(1)

Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) είναι υπεύθυνη για την αποτελεσματική και συνεπή λειτουργία του ενιαίου εποπτικού μηχανισμού και έχει αναλάβει καθήκοντα τόσο μικροπροληπτικής όσο και μακροπροληπτικής εποπτείας. Η ανάθεση μακροπροληπτικών καθηκόντων ενισχύει τον ρόλο της ΕΚΤ ως φορέα που συμβάλλει στη χρηματοπιστωτική σταθερότητα, που κατοχυρώνεται ήδη στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

(2)

Οι εθνικές αρμόδιες αρχές (ΕΑΑ) και οι εθνικές εντεταλμένες αρχές (ΕΕΑ) είναι υπεύθυνες για τον καθορισμό ποσοστών αποθέματος ασφαλείας για τα παγκόσμια συστημικώς σημαντικά ιδρύματα (G-SII) και άλλα συστημικώς σημαντικά ιδρύματα (O-SII).

(3)

Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2013, όποτε απαιτείται ή κρίνεται απαραίτητο, οι ΕΑΑ ή οι ΕΕΑ των συμμετεχόντων κρατών μελών εφαρμόζουν τις απαιτήσεις τις σχετικές με την κατοχή κεφαλαιακών αποθεμάτων ασφαλείας από τα πιστωτικά ιδρύματα στο κατάλληλο επίπεδο, με σκοπό την αντιμετώπιση συστημικών ή μακροπροληπτικών κινδύνων.

(4)

Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2013 και το άρθρο 104 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 468/2014, οι ΕΑΑ ή οι ΕΕΑ κοινοποιούν στην ΕΚΤ την πρόθεσή τους να εφαρμόσουν μακροπροληπτικά μέτρα δέκα εργάσιμες ημέρες πριν από τη λήψη της σχετικής απόφασης (κοινοποίηση «σκοπούμενων μακροπροληπτικών μέτρων»). Μόλις λάβει την κοινοποίηση, ο γραμματέας του εποπτικού συμβουλίου διαβιβάζει τα σκοπούμενα μακροπροληπτικά μέτρα στο διοικητικό συμβούλιο και στο εποπτικό συμβούλιο χωρίς καθυστέρηση. Κατόπιν πρότασης που καταρτίζει το εποπτικό συμβούλιο βάσει της σκοπούμενης πρωτοβουλίας και λαμβάνοντας υπόψη τη συμβολή της αρμόδιας επιτροπής και εσωτερικής δομής της ΕΚΤ, το διοικητικό συμβούλιο αποφασίζει εντός τριών εργάσιμων ημερών εάν θα διατυπώσει ένσταση ή όχι. Σε περίπτωση που το διοικητικό συμβούλιο διατυπώσει ένσταση ως προς τα σκοπούμενα μακροπροληπτικά μέτρα, εκθέτει γραπτώς τους σχετικούς λόγους στις ΕΑΑ ή τις ΕΕΑ εντός πέντε εργάσιμων ημερών από την κοινοποίηση στην ΕΚΤ. Οι ΕΑΑ ή οι ΕΕΑ εξετάζουν την αιτιολογία της ένστασης της ΕΚΤ πριν λάβουν την τελική απόφαση, ανάλογα με την περίπτωση.

(5)

Η ΕΚΤ απαιτείται να αξιολογεί σημαντικό αριθμό σκοπούμενων μακροπροληπτικών μέτρων που υποβάλλουν οι ΕΑΑ ή οι ΕΕΑ, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που καθορίζουν αποθέματα ασφαλείας O-SII και G-SII. Συχνά οι εν λόγω αξιολογήσεις πρέπει να διενεργούνται εντός πολύ στενού χρονικού πλαισίου. Προκειμένου να διευκολυνθεί η διαδικασία λήψης αποφάσεων, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί η κατ’ εξουσιοδότηση έκδοση ορισμένων αποφάσεων εντός της ΕΚΤ. Ειδικότερα, η εξουσία έκδοσης αποφάσεων για τη μη διατύπωση ένστασης σε σχέση με σκοπούμενα μακροπροληπτικά μέτρα που υποβάλλουν οι ΕΑΑ ή οι ΕΕΑ θα πρέπει να εκχωρηθεί στους προϊσταμένους υπηρεσιακών μονάδων της ΕΚΤ. Οι παγκόσμιες συστημικά σημαντικές τράπεζες ή ιδρύματα (G-SIBs-G-SII) είναι τράπεζες ή ιδρύματα ως προς τα οποία κρατεί η αντίληψη πως δεν επιτρέπεται να πτωχεύσουν λόγω του μεγέθους τους, της διασύνδεσής τους, της πολυπλοκότητάς τους, της έλλειψης δυνατότητας υποκατάστασης ή της παγκόσμιας εμβέλειάς τους. Καθώς ένα πρόβλημα σε οποιοδήποτε G-SIBs-G-SII ενδέχεται να έχει διασυνοριακές επιπτώσεις σε άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα σε πλείονες χώρες και στην παγκόσμια οικονομία γενικότερα, παύει να αποτελεί πρόβλημα αποκλειστικά των ΕΑΑ ή των ΕΕΑ και, ως εκ τούτου, απαιτεί εναρμόνιση σε παγκόσμιο επίπεδο η οποί αποτυπώνεται σε μια παγκόσμια συμφωνία στην οποία κατέληξαν τα μέλη της Επιτροπής Τραπεζικής Εποπτείας της Βασιλείας και του Συμβουλίου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας, το πόρισμα της οποίας δημοσιεύεται από το Συμβούλιο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας. Η παγκόσμια κοινότητα αντιμετωπίζει τα ζητήματα αυτά μέσω μιας πολύπλευρης προσέγγισης.

(6)

Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει αναγνωρίσει την αναγκαιότητα και καταλληλότητα της εξουσιοδότησης ως μέσου που επιτρέπει σε όργανα τα οποία καλούνται να εκδίδουν σημαντικό αριθμό αποφάσεων να εκπληρώνουν τα καθήκοντά τους. Οι αρμοδιότητες που ανατίθενται σε ένα όργανο περιλαμβάνουν το δικαίωμά του να εκχωρεί περαιτέρω ορισμένες εξ αυτών, σύμφωνα με τις διατάξεις της ΣΛΕΕ και με την επιφύλαξη τυχόν όρων που το ίδιο καθορίζει. Ένα θεσμικό όργανο της Ένωσης μπορεί, επομένως, να θεσπίζει μέτρα οργανωτικής φύσης εκχωρώντας αρμοδιότητες λήψης αποφάσεων σε εσωτερικά όργανα λήψεως αποφάσεών του ή μέλη του προσωπικού του, στο βαθμό που τα εν λόγω μέτρα είναι δικαιολογημένα και σέβονται την αρχή της αναλογικότητας. Για λόγους ασφάλειας δικαίου η εξουσιοδότηση για τη λήψη αποφάσεων θα πρέπει να είναι περιορισμένη και αναλογική, η δε έκτασή της να ορίζεται με σαφήνεια και να διέπεται από όρους τους οποίους ειδικότερα ορίζει το ίδρυμα.

(7)

Στις 24 Ιουνίου 2020 το διοικητικό συμβούλιο αποφάσισε να καθιερώσει στενή συνεργασία μεταξύ της ΕΚΤ και της Българска народна банка (Εθνικής Τράπεζας της Βουλγαρίας) (3). Για τους σκοπούς της στενής συνεργασίας η απόφαση για τη μη διατύπωση ένστασης σε σχέση με σκοπούμενα μακροπροληπτικά μέτρα όσον αφορά τη Δημοκρατία της Βουλγαρίας θα εκδοθεί και αυτή σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της παρούσας απόφασης.

(8)

Εφόσον δεν πληρούνται τα κριτήρια έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση αποφάσεων, οι αποφάσεις θα πρέπει να εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2013 και του άρθρου 13η της απόφασης ΕΚΤ/2004/2 της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (4),

1)

ως «σκοπούμενα μακροπροληπτικά μέτρα» νοούνται τα μέτρα που προτίθενται να εφαρμόσουν εθνικές αρμόδιες αρχές (ΕΑΑ) και εθνικές εντεταλμένες αρχές (ΕΕΑ), προκειμένου να απαιτήσουν από τις τράπεζες να διατηρούν αποθέματα ασφαλείας O-SII ή G-SII σύμφωνα με το άρθρο 131 της οδηγίας 2013/36/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), τα οποία κοινοποιούνται επίσημα στην ΕΚΤ προκειμένου να αποφασιστεί αν θα διατυπωθεί ή όχι ένσταση·

2)

ως «απόθεμα ασφαλείας O-SII» νοούνται τα ίδια κεφάλαια που πρέπει να τηρούνται σύμφωνα με το άρθρο 131 παράγραφος 5 της οδηγίας 2013/36/ΕΕ·

3)

ως «απόθεμα ασφαλείας G-SII» νοούνται τα ίδια κεφάλαια που πρέπει να τηρούνται σύμφωνα με το άρθρο 131 παράγραφος 4 της οδηγίας 2013/36/ΕΕ·

4)

ως «τεχνική αξιολόγηση της ΕΚΤ» νοείται η ανεξάρτητη τεχνική αξιολόγηση την οποία διενεργεί η ΕΚΤ κατά την κρίση της ως προς τα κατάλληλα ποσοστά αποθέματος ασφαλείας·

5)

ως «κατώφλι της ΕΚΤ» νοείται η πλέον πρόσφατη ισχύουσα μεθοδολογία κατωφλίου της ΕΚΤ για την αξιολόγηση των αποθεμάτων ασφαλείας O-SII, η οποία εγκρίνεται από το διοικητικό συμβούλιο και βασίζεται στη βαθμολογία συστημικής σημασίας των τραπεζών και με βάση την οποία κάθε τράπεζα κατατάσσεται σε μία από τις επιμέρους κατηγορίες συστημικής σημασίας («κλιμάκια») και κάθε κλιμάκιο συνδέεται με συγκεκριμένο απόθεμα ασφαλείας O-SII που θα πρέπει να θεωρείται κατώφλι·

6)

ως «ευαίσθητος χαρακτήρας» ή «ευαίσθητος» νοείται χαρακτηριστικό ή παράγοντας που μπορεί να έχει αρνητική επίδραση στη φήμη της ΕΚΤ και/ή στην αποτελεσματική και συνεπή λειτουργία του ενιαίου εποπτικού μηχανισμού, συμπεριλαμβανομένων ενδεικτικά των ακόλουθων: α) ουσιαστικών ανησυχιών που εκφράζονται στην αρμόδια επιτροπή και την αρμόδια εσωτερική δομή κατά τις διαβουλεύσεις τους, οι οποίες δεν περιλαμβάνονται στην τεχνική αξιολόγηση της ΕΚΤ· β) σκοπούμενων μακροπροληπτικών μέτρων που ενδέχεται να προσελκύσουν με αρνητικό τρόπο την προσοχή των μέσων ενημέρωσης ή του κοινού.

α)

τα σκοπούμενα μακροπροληπτικά μέτρα εφαρμόζουν την πλέον πρόσφατη μεθοδολογία καθορισμού του κατωφλίου της ΕΚΤ·

β)

η τεχνική αξιολόγηση των μέτρων από την ΕΚΤ δεν εγείρει ανησυχίες όσον αφορά τα ακόλουθα:

γ)

η τεχνική αξιολόγηση της ΕΚΤ δεν καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ΕΚΤ θα πρέπει να διατυπώσει ένσταση ως προς τα σκοπούμενα μακροπροληπτικά μέτρα.