EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011AA0001
Opinion No 1/2011 on a proposal for a regulation of the Council amending Regulation (EC) No 215/2008 on the Financial Regulation applicable to the 10th European Development Fund, as regards the European External Action Service (pursuant to Article 287(4), TFEU)
Γνώμη αριθ. 1/2011 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης, όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ)
Γνώμη αριθ. 1/2011 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης, όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ)
ΕΕ C 66 της 1.3.2011, p. 1–2
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
1.3.2011 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 66/1 |
ΓΝΏΜΗ αριθ. 1/2011
σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης, όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 287 παράγραφος 4,
Έχοντας υπόψη τη συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ των μελών της ομάδας των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής, αφετέρου, που υπογράφηκε στην Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 (1) και αναθεωρήθηκε στο Λουξεμβούργο στις 25 Ιουνίου 2005 (2) (εφεξής «συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ–ΕΚ»),
Έχοντας υπόψη την απόφαση 2001/822/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 2001, για τη σύνδεση των Υπερπόντιων Χωρών και Εδαφών με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα (3), η οποία τροποποιήθηκε με την απόφαση 2007/249/ΕΚ του Συμβουλίου (4),
Έχοντας υπόψη την εσωτερική συμφωνία μεταξύ των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου σχετικά με τη χρηματοδότηση των ενισχύσεων της Κοινότητας στο πλαίσιο του πολυετούς χρηματοδοτικού πλαισίου για την περίοδο 2008-2013 βάσει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ–ΕΚ, καθώς και για τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη για τις οποίες ισχύουν οι διατάξεις του τέταρτου μέρους της συνθήκης ΕΚ (εφεξής «εσωτερική συμφωνία»), και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφος 2 (5),
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1081/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (6),
Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ. 4/2010 του Συνεδρίου σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (7),
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με κανονισμό του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 215/2008 για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης, όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης, της 20ής Δεκεμβρίου 2010 (8),
Έχοντας υπόψη το αίτημα του Συμβουλίου για γνωμοδότηση σχετικά με την προαναφερθείσα πρόταση, το οποίο υπεβλήθη στο Συνέδριο στις 14 Ιανουαρίου 2011,
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ:
Γενικές παρατηρήσεις
|
1. |
Η πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με την οποία ζητείται η γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποσκοπεί στην τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο δέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (εφεξής «ΕΤΑ») προκειμένου οι κανόνες του να προσαρμοστούν στην ειδική φύση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης, της οποίας η ύπαρξη προβλέπεται στο άρθρο 27 παράγραφος 3 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως τροποποιήθηκε με τη συνθήκη της Λισαβόνας που άρχισε να ισχύει την 1η Δεκεμβρίου 2009. |
|
2. |
Οι αλλαγές τις οποίες προτείνει η Επιτροπή λαμβάνουν υπόψη την ιδιαιτερότητα του ΕΤΑ και παράλληλα είναι εναρμονισμένες με τις τροποποιήσεις στον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό, τις οποίες επέφερε, για τον ίδιο σκοπό, ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1081/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης. |
|
3. |
Η νέα διάρθρωση της ΕΥΕΔ και τα καθήκοντα του επικεφαλής αντιπροσωπείας της Ένωσης σημαίνουν ότι αυτός θα λογοδοτεί σε δύο διαφορετικούς φορείς. Το Συνέδριο σημειώνει (όπως έχει ήδη αναφέρει στη γνώμη του αριθ. 4/2010) ότι πρέπει να ληφθεί μέριμνα κατά τη διαχείριση της νέας διάρθρωσης, μεταξύ άλλων προκειμένου να αποφεύγονται οι συγκρούσεις προτεραιοτήτων. Επίσης, το Συνέδριο διατυπώνει τους ίδιους προβληματισμούς όσον αφορά: α) τις σημαντικές παρεκκλίσεις από τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο δέκατο ΕΤΑ, δεδομένου ότι η Επιτροπή θα μεταβιβάζει αρμοδιότητες διαχείρισης των πόρων του ΕΤΑ σε δευτερεύοντες διατάκτες (τους επικεφαλής αντιπροσωπειών) που δεν θα ανήκουν πλέον στις υπηρεσίες της· β) την αυξημένη πολυπλοκότητα της δημοσιονομικής διαχείρισης και της διαδικασίας κατάρτισης εκθέσεων σχετικά με τις αποστολές και τις πράξεις των αντιπροσωπειών· και γ) τη μεγάλη αβεβαιότητα όσον αφορά τη διαχείριση, από τις αντιπροσωπείες της Ένωσης, των προβλεπόμενων για δαπάνες στήριξης πόρων οι οποίοι συνδέονται με το ΕΤΑ, δυνάμει του άρθρου 6 της εσωτερικής συμφωνίας, ζήτημα το οποίο δεν διευκρινίζεται στην πρόταση κανονισμού. |
Ειδικές παρατηρήσεις
|
4. |
Προκειμένου να διασφαλιστεί η εναρμόνιση με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό, πρέπει να προστεθεί η εξής πρόταση στην προτεινόμενη τελευταία παράγραφο του άρθρου 17: «Οι εν λόγω ρυθμίσεις δεν περιέχουν οιαδήποτε παρέκκλιση από τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού.» |
|
5. |
Όσον αφορά το εδάφιο του οποίου η Επιτροπή προτείνει την προσθήκη στο άρθρο 39 παράγραφος 1, το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στον κίνδυνο αμφισημίας της φράσης «συνολική διαχείριση των πόρων του ΕΤΑ» σε σχέση με το τμήμα των πόρων του ΕΤΑ του οποίου τη διαχείριση ασκεί η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. |
Η παρούσα γνώμη εγκρίθηκε από το Τμήμα III, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Jan KINŠT, μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 1ης Φεβρουαρίου 2011.
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Πρόεδρος
(1) ΕΕ L 317 της 15.12.2000, σ. 3.
(2) ΕΕ L 287 της 28.10.2005, σ. 4.
(3) ΕΕ L 314 της 30.11.2001, σ. 1 και ΕΕ L 324 της 7.12.2001, σ. 1.
(4) ΕΕ L 109 της 26.4.2007, σ. 33.
(5) ΕΕ L 247 της 9.9.2006, σ. 32.
(6) ΕΕ L 311 της 26.11.2010, σ. 9.
(7) ΕΕ C 145 της 3.6.2010, σ. 4.
(8) COM(2010) 795 τελικό.