυτά από το πεδίο εφαρμογής (ιστορικά, προσωρινά κτίρια ή αποθήκες). Λαμβάνει δε υπόψη τις κλιματικές διαφορές ανάμεσα στα κράτη μέλη του Βορρά και του Νότου. |
|
4. |
Η ενεργειακή απόδοση στον τομέα των κατασκευών αποτελεί παράγοντα ενίσχυσης της μη επιδεχόμενης μετεγκατάσταση απασχόλησης σε τοπικό επίπεδο: η ενεργειακή ανακαίνιση τεσσάρων κατοικιών δημιουργεί μία θέση εργασίας. |
|
5. |
Τα κράτη μέλη μόλις απόκτησαν χάρτη πορείας για την κατάρτιση των τεχνιτών στο πλαίσιο στις εφαρμογής της οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση των κτηρίων. |
Ωστόσο, η πρόταση οδηγίας μπορεί να βελτιωθεί όσον αφορά τα ακόλουθα σημεία:
|
1. |
Είναι σημαντικό να υπενθυμίσουμε ότι η οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων 2010/2031 αφήνει στα κράτη μέλη τη διακριτική ευχέρεια όσον αφορά την επιβολή ή μη ανακαίνισης σε διατηρητέα κτίρια ή κτίρια που αποτελούν μέρος διατηρητέου συνόλου. |
|
2. |
Είναι σημαντικό να εφαρμόζονται τα ευρωπαϊκά πρότυπα διαχείρισης και μέτρησης της ενέργειας. |
|
3. |
Είναι σημαντικό να διευκολυνθεί και να ενισχυθεί η σύναψη συμβάσεων ενεργειακής απόδοσης. |
|
4. |
Τα κράτη μέλη πρέπει να στηρίζουν τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές, προσφέροντας οικονομική ή οποιαδήποτε άλλη βοήθεια. |
|
5. |
Τέλος, κρίνεται σκόπιμο να παροτρυνθούν οι δημόσιες αρχές να χρησιμοποιούν μέσα κατάρτισης και ευαισθητοποίησης με σκοπό την ορθή διαχείριση και συντήρηση των κτιρίων, και τη φειδωλή χρήση ενέργειας από τους ένοικους. |
Τα στοιχεία αυτά είναι σημαντικά προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος 2020 ενεργειακής απόδοσης.
Τροπολογία 6
Άρθρο 5
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Προμήθειες δημοσίων φορέων Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι δημόσιοι φορείς να αγοράζουν μόνο προϊόντα, υπηρεσίες και κτίρια υψηλής ενεργειακής απόδοσης, όπως αναφέρεται στο παράρτημα III. |
Προμήθειες δημοσίων φορέων τα κράτη μέλη φορείς να αγοράζουν μόνο προϊόντα, υπηρεσίες και κτίρια ενεργειακή απόδοση, όπως αναφέρεται στο παράρτημα III. |
Αιτιολογία
Η απαίτηση από τους δημόσιους φορείς να προμηθεύονται μόνο προϊόντα, υπηρεσίες και κτίρια υψηλής ενεργειακής απόδοσης εγείρει ορισμένα ερωτήματα ως προς την προσπάθεια της ΕΕ να χρησιμοποιεί τις δημόσιες συμβάσεις για την επίτευξη στρατηγικών στόχων πολιτικής. Η απόφαση της προκήρυξης δημόσιων συμβάσεων με κριτήρια ενεργειακής απόδοσης θα πρέπει να λαμβάνεται από την εκάστοτε τοπική ή περιφερειακή αρχή και κάθε απαίτηση αυτού του είδους εκ μέρους της ΕΕ θα πρέπει να έχει αποκλειστικά προαιρετικό χαρακτήρα.
Για λόγους ασφάλειας δικαίου και ακεραιότητας της ενιαίας αγοράς, η υπό εξέταση οδηγία πρέπει να συνάδει με τις διατάξεις της ισχύουσας ενωσιακής νομοθεσίας που ρυθμίζει τις κρατικές προμήθειες. Προτείνεται συνεπώς να αποκατασταθεί η αρχική διατύπωση του κειμένου της Επιτροπής στην πρώτη φράση προκειμένου να υπογραμμιστεί το γεγονός ότι τα κράτη μέλη είναι άμεσα υπεύθυνα για τη διοχέτευση των κρατικών προμηθειών με γνώμονα την επίτευξη των στόχων της ενεργειακής απόδοσης, οι οποίοι δεν θα μπορούσαν να υλοποιηθούν διαφορετικά. Όπως και στο σχέδιο έκθεσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κρίνεται σκόπιμο να προταθεί η επιβολή προδιαγραφών όχι απλώς υψηλής, αλλά της μέγιστης δυνατής ενεργειακής απόδοσης.
Δεδομένου ότι η πρόταση οδηγίας θίγει το ζήτημα των ενεργειακά αποδοτικών υπηρεσιών μέσα στο περίγραμμα των δημοσίων δαπανών, η διατύπωσή της περιορίζεται στις υπηρεσίες που βασίζονται στη χρήση προϊόντων υψηλής ενεργειακής απόδοσης· ωστόσο, θα ήταν προτιμότερο να γίνεται γενικότερη αναφορά στις υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των απλών υπηρεσιών ενεργειακής απόδοσης όπως αυτές προσδιορίζονται στο άρθρο 2.
Τροπολογία 7
Άρθρο 6, παράγραφος 9
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
9. Εναλλακτικώς προς την παράγραφο 1, τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν να λάβουν άλλα μέτρα για την επίτευξη εξοικονόμησης ενέργειας στους τελικούς καταναλωτές. Η ετήσια ποσότητα εξοικονομούμενης ενέργειας που επιτυγχάνεται μέσω αυτής της προσέγγισης είναι ισοδύναμη με την ποσότητα της εξοικονομούμενης ενέργειας που απαιτείται στην παράγραφο 1. Τα κράτη μέλη που επιλέγουν αυτή τη δυνατότητα κοινοποιούν στην Επιτροπή, το αργότερο έως την 1η Ιανουαρίου 2013, τα εναλλακτικά μέτρα που προτίθενται να θεσπίσουν, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων σχετικά με τις κυρώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 9, και παρουσιάζουν τον τρόπο με τον οποίο θα επιτύχουν την απαιτούμενη ποσότητα εξοικονόμησης. Η Επιτροπή μπορεί να απορρίψει τα μέτρα αυτά ή να υποβάλει προτάσεις τροποποιήσεων εντός 3 μηνών από την κοινοποίηση. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η εναλλακτική προσέγγιση δεν εφαρμόζεται από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος έως ότου η Επιτροπή αποδεχθεί ρητά το εκ νέου υποβληθέν ή τροποποιημένο σχέδιο μέτρων. |
9. Εναλλακτικώς προς την παράγραφο 1, τα κράτη μέλη μπορούν
|
Αιτιολογία
Προτείνεται στα κράτη μέλη να υιοθετήσουν άλλα μέτρα για την εξοικονόμηση ενέργειας. Υπάρχει ωστόσο ο φόβος ότι, εάν τα κράτη μέλη δεν εξασφαλίσουν τη συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα, τα μέτρα αυτά θα εφαρμοστούν με δημόσιους πόρους, με αποτέλεσμα τη μετακύλιση του βάρους των μέτρων αυτών στους πολίτες. Για την αποφυγή κάθε αμφιβολίας συνιστάται η διαγραφή της παραγράφου.
Θεωρούμε ότι υπάρχει εναλλακτική λύση ανάλογη με αυτή που διατυπώνεται στο σχέδιο έκθεσης της οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου· χάρη σε αυτή τη λύση μπορούν να αντληθούν πόροι για τους μηχανισμούς χρηματοδότησης μέτρων ενεργειακής απόδοσης.
Τροπολογία 8
Άρθρο 6, παράγραφος 10
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
10. Εάν κριθεί σκόπιμο, η Επιτροπή θεσπίζει, με πράξη κατ’ εξουσιοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 18, καθεστώς αμοιβαίας αναγνώρισης της εξοικονόμησης ενέργειας που επιτυγχάνεται στο πλαίσιο εθνικών καθεστώτων επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης. Το καθεστώς αυτό επιτρέπει στα υπόχρεα μέρη να προσμετρούν την εξοικονόμηση ενέργειας που επιτυγχάνεται και πιστοποιείται σε ένα κράτος μέλος στις υποχρεώσεις τους σε άλλο κράτος μέλος. |
|
Αιτιολογία
Το σύστημα αμοιβαίας αναγνώρισης της εξοικονόμησης ενέργειας, το οποίο επιτρέπει στα υπόχρεα μέρη να προσμετρούν την εξοικονόμηση ενέργειας που επιτυγχάνεται σε ένα κράτος μέλος στις υποχρεώσεις τους σε άλλο κράτος μέλος, μπορεί ενδεχομένως να επηρεάσει αρνητικά την τοπική απασχόληση των οικείων κρατών μελών. Για την αποφυγή οποιασδήποτε τέτοιας συνέπειας συνιστάται η διαγραφή της παραγράφου.
Τροπολογία 9
Άρθρο 8, παράγραφος 1η
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι τελικοί καταναλωτές ηλεκτρικής ενέργειας, φυσικού αερίου, τηλεθέρμανσης ή τηλεψύξης και ζεστού νερού οικιακής χρήσης στο πλαίσιο αστικού εφοδιασμού προμηθεύονται ατομικούς μετρητές που καταμετρούν με ακρίβεια την πραγματική τους κατανάλωση ενέργειας και παρέχουν τη δυνατότητα να λαμβάνουν γνώση αυτής, και δίνουν πληροφορίες σχετικά με τον πραγματικό χρόνο χρήσης, σύμφωνα με το παράρτημα VI. Όταν τα κράτη μέλη διοργανώνουν την ανάπτυξη των έξυπνων μετρητών που προβλέπονται στις οδηγίες 2009/72/ΕΚ και 2009/73/ΕΚ σχετικά με αγορές ηλεκτρισμού και φυσικού αερίου, μεριμνούν ώστε οι στόχοι της ενεργειακής απόδοσης και τα οφέλη των τελικών καταναλωτών να λαμβάνονται πλήρως υπόψη στον καθορισμό των ελάχιστων λειτουργιών των μετρητών και των υποχρεώσεων που επιβάλλονται στους συμμετέχοντες στην αγορά. Όσον αφορά την ηλεκτρική ενέργεια, κατόπιν αιτήματος του τελικού καταναλωτή, οι φορείς εκμετάλλευσης μετρητών διασφαλίζουν ότι ο μετρητής λαμβάνει υπόψη την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται στις εγκαταστάσεις του τελικού καταναλωτή και εξάγεται στο δίκτυο. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι, εάν οι τελικοί καταναλωτές υποβάλλουν σχετικό αίτημα, τα δεδομένα μέτρησης της παραγωγής τους ή της κατανάλωσής τους διατίθενται σε πραγματικό χρόνο σε τρίτους που ενεργούν για λογαριασμό του τελικού καταναλωτή. Όσον αφορά τη θέρμανση και την ψύξη, εάν ένα κτίριο εφοδιάζεται από δίκτυο τηλεθέρμανσης, εγκαθίσταται θερμιδόμετρο στην είσοδο του κτιρίου. Στις πολυκατοικίες, εγκαθίστανται επίσης ατομικοί μετρητές κατανάλωσης θερμότητας για τη μέτρηση της κατανάλωσης θερμότητας ή ψύξης σε κάθε διαμέρισμα. Σε περίπτωση που η χρήση ατομικών μετρητών κατανάλωσης θερμότητας δεν είναι τεχνικά εφικτή, χρησιμοποιούνται ατομικοί κατανεμητές κόστους θερμότητας, σύμφωνα με τις προδιαγραφές του παραρτήματος VI σημείο 1.2, για τη μέτρηση της κατανάλωσης θερμότητας σε κάθε θερμαντικό σώμα. 1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν κανόνες σχετικά με την κατανομή του κόστους της κατανάλωσης θερμότητας σε πολυκατοικίες στις οποίες παρέχεται κεντρική θέρμανση ή ψύξη. Οι εν λόγω κανόνες περιλαμβάνουν κατευθυντήριες γραμμές για τους συντελεστές διόρθωσης ώστε να αντανακλούν τα χαρακτηριστικά του κτιρίου, όπως μετάδοση θερμότητας μεταξύ διαμερισμάτων. |
1. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι τελικοί καταναλωτές ηλεκτρικής ενέργειας, , τηλεθέρμανσης ή τηλεψύξης και ζεστού νερού οικιακής χρήσης στο πλαίσιο αστικού εφοδιασμού προμηθεύονται ατομικούς μετρητές που καταμετρούν με ακρίβεια την πραγματική τους κατανάλωση ενέργειας και παρέχουν τη δυνατότητα να λαμβάνουν γνώση αυτής, και δίνουν πληροφορίες σχετικά με τον πραγματικό χρόνο χρήσης, σύμφωνα με το παράρτημα VI. Όταν τα κράτη μέλη διοργανώνουν την ανάπτυξη των έξυπνων μετρητών που προβλέπονται στις οδηγίες 2009/72/ΕΚ και 2009/73/ΕΚ σχετικά με αγορές ηλεκτρισμού και φυσικού αερίου, μεριμνούν ώστε οι στόχοι της ενεργειακής απόδοσης και τα οφέλη των τελικών καταναλωτών να λαμβάνονται πλήρως υπόψη στον καθορισμό των ελάχιστων λειτουργιών των μετρητών και των υποχρεώσεων που επιβάλλονται στους συμμετέχοντες στην αγορά. Όσον αφορά την ηλεκτρική ενέργεια, κατόπιν αιτήματος του τελικού καταναλωτή, οι φορείς εκμετάλλευσης μετρητών διασφαλίζουν ότι ο μετρητής λαμβάνει υπόψη την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται στις εγκαταστάσεις του τελικού καταναλωτή και εξάγεται στο δίκτυο. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι, εάν οι τελικοί καταναλωτές υποβάλλουν σχετικό αίτημα, τα δεδομένα μέτρησης της παραγωγής τους ή της κατανάλωσής τους διατίθενται σε πραγματικό χρόνο σε τρίτους που ενεργούν για λογαριασμό του τελικού καταναλωτή. Όσον αφορά τη θέρμανση και την ψύξη, εάν ένα κτίριο εφοδιάζεται από δίκτυο τηλεθέρμανσης, εγκαθίσταται θερμιδόμετρο στην είσοδο του κτιρίου. Στις πολυκατοικίες, εγκαθίστανται επίσης ατομικοί μετρητές κατανάλωσης θερμότητας για τη μέτρηση της κατανάλωσης θερμότητας ή ψύξης σε κάθε διαμέρισμα. Σε περίπτωση που η χρήση ατομικών μετρητών κατανάλωσης θερμότητας δεν είναι τεχνικά εφικτή, χρησιμοποιούνται ατομικοί κατανεμητές κόστους θερμότητας, σύμφωνα με τις προδιαγραφές του παραρτήματος VI σημείο 1.2, για τη μέτρηση της κατανάλωσης θερμότητας σε κάθε θερμαντικό σώμα. 1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν κανόνες σχετικά με την κατανομή του κόστους της κατανάλωσης θερμότητας σε πολυκατοικίες στις οποίες παρέχεται κεντρική θέρμανση ή ψύξη. Οι εν λόγω κανόνες περιλαμβάνουν κατευθυντήριες γραμμές για τους συντελεστές διόρθωσης ώστε να αντανακλούν τα χαρακτηριστικά του κτιρίου, όπως μετάδοση θερμότητας μεταξύ διαμερισμάτων. |
Αιτιολογία
Δεδομένου ότι ο εισηγητής τονίζει την αρχή της επικουρικότητας στο σχέδιο γνωμοδότησης, τα κράτη μέλη πρέπει να διατηρήσουν κάποια ευελιξία στην υλοποίηση της πρότασης, καθώς οι διαφορές στην κατασκευή των κτιρίων μπορεί να επηρεάσουν τη χρήση της θερμότητας από τους τελικούς χρήστες.
Ομοίως, πρέπει να ληφθεί υπόψη το συνολικό οικονομικό και περιβαλλοντικό κόστος της πρότασης για να εξασφαλιστεί η συνολική αποτελεσματικότητά της. Το κόστος αυτό θα περιλαμβάνει το κόστος συντήρησης, διαχείρισης και αντικατάστασης.
Αφ’ ενός προτείνεται οι έξυπνοι μετρητές να καλύπτουν όλο το φάσμα των καυσίμων. Αφ ετέρου, σύμφωνα και με τις γενικές παρατηρήσεις, κρίνεται σκόπιμο να σημειωθεί ότι θα μπορεί ο τελικός χρήστης να διαχειρίζεται το κόστος της ενεργειακής κατανάλωσής του και έτσι να την περιορίζει. Είναι δε σημαντικό να επισημανθεί ότι δεν θα είναι ο τελικός χρήστης αυτός που θα επωμίζεται το κόστος της εγκατάστασης αυτών των συστημάτων.
Τροπολογία 10
Άρθρο 8, παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
3. Τα στοιχεία που αφορούν τη μέτρηση και την τιμολόγηση της ατομικής κατανάλωσης ενέργειας, καθώς και τα άλλα στοιχεία που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2, 3 και στο παράρτημα VI, παρέχονται στους τελικούς καταναλωτές δωρεάν. |
3. Τα στοιχεία που αφορούν τη μέτρηση και την τιμολόγηση της ατομικής κατανάλωσης ενέργειας, καθώς και τα άλλα στοιχεία που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2, 3 και στο παράρτημα VI, παρέχονται στους τελικούς καταναλωτές . |
Αιτιολογία
Για να αποφευχθούν παρερμηνείες, είναι σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι πρόσβαση σε αυτά τα προσωπικά δεδομένα έχουν μόνον όσοι ενεργούν εξ ονόματος των ενδιαφερομένων. Η μετάβαση των τρόπων απεικόνισης και τιμολόγησης της κατανάλωσης προς ένα έξυπνο σύστημα μέτρησης οδηγεί στη συγκέντρωση ψηφιακών προσωπικών δεδομένων. Σκόπιμη είναι η προστασία αυτών των πληροφοριών, σε μια προσπάθεια τήρησης της εμπιστευτικότητας και προστασίας των δεδομένων κατανάλωσης του τελικού χρήστη.
Τροπολογία 11
Άρθρο 8, παράγραφος 4 – Νέα παράγραφος
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
|
Αιτιολογία
Η οδηγία δεν προβάλλει το όφελος που προκύπτει από τις ατομικές ενέργειες κάθε πολίτη. Η ατομική κλίμακα δεν θα πρέπει να αγνοηθεί κατά την εφαρμογή των μέτρων ενεργειακής απόδοσης, εφόσον η ευαισθητοποίηση των πολιτών αποτελεί καθοριστικό πλεονέκτημα για την επίτευξη του στόχου του 2020.
Τροπολογία 12
Άρθρο 10, παράγραφος 1η
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
1. Έως την 1η Ιανουαρίου 2014, τα κράτη μέλη καταρτίζουν και κοινοποιούν στην Επιτροπή εθνικό σχέδιο θέρμανσης και ψύξης για την ανάπτυξη του δυναμικού υλοποίησης της συμπαραγωγής υψηλής απόδοσης και της αποδοτικής τηλεθέρμανσης και τηλεψύξης, το οποίο περιλαμβάνει τα πληροφοριακά στοιχεία που αναφέρονται στο παράρτημα VII. Τα σχέδια επικαιροποιούνται και κοινοποιούνται στην Επιτροπή ανά πενταετία. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν, μέσω του ρυθμιστικού πλαισίου τους, ότι τα εθνικά σχέδια θέρμανσης και ψύξης λαμβάνονται υπόψη στα τοπικά και περιφερειακά σχέδια ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένων των αστικών και αγροτικών χωροταξικών σχεδίων, και πληρούν τα κριτήρια σχεδιασμού του παραρτήματος VII. |
1. Έως την 1η Ιανουαρίου 2014, τα κράτη μέλη καταρτίζουν και κοινοποιούν στην Επιτροπή εθνικό σχέδιο θέρμανσης και ψύξης για την ανάπτυξη του δυναμικού υλοποίησης της συμπαραγωγής υψηλής απόδοσης και της αποδοτικής τηλεθέρμανσης και τηλεψύξης, το οποίο περιλαμβάνει τα πληροφοριακά στοιχεία που αναφέρονται στο παράρτημα VII. Τα σχέδια επικαιροποιούνται και κοινοποιούνται στην Επιτροπή ανά πενταετία. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν, μέσω του ρυθμιστικού πλαισίου τους, ότι τα εθνικά σχέδια θέρμανσης και ψύξης λαμβάνονται υπόψη στα τοπικά και περιφερειακά σχέδια ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένων των αστικών και αγροτικών χωροταξικών σχεδίων, και πληρούν τα κριτήρια σχεδιασμού του παραρτήματος VII. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να ζητείται η γνώμη των τοπικών και των περιφερειακών αρχών για την κατάρτιση και την εφαρμογή των εθνικών σχεδίων θέρμανσης και ψύξης.
Τροπολογία 13
Άρθρο 10, παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||
|
4. Τα κράτη μέλη μπορούν να θέτουν όρους για την απαλλαγή από τις διατάξεις της παραγράφου 3 όταν:
Τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τους εν λόγω όρους απαλλαγής έως την 1η Ιανουαρίου 2014. Η Επιτροπή μπορεί να απορρίψει τους εν λόγω όρους ή να υποβάλει προτάσεις τροποποιήσεων εντός έξι μηνών από την κοινοποίηση. Σε αυτές τις περιπτώσεις, οι προϋποθέσεις απαλλαγής δεν εφαρμόζονται από το οικείο κράτος μέλος έως ότου η Επιτροπή αποδεχθεί ρητώς τις εκ νέου υποβληθείσες ή τροποποιημένες προϋποθέσεις. |
4. Τα κράτη μέλη μπορούν να θέτουν όρους για την απαλλαγή από τις διατάξεις της παραγράφου 3 όταν:
|
Αιτιολογία
Εκτός από την συμπαραγωγή υψηλής απόδοσης, θα πρέπει να δίνεται άδεια και σε νέους σταθμούς υψηλής απόδοσης που λειτουργούν με φυσικό αέριο ή άνθρακα τόσο για οικονομικούς λόγους όσο και για λόγους σταθερότητας του δικτύου. Οι απαλλαγές που προβλέπονται από την πρόταση οδηγίας, οι οποίες πρέπει να εξεταστούν εκ των προτέρων από την Επιτροπή, δεν επαρκούν. Η αξιολόγηση της οικονομικής χρησιμότητας ενός σταθμού και η συμβολή του στη σταθερότητα του δικτύου πρέπει να αποτελεί αρμοδιότητα των κρατών μελών.
Τροπολογία 14
Άρθρο 19, παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Η Επιτροπή αξιολογεί τις ετήσιες και τις συμπληρωματικές εκθέσεις, και εκτιμά το βαθμό στον οποίο τα κράτη μέλη έχουν σημειώσει πρόοδο στην επίτευξη των εθνικών στόχων ενεργειακής απόδοσης που απαιτούνται από το άρθρο 3 παράγραφος 1 και στην εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. Η Επιτροπή διαβιβάζει την εκτίμησή της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Με βάση την αξιολόγηση των εκθέσεων, η Επιτροπή μπορεί να εκδώσει συστάσεις προς τα κράτη μέλη. |
Η Επιτροπή αξιολογεί τις ετήσιες και τις συμπληρωματικές εκθέσεις, και εκτιμά το βαθμό στον οποίο τα κράτη μέλη έχουν σημειώσει πρόοδο στην επίτευξη των εθνικών στόχων ενεργειακής απόδοσης που απαιτούνται από το άρθρο 3 παράγραφος 1 και στην εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. Η Επιτροπή διαβιβάζει την εκτίμησή της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Με βάση την αξιολόγηση των εκθέσεων, η Επιτροπή μπορεί να εκδώσει συστάσεις προς τα κράτη μέλη. |
Αιτιολογία
Στο σημείο 13 των πολιτικών της συστάσεων η ΕτΠ τονίζει τον καίριο ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών φορέων στη διαδικασία εφαρμογής των προγραμμάτων ενεργειακής απόδοσης. Γι’ αυτό τον λόγο, προτείνεται να αυξηθεί ο βαθμός συμμετοχής τους, χάρη σε δέσμη μέτρων, μεταξύ των οποίων επισημαίνεται, στο σημείο 13 (δ), η θέσπιση, εκ μέρους των περιφερειακών και τοπικών αρχών, μηχανισμών παρατήρησης και μέτρησης της ενέργειας και των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, με στόχο τη βελτίωση της απόδοσης των πολιτικών αποφάσεων. Για τη θέσπιση των εν λόγω μηχανισμών παρατήρησης και μέτρησης —οι οποίοι θα χρησιμεύουν στη συνέχεια ως βάση για την κατάρτιση, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, των ετήσιων και των συμπληρωματικών εκθέσεων, ενώ θα αξιολογούνται εν τέλει από την Επιτροπή—, θεωρείται αναγκαία η δημιουργία μέσων που θα προσφέρουν καλύτερη ενημέρωση από αυτήν που παρέχουν οι φορείς παροχής ενέργειας.
Τροπολογία 15
Άρθρο 19, παράγραφοι 8 και 9
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||
|
8. Έως τις 30 Ιουνίου 2018, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο για την εφαρμογή του άρθρου 6. Η εν λόγω έκθεση συνοδεύεται, ενδεχομένως, από νομοθετική πρόταση για έναν ή περισσότερους από τους ακόλουθους σκοπούς:
9. Έως τις 30 Ιουνίου 2018, η Επιτροπή αξιολογεί την πρόοδο των κρατών μελών όσον αφορά την άρση των κανονιστικών και μη κανονιστικών φραγμών που αναφέρονται στο άρθρο 15 παράγραφος 1· η εν λόγω αξιολόγηση συνοδεύεται, ενδεχομένως, από νομοθετική πρόταση. |
8. Έως τις 30 Ιουνίου , η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο για την εφαρμογή του άρθρου 6. Η εν λόγω έκθεση συνοδεύεται, ενδεχομένως, από νομοθετική πρόταση για έναν ή περισσότερους από τους ακόλουθους σκοπούς:
9. Έως τις 30 Ιουνίου , η Επιτροπή αξιολογεί την πρόοδο των κρατών μελών όσον αφορά την άρση των κανονιστικών και μη κανονιστικών φραγμών που αναφέρονται στο άρθρο 15 παράγραφος 1· η εν λόγω αξιολόγηση συνοδεύεται, ενδεχομένως, από νομοθετική πρόταση. |
Αιτιολογία
Οι αναφερόμενες ενδιάμεσες ημερομηνίες κρίνονται ακατάλληλες. Οι προθεσμίες του 2018 είναι πολύ κοντινές στην προθεσμία του 2020 για την εφαρμογή σημαντικών δράσεων. Επομένως, η ΕτΠ συνιστά τη μείωση των προθεσμιών αυτών και πιο συγκεκριμένα προτείνει το 2016 για την υποβολή της έκθεσης σχετικά με την εφαρμογή των καθεστώτων επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης και το 2014 για την αξιολόγηση της προόδου των κρατών μελών στην εξάλειψη των ρυθμιστικών ή μη εμποδίων.
Τροπολογία 16
Νέο άρθρο – Άρθρο 15
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
|
Αιτιολογία
Η κατάρτιση εμπειρογνωμόνων και επαγγελματιών στους τομείς που συνδέονται με την ενεργειακή απόδοση είναι απαραίτητη για την επίτευξη των στόχων ανάπτυξης μέτρων ενεργειακής απόδοσης και για τη διασφάλιση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας των οικείων δράσεων. Η συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην ανάπτυξη και την εφαρμογή των προγραμμάτων κατάρτισης είναι απολύτως αναγκαία.
Τροπολογία 17
Παράρτημα ΙΙΙ
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||||||||
|
Απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης για την αγορά προϊόντων, υπηρεσιών και κτιρίων από δημόσιους φορείς Οι δημόσιοι φορείς που αγοράζουν προϊόντα, υπηρεσίες ή κτίρια:
|
Απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης για την αγορά προϊόντων, υπηρεσιών και κτιρίων από δημόσιους φορείς Οι δημόσιοι φορείς που αγοράζουν προϊόντα, υπηρεσίες ή κτίρια:
|
Αιτιολογία
Αν και γίνεται κατανοητό ότι σκοπός αυτής της υποπαραγράφου είναι να ωθήσει τους δημόσιους φορείς να επεκτείνουν το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας στους φορείς παροχής υπηρεσιών επιτυγχάνοντας έτσι πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα, αυτή η διάταξη συνεπάγεται σημαντική διοικητική και οικονομική επιβάρυνση, καθώς η ενδελεχής εξέταση της συμμόρφωσης των αναδόχων υπερβαίνει την προληπτική εποπτεία του αν η υπηρεσία παρέχεται όπως αναφέρεται στην προσφορά.
Βρυξέλλες, 14 Δεκεμβρίου 2011
Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών
Mercedes BRESSO
(1) COM(2011) 109 τελικό – Σχέδιο για την ενεργειακή απόδοση 2011.
(2) Η αιτιολογική σκέψη (13) περιγράφει τη θέσπιση εθνικών μέτρων για την επίτευξη του στόχου του 20 % σε θέματα ενεργειακής απόδοσης. Εάν η ενίσχυση του πολιτικού πλαισίου κριθεί αναγκαία για την επίτευξη του στόχου αυτού, η διαδικασία σε δύο στάδια για τη θέσπιση συστήματος δεσμευτικών στόχων θα μπορούσε να υλοποιηθεί: πρώτον με τον καθορισμό από τα κράτη μέλη εθνικών ενδεικτικών ή δεσμευτικών στόχων, συστημάτων και προγραμμάτων στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης, και δεύτερον, με την αξιολόγηση από την Επιτροπή της δυνατότητας επίτευξης του συνολικού στόχου σύμφωνα με τους ήδη προβλεπόμενους στόχους. Εάν η αξιολόγηση είναι αρνητική, η Επιτροπή θα πρέπει να ορίσει εθνικούς στόχους για το 2020, λαμβάνοντας υπόψη το σημείο εκκίνησης κάθε κράτους μέλους, τις οικονομικές επιδόσεις του και τα μέτρα που λήφθηκαν σε πρώιμο στάδιο.
(3) Τα καθεστώτα επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης, όπως ορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 της πρότασης οδηγίας, αποτελούν το σύνολο των μέτρων που εξασφαλίζουν ότι είτε όλοι οι διανομείς ενέργειας είτε όλες οι εταιρείες λιανικής πώλησης ενέργειας που λειτουργούν στην επικράτεια κράτους μέλους επιτυγχάνουν κάθε χρόνο εξοικονόμηση ενέργειας ίση με το 1,5 % κατ’ όγκο των οικείων πωλήσεων ενέργειας του προηγουμένου έτους στο εν λόγω κράτος μέλος, εξαιρούμενης της ενέργειας που χρησιμοποιείται στις μεταφορές.
(4) COM(2011) 112 τελικό.