ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 26.2.2025
COM(2025) 84 final
2025/0040(COD)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) 2015/1017, (ΕΕ) 2021/523, (ΕΕ) 2021/695 και (ΕΕ) 2021/1153 όσον αφορά την αύξηση της αποδοτικότητας της εγγύησης της ΕΕ βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/523 και την απλούστευση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων
{SWD(2025) 84 final}
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
Η Επιτροπή τονίζει τη σημασία των επενδύσεων σε βασικές τεχνολογίες και τομείς για την προώθηση της ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας στην Ένωση. Η πρόεδρος της Επιτροπής κ. von der Leyen, στις πολιτικές της κατευθύνσεις για τη θητεία της Επιτροπής από το 2024 έως 2029 συνδέει τις επενδύσεις με τον φιλόδοξο στόχο της διευκόλυνσης των επιχειρήσεων μέσω της μείωσης του διοικητικού φόρτου και των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων. Σε συνέχεια αυτών των στρατηγικών οροσήμων, τον Ιανουάριο του 2025 η Επιτροπή δημοσίευσε την «Πυξίδα Ανταγωνιστικότητας για την ΕΕ», στην οποία εξαγγέλλει συμφωνία για καθαρή βιομηχανία με στόχο την καθιέρωση της ΕΕ ως ελκυστικού τόπου για τη μεταποίηση και την προώθηση καθαρής τεχνολογίας και νέων κυκλικών επιχειρηματικών μοντέλων για να επιτευχθούν οι συμφωνηθέντες στόχοι της για την απανθρακοποίηση.
Στο πλαίσιο αυτό, το πρόγραμμα InvestEU, το μεγαλύτερο μέσο της Ένωσης για τον επιμερισμό του κινδύνου με σκοπό τη στήριξη των επενδύσεων προτεραιότητας εντός της Ένωσης —όπως επισημαίνεται επίσης στην έκθεση Draghi— κατάφερε να κινητοποιήσει επενδύσεις σε περιπτώσεις όπου οι αδυναμίες της αγοράς θα τις εμπόδιζαν. Χάρη στον σχηματισμό μερικών προβλέψεων και το πολλαπλασιαστικό του αποτέλεσμα, το InvestEU προσφέρει ένα αποτελεσματικό από δημοσιονομική άποψη μέσο για την αντιμετώπιση των μεγάλων επενδυτικών αναγκών σε τομείς προτεραιότητας με τη μόχλευση δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων. Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία ενόψει των περιορισμένων δημόσιων οικονομικών. Ενώ το InvestEU στοχεύει σε ευρύ φάσμα βασικών τομέων πολιτικής, δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στις επενδύσεις που μπορούν να στηρίξουν τους στόχους της Πυξίδας Ανταγωνιστικότητας, της συμφωνίας για καθαρή βιομηχανία και της ψηφιακής καινοτομίας και μετάβασης, συμπεριλαμβανομένης της στήριξης των νεοφυών και των επεκτεινόμενων επιχειρήσεων. Πράγματι, το InvestEU είναι ένα ευέλικτο μέσο και μπορεί να στηρίξει επενδυτικές δραστηριότητες σε διάφορους τομείς πολιτικής σύμφωνα με τις εξελισσόμενες και αναδυόμενες προτεραιότητες της Ένωσης.
Η ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος InvestEU, η οποία δημοσιεύτηκε τον Σεπτέμβριο του 2024, ανέδειξε την ανάγκη να εξεταστούν τρόποι για την ενίσχυση της χρηματοδοτικής ικανότητας του InvestEU για το υπόλοιπο της περιόδου προγραμματισμού και να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τα βασικά ενδιαφερόμενα μέρη. Επιπλέον, η ενδιάμεση αξιολόγηση συνέστησε να διασφαλιστεί η συνέχεια των χρηματοπιστωτικών προϊόντων που προσφέρονται στην αγορά και να αποφευχθεί μια κατάσταση διαλείψεων, καθώς αυτό όχι μόνο θα δημιουργούσε κενό στην απολύτως αναγκαία στήριξη της Ένωσης στις προτεραιότητες πολιτικής, αλλά θα αύξανε επίσης την πολυπλοκότητα για τους χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές και τους τελικούς αποδέκτες.
Με βάση στοιχεία του Ιουνίου του 2024, εκτιμάται ότι το InvestEU έχει κινητοποιήσει επενδύσεις ύψους 280 δισ. EUR, εκ των οποίων 201 δισ. EUR (σχεδόν 70 %) προέρχονται από τον ιδιωτικό τομέα. Το InvestEU διαδραματίζει καίριο ρόλο στην αντιμετώπιση των οικονομικών φραγμών και στην προώθηση των επενδύσεων που απαιτούνται για την ανταγωνιστικότητα, την έρευνα και την καινοτομία, την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές και την περιβαλλοντική και κοινωνική βιωσιμότητα. Σχεδόν το 45 % του όγκου των πράξεων που υπογράφηκαν στο πλαίσιο του InvestEU στηρίζουν τον στόχο για το κλίμα.
Υπό το πρίσμα αυτών των εξελίξεων, προτείνεται νομοθετική τροποποίηση του κανονισμού InvestEU, ώστε να καταστεί δυνατή η αποδοτικότερη χρήση των υφιστάμενων πόρων μέσω της αύξησης του μεγέθους της εγγύησης της ΕΕ και των προβλέψεων γι’ αυτή με χρήση επανεισροών από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και από κληροδοτημένα μέσα και με συνδυασμό του χαρτοφυλακίου InvestEU με στήριξη από τον προϋπολογισμό της Ένωσης στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ και άλλων κληροδοτημένων χρηματοδοτικών μέσων (χρεωστικό μέσο του ΜΣΕ και χρεωστική διευκόλυνση InnovFin), με αποτέλεσμα να παρέχεται έτσι συνεχής στήριξη σε επιχειρήσεις και έργα κατά τα τελευταία δύο έτη της παρούσας περιόδου προγραμματισμού. Οι συνδυασμοί αυτοί ενδέχεται να μειώσουν τα έσοδα του προϋπολογισμού (σε σχέση με επανεισροές ή πλεονάσματα από κληροδοτημένα μέσα). Ωστόσο, θα οδηγήσουν επίσης σε σημαντική βελτίωση της οικονομικής αποδοτικότητας, δημιουργώντας τη δυνατότητα αυξημένου όγκου εγγυητικής κάλυψης η οποία θα παρασχεθεί για στρατηγικές επενδύσεις σε βασικούς τομείς προτεραιότητας της Ένωσης, με αποτέλεσμα να αναμένεται η κινητοποίηση πρόσθετων επενδύσεων ύψους περίπου 25 δισ. EUR και αυξημένη διαφοροποίηση των κινδύνων που υποστηρίζονται από τις ίδιες προβλέψεις. Θα οδηγήσουν επίσης σε εξορθολογισμό της υποβολής εκθέσεων για την ΕΤΕπ και το ΕΤΕ, αν και ορισμένα ειδικά στοιχεία θα πρέπει να παρέχονται στην Επιτροπή για τη λογιστική.
Οι προτεινόμενες αλλαγές αναμένεται να κινητοποιήσουν περίπου 50 δισ. EUR σε πρόσθετες δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις. Η αυξημένη ικανότητα του InvestEU θα χρησιμοποιηθεί κυρίως για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων υψηλότερου κινδύνου προς στήριξη ενωσιακών πολιτικών προτεραιότητας, όπως αυτές που περιγράφονται στην Πυξίδα Ανταγωνιστικότητας —και καλύπτουν τεχνολογικούς τομείς σημαντικούς για την οικονομία του αύριο, όπως οι ψηφιακές τεχνολογίες αιχμής— και στη συμφωνία για καθαρή βιομηχανία, καθώς και για τη χρηματοδότηση πιθανών νέων πρωτοβουλιών σε τομείς προτεραιότητας, όπως η αμυντική βιομηχανική πολιτική, συμπεριλαμβανομένων των διαστημικών πόρων, των δραστηριοτήτων διπλής χρήσης ή της στρατιωτικής κινητικότητας. Η εν λόγω αυξημένη επενδυτική ικανότητα στους τέσσερις τομείς θα συμβάλει στην Ένωση δεξιοτήτων και ποιοτικών θέσεων εργασίας. Πιο συγκεκριμένα, η επαυξημένη ικανότητα μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη στήριξη μετοχικού και οιονεί μετοχικού κεφαλαίου σε εξαιρετικά καινοτόμα και ριψοκίνδυνα έργα, χρέους υψηλότερου κινδύνου, όπως ορισμένες μορφές χρέους μειωμένης εξασφάλισης, μέσων εγγυήσεων και άλλων μέσων για τη στήριξη της κλιμάκωσης καινοτόμων εταιρειών σε συνέργεια με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Καινοτομίας, καθώς και για τη στήριξη εγγυητικών προϊόντων που στοχεύουν στην καινοτομία, την ψηφιοποίηση, τις ψηφιακές τεχνολογίες και υποδομές, την πράσινη μετάβαση μικρότερων επιχειρήσεων, τις κοινωνικές επενδύσεις και δεξιότητες, και τις επενδύσεις σε ταμεία που στηρίζουν νεοφυείς και επεκτεινόμενες επιχειρήσεις καθαρής και υπερπροηγμένης τεχνολογίας και την απαλλαγή των επιχειρήσεων από τις ανθρακούχες εκπομπές. Το ακριβές μείγμα προϊόντων, το μείγμα πολιτικής και οι ρυθμίσεις επιμερισμού του κινδύνου θα αναπτυχθούν και θα συμφωνηθούν μεταξύ της Επιτροπής και των εταίρων υλοποίησης του InvestEU και θα αντικατοπτρίζονται αναλόγως στις συμβάσεις εγγύησης του InvestEU, με στόχο την αντιμετώπιση των σημερινών προκλήσεων και προτεραιοτήτων πολιτικής.
Προτείνεται να ενισχυθούν οι δυνατότητες των κρατών μελών στο πλαίσιο της συνιστώσας κράτους μέλους να χρησιμοποιούν κονδύλια υπό επιμερισμένη διαχείριση, στο πλαίσιο του μηχανισμού ανάκαμψης και ανθεκτικότητας ή από άλλα εθνικά κονδύλια του προϋπολογισμού, ώστε να παρασχεθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να συνεισφέρουν επίσης μέσω χρηματοδοτικού μέσου επιπλέον της υφιστάμενης επιλογής συνεισφοράς στην εγγύηση της ΕΕ.
Είναι απαραίτητες απλουστεύσεις όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων για το InvestEU, το ΕΤΣΕ και τα κληροδοτημένα χρηματοδοτικά μέσα στο πλαίσιο προγραμμάτων στήριξης των επενδύσεων, ώστε να μειωθεί ο φόρτος υποβολής εκθέσεων για τους εταίρους υλοποίησης, τους χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές και τους τελικούς αποδέκτες. Η πρόταση συμβάλλει στην εκπλήρωση των δεσμεύσεων της Επιτροπής για μείωση του διοικητικού φόρτου και των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων κατά τουλάχιστον 25 % για όλες τις επιχειρήσεις και κατά 35 % για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Αναμένεται να αποφέρει σημαντικά οφέλη, με δευτερογενείς συνέπειες στους διάφορους φορείς (εταίρους υλοποίησης, χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές, τελικούς αποδέκτες) δεδομένης της πολυεπίπεδης διάρθρωσης του InvestEU.
Συνοπτικά, για να στηριχθεί η Πυξίδα Ανταγωνιστικότητας και η συμφωνία για καθαρή βιομηχανία, καθώς και για να διασφαλιστεί η συμβολή στην οικονομική ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα της Ένωσης, τις δεξιότητες και τις ποιοτικές θέσεις εργασίας, οι προτεινόμενες τροποποιήσεις του κανονισμού InvestEU έχουν ως στόχο: i) την αύξηση του ύψους και της αποτελεσματικότητας της εγγύησης της ΕΕ· ii) την αύξηση της ελκυστικότητας της συνιστώσας κράτους μέλους του InvestEU· και iii) την απλούστευση του διοικητικού φόρτου που προκαλείται κυρίως από τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων.
Ειδικότερα, η πρόταση πρόκειται να παράσχει:
–αύξηση της εγγύησης της ΕΕ κατά 2,5 δισ. EUR στο πλαίσιο της τρέχουσας περιόδου χρηματοδότησης, ενώ οι αντίστοιχοι δημοσιονομικοί πόροι που απαιτούνται για τις προβλέψεις απορρέουν από τα πλεονάσματα του ΕΤΣΕ και οι επανεισροές από άλλα κληροδοτημένα μέσα θα καταστούν διαθέσιμες το 2025, το 2026 και το 2027. Αυτή η αύξηση της εγγύησης της ΕΕ θα στηρίξει την κινητοποίηση περίπου 25 δισ. EUR σε πρόσθετες ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις.
–ενισχυμένες δυνατότητες συνδυασμού της στήριξης που είναι διαθέσιμη από τον προϋπολογισμό της Ένωσης στο πλαίσιο τριών παλαιών προγραμμάτων (ΕΤΣΕ, χρεωστικό μέσο του ΜΣΕ και χρεωστική διευκόλυνση InnovFin) με το Ταμείο InvestEU για τη βελτίωση της αποδοτικότητας του Ταμείου InvestEU και τη στήριξη της κινητοποίησης πρόσθετων επενδύσεων ύψους περίπου 25 δισ. EUR.
–δυνατότητα των κρατών μελών να συνεισφέρουν με πλήρως χρηματοδοτούμενο τρόπο σε χρηματοδοτικό μέσο. Πρόκειται για ιδιαίτερα πολύτιμη προσθήκη για τα χρηματοδοτούμενα προϊόντα μετοχικού κεφαλαίου και για χρεωστικά προϊόντα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε άλλα νομίσματα εκτός του ευρώ χωρίς να εκτίθεται ο προϋπολογισμός της Ένωσης σε συναλλαγματικό κίνδυνο. Ενώ η πρόταση υποβάλλεται στο παρόν στάδιο στο πλαίσιο του InvestEU και μπορεί να χρησιμοποιηθεί για εθνικά κονδύλια σύμφωνα με τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, υπό την προϋπόθεση ότι όλα τα αναγκαία μέτρα μπορούν να ολοκληρωθούν πριν από τον Αύγουστο του 2026, και για άλλα εθνικά κονδύλια του προϋπολογισμού, η εφαρμογή αυτής της δυνατότητας σε κονδύλια υπό επιμερισμένη διαχείριση θα απαιτούσε περιορισμένες μεταγενέστερες αλλαγές στους ειδικούς τομεακούς κανόνες ώστε να παράγει αποτελέσματα και, ως εκ τούτου, δεν θα ήταν άμεσα διαθέσιμη για τα εν λόγω ταμεία.
–απλούστευση της υποβολής εκθέσεων, ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) και τις επιχειρήσεις της κοινωνικής οικονομίας. Οι απλουστεύσεις αυτές αναμένεται να εξοικονομήσουν περίπου 350 εκατ. EUR.
Η βελτίωση της αποτελεσματικότητας και οι απλουστεύσεις θα επιτευχθούν επίσης μέσω μη νομοθετικών μέτρων. Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν τη δυνατότητα των εταίρων υλοποίησης να βασίζονται σε διαχειριστικές δηλώσεις που καλύπτουν περισσότερα από ένα προγράμματα της Ένωσης τα οποία αυτοί υλοποιούν, συμπεριλαμβανομένου του InvestEU, ενώ η Επιτροπή θα μπορούσε επίσης, στο πλαίσιο αυτό, να βασίζεται σε ισοδύναμο επίπεδο διασφάλισης με άλλα ανεξάρτητα μέσα πέραν της ελεγκτικής γνώμης, ή τη δυνατότητα των εταίρων υλοποίησης να βασίζονται στους δικούς τους κανόνες και διαδικασίες με θετική αξιολόγηση κατά πυλώνες στο πλαίσιο της επιλογής χρηματοοικονομικών διαμεσολαβητών. Παράλληλα, η Επιτροπή συνεργάζεται με τους εταίρους υλοποίησης παλαιών προγραμμάτων στήριξης των επενδύσεων για τη μείωση του φόρτου υποβολής εκθέσεων μέσω συμβατικών απλουστεύσεων, όπου δεν απαιτείται νομοθετική τροποποίηση. Επιπλέον, η Επιτροπή διερευνά περαιτέρω ευκαιρίες απλούστευσης ως προς τη νομοθεσία για τα παλαιά προγράμματα χρηματοδοτικής στήριξης, στον βαθμό που προβλέπονται σ’ αυτήν απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων, και προτίθεται να προτείνει περαιτέρω νομοθετικά μέτρα απλούστευσης, κατά περίπτωση. Στο πλαίσιο αυτό, θα μπορούσε να επιτευχθεί πρόσθετη εξοικονόμηση κόστους.
•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
Η παρούσα πρόταση συνάδει με τους υφιστάμενους στόχους πολιτικής στους τομείς πολιτικής των επενδύσεων, της βιομηχανίας και της οικονομικής ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένων των πλέον πρόσφατων. Το πρόγραμμα InvestEU συνάδει με τις στρατηγικές της Ένωσης για τη βιώσιμη οικονομία και τη βιομηχανική πολιτική. Αποσκοπεί στην προώθηση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας και της ανάπτυξης βασικών βιομηχανιών και τεχνολογιών και αποτελεί βασική συνιστώσα της επενδυτικής πολιτικής της Ένωσης, όπως παρουσιάζεται στην Πυξίδα Ανταγωνιστικότητας και στη συμφωνία για καθαρή βιομηχανία. Η πρόταση θα πρέπει επίσης να συνεχίσει να προωθεί την ανάπτυξη επενδυτικών οικοσυστημάτων και την ανάδυση λύσεων χρηματοδότησης βασισμένων στην αγορά για τη στήριξη της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας.
Σε συνέχεια της πρότασης COM(2023) 593 της Επιτροπής και σύμφωνα με τις πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές της προέδρου της Επιτροπής, οι προτεινόμενες τροποποιήσεις απλούστευσης αποσκοπούν στην περαιτέρω ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας των σχετικών προγραμμάτων, συμβάλλοντας έτσι στην εκπλήρωση των δεσμεύσεων της Επιτροπής για μείωση του διοικητικού φόρτου κατά τουλάχιστον 25 % για όλες τις επιχειρήσεις και κατά 35 % για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις.
•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
Η πρόταση ευθυγραμμίζεται με τον γενικό στόχο της Ένωσης για την προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, όπως περιγράφεται στις Συνθήκες. Όσον αφορά τη στήριξη των στόχων της συμφωνίας για καθαρή βιομηχανία όσον αφορά την ενίσχυση ανταγωνιστικών κατασκευαστών που προωθούν την απανθρακοποίηση μέσω της καινοτομίας, η πρόταση συνάδει επίσης με το φιλόδοξο πλαίσιο της Ευρώπης να καταστεί απανθρακοποιημένη οικονομία έως το 2050, καθώς και με τον ενδιάμεσο στόχο του 90 % για το 2040.
Η πρόταση συμβάλλει στην ελαχιστοποίηση των κινδύνων των ιδιωτικών επενδύσεων και τροφοδοτεί τη στήριξη μέσω του (δημόσιου και ιδιωτικού) χρηματοπιστωτικού συστήματος της Ένωσης και συνάδει με τους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης Αποταμίευσης και Επενδύσεων για σύνδεση των αποταμιεύσεων με τις πλέον παραγωγικές επενδύσεις, με έμφαση στους στρατηγικούς στόχους της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων της καινοτομίας, της απανθρακοποίησης, των ψηφιακών τεχνολογιών και της άμυνας.
Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις θα ενισχύσουν περαιτέρω τον αντίκτυπο σ’ αυτούς τους τομείς.
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
•Νομική βάση
Για την παρούσα πρόταση τροποποίησης του κανονισμού InvestEU, χρησιμοποιείται η ίδια νομική βάση [άρθρο 173 (Βιομηχανία) και άρθρο 175 (Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή) τρίτο εδάφιο της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ)] μ’ εκείνη που χρησιμοποιήθηκε για την έκδοση που βρίσκεται σε ισχύ.
Ομοίως, οι τροποποιήσεις άλλων κανονισμών βασίζονται στις αρχικές σχετικές νομικές βάσεις τους, δηλαδή: i) τα άρθρα 172 και 173, το άρθρο 175 τρίτο εδάφιο και το άρθρο 182 παράγραφος 1 για τον κανονισμό ΕΤΣΕ· ii) τα άρθρα 172 και 194 για τον κανονισμό ΜΣΕ· και iii) το άρθρο 173 παράγραφος 3, το άρθρο 182 παράγραφος 1, το άρθρο 183 και το άρθρο 188 δεύτερο εδάφιο για τον κανονισμό για το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη».
•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)
Οι στόχοι της πρότασης δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και μπορούν, συνεπώς, να επιτευχθούν καλύτερα από την Ένωση.
Το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα και ο αντίκτυπος επί τόπου θα είναι πολύ υψηλότερα από εκείνα που θα μπορούσαν να επιτευχθούν μέσω επενδυτικών προγραμμάτων σε μεμονωμένα κράτη μέλη. Οι τροποποιήσεις θα στηρίξουν τη βιομηχανική πολιτική της Ένωσης σύμφωνα με την ανακοίνωση για την Πυξίδα Ανταγωνιστικότητας. Η ενιαία αγορά της Ένωσης θα παράσχει μεγαλύτερη ελκυστικότητα για τους επενδυτές και καλύτερη διαφοροποίηση κινδύνου σε όλους τους κλάδους και σε όλες τις περιοχές.
Η ενίσχυση της συνιστώσας κράτους μέλους θα επιτρέψει να αντιμετωπιστούν οι αδυναμίες της αγοράς και τα επενδυτικά κενά ανά χώρα, ενώ παράλληλα θα αξιοποιούνται χρηματοπιστωτικά προϊόντα σχεδιασμένα σε κεντρικό επίπεδο, παρέχοντας δοκιμασμένο και εύρυθμο δίαυλο διανομής για τη χρήση των κονδυλίων του προϋπολογισμού, με ταυτόχρονη μόχλευση χρηματοδότησης από τον ιδιωτικό τομέα. Ειδικότερα, θα βοηθήσει τα κράτη μέλη να διοχετεύσουν τη χρηματοδοτική στήριξη σε επενδύσεις στο πλαίσιο των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, υπό την προϋπόθεση ότι όλα τα αναγκαία μέτρα μπορούν να ολοκληρωθούν πριν από τον Αύγουστο του 2026, επιταχύνοντας έτσι την υλοποίησή τους.
•Αναλογικότητα
Η έκθεση Draghi ζητεί μεγαλύτερη επενδυτική στήριξη για τη γεφύρωση του επενδυτικού κενού και αναγνωρίζει το InvestEU ως το βασικό μέσο επιμερισμού του κινδύνου που πρέπει να χρησιμοποιηθεί.
Η παρέμβαση σε επίπεδο Ένωσης διασφαλίζει τη μόχλευση μιας κρίσιμης μάζας πόρων με σκοπό τη μεγιστοποίηση των επιτόπιων επενδύσεων. Η πρόταση ενισχύει την υφιστάμενη εγγύηση της ΕΕ που κατέστησε δυνατή τη στήριξη καινοτόμων χρηματοδοτικών λύσεων που προσελκύουν επίσης ιδιωτική χρηματοδότηση για τη στήριξη βασικών πολιτικών της Ένωσης. Δεν αντικαθιστά τις επενδύσεις των κρατών μελών, αλλά, αντιθέτως, τις συμπληρώνει. Η παρέμβαση σε επίπεδο Ένωσης διασφαλίζει οικονομίες κλίμακας στη χρήση καινοτόμων χρηματοπιστωτικών προϊόντων, με την κινητοποίηση ιδιωτικών επενδύσεων σε ολόκληρη την Ένωση και την αξιοποίηση της συμβολής των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και της εμπειρογνωμοσύνης τους για αυτόν τον σκοπό.
Η παρέμβαση σε επίπεδο Ένωσης είναι το μόνο εργαλείο με το οποίο μπορούν να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά οι επενδυτικές ανάγκες οι οποίες συνδέονται με στόχους πολιτικής για το σύνολο της Ένωσης.
Δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων.
•Επιλογή της νομικής πράξης
Οι επιδιωκόμενοι στόχοι απαιτούν την τροποποίηση του κανονισμού InvestEU, του κανονισμού ΕΤΣΕ, του κανονισμού ΜΣΕ και του κανονισμού για το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη», όπως ισχύουν, με νομοθετική πρόταση.
3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
Η ενδιάμεση αξιολόγηση του InvestEU αναγνώρισε τις σημαντικές επιτυχίες που έχουν ήδη σημειωθεί και τη δυνατότητα του InvestEU να έχει ακόμη μεγαλύτερο αντίκτυπο, ενώ παράλληλα αναφέρθηκε στο γεγονός ότι ο προϋπολογισμός είναι ανεπαρκής σε σχέση με την υψηλή ζήτηση και τις σημαντικές επενδυτικές ανάγκες.
Κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η εγγύηση InvestEU χαρακτηρίζεται από υψηλή προσθετικότητα, η οποία επιτρέπει στους εταίρους υλοποίησης να συνεργάζονται με αντισυμβαλλομένους υψηλότερου κινδύνου, να αναπτύσσουν υψηλότερου κινδύνου χρηματοπιστωτικά προϊόντα ή όρους και να χρηματοδοτούν δραστηριότητες με εγγενώς υψηλότερο κίνδυνο. Η ενδιάμεση αξιολόγηση αναγνώρισε επίσης το ουσιαστικό αποτέλεσμα του InvestEU ως προς την προσέλκυση επενδυτών. Με βάση τις πράξεις που είχαν εκδοθεί στα τέλη Ιουνίου του 2024, το Ταμείο InvestEU εκτιμάται ότι θα κινητοποιήσει περίπου 280 δισ. EUR σε πρόσθετες επενδύσεις, εκ των οποίων 201 δισ. EUR (71 %) προέρχονται από ιδιωτικές πηγές. Επιπλέον, το InvestEU —ως δημοσιονομική εγγύηση— θεωρήθηκε εγγενώς αποτελεσματικός τρόπος χρήσης και μόχλευσης του προϋπολογισμού της Ένωσης.
Ταυτόχρονα, η αξιολόγηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο τρέχων προϋπολογισμός ήταν ανεπαρκής σε σχέση με την υψηλή ζήτηση και τις σημαντικές επενδυτικές ανάγκες και πρότεινε να εξεταστούν τρόποι για την ενίσχυση της χρηματοδοτικής ικανότητας του InvestEU κατά την εναπομένουσα περίοδο προγραμματισμού.
•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
Πραγματοποιήθηκαν εκτενείς διαβουλεύσεις στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αξιολόγησης του InvestEU, μέσω συνεντεύξεων με περίπου 150 βασικά ενδιαφερόμενα μέρη, απαντήσεων από φορείς υλοποίησης έργων σε έρευνες, εις βάθος διερεύνησης, θεματικών περιπτωσιολογικών μελετών και συμμετοχής σε σχετικές εκδηλώσεις. Ενώ, για παράδειγμα, τα ενδιαφερόμενα μέρη εξαίρουν την προσθετικότητα του προγράμματος, αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη επισήμαναν ότι ο προϋπολογισμός του InvestEU ήταν υπερβολικά περιορισμένος για να παράσχει βιώσιμη στήριξη στους στοχευόμενους δικαιούχους και, στις περισσότερες περιπτώσεις, ο προϋπολογισμός είχε ήδη σχεδόν εξαντληθεί. Επιπλέον, οι περισσότεροι εταίροι υλοποίησης τόνισαν τον απαιτητικό χαρακτήρα των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων, τις οποίες θεωρούν επαχθείς λόγω της συχνότητας και της πολυπλοκότητάς τους, και τάχθηκαν υπέρ του περαιτέρω εξορθολογισμού των διαδικασιών υποβολής εκθέσεων. Επιπλέον, η Επιτροπή βρίσκεται σε τακτική επαφή με τον Όμιλο ΕΤΕπ και άλλους εταίρους υλοποίησης και χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές του InvestEU που έχουν εκφράσει παρόμοια ζητήματα σε διμερές επίπεδο, καθώς και μέσω επιστολών προς την Επιτροπή από την Ευρωπαϊκή Ένωση Μακροπρόθεσμων Επενδυτών (ELTI), η οποία εκπροσωπεί 13 από τους 17 εταίρους υλοποίησης.
Τόσο η ανάγκη για πρόσθετη εγγυοδοτική ικανότητα όσο και οι απλουστεύσεις όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων καλύπτονται από τη νομοθετική πρόταση.
•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας
Το 2024 διενεργήθηκε εξωτερική ανεξάρτητη ενδιάμεση αξιολόγηση σύμφωνα με το άρθρο 29 παράγραφος 2 του κανονισμού InvestEU. Τα βασικά μηνύματα που αντλήθηκαν από την ενδιάμεση αξιολόγηση και είναι συναφή για την παρούσα πρόταση παρέχονται στην υποκεφαλίδα «Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας» ανωτέρω.
•Εκτίμηση επιπτώσεων
Η παρούσα πρόταση δεν δημιουργεί νέο μέσο. Η πρόταση βασίζεται στις εκτιμήσεις επιπτώσεων που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της αρχικής πρότασης του κανονισμού InvestEU σχετικά με τα οφέλη ενός μέσου δημοσιονομικής εγγύησης και στην ενδιάμεση αξιολόγηση που διενεργήθηκε το 2024, η οποία κατέδειξε τη χρησιμότητα και τη δημοσιονομική αποδοτικότητα του InvestEU. Οι επενδυτικές ανάγκες τις οποίες το InvestEU είχε σχεδιαστεί να αντιμετωπίσει υπερβαίνουν κατά πολύ τη διαθέσιμη χρηματοδότηση στο πλαίσιο του τρέχοντος προγράμματος.
Δεν διενεργήθηκε πρόσθετη εκτίμηση επιπτώσεων για την πρόταση τροποποίησης, η οποία βασίζεται στην ίδια δομή επιμερισμού του κινδύνου που εφαρμόζεται ήδη με επιτυχία και είναι σε θέση να καλύψει την επενδυτική στήριξη σε πολλούς τομείς σύμφωνα με τις προτεραιότητες πολιτικής της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των εξελισσόμενων και των αναδυόμενων.
•
Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου
Η πρόταση αντικατοπτρίζει τη γενική διαδικασία απλούστευσης που επιδιώκει η Επιτροπή. Αποσκοπεί στην ελάφρυνση του διοικητικού φόρτου για τους τελικούς αποδέκτες της επενδυτικής στήριξης, τους χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές και τους εταίρους υλοποίησης με τους εξής τρόπους: i) μείωση της συχνότητας υποβολής εκθέσεων· ii) κατάργηση της υποχρέωσης των εταίρων υλοποίησης να καταρτίζουν ετήσια έκθεση σχετικά με τους φραγμούς στις επενδύσεις· iii) μείωση του αριθμού των στοιχείων που πρέπει να περιλαμβάνονται στις εκθέσεις σε σχέση με μικρές συναλλαγές· iv) προσαρμογή της εφαρμογής του ορισμού των ΜΜΕ. Ιδίως, τα σημεία iii) και iv) θα απαλλάσσουν τις μικρές επιχειρήσεις και, ως εκ τούτου, θα μειώσουν τα κόστη γι’ αυτές. Οι μειώσεις κόστους που θα προκύψουν αναμένεται να έχουν θετικό αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα.
Δεν προτείνονται πρόσθετα στοιχεία ως προς την υποβολή εκθέσεων. Η Επιτροπή έχει ήδη δημιουργήσει ψηφιακό εργαλείο (το σύστημα πληροφοριών διαχείρισης του InvestEU) το οποίο χρησιμοποιούν οι εταίροι υλοποίησης κατά την υποβολή επιχειρησιακών, οικονομικών και σχετικών με τον κίνδυνο δεδομένων στην Επιτροπή.
•Θεμελιώδη δικαιώματα
Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στα θεμελιώδη δικαιώματα.
4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Προτείνεται να αυξηθεί η εγγύηση της ΕΕ στο πλαίσιο του InvestEU κατά 2,5 δισ. EUR, ποσό που αναμένεται να κινητοποιήσει πρόσθετες επενδύσεις ύψους περίπου 25 δισ. EUR. Αυτό θα απαιτούσε πρόσθετες προβλέψεις ύψους 1 δισ. EUR. Οι πόροι για τις προβλέψεις θα προέρχονται από επανεισροές από κληροδοτημένα χρηματοδοτικά μέσα που απαριθμούνται στο παράρτημα IV του κανονισμού InvestEU, από το ΕΤΣΕ, από το ίδιο το InvestEU και από πλεονάσματα στο κοινό ταμείο προβλέψεων σχετικά με τη συνιστώσα ΕΤΣΕ. Το ποσό των επανεισροών από πλεονάσματα του ΕΤΣΕ και από κληροδοτημένα χρηματοδοτικά μέσα για την περίοδο 2025-2027 αναμένεται να υπερβεί τα 2 δισ. EUR.
Οι ενισχυμένοι συνδυασμοί αναμένεται να κινητοποιήσουν επιπλέον επενδύσεις ύψους 25 δισ. EUR. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις αυτών των συνδυασμών συνεπάγονται καθυστερημένα και δυνητικά μειωμένα έσοδα του προϋπολογισμού (σε σχέση με επανεισροές από κληροδοτημένα χρηματοδοτικά μέσα) και πλεονάσματα από τις προβλέψεις του ΕΤΣΕ.
Δεν ζητείται πρόσθετος προϋπολογισμός για δαπάνες προσωπικού ή διοικητικές δαπάνες.
Περιλαμβάνεται νομοθετικό και ψηφιακό δημοσιονομικό δελτίο με περαιτέρω δημοσιονομικά στοιχεία.
5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων
Το Ταμείο InvestEU (η εγγύηση της ΕΕ) υλοποιείται μέσω έμμεσης διαχείρισης. Επί του παρόντος, η Επιτροπή διαθέτει ήδη δίκτυο 17 εταίρων υλοποίησης, οι οποίοι αναμένεται να αυξηθούν σε 24 μετά την τελευταία πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος και διασφαλίζουν την υλοποίηση της πρότασης σε ολόκληρη την Ένωση.
Οι ήδη ισχύουσες ρυθμίσεις για την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και την υποβολή εκθέσεων θα εξακολουθήσουν να υφίστανται, με την εξαίρεση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων που θα μειωθούν ή θα καταργηθούν λόγω της απλούστευσης που εξηγείται στην υποκεφαλίδα «Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου» ανωτέρω.
Οι επιδόσεις θα μετρώνται με βάση τους δείκτες που ορίζονται στον κανονισμό InvestEU και στις συμβάσεις εγγύησης με τους εταίρους υλοποίησης, προκειμένου να λαμβάνονται απ’ αυτούς εκθέσεις με εναρμονισμένο τρόπο.
•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
Οι επιμέρους διατάξεις επεξηγούνται σε σχέση με κάθε κανονισμό του οποίου η τροποποίηση προτείνεται.
Κανονισμός InvestEU (άρθρο 1)
Προτείνεται η αύξηση της εγγύησης της ΕΕ σε 28 652 310 073 EUR σε τρέχουσες τιμές (αύξηση κατά 2 500 000 000 EUR). Κατά συνέπεια, το 75 % της εγγύησης της ΕΕ που διατίθεται στον Όμιλο ΕΤΕπ θα ανέλθει σε 21 489 232 555 EUR και προτείνεται να αυξηθεί αναλογικά η χρηματοδοτική συνεισφορά του Ομίλου ΕΤΕπ σε 5 372 308 139 EUR.
Η ενδεικτική κατανομή της εγγύησης της ΕΕ μεταξύ των τεσσάρων σκελών πολιτικής που ορίζονται στο παράρτημα Ι αυξάνεται κατ’ αναλογία προς την αύξηση της εγγύησης της ΕΕ. Αυτό ισχύει με την επιφύλαξη των πρωτοβουλιών που ενδέχεται να αναληφθούν τους προσεχείς μήνες για την κάλυψη επιτακτικών και επειγουσών χρηματοδοτικών αναγκών σε τομείς προτεραιότητας, όπως η αμυντική βιομηχανική πολιτική, συμπεριλαμβανομένων των διαστημικών πόρων, των δραστηριοτήτων διπλής χρήσης ή της στρατιωτικής κινητικότητας.
Ο συντελεστής προβλέψεων 40 % θα εξακολουθήσει να ισχύει.
Επιπλέον, οι διατάξεις σχετικά με τους συνδυασμούς του ΕΤΣΕ και δύο κληροδοτημένων μέσων με το InvestEU για την ενίσχυση της αποδοτικότητας του προγράμματος προσαρμόζονται ώστε να είναι εφικτοί οι πλέον αποτελεσματικοί συνδυασμοί.
Προτείνεται να συμπεριληφθεί χρηματοδοτικό μέσο InvestEU στη συνιστώσα κράτους μέλους, ώστε να καταστεί πιο αποδοτική η ανάπτυξη ορισμένων χρηματοπιστωτικών προϊόντων (ιδίως για επενδύσεις μετοχικού κεφαλαίου) στο πλαίσιο της εν λόγω συνιστώσας και, ως εκ τούτου, να αυξηθεί η προσαρμοστικότητά του. Επιπλέον, το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU μπορεί να χρησιμοποιηθεί από τον εταίρο υλοποίησης σε άλλα νομίσματα εκτός του ευρώ, αυξάνοντας περαιτέρω την αποδοτικότητα και την ευελιξία, κυρίως προς όφελος των συνεισφερόντων κρατών μελών που δεν έχουν ως νόμισμα το ευρώ.
Η εισαγωγή του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU στον κανονισμό έχει οδηγήσει σε πολυάριθμες επακόλουθες αλλαγές στους ορισμούς κάποιων όρων και σε άρθρα, τα οποία προηγουμένως αναφέρονταν μόνο στην εγγύηση της ΕΕ. Προτείνεται το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU να ακολουθεί εν γένει τους ίδιους κανόνες με την εγγύηση της ΕΕ, όπου αρμόζει και κατά περίπτωση. Για λόγους σαφήνειας, η αναφορά στο χρηματοδοτικό μέσο InvestEU συνήθως προστίθεται ρητά στα σχετικά άρθρα, ενώ οι διασταυρούμενες παραπομπές χρησιμοποιούνται μόνο σε περιορισμένες διατάξεις, όπου αυτό δικαιολογείται. Στο πλαίσιο αυτό, έγιναν άλλες, πολύ μικρές προσαρμογές στις διατάξεις σχετικά με την εγγύηση της ΕΕ στο πλαίσιο της συνιστώσας κράτους μέλους σχετικά με το περιεχόμενο της σύμβασης εγγύησης για την εφαρμογή συμφωνίας συνεισφοράς.
Όσον αφορά την απλούστευση, προτείνεται αναθεωρημένος ορισμός των ΜΜΕ και, για τις πράξεις μικρού μεγέθους που δεν υπερβαίνουν τα 100 000 EUR, οι απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων που ορίζονται στο παράρτημα III μετριάζονται με τη μείωση του αριθμού των δεικτών για τους οποίους θα πρέπει να υποβάλλουν εκθέσεις οι εταίροι υλοποίησης, γεγονός που θα έχει επίσης θετικό αντίκτυπο στους χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές και στους τελικούς αποδέκτες. Σκοπός είναι να καταστούν οι απαιτήσεις πιο αναλογικές, χωρίς να παρεμποδίζονται οι στόχοι του προγράμματος InvestEU. Ως γενικότερο μέτρο απλούστευσης, η συχνότητα υποβολής εκθέσεων στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ από την ΕΤΕπ στην Επιτροπή μειώνεται σε ετήσια από εξαμηνιαία και η υποβολή εκθέσεων σχετικά με τους φραγμούς στις επενδύσεις δεν είναι πλέον υποχρεωτική για κανέναν εταίρο υλοποίησης.
Επιπλέον, ορισμένες διατάξεις επικαιροποιούνται τεχνικά ώστε να παραπέμπουν ακριβώς στην ισχύουσα νομοθεσία σε περιπτώσεις στις οποίες η έκδοση των εν λόγω νομοθετικών πράξεων εκκρεμούσε κατά τον χρόνο έκδοσης του κανονισμού InvestEU.
Κανονισμός ΕΤΣΕ (άρθρο 2)
Προκειμένου να αντικατοπτρίζονται οι προσαρμογές που έγιναν στον κανονισμό InvestEU για τους συνδυασμούς, έγιναν επίσης προσαρμογές στον κανονισμό ΕΤΣΕ.
Όσον αφορά την απλούστευση, η συχνότητα υποβολής εκθέσεων στην Επιτροπή από τους εταίρους υλοποίησης μειώνεται σε ετήσια από εξαμηνιαία και η υποβολή εκθέσεων σχετικά με τους φραγμούς στις επενδύσεις καταργείται από τη λήξη της επενδυτικής περιόδου στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ. Για τον ίδιο λόγο, διακόπτονται δύο είδη υποβολής εκθέσεων.
Κανονισμός ΜΣΕ (άρθρο 3), κανονισμός για το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» (άρθρο 4)
Οι τροποποιήσεις των δύο αυτών κανονισμών έχουν ως στόχο να επιτρέψουν τους συνδυασμούς της στήριξης από τα εν λόγω μέσα με την εγγύηση της ΕΕ στο πλαίσιο του Ταμείου InvestEU, όπως προβλέπεται στο άρθρο 7 του κανονισμού InvestEU.
Έναρξη ισχύος (άρθρο 5)
Προτείνεται ο τροποποιητικός κανονισμός να τεθεί σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσής του, ώστε να καταστεί δυνατή η ταχεία εφαρμογή του.
2025/0040 (COD)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) 2015/1017, (ΕΕ) 2021/523, (ΕΕ) 2021/695 και (ΕΕ) 2021/1153 όσον αφορά την αύξηση της αποδοτικότητας της εγγύησης της ΕΕ βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/523 και την απλούστευση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 172 και άρθρο 173, το άρθρο 175 εδάφιο 3, το άρθρο 182 παράγραφος 1, το άρθρο 183, το άρθρο 188 εδάφιο 2, και το άρθρο 194,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών,
Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η Ένωση αντιμετωπίζει τεράστιες χρηματοδοτικές ανάγκες για την επίτευξη των στόχων της στους τομείς της καινοτομίας, της καθαρής και της ψηφιακής μετάβασης και των κοινωνικών επενδύσεων και δεξιοτήτων, ενώ πρέπει να αντιμετωπιστεί ένα σύνθετο πλαίσιο που επηρεάζει την ανταγωνιστικότητα και τη βιομηχανική βάση της Ένωσης και χαρακτηρίζεται από τον μεταβαλλόμενο παγκόσμιο συσχετισμό δυνάμεων, τη βραδεία οικονομική ανάπτυξη, την επιτάχυνση της κλιματικής αλλαγής και της υποβάθμισης του περιβάλλοντος, τον τεχνολογικό ανταγωνισμό και τις αυξανόμενες γεωπολιτικές εντάσεις.
(2)Η έκθεση Draghi αξιολογεί τις συνδυασμένες πρόσθετες επενδυτικές ανάγκες στην Ευρώπη σε 750-800 δισ. EUR ετησίως έως το 2030. Σ’ αυτές συμπεριλαμβάνεται σημαντικό ποσό για την πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση. Η διασφάλιση επαρκών δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων είναι ζωτικής σημασίας για την τόνωση της αύξησης της παραγωγικότητας και την επίτευξη των στόχων της Ένωσης, τη μόχλευση ιδιωτικών επενδύσεων με στόχο την απανθρακοποίηση της βιομηχανίας, την επιτάχυνση της παραγωγής, της αποθήκευσης και της ανάπτυξης καθαρής ενέργειας και τον εξηλεκτρισμό, την ενίσχυση των διασυνδέσεων και των δικτύων, την προώθηση βιώσιμων και κυκλικών επιχειρηματικών μοντέλων, την προώθηση της ανακαίνισης κτιρίων, την ανάπτυξη της παραγωγής καθαρών τεχνολογικών και ψηφιακών τεχνολογιών και για τη διάδοσή τους σε όλους τους οικονομικούς τομείς.
(3)Το Ταμείο InvestEU είναι το κύριο εργαλείο σε επίπεδο ΕΕ για τη μόχλευση δημόσιας και ιδιωτικής χρηματοδότησης με σκοπό τη στήριξη ευρέος φάσματος προτεραιοτήτων πολιτικής της Ένωσης. Μέσω του εκτεταμένου δικτύου εταίρων υλοποίησης, συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ), του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ), άλλων διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών και ιδρυμάτων, το Ταμείο InvestEU παρέχει την αναγκαία χρηματοδότηση μέσω της ικανότητάς του επιμερισμού του κινδύνου. Στην ενδιάμεση αξιολόγηση του InvestEU επισημάνθηκε ότι οι δημοσιονομικές εγγυήσεις είναι εγγενώς αποδοτικές για τον προϋπολογισμό της ΕΕ και επιβεβαιώθηκε ότι το πρόγραμμα βρίσκεται σε καλό δρόμο για την κινητοποίηση επενδύσεων, με αξιοσημείωτο αναμενόμενο αντίκτυπο στην πραγματική οικονομία. Ωστόσο, οι εγκρίσεις χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων στο πλαίσιο του InvestEU ήταν σε μεγάλο βαθμό εμπροσθοβαρείς και, ως εκ τούτου, εάν δεν αναληφθεί δράση για την αντιμετώπιση του ζητήματος, οι νέες εγκρίσεις για ορισμένα χρηματοπιστωτικά προϊόντα ενδέχεται να παύσουν μετά το 2025.
(4)Η χρηματοδοτική ικανότητα του Ταμείου InvestEU θα πρέπει να αυξηθεί και να χρησιμοποιηθεί ακόμη πιο αποδοτικά σε συνδυασμό με πόρους που θα καταστούν διαθέσιμοι στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και άλλων κληροδοτημένων μέσων (χρεωστικό μέσο του ΜΣΕ και χρεωστική διευκόλυνση InnovFin) που υλοποιούνται από τον Όμιλο ΕΤΕπ. Οι συνδυασμοί αυτοί ενδέχεται να μειώσουν τα έσοδα του προϋπολογισμού από κληροδοτημένα μέσα. Ωστόσο, θα δημιουργήσουν επίσης δυνατότητα αυξημένου όγκου εγγυητικής κάλυψης η οποία θα παρασχεθεί για στρατηγικές επενδύσεις σε βασικούς τομείς προτεραιότητας της Ένωσης, με αποτέλεσμα να αναμένεται η κινητοποίηση πρόσθετων επενδύσεων ύψους περίπου 25 δισ. EUR και αυξημένη διαφοροποίηση των κινδύνων, και ως εκ τούτου δεν θα αυξήσουν σημαντικά τους κινδύνους για τον προϋπολογισμό της Ένωσης.
(5)Με την αύξηση κατά 2,5 δισ. EUR της εγγύησης της ΕΕ που υποστηρίζεται από πρόσθετες επανεισροές ύψους 1 δισ. EUR και τα μέτρα αποδοτικότητας που εφαρμόζονται μέσω του συνδυασμού των ικανοτήτων των κληροδοτημένων μέσων με το Ταμείο InvestEU, αναμένεται η δυνατότητα κινητοποίησης περίπου 50 δισ. EUR σε πρόσθετες επενδύσεις. Η χρηματοδοτική συνεισφορά του Ομίλου ΕΤΕπ θα πρέπει να προσαρμοστεί αναλογικά στο μερίδιο της αυξημένης εγγύησης της ΕΕ που διατίθεται σ’ αυτόν.
(6)Προκειμένου να ενισχυθεί η ελκυστικότητα της συνιστώσας κράτους μέλους στο πλαίσιο του Ταμείου InvestEU, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να συνεισφέρουν και με πλήρως χρηματοδοτούμενο τρόπο μέσω χρηματοδοτικού μέσου InvestEU, επιπλέον της υφιστάμενης επιλογής συνεισφοράς στην εγγύηση της ΕΕ. Η στήριξη από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU θα πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να εφαρμόζεται σύμφωνα με τις ίδιες αρχές με εκείνες της εγγύησης της ΕΕ. Μέσω του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU, τα κράτη μέλη που δεν ανήκουν στη ζώνη του ευρώ θα μπορούσαν να επωφεληθούν οικονομικά από το πρόγραμμα InvestEU στο νόμισμά τους με πιο αποδοτικό τρόπο.
(7)Σύμφωνα με τον γενικό στόχο της απλούστευσης, για να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τους τελικούς αποδέκτες, τους χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές και τους εταίρους υλοποίησης, θα πρέπει να μειωθούν, κατά περίπτωση, οι απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων, μεταξύ των οποίων και εκείνες που αφορούν βασικούς δείκτες επιδόσεων και παρακολούθησης, ιδίως εκείνες που επηρεάζουν τις μικρές επιχειρήσεις και τις πράξεις μικρού μεγέθους. Η εφαρμογή του ορισμού της ΜΜΕ θα πρέπει να προσαρμοστεί ώστε να εξαλειφθεί η πολυπλοκότητα στο μέτρο του δυνατού. Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στις επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας και στους οργανισμούς μικροχρηματοδότησης.
(8)Η συχνότητα και το πεδίο των εκθέσεων θα πρέπει επίσης να μειωθούν για το πρόγραμμα InvestEU και το προηγούμενο αυτού πρόγραμμα, το πρόγραμμα ΕΤΣΕ.
(9)Όσον αφορά τη λογιστική της Επιτροπής, οι εταίροι υλοποίησης θα πρέπει να προβλέπουν συνδυασμούς ελεγμένων οικονομικών καταστάσεων σύμφωνα με το άρθρο 212 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού, οριοθετώντας σαφώς τα ποσά που σχετίζονται με τη διαφορετική νομική βάση.
(10)Οι κανονισμοί (ΕΕ) 2015/1017, (ΕΕ) 2021/695 και (ΕΕ) 2021/1153 θα πρέπει να τροποποιηθούν ώστε να καταστούν δυνατοί οι συνδυασμοί στήριξης δυνάμει των εν λόγω κανονισμών και της εγγύησης της ΕΕ δυνάμει του παρόντος κανονισμού.
(11)Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η αντιμετώπιση συγκεκριμένων αδυναμιών της αγοράς σε επίπεδο Ένωσης και κρατών μελών και του επενδυτικού κενού εντός της Ένωσης, η επιτάχυνση της πράσινης και της ψηφιακής μετάβασης της Ένωσης, η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητάς της και η ενίσχυση της βιομηχανικής βάσης της, δεν μπορούν να επιτευχθούν ικανοποιητικά από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας του άρθρου 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη αυτών των στόχων,
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΕ) 2021/523 [κανονισμός InvestEU]
Ο κανονισμός (ΕΕ) 2021/523 τροποποιείται ως εξής:
1)Στο άρθρο 1, το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το Ταμείο InvestEU το οποίο παρέχει εγγύηση της ΕΕ και χρηματοδοτικό μέσο InvestEU για τη στήριξη χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων οι οποίες εκτελούνται από τους εταίρους υλοποίησης και συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων των εσωτερικών πολιτικών της Ένωσης.»·
2)Το άρθρο 2 τροποποιείται ως εξής:
α)τα σημεία 3), 4) και 5) αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:
«3) “σκέλος πολιτικής”: στοχευμένος τομέας για στήριξη από την εγγύηση της ΕΕ ή από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU, όπως ορίζεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1·
4) “συνιστώσα”: τμήμα της στήριξης που παρέχεται δυνάμει του Ταμείου InvestEU που ορίζεται βάσει της προέλευσης των πόρων που το στηρίζουν·
5) “συνδυαστική πράξη”: στη συνιστώσα ΕΕ, πράξη που λαμβάνει ενίσχυση από τον προϋπολογισμό της Ένωσης συνδυάζοντας μη επιστρεπτέες μορφές ενίσχυσης, επιστρεπτέες μορφές ενίσχυσης, ή και τις δύο, από τον προϋπολογισμό της Ένωσης με επιστρεπτέες μορφές στήριξης από αναπτυξιακά ή άλλα δημόσια χρηματοδοτικά ιδρύματα, ή από εμπορικά χρηματοδοτικά ιδρύματα και επενδυτές· για τους σκοπούς του παρόντος ορισμού, ενωσιακά προγράμματα που χρηματοδοτούνται από πηγές εκτός του προϋπολογισμού της Ένωσης, όπως το Ταμείο Καινοτομίας για το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της ΕΕ, δύνανται να εξομοιωθούν με ενωσιακά προγράμματα που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης·»·
β)το σημείο 8) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«8) “συμφωνία συνεισφοράς”: νομική πράξη με την οποία η Επιτροπή και ένα ή περισσότερα κράτη μέλη καθορίζουν τους όρους υλοποίησης της συνεισφοράς στο πλαίσιο της συνιστώσας κράτους μέλους, όπως προβλέπεται στο άρθρο 10 και στο άρθρο 10α, αντίστοιχα·»·
γ)τα σημεία 10) και 11) αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:
«10) “χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις” ή “χρηματοδοτικές ή επενδυτικές πράξεις”: πράξεις για την άμεση ή έμμεση παροχή χρηματοδότησης σε τελικούς αποδέκτες μέσω χρηματοπιστωτικών προϊόντων:
α)στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ, οι οποίες υλοποιούνται από εταίρο υλοποίησης στο όνομά του, παρέχονται από τον εταίρο υλοποίησης σύμφωνα με τους εσωτερικούς του κανόνες, πολιτικές και διαδικασίες και καταχωρίζονται λογιστικά στις οικονομικές καταστάσεις του εταίρου υλοποίησης ή, κατά περίπτωση, αναφέρονται σε σημειώσεις επί των εν λόγω οικονομικών καταστάσεων·
β)στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU, οι οποίες υλοποιούνται από τον εταίρο υλοποίησης στο όνομά του ή στο όνομά του αλλά για λογαριασμό της Επιτροπής, κατά περίπτωση·
11)
«ταμεία υπό επιμερισμένη διαχείριση»: ταμεία που προβλέπουν τη δυνατότητα διάθεσης ποσού από τα κεφάλαιά τους προς τις προβλέψεις για τη δημοσιονομική εγγύηση ή προς χρηματοδοτικό μέσο στο πλαίσιο της συνιστώσας κράτους μέλους του Ταμείου InvestEU, δηλαδή το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και το Ταμείο Συνοχής που θεσπίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1058 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+ (ΕΚΤ+) που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1057 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (στο εξής: κανονισμός ΕΚΤ+ για το 2021-2027), το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας, Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας (ΕΤΘΑΥ) που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1139 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2115 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (στο εξής: κανονισμός περί στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ)·»·
δ) το σημείο 12) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«12) “σύμβαση εγγύησης”: νομικό μέσο με το οποίο η Επιτροπή και ένας εταίρος υλοποίησης καθορίζουν τους όρους σύμφωνα με τους οποίους προτείνονται χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις ώστε να επωφεληθούν από την εγγύηση της ΕΕ και/ή το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU, παρέχεται για τις εν λόγω πράξεις η εγγύηση της ΕΕ ή στήριξη μέσω του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU και αυτές υλοποιούνται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό·»·
ε)το σημείο 21) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«21) “μικρομεσαία επιχείρηση” (“ΜΜΕ”): α) σε περίπτωση χρηματοπιστωτικών προϊόντων που δεν παρέχουν πλεονέκτημα όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις, επιχείρηση η οποία, σύμφωνα με τους τελευταίους ετήσιους ή ενοποιημένους λογαριασμούς της, απασχολεί κατά μέσο όρο λιγότερους από 250 εργαζομένους κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, ή β) στην περίπτωση άλλων τύπων χρηματοπιστωτικών προϊόντων, πολύ μικρή, μικρή ή μεσαία επιχείρηση κατά την έννοια του παραρτήματος της σύστασης 2003/361/ΕΚ της Επιτροπής ή όπως ορίζεται διαφορετικά στη σύμβαση εγγύησης·»·
στ)προστίθεται το ακόλουθο σημείο 24:
«24) “χρηματοδοτικό μέσο InvestEU”: μέτρο που ορίζεται στο άρθρο 2 σημείο 30) του δημοσιονομικού κανονισμού, το οποίο πρόκειται να εφαρμοστεί στο πλαίσιο της συνιστώσας κράτους μέλους του ταμείου InvestEU.»·
3)Το άρθρο 4 τροποποιείται ως εξής:
α)η παράγραφος 1 τροποποιείται ως εξής:
i) στο πρώτο εδάφιο, η πρώτη περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Η εγγύηση της ΕΕ για τους σκοπούς της συνιστώσας ΕΕ που αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο α) ανέρχεται σε 28 652 310 073 EUR σε τρέχουσες τιμές.»·
ii) το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Μπορεί να παρασχεθεί πρόσθετο ποσό της εγγύησης της ΕΕ για τους σκοπούς της συνιστώσας κράτους μέλους του άρθρου 9 παράγραφος 1 στοιχείο β) του παρόντος κανονισμού, με την επιφύλαξη της διάθεσης των αντίστοιχων ποσών από τα κράτη μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1060 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου () (στο εξής: κανονισμός περί κοινών διατάξεων για το 2021-2027) και το άρθρο 81 του κανονισμού για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ.»·
β)στην παράγραφο 2, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Ποσό 13 827 310 073 EUR σε τρέχουσες τιμές από το ποσό που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου διατίθεται για τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2.»·
4)Στο άρθρο 6 παράγραφος 1, η πρώτη περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Η εγγύηση της ΕΕ και το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU υλοποιούνται στο πλαίσιο της έμμεσης διαχείρισης με τους φορείς που αναφέρονται στο άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημεία ii), iii), v) και vi) του δημοσιονομικού κανονισμού.»·
5)Το άρθρο 7 τροποποιείται ως εξής:
α)ο τίτλος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Συνδυασμοί»
β)η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Η στήριξη από την εγγύηση της ΕΕ δυνάμει του παρόντος κανονισμού, η ενωσιακή στήριξη που παρέχεται μέσω των χρηματοδοτικών μέσων που θεσπίζονται από τα προγράμματα της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020 και η ενωσιακή στήριξη από την εγγύηση της ΕΕ που θεσπίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/1017 μπορούν να συνδυάζονται για τη στήριξη χρηματοπιστωτικών προϊόντων ή χαρτοφυλακίων τα οποία υλοποιούνται ή πρόκειται να υλοποιηθούν από την ΕΤΕπ ή το ΕΤαΕ δυνάμει του παρόντος κανονισμού.»·
γ)η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Η στήριξη από την εγγύηση της ΕΕ δυνάμει του παρόντος κανονισμού, η ενωσιακή στήριξη η οποία παρέχεται μέσω της εγγύησης δυνάμει των χρηματοδοτικών μέσων που θεσπίζονται από τα προγράμματα της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020 και η οποία αποδεσμεύεται από τις πράξεις που εγκρίνονται δυνάμει των εν λόγω μέσων και η ενωσιακή στήριξη που παρέχεται μέσω της εγγύησης της ΕΕ, η οποία θεσπίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/1017 και αποδεσμεύεται από πράξεις που εγκρίνονται στο πλαίσιο της εν λόγω εγγύησης της ΕΕ, μπορούν να συνδυάζονται για τη στήριξη χρηματοπιστωτικών προϊόντων ή χαρτοφυλακίων που περιέχουν αποκλειστικά χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις επιλέξιμες δυνάμει του παρόντος κανονισμού, τα οποία υλοποιούνται ή πρόκειται να υλοποιηθούν από την ΕΤΕπ ή το ΕΤαΕ δυνάμει του παρόντος κανονισμού.»·
δ)προστίθενται οι ακόλουθες παράγραφοι 5, 6 και 7:
«5. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 212 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο του δημοσιονομικού κανονισμού, η αποδεσμευμένη εγγύηση στο πλαίσιο των χρηματοδοτικών μέσων που θεσπίζονται από τα προγράμματα κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την κάλυψη χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων επιλέξιμων δυνάμει του παρόντος κανονισμού για τους σκοπούς του συνδυασμού που αναφέρεται στην παράγραφο 4.
6. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 216 παράγραφος 4 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού, οι προβλέψεις που αντιστοιχούν στην αποδεσμευμένη εγγύηση στο πλαίσιο της στήριξης της Ένωσης από την εγγύηση της ΕΕ που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/1017 μπορούν να μη λαμβάνονται υπόψη για τους σκοπούς των πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 216 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού και μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων που είναι επιλέξιμες δυνάμει του παρόντος κανονισμού για τους σκοπούς του συνδυασμού της παραγράφου 4.
7. Η αποδέσμευση της εγγύησης στο πλαίσιο των χρηματοδοτικών μέσων που θεσπίστηκαν από τα προγράμματα κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, η μεταφορά αντίστοιχων στοιχείων ενεργητικού από καταπιστευματικούς λογαριασμούς στο κοινό ταμείο προβλέψεων και η αποδέσμευση της εγγύησης στο πλαίσιο της στήριξης της Ένωσης από την εγγύηση της ΕΕ που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/1017 που αναφέρεται στην παράγραφο 4 πραγματοποιούνται με τροποποίηση των σχετικών συμβάσεων που υπογράφονται μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ ή του ΕΤΕ.
Οι όροι χρήσης των αποδεσμευμένων εγγυήσεων του πρώτου εδαφίου για την κάλυψη χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων επιλέξιμων δυνάμει του παρόντος κανονισμού και, κατά περίπτωση, η μεταφορά αντίστοιχων περιουσιακών στοιχείων από καταπιστευματικούς λογαριασμούς στο κοινό ταμείο προβλέψεων, καθορίζονται στη σύμβαση εγγύησης που αναφέρεται στο άρθρο 17.
Οι όροι και οι προϋποθέσεις των χρηματοπιστωτικών προϊόντων που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 4 του παρόντος άρθρου, καθώς και των οικείων χαρτοφυλακίων, συμπεριλαμβανομένων των αντίστοιχων κατ’ αναλογία μεριδίων των ζημιών, των εσόδων, των επιστροφών και των ανακτήσεων ή των αντίστοιχων κατ’ αντιστοιχία μεριδίων σύμφωνα με την παράγραφο 3 δεύτερο εδάφιο, καθορίζονται στη σύμβαση εγγύησης που αναφέρεται στο άρθρο 17.»·
6)Στο άρθρο 8 παράγραφος 8, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Η Επιτροπή, από κοινού με τους εταίρους υλοποίησης, μεριμνά ώστε το τμήμα της εγγύησης της ΕΕ από τη συνιστώσα της ΕΕ το οποίο χρησιμοποιείται για το σκέλος πολιτικής βιώσιμων υποδομών να κατανέμεται με τρόπο που να εξασφαλίζει ισορροπία μεταξύ των διαφόρων τομέων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο α).»·
7)Στο άρθρο 9 παράγραφος 1, το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«β)
η συνιστώσα κράτους μέλους καλύπτει την αντιμετώπιση συγκεκριμένων αδυναμιών της αγοράς ή καταστάσεων μη ικανοποιητικής αξιοποίησης επενδύσεων σε μία ή περισσότερες περιφέρειες ή σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη με σκοπό την επίτευξη των στόχων πολιτικής των συνεισφερόντων ταμείων υπό επιμερισμένη διαχείριση ή του πρόσθετου ποσού που παρέχεται από κράτος μέλος δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο ή του άρθρου 10α παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο, ιδίως για την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής στην Ένωση μέσω της αντιμετώπισης των ανισορροπιών μεταξύ των περιφερειών της.»·
8)Το άρθρο 10 τροποποιείται ως εξής:
α)ο τίτλος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Ειδικές διατάξεις που εφαρμόζονται στην εγγύηση της ΕΕ που υλοποιείται στο πλαίσιο της συνιστώσας κράτους μέλους»·
β)Στην παράγραφο 2, το τέταρτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Το κράτος μέλος και η Επιτροπή συνάπτουν συμφωνία συνεισφοράς ή τροποποίηση αυτής σε συνέχεια της απόφασης της Επιτροπής για την έγκριση της συμφωνίας εταιρικής σχέσης σύμφωνα με τον κανονισμό περί κοινών διατάξεων για το 2021-2027 ή το στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ δυνάμει του κανονισμού περί στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ ή ταυτόχρονα με την απόφαση της Επιτροπής για την τροποποίηση προγράμματος σύμφωνα με τον κανονισμό περί κοινών διατάξεων για το 2021-2027 ή στρατηγικού σχεδίου της ΚΓΠ σύμφωνα με τις διατάξεις για την τροποποίηση του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ, οι οποίες θεσπίζονται στον κανονισμό περί στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ.»·
γ)στην παράγραφο 3, το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«β)
τη στρατηγική του κράτους μέλους που συνίσταται από το είδος της χρηματοδότησης, τη σκοπούμενη μόχλευση, τη γεωγραφική κάλυψη, συμπεριλαμβανομένης της περιφερειακής κάλυψης εάν χρειάζεται, τους τύπους έργων, την επενδυτική περίοδο και, κατά περίπτωση, τις κατηγορίες των τελικών αποδεκτών και των επιλέξιμων ενδιάμεσων φορέων·»·
9)Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 10α:
«Άρθρο 10α
Ειδικές διατάξεις που εφαρμόζονται στο χρηματοδοτικό μέσο InvestEU που υλοποιείται στο πλαίσιο της συνιστώσας κράτους μέλους
1.
Ένα κράτος μέλος μπορεί να συνεισφέρει ποσά από τα ταμεία υπό επιμερισμένη διαχείριση στη συνιστώσα κράτους μέλους του Ταμείου InvestEU με σκοπό τη χρήση τους μέσω του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU.
Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να παρέχουν επιπλέον ποσά για τους σκοπούς του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU. Τα ποσά αυτά αποτελούν εξωτερικά έσοδα με ειδικό προορισμό, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 5 δεύτερη περίοδος του δημοσιονομικού κανονισμού.
Τα ποσά που διατίθενται από ένα κράτος μέλος σε εθελοντική βάση σύμφωνα με το πρώτο και το δεύτερο εδάφιο χρησιμοποιούνται για τη στήριξη χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων στο οικείο κράτος μέλος. Τα εν λόγω ποσά χρησιμοποιούνται για να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων πολιτικής που καθορίζονται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού περί κοινών διατάξεων για το 2021-2027, στα προγράμματα ή στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ που συμβάλλουν στο πρόγραμμα InvestEU, για την εφαρμογή των σχετικών μέτρων που ορίζονται στα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/241 ή, σε άλλες περιπτώσεις, για σκοπούς που ορίζονται στη συμφωνία συνεισφοράς, ανάλογα με την προέλευση του συνεισφερόμενου ποσού.
2.
Η συνεισφορά στο χρηματοδοτικό μέσο InvestEU υπόκειται στη σύναψη συμφωνίας συνεισφοράς μεταξύ κράτους μέλους και της Επιτροπής, η οποία για τις συνεισφορές από ταμεία υπό επιμερισμένη διαχείριση πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 τέταρτο εδάφιο.
Δύο ή περισσότερα κράτη μέλη δύνανται να συνάψουν κοινή συμφωνία συνεισφοράς με την Επιτροπή.
3.
Η συμφωνία συνεισφοράς περιλαμβάνει τουλάχιστον το ποσό της συνεισφοράς του κράτους μέλους και το νόμισμα των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων, διατάξεις σχετικά με την αμοιβή της Ένωσης για το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU, τα στοιχεία που ορίζονται στο άρθρο 10 παράγραφος 3 στοιχεία β) έως ε) και στοιχείο ζ) και τη μεταχείριση των πόρων που παράγονται από τα ποσά που συνεισφέρουν στο χρηματοδοτικό μέσο InvestEU ή μπορούν να αποδοθούν σ’ αυτά.
4.
Οι συμφωνίες συνεισφοράς υλοποιούνται μέσω συμβάσεων εγγύησης που συνάπτονται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο.
Εάν δεν έχει συναφθεί σύμβαση εγγύησης εντός 12 μηνών από τη σύναψη της συμφωνίας συνεισφοράς, η συμφωνία συνεισφοράς καταγγέλλεται ή παρατείνεται με αμοιβαία συμφωνία. Εάν το ποσό μιας συμφωνίας συνεισφοράς δεν έχει δεσμευθεί πλήρως βάσει μίας ή περισσότερων συμβάσεων εγγύησης εντός 12 μηνών από τη σύναψη της συμφωνίας συνεισφοράς, το εν λόγω ποσό τροποποιείται αναλόγως. Το μη χρησιμοποιηθέν ποσό συνεισφοράς από ταμεία υπό επιμερισμένη διαχείριση το οποίο παρέχεται μέσω του προγράμματος InvestEU επαναχρησιμοποιείται σύμφωνα με τους αντίστοιχους κανονισμούς. Το μη χρησιμοποιηθέν ποσό συνεισφοράς από κράτος μέλος σύμφωνα με την παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο του παρόντος άρθρου επιστρέφεται στο κράτος μέλος.
Όταν μια σύμβαση εγγύησης δεν έχει εφαρμοστεί δεόντως εντός της περιόδου που ορίζεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων για την περίοδο 2021-2027 ή στο άρθρο 81 παράγραφος 6 του κανονισμού περί στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ, ή, στην περίπτωση σύμβασης εγγύησης που αφορά ποσά που παρέχονται σύμφωνα με την παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο του παρόντος άρθρου στη σχετική συμφωνία συνεισφοράς, η συμφωνία συνεισφοράς τροποποιείται. Τα μη χρησιμοποιηθέντα ποσά που έχουν διατεθεί από κράτη μέλη σύμφωνα με τις διατάξεις για τη χρήση των κονδυλίων υπό επιμερισμένη διαχείριση τα οποία παρέχονται μέσω του προγράμματος InvestEU επαναχρησιμοποιούνται σύμφωνα με τους αντίστοιχους κανονισμούς. Το μη χρησιμοποιηθέν ποσό χρηματοδοτικού μέσου InvestEU που αποδίδεται σε συνεισφορά κράτους μέλους σύμφωνα με την παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο του παρόντος άρθρου επιστρέφεται στο κράτος μέλος.
Οι πόροι που παράγονται από ή αποδίδονται σε ποσά που έχουν διατεθεί στο χρηματοδοτικό μέσο InvestEU σύμφωνα με τις διατάξεις για τη χρήση των κονδυλίων υπό επιμερισμένη διαχείριση τα οποία παρέχονται μέσω του προγράμματος InvestEU επαναχρησιμοποιούνται σύμφωνα με τους αντίστοιχους κανονισμούς. Οι πόροι που παράγονται από ή αποδίδονται στα ποσά που έχουν διατεθεί στο χρηματοδοτικό μέσο InvestEU σύμφωνα με την παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο του παρόντος άρθρου επιστρέφονται στο κράτος μέλος.
5. Οι συμβάσεις για την υλοποίηση του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU μεταξύ του εταίρου υλοποίησης και του τελικού αποδέκτη ή του χρηματοοικονομικού διαμεσολαβητή ή άλλης οντότητας που αναφέρεται στο άρθρο 16 παράγραφος 1 στοιχείο α) υπογράφονται έως τις 31 Δεκεμβρίου 2028.»·
10)Ο τίτλος του κεφαλαίου IV αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Εγγύηση της ΕΕ και χρηματοδοτικό μέσο InvestEU»·
11)Στο άρθρο 13 παράγραφος 4, οι δύο πρώτες περίοδοι αντικαθίστανται από το εξής κείμενο:
«Το 75 % της εγγύησης της ΕΕ στο πλαίσιο της συνιστώσας ΕΕ, όπως αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο, που ανέρχεται σε 21 489 232 555 EUR, χορηγείται στον Όμιλο ΕΤΕπ. Ο Όμιλος ΕΤΕπ παρέχει συνολική χρηματοδοτική συνεισφορά ύψους 5 372 308 139 EUR.»·
12)Το άρθρο 16 τροποποιείται ως εξής:
α)στην παράγραφο 1, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU μπορεί να χρησιμοποιείται για την παροχή χρηματοδότησης στους εταίρους υλοποίησης για τα είδη χρηματοδότησης που αναφέρονται στο στοιχείο α) του πρώτου εδαφίου και παρέχονται από τους εταίρους υλοποίησης.
Προκειμένου να καλυφθεί από την εγγύηση της ΕΕ ή από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU, η χρηματοδότηση που αναφέρεται στο πρώτο και στο δεύτερο εδάφιο χορηγείται, αποκτάται ή εκδίδεται προς όφελος των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 14 παράγραφος 1, εφόσον η χρηματοδότηση από τον εταίρο υλοποίησης χορηγήθηκε βάσει συμφωνίας ή συναλλαγής χρηματοδότησης που υπεγράφη ή συνήφθη από τον εταίρο υλοποίησης μετά την υπογραφή της σύμβασης εγγύησης και δεν έχει λήξει ούτε έχει ακυρωθεί.»·
β)η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Οι χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις μέσω των ταμείων ή άλλων ενδιάμεσων δομών στηρίζονται από την εγγύηση της ΕΕ ή από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU σύμφωνα με τις διατάξεις που ορίζονται στις επενδυτικές κατευθυντήριες γραμμές, κατά περίπτωση, ακόμη και αν οι εν λόγω δομές επενδύουν μικρό σχετικά μέρος των επενδεδυμένων ποσών τους εκτός της Ένωσης και σε τρίτες χώρες που αναφέρονται στο άρθρο 14 παράγραφος 2, ή επενδύουν μικρό σχετικά μέρος των επενδεδυμένων ποσών τους σε άλλα στοιχεία ενεργητικού που δεν είναι επιλέξιμα σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.»·
13)Το άρθρο 17 τροποποιείται ως εξής:
α)στην παράγραφο 1, το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Η Επιτροπή συνάπτει σύμβαση εγγύησης με κάθε εταίρο υλοποίησης για τη χορήγηση της εγγύησης της ΕΕ έως ένα ποσό που ορίζει η Επιτροπή ή για την παροχή στήριξης δυνάμει του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU.»·
β)η παράγραφος 2 τροποποιείται ως εξής:
i) το στοιχείο γ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«γ)
λεπτομερείς κανόνες σχετικά με την παροχή της εγγύησης της ΕΕ ή με τη στήριξη δυνάμει του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU σύμφωνα με το άρθρο 19, συμπεριλαμβανομένης της κάλυψης χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων ή χαρτοφυλακίων που αφορούν συγκεκριμένα είδη μέσων και των αντίστοιχων συμβάντων που ενεργοποιούν δυνητικά κατάπτωση της εγγύησης της ΕΕ ή τη χρήση του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU·»·
ii) το στοιχείο στ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«στ)
τη δέσμευση του εταίρου υλοποίησης για την αποδοχή των αποφάσεων της Επιτροπής και της Επιτροπής Επενδύσεων όσον αφορά τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ ή του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU προς όφελος της προτεινόμενης χρηματοδοτικής ή επενδυτικής πράξης, εξαιρουμένων των αποφάσεων που λαμβάνει ο εταίρος υλοποίησης σχετικά με την προτεινόμενη χρηματοδοτική ή επενδυτική πράξη χωρίς την εγγύηση της ΕΕ ή το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU·»·
iii) τα στοιχεία η) και θ) αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:
«η)
την υποβολή χρηματοοικονομικών και επιχειρησιακών εκθέσεων και την παρακολούθηση των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ και του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU·
θ)
τους βασικούς δείκτες επιδόσεων όσον αφορά, ιδίως, τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU, την εκπλήρωση των στόχων και των κριτηρίων που ορίζονται στα άρθρα 3, 8 και 14, καθώς και την κινητοποίηση ιδιωτικών κεφαλαίων·»·
14)Το άρθρο 18 τροποποιείται ως εξής:
α)ο τίτλος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Απαιτήσεις για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU»·
β)η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«1.
Η χορήγηση της εγγύησης της ΕΕ και της στήριξης από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU εξαρτώνται από την έναρξη ισχύος της σύμβασης εγγύησης με τον οικείο εταίρο υλοποίησης.»·
γ)η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Οι χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις καλύπτονται από την εγγύηση της ΕΕ ή στηρίζονται μέσω του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU μόνον εάν ικανοποιούν τα κριτήρια που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό και, κατά περίπτωση, στις σχετικές επενδυτικές κατευθυντήριες γραμμές και εφόσον η Επιτροπή Επενδύσεων έχει καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι εν λόγω πράξεις ικανοποιούν τις απαιτήσεις για να λάβουν ενίσχυση από την εγγύηση της ΕΕ ή από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU. Οι εταίροι υλοποίησης παραμένουν υπεύθυνοι για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων με τον παρόντα κανονισμό και τις σχετικές επενδυτικές κατευθυντήριες γραμμές.»·
δ)η παράγραφος 3 τροποποιείται ως εξής:
i) η πρώτη περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Η Επιτροπή δεν οφείλει στον εταίρο υλοποίησης κανένα διοικητικό έξοδο ή τέλος που συνδέεται με την υλοποίηση των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων με εγγύηση της ΕΕ ή μέσω του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU, εκτός αν η φύση των στόχων πολιτικής στους οποίους στοχεύει το προς υλοποίηση χρηματοπιστωτικό προϊόν, και η οικονομική προσιτότητα για τους στοχευόμενους τελικούς αποδέκτες ή ο τύπος της παρεχόμενης χρηματοδότησης επιτρέπουν στον εταίρο υλοποίησης να δικαιολογήσει δεόντως στην Επιτροπή την ανάγκη εξαίρεσης.»
ii) προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο:
«Κατά παρέκκλιση από το πρώτο εδάφιο, οι εταίροι υλοποίησης δικαιούνται κατάλληλες αμοιβές σε σχέση με τη διαχείριση των καταπιστευματικών λογαριασμών που σχετίζονται με το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU.»
ε)η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
Επιπλέον, ο εταίρος υλοποίησης μπορεί να χρησιμοποιήσει την εγγύηση της ΕΕ ή το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU για να καλύψει το σχετικό μερίδιο των δαπανών ανάκτησης σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 4, εκτός εάν οι εν λόγω δαπάνες έχουν αφαιρεθεί από τα έσοδα ανάκτησης.»·
15)Το άρθρο 19 τροποποιείται ως εξής:
α)ο τίτλος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Κάλυψη και όροι της εγγύησης της ΕΕ και του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU»·
β)η παράγραφος 1 τροποποιείται ως εξής:
i) η δεύτερη περίοδος του πρώτου εδαφίου αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Η αμοιβή για την εγγύηση της ΕΕ ή για το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU μπορεί να μειωθεί σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2.»·
ii) το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Ο εταίρος υλοποίησης έχει κατάλληλη έκθεση με δικό του κίνδυνο σε χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις υποστηριζόμενες από την εγγύηση της ΕΕ ή από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU, εκτός εάν κατ’ εξαίρεση οι στόχοι πολιτικής στους οποίους στοχεύει το προς υλοποίηση χρηματοπιστωτικό προϊόν είναι τέτοιας φύσης ώστε ο εταίρος υλοποίησης δεν θα μπορούσε εύλογα να εισφέρει τη δική του δυνατότητα ανάληψης κινδύνων σ’ αυτό.»·
γ)στην παράγραφο 2 πρώτο εδάφιο στοιχείο α), η εισαγωγική περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«όσον αφορά τα χρεωστικά προϊόντα που αναφέρονται στο άρθρο 16 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α):»·
δ)προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 2α:
«2α.
Το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU καλύπτει:
α)
όσον αφορά τα χρεωστικά προϊόντα που αποτελούνται από τις εγγυήσεις και τις αντεγγυήσεις του άρθρου 16 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α):
i) το αρχικό κεφάλαιο και όλους τους τόκους και τα ποσά που οφείλονται στον εταίρο υλοποίησης αλλά δεν έχουν εισπραχθεί από αυτόν, σύμφωνα με τους όρους των χρηματοδοτικών πράξεων, πριν από το συμβάν αθέτησης·
ii) τις ζημίες που οφείλονται σε αναδιάρθρωση·
iii) ζημίες που οφείλονται σε διακυμάνσεις των ισοτιμιών των νομισμάτων πλην του ευρώ σε αγορές όπου οι δυνατότητες για μακροπρόθεσμη αντιστάθμιση κινδύνων είναι περιορισμένες·
β)
όσον αφορά άλλα επιλέξιμα είδη χρηματοδότησης που αναφέρονται στο άρθρο 16 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο α): τα ποσά που επενδύει ή δανείζει ο εταίρος υλοποίησης.
Για τους σκοπούς του πρώτου εδαφίου στοιχείο α) σημείο i), όσον αφορά το χρέος μειωμένης εξασφάλισης, η αναστολή πληρωμής, μείωση ή υποχρεωτική έξοδος θεωρείται συμβάν αθέτησης.
Το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU καλύπτει ολόκληρη την έκθεση της Ένωσης ως προς τις σχετικές χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις.»·
16)Στο άρθρο 22, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Καταρτίζεται πίνακας δεικτών (στο εξής: πίνακας αποτελεσμάτων) προκειμένου να διασφαλίζεται ότι η Επιτροπή Επενδύσεων είναι σε θέση να διενεργεί ανεξάρτητη, διαφανή και εναρμονισμένη αξιολόγηση των αιτήσεων για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ ή, κατά περίπτωση, του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU για χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις που προτείνονται από τους εταίρους υλοποίησης.»·
17)Στο άρθρο 23, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού δεν καλύπτονται από την εγγύηση της ΕΕ ή από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU, όταν η Επιτροπή διατυπώνει αρνητική γνώμη στο πλαίσιο της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 19 του καταστατικού της ΕΤΕπ.»·
18)Το άρθρο 24 τροποποιείται ως εξής:
α)η παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο τροποποιείται ως εξής:
i) το στοιχείο α) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«α)
εξετάζει τις προτάσεις για χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις που υποβάλλουν οι εταίροι υλοποίησης για κάλυψη στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ ή για στήριξη από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU, οι οποίες έχουν υποβληθεί επιτυχώς στην εξακρίβωση πολιτικής που αναφέρεται στο άρθρο 23 παράγραφος 1 του παρόντος κανονισμού ή έχουν λάβει θετική γνώμη στο πλαίσιο της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 19 του καταστατικού της ΕΤΕπ·»·
ii) το στοιχείο γ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«γ)
ελέγχει κατά πόσον οι χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις που θα μπορούσαν να επωφεληθούν από τη στήριξη στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ ή του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU συμμορφώνονται με όλες τις σχετικές απαιτήσεις.»·
β)στην παράγραφο 4 δεύτερο εδάφιο, η τελευταία περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Τυχόν αξιολόγηση έργου που διενεργεί εταίρος υλοποίησης δεν είναι δεσμευτική για την Επιτροπή Επενδύσεων για τους σκοπούς κάλυψης χρηματοδοτικής ή επενδυτικής πράξης με εγγύηση της ΕΕ ή με στήριξη από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU.»·
γ)η παράγραφος 5 τροποποιείται ως εξής:
i) στο δεύτερο εδάφιο, η πρώτη περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Τα συμπεράσματα της Επιτροπής Επενδύσεων για την έγκριση της κάλυψης χρηματοδοτικής ή επενδυτικής πράξης με εγγύηση της ΕΕ ή με στήριξη από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU δημοσιοποιούνται και περιλαμβάνουν το σκεπτικό της έγκρισης και πληροφορίες σχετικά με την πράξη, συγκεκριμένα την περιγραφή της, την ταυτότητα των φορέων υλοποίησης ή των χρηματοοικονομικών διαμεσολαβητών και τους στόχους της πράξης.»·
ii) στο πέμπτο εδάφιο, η δεύτερη περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Υποβάλλει ταυτόχρονα τυχόν αποφάσεις απόρριψης της χρήσης της εγγύησης της ΕΕ ή της στήριξης από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU.»·
δ)στην παράγραφο 6, η πρώτη περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Όταν η Επιτροπή Επενδύσεων καλείται να εγκρίνει τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ ή στήριξης από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU για χρηματοδοτική ή επενδυτική πράξη η οποία είναι μηχανισμός, πρόγραμμα ή δομή που εμπεριέχει υποκείμενα υποέργα, η έγκριση περιλαμβάνει τα εν λόγω υποέργα, εκτός εάν η Επιτροπή Επενδύσεων αποφασίσει να διατηρήσει το δικαίωμα να τα εγκρίνει χωριστά.»·
19)Στο άρθρο 25 παράγραφος 2, το στοιχείο γ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«γ)
«κατά περίπτωση, συνδράμει τους φορείς υλοποίησης στην ανάπτυξη των έργων τους ώστε να πληρούν τους στόχους που ορίζονται στα άρθρα 3 και 8 και τα κριτήρια επιλεξιμότητας που ορίζονται στο άρθρο 14, διευκολύνει δε την ανάπτυξη, μεταξύ άλλων, σημαντικών έργων κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος και φορέων συγκέντρωσης για έργα μικρού μεγέθους, μεταξύ άλλων μέσω πλατφορμών επενδύσεων όπως αναφέρεται στο στοιχείο στ) της παρούσας παραγράφου, υπό την προϋπόθεση ότι η εν λόγω συνδρομή δεν προδικάζει τα συμπεράσματα της Επιτροπής Επενδύσεων σχετικά με την κάλυψη των εν λόγω έργων με εγγύηση της ΕΕ ή σχετικά με το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU ως προς αυτά τα έργα·»·
20)Το άρθρο 28 τροποποιείται ως εξής:
α)στην παράγραφο 2 προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο:
«Οι εταίροι υλοποίησης εξαιρούνται από την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τους βασικούς δείκτες επιδόσεων και παρακολούθησης που ορίζονται στο παράρτημα III, εκτός από εκείνους των σημείων 1, 2, 5.2, 6.3 και 7.2, όσον αφορά χρηματοδοτικές ή επενδυτικές πράξεις που ωφελούν τελικούς αποδέκτες οι οποίοι λαμβάνουν χρηματοδότηση ή επένδυση που στηρίζεται από την εγγύηση της ΕΕ ή από το χρηματοδοτικό μέσο InvestEU από εταίρο υλοποίησης ή χρηματοοικονομικό διαμεσολαβητή η οποία δεν υπερβαίνει τα 100 000 EUR.»·
β)οι παράγραφοι 3 και 4 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:
«3. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με την υλοποίηση του προγράμματος InvestEU σύμφωνα με τα άρθρα 241 και 250 του δημοσιονομικού κανονισμού. Σύμφωνα με το άρθρο 41 παράγραφος 5 του δημοσιονομικού κανονισμού, η ετήσια έκθεση παρέχει πληροφορίες σχετικά με το επίπεδο υλοποίησης του προγράμματος όσον αφορά τους στόχους του και τους δείκτες επιδόσεων. Για τον σκοπό αυτό, κάθε εταίρος υλοποίησης παρέχει, σε ετήσια βάση, τις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για τη συμμόρφωση της Επιτροπής με τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών σχετικά με τη λειτουργία της εγγύησης της ΕΕ ή του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU.
4. Μία φορά ετησίως, κάθε εταίρος υλοποίησης υποβάλλει έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, ξεχωριστά για τη συνιστώσα ΕΕ και τη συνιστώσα κράτους μέλους, κατά περίπτωση. Κάθε εταίρος υλοποίησης υποβάλλει επίσης πληροφορίες σχετικά με τη συνιστώσα κράτους μέλους στο κράτος μέλος του οποίου τη συνιστώσα εφαρμόζει. Η έκθεση περιλαμβάνει αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU και με τους βασικούς δείκτες επιδόσεων που αναφέρονται στο παράρτημα III του παρόντος κανονισμού. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης επιχειρησιακά, στατιστικά, χρηματοοικονομικά και λογιστικά στοιχεία για κάθε χρηματοδοτική ή επενδυτική πράξη, καθώς και εκτίμηση των αναμενόμενων ταμειακών ροών σε επίπεδο συνιστώσας, σκέλους πολιτικής και Ταμείου InvestEU. Η έκθεση μπορεί επίσης να περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τα επενδυτικά εμπόδια που προέκυψαν κατά τη διενέργεια των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό. Οι εκθέσεις περιλαμβάνουν τις πληροφορίες που πρέπει να παρέχουν οι εταίροι υλοποίησης δυνάμει του άρθρου 158 παράγραφος 1 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού.»·
21)Το άρθρο 35 τροποποιείται ως εξής:
α)ο τίτλος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Μεταβατικές και λοιπές διατάξεις»·
β)στην παράγραφο 2 προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο:
«Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 214 παράγραφος 4 στοιχείο δ) του δημοσιονομικού κανονισμού, τυχόν έσοδα από την εγγύηση της ΕΕ που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/1017 εισπραχθέντα το 2027, μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τις προβλέψεις για την εγγύηση της ΕΕ δυνάμει του παρόντος κανονισμού.»·
22)Το παράρτημα I αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
ΠΟΣΑ ΕΓΓΥΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΕ ΑΝΑ ΕΙΔΙΚΟ ΣΤΟΧΟ
Η ενδεικτική κατανομή που αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 τέταρτο εδάφιο για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις είναι η εξής:
α) έως 10 832 884 564 EUR για στόχους του άρθρου 3 παράγραφος 2 στοιχείο α)·
β) έως 7 204 245 489 EUR για στόχους του άρθρου 3 παράγραφος 2 στοιχείο β)·
γ) έως 7 566 973 583 EUR για στόχους του άρθρου 3 παράγραφος 2 στοιχείο γ)·
δ) έως 3 048 206 437 EUR για στόχους του άρθρου 3 παράγραφος 2 στοιχείο δ)·»·
23)Στο παράρτημα III προστίθενται οι ακόλουθες δύο παράγραφοι στο σημείο 1 κάτω από το σημείο 1.4:
«Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 2 σημείο 40) του δημοσιονομικού κανονισμού, κατά τον καθορισμό του αποτελέσματος μόχλευσης και του πολλαπλασιαστικού αποτελέσματος για χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις που παρέχουν εγγυήσεις καλής εκτέλεσης, το ποσό της κάλυψης κινδύνου εξομοιώνεται με το ποσό της επιστρεπτέας χρηματοδότησης.
Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 222 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού, οι χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις που παρέχουν εγγυήσεις καλής εκτέλεσης δεν απαιτείται να επιτυγχάνουν πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα.»·
24)Στο παράρτημα V προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος:
«Το παρόν παράρτημα εφαρμόζεται επίσης στο χρηματοδοτικό μέσο InvestEU.»
Άρθρο 2
Τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1017 [κανονισμός ΕΤΣΕ]
Ο κανονισμός (ΕΕ) 2015/1017 τροποποιείται ως εξής:
1)Το άρθρο 11α τροποποιείται ως εξής:
α)ο τίτλος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Συνδυασμοί».
β)παρεμβάλλεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο:
«Η εγγύηση της ΕΕ μπορεί να χορηγείται για την κάλυψη χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων επιλέξιμων δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/523 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τους σκοπούς των συνδυασμών που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 4 του εν λόγω κανονισμού και μπορεί να καλύπτει ζημίες σε σχέση με χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες που καλύπτονται από τη συνδυασμένη στήριξη.».
2)Το άρθρο 16 τροποποιείται ως εξής:
α)η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«1. Η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με το ΕΤΕ, κατά περίπτωση, υποβάλλει μία φορά τον χρόνο έκθεση στην Επιτροπή, για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό. Η έκθεση περιλαμβάνει αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και με τους βασικούς δείκτες επιδόσεων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο στ) σημείο iv). Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης στατιστικά, χρηματοοικονομικά και λογιστικά δεδομένα για κάθε χρηματοδοτική και επενδυτική πράξη της ΕΤΕπ και σε συγκεντρωτική βάση.».
β)η παράγραφος 2 απαλείφεται.
γ)στην παράγραφο 3, προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:
«Σε σχέση με τους συνδυασμούς που αναφέρονται στο άρθρο 11α, η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ, αντίστοιχα, υποβάλλουν ετησίως στην Επιτροπή τις οικονομικές καταστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 212 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού. Οι εν λόγω οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν λογιστικά δεδομένα σχετικά με τη στήριξη που παρέχεται από την εγγύηση της ΕΕ δυνάμει του παρόντος κανονισμού, τα οποία οριοθετούνται σαφώς από τη στήριξη που παρέχεται από την εγγύηση της ΕΕ δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/523 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.».
3)Στο άρθρο 22 παράγραφος 1, το πέμπτο εδάφιο απαλείφεται.
Άρθρο 3
Τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1153 [ΜΣΕ]
Στο άρθρο 29 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1153, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος:
«5. Η εγγύηση που στηρίζεται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και παρέχεται από την ΕΤΕπ μέσω του χρεωστικού μέσου του ΜΣΕ το οποίο θεσπίστηκε δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 1316/2013 μπορεί να χορηγείται για την κάλυψη χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων επιλέξιμων δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/523 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου(*) για τον σκοπό του συνδυασμού που αναφέρεται στο άρθρο 7 του εν λόγω κανονισμού και μπορεί να καλύπτει ζημίες σχετικά με τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις οι οποίες καλύπτονται από τη συνδυασμένη στήριξη.».
(*) Κανονισμός (ΕΕ) 2021/523 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Μαρτίου 2021, για τη θέσπιση του προγράμματος InvestEU και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1017 (ΕΕ L 107 της 26.3.2021, σ. 30, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/523/oj
).
Άρθρο 4
Τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΕ) 2021/695 [Ορίζων Ευρώπη]
Στο άρθρο 57 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/695, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος:
«3. Η εγγύηση που στηρίζεται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και παρέχεται από την ΕΤΕπ μέσω της χρεωστικής διευκόλυνσης InnovFin που θεσπίστηκε δυνάμει των κανονισμών (ΕΕ) 1290/2013 και 1291/2013 μπορεί να χορηγείται για την κάλυψη χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων επιλέξιμων δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/523 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου(*) για τον σκοπό του συνδυασμού που αναφέρεται στο άρθρο 7 και μπορεί να καλύπτει ζημίες του χρηματοπιστωτικού προϊόντος που περιέχει τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες και καλύπτεται από τη συνδυασμένη στήριξη.»:
(*) Κανονισμός (ΕΕ) 2021/523 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Μαρτίου 2021, για τη θέσπιση του προγράμματος InvestEU και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1017 (ΕΕ L 107 της 26.3.2021, σ. 30, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/523/oj
).
Άρθρο 5
Έναρξη ισχύος
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες,
Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
Για το Συμβούλιο
Η Πρόεδρος
Ο/Η Πρόεδρος
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΚΑΙ ΨΗΦΙΑΚΟ ΔΕΛΤΙΟ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
1.1.Τίτλος της πρότασης
1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής
1.3.Στόχοι
1.3.1.Γενικοί στόχοι
1.3.2.Ειδικοί στόχοι
1.3.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις
1.3.4.Δείκτες επιδόσεων
1.4.Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά:
1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας
1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας
1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης
1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος
1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα
1.5.5.Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής
1.6.Διάρκεια της πρότασης/πρωτοβουλίας και των δημοσιονομικών της επιπτώσεων
1.7.Προβλεπόμενες μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού
2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ
2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων
2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου
2.2.1.Αιτιολόγηση των μεθόδων εκτέλεσης του προϋπολογισμού, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της προτεινόμενης στρατηγικής ελέγχου
2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπιστεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους
2.2.3.Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο)
2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας
3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ
3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται
3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις
3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις
3.2.1.1.Πιστώσεις από έσοδα για ειδικό προορισμό (βλ. κεφάλαιο 3.3)
3.2.2.Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται από επιχειρησιακές πιστώσεις (δεν συμπληρώνεται για αποκεντρωμένους οργανισμούς)
3.2.3.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις
3.2.3.1. Πιστώσεις από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό
3.2.4.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους
3.2.4.1.Χρηματοδοτούμενες από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό
3.2.5.Επισκόπηση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επενδύσεις που σχετίζονται με την ψηφιακή τεχνολογία
3.2.6.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο
3.2.7.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση
3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα
4.Ψηφιακές διαστάσεις
4.1.Απαιτήσεις ψηφιακής σημασίας
4.2.Δεδομένα
4.3.Ψηφιακές λύσεις
4.4.Αξιολόγηση διαλειτουργικότητας
4.5.Μέτρα στήριξης της ψηφιακής εφαρμογής
1.
ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
1.1.
Τίτλος της πρότασης
Πρόταση για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2021/523 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (κανονισμός InvestEU) όσον αφορά την αύξηση της αποδοτικότητας της εγγύησης της ΕΕ και την απλούστευση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) 2015/1017, (ΕΕ) 2021/1060 και (ΕΕ) 2021/2115
1.2.
Σχετικοί τομείς πολιτικής
Επενδύσεις για προτεραιότητες πολιτικής της ΕΕ
Πυξίδα Ανταγωνιστικότητας
Συμφωνία για καθαρή βιομηχανία
1.3.
Στόχοι
1.3.1.
Γενικοί στόχοι
«Ένα νέο σχέδιο για βιώσιμη ευημερία και ανταγωνιστικότητα στην Ευρώπη»
1.3.2.
Ειδικοί στόχοι
1. «Ανάπτυξη νέας συμφωνίας για καθαρή βιομηχανία» & «Μέγιστη ώθηση στις επενδύσεις»:
Η πρόταση, αυξάνοντας την εγγύηση που διατίθεται στο πλαίσιο του Ταμείου InvestEU και διευκολύνοντας τα κράτη μέλη να συνεισφέρουν σ’ αυτή και να επωφεληθούν απ’ αυτή, προωθεί πρόσθετη ικανότητα επιμερισμού του κινδύνου:
— για τη μείωση του κενού της αγοράς όσον αφορά τις επενδύσεις στην Ένωση και για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων προς στήριξη των προτεραιοτήτων πολιτικής της Ένωσης·
— για την επένδυση σε υποδομές και τεχνολογίες καθαρής ενέργειας, καθώς και σε στρατηγικούς τεχνολογικούς τομείς·
— για μέτρα απορρόφησης κινδύνων που θα διευκολύνουν τις εμπορικές τράπεζες, τους επενδυτές και τα κεφάλαια επιχειρηματικών συμμετοχών να χρηματοδοτούν βιώσιμες, καινοτόμες και ταχέως αναπτυσσόμενες εταιρείες.
2. «Διευκόλυνση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων»:
Η πρόταση, προτείνοντας διάφορα στοιχεία για τη διευκόλυνση της υλοποίησης του προγράμματος InvestEU, συμβάλλει στον στόχο της μείωσης του διοικητικού φόρτου και των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων κατά τουλάχιστον 25 % για όλες τις επιχειρήσεις και κατά 35 % για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ).
1.3.3.
Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις
Η πρόσθετη χρηματοδοτική ικανότητα που παρέχεται μέσω της παρούσας πρότασης αναμένεται να κινητοποιήσει περίπου 50 δισ. EUR ιδιωτικών και δημόσιων επενδύσεων στο πλαίσιο της τρέχουσας περιόδου χρηματοδότησης. Περίπου 25 δισ. EUR θα κινητοποιηθούν λόγω του αυξημένου ποσού της εγγύησης της ΕΕ ύψους 2,5 δισ. EUR, και άλλα περίπου 25 δισ. EUR θα κινητοποιηθούν μέσω της ενισχυμένης εγγυητικής ικανότητας η οποία διατίθεται μέσω συνδυασμών στήριξης στο πλαίσιο του InvestEU με κληροδοτημένα μέσα που τελούν υπό τη διαχείριση της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤαΕ). Η πρόσθετη χρηματοδοτική ικανότητα θα επιτρέψει τη συνέχιση της υλοποίησης επιτυχημένων χρηματοπιστωτικών προϊόντων του InvestEU και θα προσφέρει νέες εγγυήσεις για νέα ή επικαιροποιημένα χρηματοπιστωτικά προϊόντα που θα ανταποκρίνονται στις πλέον πρόσφατες πρωτοβουλίες πολιτικής, όπως στον τομέα της συμφωνίας για καθαρή βιομηχανία, ή θα παρέχει στήριξη σε νεοφυείς και επεκτεινόμενες επιχειρήσεις σε ψηφιακούς και καινοτόμους τομείς.
Σημαντικό μέρος των επενδύσεων αυτών θα μπορούσε να στοχεύει σε προϊόντα και δικαιούχους υψηλότερου κινδύνου (π.χ. θεματικά επιχειρηματικά δανειακά προϊόντα της ΕΤΕπ, εγγυήσεις μετοχικού κεφαλαίου και ΜΜΕ του ΕΤαΕ), κάτι που θα είχε ως αποτέλεσμα τη σημαντική αύξηση της ικανότητας ανάληψης κινδύνων του InvestEU. Περαιτέρω επενδύσεις αναμένεται να κινητοποιηθούν στο πλαίσιο της συνιστώσας κράτους μέλους, εάν εφαρμοστούν οι αλλαγές που προτείνονται στη νομοθετική πρόταση. Το μερίδιο 25 % της αύξησης της εγγύησης της ΕΕ ύψους 2,5 δισ. EUR ωφελεί επίσης τις εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες και τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που έχουν πρόσβαση σ’ αυτήν ως εταίροι υλοποίησης.
Επιπλέον, η ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος InvestEU συνέστησε να διασφαλιστεί η συνέχεια των χρηματοπιστωτικών προϊόντων που προσφέρονται στην αγορά και να αποφευχθεί μια κατάσταση διαλείψεων, καθώς αυτό όχι μόνο θα δημιουργούσε κενό στην απολύτως αναγκαία στήριξη της Ένωσης στις προτεραιότητες πολιτικής, αλλά θα αύξανε επίσης την πολυπλοκότητα για τους χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές και τους τελικούς αποδέκτες. Η εγγύηση της ΕΕ που έχει χορηγηθεί σε ορισμένα χρηματοπιστωτικά προϊόντα που υλοποιούνται από τον Όμιλο ΕΤΕπ έχει ήδη σχεδόν εξαντληθεί, ενώ η πλέον πρόσφατη πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για άλλους εταίρους υλοποίησης υπερκαλύφθηκε σε μεγάλο βαθμό.
Η μείωση του διοικητικού φόρτου (κυρίως μέσω της απλούστευσης των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων) αναμένεται να είναι σημαντική, με τις προτάσεις να έχουν δευτερογενείς επιπτώσεις στους διάφορους φορείς (εταίρους υλοποίησης, χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές, τελικούς αποδέκτες) δεδομένης της πολυεπίπεδης δομής υλοποίησης του InvestEU.
1.3.4.
Δείκτες επιδόσεων
Το παράρτημα III του κανονισμού InvestEU καθορίζει τον κατάλογο των βασικών δεικτών επιδόσεων και παρακολούθησης, οι οποίοι θα εξακολουθήσουν να περιλαμβάνονται στις εκθέσεις και να παρακολουθούνται για τη μέτρηση τόσο του συνολικού όγκου των επενδύσεων που κινητοποιούνται όσο και του βαθμού στον οποίο οι εν λόγω επενδύσεις καλύπτουν τους βασικούς τομείς πολιτικής που έχουν προσδιοριστεί.
Όσον αφορά τη συνολική κινητοποίηση επενδύσεων, το Ταμείο InvestEU αναμένεται να κινητοποιήσει 372 δισ. EUR, τα οποία θα αυξηθούν, βάσει της παρούσας πρότασης, σε τουλάχιστον 420 δισ. EUR. Ο στόχος των επενδύσεων που πραγματοποιούν οι εταίροι υλοποίησης για την επίτευξη των ενωσιακών στόχων για το κλίμα και το περιβάλλον θα πρέπει να διατηρηθεί στο 60 % για το σκέλος πολιτικής βιώσιμων υποδομών και στο 30 % για το ταμείο InvestEU συνολικά, σύμφωνα με τη μεθοδολογία που περιγράφεται στην ανακοίνωση C(2021) 3316 final της Επιτροπής, της 6.5.2021.
Σχετικά με τον αντίκτυπο όσον αφορά την απλούστευση, τα προτεινόμενα μέτρα απλούστευσης αναμένεται να οδηγήσουν σε εξοικονόμηση κόστους συνολικού ύψους περίπου 350 εκατ. EUR για τους εταίρους υλοποίησης, τους χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές και τους τελικούς αποδέκτες καθ’ όλη τη διάρκεια των σχετικών προγραμμάτων της ΕΕ.
1.4.
Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά:
νέα δράση
νέα δράση έπειτα από δοκιμαστικό σχέδιο / προπαρασκευαστική ενέργεια
την παράταση υφιστάμενης δράσης
συγχώνευση ή αναπροσανατολισμό μίας ή περισσότερων δράσεων προς άλλη/νέα δράση
1.5.
Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας
1.5.1.
Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας
Η υλοποίηση του προγράμματος InvestEU βρίσκεται σε εξέλιξη και ανταποκρίνεται στις επενδυτικές ανάγκες σε διάφορους βασικούς τομείς, όπως τα νέα μοντέλα κινητικότητας, οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, η ενεργειακή απόδοση, η έρευνα και η καινοτομία, η ψηφιοποίηση, η εκπαίδευση και οι δεξιότητες, η κοινωνική οικονομία και οι υποδομές, η κυκλική οικονομία, το φυσικό κεφάλαιο, η δράση για το κλίμα ή η δημιουργία και ανάπτυξη μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (νεοφυών και επεκτεινόμενων επιχειρήσεων), οι οποίοι σχετίζονται με τους μακροπρόθεσμους στόχους της Ένωσης για την ανταγωνιστικότητα, τη βιωσιμότητα και τη χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη.
Η πρόταση καθιστά την υλοποίηση του προγράμματος InvestEU πιο αποτελεσματική προς όφελος των τελικών αποδεκτών και των (ενδιάμεσων) χρηματοδοτών, ενισχύοντας παράλληλα τη φιλοδοξία και την ικανότητά του, μεταξύ άλλων με την προσέλκυση συνεισφορών από τα κράτη μέλη. Δεν μεταβάλλει το αρχικό χρονοδιάγραμμα για την υλοποίηση του προγράμματος, το οποίο επιτρέπει την έγκριση νέων χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων έως το τέλος του 2027 και την υπογραφή τους έως το τέλος του 2028.
1.5.2.
Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης
Λόγοι για ανάληψη δράσης σε ενωσιακό επίπεδο (εκ των προτέρων)
Η πρόταση αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας του προγράμματος InvestEU. Δεδομένου ότι πρόκειται για ενωσιακό πρόγραμμα που θεσπίστηκε το 2021 από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στο πλαίσιο του κανονισμού InvestEU, τυχόν αλλαγές σ’ αυτό που ενδέχεται να είναι αναγκαίες μπορούν να πραγματοποιηθούν μόνο από την Ένωση.
Αναμενόμενη ενωσιακή προστιθέμενη αξία (εκ των υστέρων)
Το πρόγραμμα InvestEU δίνει στους εταίρους υλοποίησης τη δυνατότητα εκτέλεσης χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων σε στοχευμένους τομείς των στρατηγικών στόχων πολιτικής της Ένωσης. Δημιουργείται πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα μέσω της προσέλκυσης ιδιωτικών και δημόσιων επενδύσεων, με τη χρήση, κατά περίπτωση, διαμεσολάβησης μέσω χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και ταμείων. Το γεγονός αυτό συμβάλλει ώστε να αντιμετωπίζονται αδυναμίες της αγοράς και να παρέχεται πρόσβαση σε χρηματοδότηση για επιχειρήσεις και έργα που διαφορετικά δεν θα κατάφερναν να εξασφαλίσουν χρηματοδότηση υπό εύλογους όρους, και, ως εκ τούτου, να αυξάνονται οι συνολικές επενδύσεις στην Ένωση και, κατά συνέπεια, ενισχύεται η ανάπτυξη και η απασχόληση. Η πρόταση, η οποία αξιοποιεί τα διδάγματα που αντλήθηκαν από την ενδιάμεση αξιολόγηση του InvestEU (βλ. κατωτέρω στο σημείο 1.5.3) θα ενισχύσει το πρόγραμμα και, ως εκ τούτου, θα αυξήσει τον αντίκτυπό του.
1.5.3.
Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος
Το πρόγραμμα InvestEU υποβλήθηκε σε ενδιάμεση αξιολόγηση το 2024, βάσει μελέτης ανεξάρτητου αξιολογητή. Διαπιστώθηκε ότι, στο πλαίσιο του προγράμματος InvestEU, οι εταίροι υλοποίησης προσφέρουν ολοκληρωμένο φάσμα χρηματοδοτικών προϊόντων για την κάλυψη διαφορετικών αναγκών της αγοράς και ότι, ως εκ τούτου, το πρόγραμμα ήταν καίριας σημασίας για την αντιμετώπιση των επειγουσών, κλιμακούμενων και αναδυόμενων επενδυτικών αναγκών της Ένωσης. Οι εταίροι υλοποίησης πρότειναν τη μείωση των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι όλοι (οι οποίοι χρησιμοποιούν την εγγύηση υπό έμμεση διαχείριση) είναι χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που υποβάλλονται σε αξιολόγηση κατά πυλώνες. Επιπλέον, διαπιστώθηκε ότι ο προϋπολογισμός του προγράμματος ήταν ανεπαρκής σε σχέση με την υψηλή ζήτηση και τις σημαντικές επενδυτικές ανάγκες. Χωρίς δημοσιονομικές ενισχύσεις, θα παύσουν να χορηγούνται νέες εγκρίσεις για ορισμένα προϊόντα πολιτικής προτεραιότητας μετά το 2025.
1.5.4.
Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα
Η πρόταση είναι πλήρως συμβατή με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2021-2027. Η πρόταση προβλέπει πρόσθετες προβλέψεις ύψους 1 δισ. EUR προκειμένου να παρασχεθούν οι αναγκαίες προβλέψεις για την αύξηση της εγγύησης της ΕΕ στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU κατά 2,5 δισ. EUR. Δεν απαιτείται ούτε χρήση περιθωρίων ούτε τροποποίηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ). Η αύξηση της εγγύησης της ΕΕ συνάδει επίσης πλήρως με τη μέριμνα να επιτευχθεί ο στόχος προβλέψεων του InvestEU με χαμηλότερη συνεισφορά από νέες πιστώσεις το 2026 και το 2027.
Η αύξηση των προβλέψεων κατά 1 δισ. EUR προέρχεται από επανεισροές από κληροδοτημένα μέσα και από πλεονάσματα στο κοινό ταμείο προβλέψεων σχετικά με τη συνιστώσα του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ). Από την έναρξη του παρόντος ΠΔΠ, οι επανεισροές από χρηματοδοτικά μέσα και τα πλεονάσματα του ΕΤΣΕ έχουν διατεθεί στο InvestEU και στον δανειακό μηχανισμό του δημόσιου τομέα (ΔΜΔΤ). Με βάση τις προβλέψεις επανεισροών, 250 εκατ. EUR προορίζονται για προβλέψεις του ΔΜΔΤ έως το τέλος του παρόντος ΠΔΠ.
Ταυτόχρονα, μέσω συνδυασμών, η πρόταση παρέχει επίσης τη νομική βάση για τη μερική επέκταση της χρήσης τριών παλαιών εγγυήσεων (και των υποκείμενων προβλέψεων) προς όφελος των πράξεων InvestEU που υλοποιούνται από τον Όμιλο ΕΤΕπ. Τα κληροδοτημένα μέσα είναι το ΕΤΣΕ, το χρεωστικό μέσο του ΜΣΕ και η χρεωστική διευκόλυνση InnovFin. Η συνιστώσα αυτή θα έχει δυνητικό αντίκτυπο στο ποσό και στον χρόνο διαθεσιμότητας για μελλοντικές αναμενόμενες επανεισροές από προηγούμενα χρηματοδοτικά μέσα και αποπληρωμές πλεονασμάτων από τις προβλέψεις του ΕΤΣΕ.
1.5.5.
Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής
Προτείνεται:
— να αυξηθεί το ποσό της εγκεκριμένης εγγύησης από τον προϋπολογισμό με τη χρήση αναμενόμενων επανεισροών από κληροδοτημένα μέσα και από πλεονάσματα του ΕΤΣΕ για τη χρηματοδότηση των αντίστοιχων πρόσθετων προβλέψεων της εγγύησης InvestEU, κάτι που θα επιτρέψει στον Όμιλο ΕΤΕπ και σε άλλους εταίρους υλοποίησης να καλύψουν με πρόσθετες εγγυήσεις της ΕΕ νέες πράξεις του InvestEU.
— να επιτραπεί η επέκταση της χρήσης δύο κληροδοτημένων χρηματοδοτικών μέσων και της εγγύησης του ΕΤΣΕ (και των αντίστοιχων προβλέψεων) για την κάλυψη περαιτέρω πράξεων του InvestEU μέσω του Ομίλου ΕΤΕπ, με την παράλληλη δημιουργία επανεισροών.
1.6.
Διάρκεια της πρότασης/πρωτοβουλίας και των δημοσιονομικών της επιπτώσεων
περιορισμένη διάρκεια
σε ισχύ από την ημερομηνία έγκρισης της τροποποίησης έως τον Δεκέμβριο του 2027
δημοσιονομικές επιπτώσεις από το 2025 έως το 2027 για τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και από το 2025 έως το 2028 για τις πιστώσεις πληρωμών για τις προβλέψεις που αφορούν την εγγύηση της ΕΕ. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις των συνδυασμών συνεπάγονται καθυστερημένα και δυνητικά μειωμένα έσοδα του προϋπολογισμού (σε σχέση με επανεισροές από κληροδοτημένα χρηματοδοτικά μέσα) και πλεονάσματα από τις προβλέψεις του ΕΤΣΕ.
απεριόριστη διάρκεια
Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ,
και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.
1.7.
Προβλεπόμενες μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού
Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή
από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης
από τους εκτελεστικούς οργανισμούς
Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη
Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού:
σε τρίτες χώρες ή οργανισμούς που αυτές έχουν ορίσει
σε διεθνείς οργανισμούς και τους οργανισμούς τους (π.χ. Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης, Σκανδιναβική Τράπεζα Επενδύσεων, Αναπτυξιακή Τράπεζα του Συμβουλίου της Ευρώπης)
στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων
στους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71 του δημοσιονομικού κανονισμού
σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου
σε οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο και έχουν αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, στον βαθμό που τους παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις
σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και στους οποίους παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις
σε οργανισμούς ή πρόσωπα επιφορτισμένα με την εφαρμογή συγκεκριμένων δράσεων στην κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας βάσει του τίτλου V της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα οποία προσδιορίζονται στη σχετική βασική πράξη
σε οργανισμούς που είναι εγκατεστημένοι σε κράτος μέλος, διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους ή το δίκαιο της Ένωσης και είναι επιλέξιμοι για να τους ανατεθεί, σύμφωνα με ειδικούς τομεακούς κανόνες, η εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης ή δημοσιονομικών εγγυήσεων, στον βαθμό που οι εν λόγω οργανισμοί ελέγχονται από οργανισμούς δημοσίου δικαίου ή από οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο επιφορτισμένους με δημόσια υπηρεσία και τους παρέχονται επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις υπό μορφή από κοινού και εις ολόκληρον ευθύνης από τους ελέγχοντες οργανισμούς ή ισοδύναμες χρηματοοικονομικές εγγυήσεις και οι οποίες μπορεί να περιορίζονται, για κάθε δράση, στο μέγιστο ποσό της στήριξης της Ένωσης.
Παρατηρήσεις
2.
ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ
2.1.
Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων
Οι εταίροι υλοποίησης υποχρεούνται να υποβάλλουν τακτικά εκθέσεις στην Επιτροπή σύμφωνα με τον κανονισμό InvestEU και τον δημοσιονομικό κανονισμό. Οι εταίροι υλοποίησης υποβάλλουν επίσης ορισμένα στοιχεία σχετικά με κρατικές ενισχύσεις. Για την παρακολούθηση, πρέπει να εφαρμόζουν τους κανόνες και τις διαδικασίες τους που έχουν αξιολογηθεί σύμφωνα με το άρθρο 157 του δημοσιονομικού κανονισμού («αξιολόγηση κατά πυλώνες») για την τήρηση των απαιτήσεων που προβλέπονται στο εν λόγω άρθρο.
Όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων σχετικά με το πρόγραμμα InvestEU και το ΕΤΣΕ, η πρόταση προβλέπει μείωση της συχνότητας υποβολής των εν λόγω εκθέσεων από εξαμηνιαία σε ετήσια βάση.
Για την κατάρτιση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων της Ένωσης, οι εταίροι υλοποίησης του InvestEU —σύμφωνα με το άρθρο 212 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού— παρέχουν στην Επιτροπή τις ελεγμένες οικονομικές καταστάσεις για το μέρος της δημοσιονομικής εγγύησης που τους χορηγείται. Σε περίπτωση συνδυασμών της εγγύησης InvestEU με άλλες δημοσιονομικές εγγυήσεις ή με κληροδοτημένα χρηματοδοτικά μέσα που έχουν θεσπιστεί με διαφορετικές νομικές βάσεις, οι ελεγμένες οικονομικές καταστάσεις θα παρέχονται από τον εταίρο υλοποίησης και θα περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με το μέρος της εγγύησης που υποστηρίζεται από τα κληροδοτημένα χρηματοδοτικά μέσα ή την άλλη δημοσιονομική εγγύηση κατά τρόπο που θα επιτρέπει τη διάκρισή τους από το μέρος της εγγύησης που υποστηρίζεται από τον κανονισμό InvestEU στη λογιστική της Επιτροπής σύμφωνα με τις ισχύουσες δομές των διατάξεων περί επιμερισμού του κινδύνου.
2.2.
Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου
2.2.1.
Αιτιολόγηση των μεθόδων εκτέλεσης του προϋπολογισμού, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της προτεινόμενης στρατηγικής ελέγχου
Η εγγύηση της ΕΕ στο πλαίσιο του ταμείου InvestEU υλοποιείται αποκλειστικά υπό έμμεση διαχείριση μέσω εταίρων υλοποίησης, που συμβάλλουν κατά κανόνα και αυτοί στην ενίσχυση η οποία πρέπει να παρέχεται στους τελικούς αποδέκτες. Οι εταίροι υλοποίησης αποτελούνται από την ΕΤΕπ και το ΕΤαΕ, διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες και ιδρύματα και άλλους χρηματοοικονομικούς διαμεσολαβητές που είναι οργανισμοί της Ένωσης, που ρυθμίζονται και/ή υπόκεινται σε εποπτεία στο πλαίσιο του τραπεζικού τομέα.
Οι χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις που επωφελούνται από την ενίσχυση της εγγύησης της ΕΕ εξακολουθούν να είναι πράξεις εγκεκριμένες από τα διοικητικά όργανα των εταίρων υλοποίησης, τα οποία πρέπει να εφαρμόζουν το προβλεπόμενο από αυτούς πλαίσιο δέουσας επιμέλειας και μέτρων ελέγχου επί των εν λόγω πράξεων. Οι εταίροι υλοποίησης υποβάλλουν ετησίως στην Επιτροπή οικονομικές καταστάσεις που έχουν υποβληθεί σε έλεγχο.
2.2.2.
Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπιστεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους
Το πρόσθετο ποσό της εγκεκριμένης εγγύησης της ΕΕ θα χρηματοδοτηθεί από προβλέψεις από αναμενόμενες επανεισροές προερχόμενες από κληροδοτημένα μέσα και εγγυήσεις, οι οποίες έχουν ήδη ανακτηθεί εν μέρει ή αναμένεται να ανακτηθούν από την Επιτροπή πριν από το τέλος του 2027.
Ο κίνδυνος για τον προϋπολογισμό της Ένωσης συνδέεται με τη δημοσιονομική εγγύηση που παρέχεται από την Ένωση στους εταίρους υλοποίησης για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις τους. Η εγγύηση της ΕΕ παρέχει ανέκκλητη, άνευ όρων και εκτελεστή κατόπιν αιτήσεως εγγύηση, συνήθως επί τη βάσει χαρτοφυλακίου, για τις καλυπτόμενες πράξεις. Ο προϋπολογισμός της Ένωσης και ο εταίρος υλοποίησης μοιράζονται την αμοιβή που σχετίζεται με την ανάληψη κινδύνου από τις πράξεις οι οποίες βασίζονται στις δομές επιμερισμού κινδύνου που ορίζονται στις συμβάσεις εγγύησης.
Η εγγύηση της ΕΕ περιορίζεται στα 28 652 310 073 EUR.
Η εγγραφή στον προϋπολογισμό («p.m.») που αντιστοιχεί στη δημοσιονομική εγγύηση για τον εταίρο υλοποίησης ενεργοποιείται μόνο σε περίπτωση πραγματικής κατάπτωσης της εγγύησης η οποία δεν μπορεί να καλυφθεί εξ ολοκλήρου από τις προβλέψεις έως τα τέλη του 2030 (χρηματοδοτείται σταδιακά με 11 460 924 029 EUR). Ο συντελεστής προβλέψεων 40 % βασίζεται στην προηγούμενη εμπειρία από το ΕΤΣΕ και τα χρηματοδοτικά μέσα και είναι προσαρμοσμένος στα χρηματοπιστωτικά προϊόντα που υλοποιούνται στο πλαίσιο του InvestEU. Ο συντελεστής προβλέψεων έχει χρησιμοποιηθεί ως σημείο αναφοράς στις εκ των προτέρων εκτιμήσεις κινδύνου κατά την κατανομή σχεδόν του 90 % της υφιστάμενης εγγύησης InvestEU.
Η ενδεχόμενη υποχρέωση που αφορά τη συνιστώσα κράτους μέλους καλύπτεται εξ ολοκλήρου μέσω αντεγγύησης που παρέχεται από κάθε οικείο κράτος μέλος.
Το προτεινόμενο χρηματοδοτικό μέσο InvestEU δεν δημιουργεί ενδεχόμενες υποχρεώσεις.
Οι χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις στο πλαίσιο του προγράμματος InvestEU υλοποιούνται σύμφωνα με τους τυποποιημένους εσωτερικούς κανονισμούς και την ορθή τραπεζική πρακτική των εταίρων υλοποίησης. Οι εταίροι υλοποίησης και η Επιτροπή συνάπτουν σύμβαση εγγύησης η οποία ορίζει τις λεπτομερείς διατάξεις και διαδικασίες σχετικά με την υλοποίηση του ταμείου InvestEU.
Δεδομένου ότι ο εταίρος υλοποίησης αναλαμβάνει κατά κανόνα μέρος του κινδύνου και παρέχει χρηματοδοτική συνεισφορά, τα συμφέροντα της Ένωσης και του εταίρου υλοποίησης ευθυγραμμίζονται αντίστοιχα, γεγονός που μετριάζει τον κίνδυνο για τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Οι εταίροι υλοποίησης είναι επίσης χρηματοπιστωτικά ιδρύματα τα οποία εφαρμόζουν κατάλληλους κανόνες και διαδικασίες που θα ελέγχονται μέσω της αξιολόγησης κατά πυλώνες σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.
Η Επιτροπή διενεργεί έλεγχο της συμμόρφωσης των πράξεων με την πολιτική, ο οποίος στη συνέχεια υποβάλλεται σε επιτροπή επενδύσεων αποτελούμενη από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες η οποία εκχωρεί το δικαίωμα χρήσης της εγγύησης της ΕΕ ή του χρηματοδοτικού μέσου InvestEU.
Η Επιτροπή λαμβάνει από τους εταίρους υλοποίησης ελεγμένες ετήσιες οικονομικές καταστάσεις οι οποίες καλύπτουν τις πράξεις.
2.2.3.
Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο)
Η παρούσα πρόταση δεν επιβάλλει (νέους) ελέγχους. Για λόγους απλούστευσης, καταργεί ορισμένες απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων, ιδίως μειώνοντας τη συχνότητα υποβολής των απαιτούμενων εκθέσεων.
2.3.
Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας
Σύμφωνα με τις απαιτήσεις του κανονισμού InvestEU και του δημοσιονομικού κανονισμού, οι επιλεχθέντες εταίροι υλοποίησης πρέπει να υποβληθούν στην αξιολόγηση κατά πυλώνες που προβλέπεται στο άρθρο 157 του δημοσιονομικού κανονισμού, η οποία διασφαλίζει τη σταθερή ποιότητα του εσωτερικού ελέγχου, καθώς και ανεξάρτητα συστήματα εξωτερικού ελέγχου. Επιπλέον, πρέπει να πληρούν τις απαιτήσεις του Τίτλου X του δημοσιονομικού κανονισμού. Ως χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, οι εταίροι υλοποίησης εφαρμόζουν πλαίσια εσωτερικού ελέγχου. Δεδομένου ότι το ταμείο InvestEU παρέχει επιστρεπτέα στήριξη, η δέουσα επιμέλεια, καθώς και η παρακολούθηση και ο έλεγχος που πραγματοποιούν οι εταίροι υλοποίησης θεωρούνται αξιόπιστα, εκτός εάν εντοπιστούν αδυναμίες στην αξιολόγηση κατά πυλώνες. Το άρθρο 30 του κανονισμού InvestEU προβλέπει ότι οι έλεγχοι σχετικά με τη χρήση της ενωσιακής χρηματοδότησης, οι οποίοι διενεργούνται από πρόσωπα ή οντότητες, είτε αυτά είναι εντεταλμένα από τα θεσμικά όργανα ή τους οργανισμούς της Ένωσης είτε όχι, πρέπει να αποτελούν τη βάση της συνολικής εξασφάλισης σύμφωνα με το άρθρο 127 του δημοσιονομικού κανονισμού.
3.
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ
3.1.
Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται
Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού
Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού
Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
|
Γραμμή του προϋπολογισμού
|
Είδος δαπάνης
|
Συμμετοχή
|
|
02.02.01 Εγγύηση InvestEU
|
ΔΠ/ΜΔΠ.
|
χωρών ΕΖΕΣ
|
υποψηφίων για ένταξη χωρών και δυνάμει υποψηφίων μελών
|
άλλων τρίτων χωρών
|
άλλα έσοδα για ειδικό προορισμό
|
|
02.02.02 Προβλέψεις για την εγγύηση InvestEU
|
ΜΔΠ
|
ΟΧΙ
|
ΟΧΙ
|
ΟΧΙ
|
ΝΑΙ
|
Νέες γραμμές του προϋπολογισμού των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία
ά.α.
3.2.
Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις
3.2.1.
Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις
Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων
Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω.
3.2.1.1.
Πιστώσεις από έσοδα για ειδικό προορισμό (βλ. κεφάλαιο 3.3)
σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
|
1
|
|
ΓΔ: GROW
|
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ 2021-2027
|
|
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
Επιχειρησιακές πιστώσεις
|
02.02.02 Προβλέψεις για την εγγύηση InvestEU
|
Αναλήψεις υποχρεώσεων
|
(1α)
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
|
Πληρωμές
|
(2α)
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων
|
Γραμμή του προϋπολογισμού
|
|
(3)
|
|
|
|
|
0,000
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων
για τη ΓΔ GROW
|
Αναλήψεις υποχρεώσεων
|
=1α+1β+3
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
|
Πληρωμές
|
=2α+2β+3
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
|
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ 2021-2027
|
|
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων
|
Αναλήψεις υποχρεώσεων
|
(4)
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
|
Πληρωμές
|
(5)
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων
|
(6)
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 1
|
Αναλήψεις υποχρεώσεων
|
=4+6
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
|
Πληρωμές
|
=5+6
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
|
|
|
|
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ 2021-2027
|
|
|
|
|
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
• ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων (όλοι οι επιχειρησιακοί τομείς)
|
Αναλήψεις υποχρεώσεων
|
(4)
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
|
Πληρωμές
|
(5)
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
• ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων (όλοι οι επιχειρησιακοί τομείς)
|
(6)
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των τομέων 1 έως 6
|
Αναλήψεις υποχρεώσεων
|
=4+6
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
(ποσό αναφοράς)
|
Πληρωμές
|
=5+6
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
|
7
|
«Διοικητικές δαπάνες»
|
ΓΔ: GROW
|
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ 2021-2027
|
|
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
Ανθρώπινοι πόροι
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Άλλες διοικητικές δαπάνες
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ GROW
|
Πιστώσεις
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 7 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
|
(Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών)
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
|
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ 2021-2027
|
|
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 7
|
Αναλήψεις υποχρεώσεων
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
|
Πληρωμές
|
|
650
|
200
|
150
|
1 000
|
3.2.2.
Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται από επιχειρησιακές πιστώσεις (δεν συμπληρώνεται για αποκεντρωμένους οργανισμούς)
Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα
|
|
|
|
Έτος
2025
|
Έτος
2026
|
Έτος
2027
|
Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφανίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. τμήμα 1.6)
|
ΣΥΝΟΛΟ
|
|
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
|
|
Είδος
|
Μέσο κόστος
|
|
|
Αριθ.
|
Κόστος
|
Αριθ.
|
Κόστος
|
Αριθ.
|
Κόστος
|
|
|
|
|
|
|
Συνολικός αριθ.
|
Συνολικό κόστος
|
ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1
«Ανάπτυξη νέας συμφωνίας για καθαρή βιομηχανία & Μέγιστη ώθηση στις επενδύσεις»:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
— Αποτέλεσμα
|
Πρόσθετη
επένδυση 25 δισ. EUR
|
|
|
|
|
650
|
|
200
|
|
150
|
|
|
|
|
|
|
25 000
|
1 000
|
Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1
|
|
|
|
650
|
|
200
|
|
150
|
|
|
|
|
|
|
25 000
|
1 000
|
ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2
«Διευκόλυνση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων»
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
— Αποτέλεσμα
|
Εξοικονόμηση κόστους από τη μείωση των εκθέσεων που πρέπει να καταρτίζουν οι εταίροι υλοποίησης, οι χρηματοοικονομικοί διαμεσολαβητές και οι τελικοί αποδέκτες
|
|
|
|
|
0
|
|
0
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2
|
|
|
|
0
|
|
0
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
350
|
|
ΣΥΝΟΛΑ
|
|
|
|
650
|
|
200
|
|
150
|
|
|
|
|
|
|
|
1 000
|
3.2.3.
Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις
Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα.
Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:
3.2.3.1. Πιστώσεις από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό
ΕΓΚΡΙΘΕΙΣΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
ΣΥΝΟΛΟ 2021-2027
|
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
ΤΟΜΕΑΣ 7
|
Ανθρώπινοι πόροι
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Άλλες διοικητικές δαπάνες
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Μερικό σύνολο του ΤΟΜΕΑ 7
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7
|
Ανθρώπινοι πόροι
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Μερικό σύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 7
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
ΣΥΝΟΛΟ
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ, οι οποίες θα συμπληρωθούν, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετα κονδύλια που μπορεί να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.
3.2.4.
Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους
Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων
Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω
3.2.4.1.
Χρηματοδοτούμενες από τον ψηφισθέντα προϋπολογισμό
Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ)
ΕΓΚΡΙΘΕΙΣΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων)
|
20 01 02 01 (στην έδρα και στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
20 01 02 03 (στις αντιπροσωπείες της ΕΕ)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
01 01 01 01 (έμμεση έρευνα)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
01 01 01 11 (άμεση έρευνα)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
• Εξωτερικό προσωπικό (σε ΙΠΑ)
|
20 02 01 (AC, END από το συνολικό κονδύλιο)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
20 02 03 (AC, AL, END και JPD στις αντιπροσωπείες της ΕΕ)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Γραμμή διοικητικής στήριξης
[XX.01.YY.YY]
|
— στην έδρα
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
— στις αντιπροσωπείες της ΕΕ
|
0
|
0
|
0
|
0
|
01 01 01 02 (AC, END — έμμεση έρευνα)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
01 01 01 12 (AC, END — άμεση έρευνα)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) — τομέας 7
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) — εκτός του τομέα 7
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ΣΥΝΟΛΟ
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Λαμβανομένης υπόψη της συνολικής δυσχερούς κατάστασης στον τομέα 7, όσον αφορά τόσο τη στελέχωση όσο και το επίπεδο των πιστώσεων, οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ ή άλλων υπηρεσιών της Επιτροπής.
3.2.5.
Επισκόπηση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επενδύσεις που σχετίζονται με την ψηφιακή τεχνολογία
ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων ψηφιακού τομέα και πιστώσεων ΤΠ
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
Έτος
|
ΣΥΝΟΛΟ ΠΔΠ 2021-2027
|
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
ΤΟΜΕΑΣ 7
|
Δαπάνες ΤΠ (εσωτερικές)
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Μερικό σύνολο του ΤΟΜΕΑ 7
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Εκτός του ΤΟΜΕΑ 7
|
Δαπάνες πολιτικών ΤΠ για επιχειρησιακά προγράμματα
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Μερικό σύνολο εκτός του ΤΟΜΕΑ 7
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
ΣΥΝΟΛΟ
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
3.2.6.
Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο
Η πρόταση/πρωτοβουλία:
μπορεί να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου με ανακατανομή εντός του οικείου τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ)
Η παρούσα πρόταση θα χρηματοδοτηθεί μέσω εσόδων με ειδικό προορισμό από επανεισροές που προέρχονται από κληροδοτημένα χρηματοδοτικά μέσα, καθώς και από πλεονάσματα του ΕΤΣΕ.
Για την παρούσα πρόταση δεν θα χρειαστούν πρόσθετοι δημοσιονομικοί πόροι της Ένωσης ούτε αναπρογραμματισμός.
συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση του αδιάθετου περιθωρίου στο πλαίσιο του αντίστοιχου τομέα του ΠΔΠ και/ή τη χρήση ειδικών μηχανισμών, όπως ορίζεται στον κανονισμό για το ΠΔΠ
συνεπάγεται την αναθεώρηση του ΠΔΠ
3.2.7.
Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση
Η πρόταση/πρωτοβουλία:
δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτους
προβλέπει τη συγχρηματοδότηση από τρίτους που εκτιμάται κατωτέρω:
Πιστώσεις σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
|
Έτος
2024
|
Έτος
2025
|
Έτος
2026
|
Έτος
2027
|
Σύνολο
|
Προσδιορισμός του φορέα συγχρηματοδότησης
|
|
|
|
|
|
ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων
|
|
|
|
|
|
3.3.
Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα
Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.
Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται κατωτέρω:
στους ιδίους πόρους
στα λοιπά έσοδα
Να αναφερθεί αν τα έσοδα προορίζονται για γραμμές δαπανών
σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)
Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού:
|
Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος (2025)
|
Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας
|
|
|
Έτος 2026
|
Έτος 2027
|
6 4 1 (Συνεισφορές από χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ — Έσοδα με ειδικό προορισμό)
|
650
|
200
|
150
|
Ως προς τα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστούν οι γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.
02.02.02 Προβλέψεις για την εγγύηση InvestEU
Άλλες παρατηρήσεις (π.χ. μέθοδος/τύπος για τον υπολογισμό των επιπτώσεων στα έσοδα ή τυχόν άλλες πληροφορίες).
Η πρόταση απαιτεί από την Επιτροπή να διαθέσει επανεισροές ύψους 1 δισ. EUR από τα προγράμματα του παραρτήματος IV του κανονισμού InvestEU και από τα πλεονάσματα του ΕΤΣΕ για τις προβλέψεις της εγγύησης της ΕΕ, προκειμένου να την αυξήσει κατά 2,5 δισ. EUR.
Ως εκ τούτου, η πρόσθετη δημοσιονομική υποχρέωση της Ένωσης, ύψους 2,5 δισ. EUR, υποστηρίζεται από τις αντίστοιχες προβλέψεις ύψους 1 δισ. EUR οι οποίες προέρχονται από επανεισροές που ανακτήθηκαν ή από εγγύηση που αποδεσμεύθηκε από τον Όμιλο ΕΤΕπ, όπως περιγράφεται κατωτέρω:
— Έως 700 εκατ. EUR από τα πλεονάσματα του ΕΤΣΕ το 2025 έως το 2027.
— Τουλάχιστον 300 εκατ. EUR από επανεισροές από προηγούμενα χρηματοδοτικά μέσα που απαριθμούνται στο παράρτημα IV του κανονισμού InvestEU.
4.
Ψηφιακές διαστάσεις
Στην παρούσα πρόταση δεν εφαρμόζεται ο κανονισμός (ΕΕ) 2024/903 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Μαρτίου 2024, σχετικά με τη θέσπιση μέτρων για υψηλό επίπεδο διαλειτουργικότητας του δημόσιου τομέα σε ολόκληρη την Ένωση.
4.1.
Απαιτήσεις ψηφιακής σημασίας
Η πρόταση εκτιμάται ότι δεν υπόκειται σε απαιτήσεις ψηφιακής σημασίας, δεδομένου ότι δεν παράγει ούτε απαιτεί νέες σειρές δεδομένων σε σύγκριση με τον κανονισμό InvestEU. Στον βαθμό που επιτρέπει τη στήριξη νέων επενδυτικών και χρηματοδοτικών πράξεων από το Ταμείο InvestEU, οι υφιστάμενοι δείκτες, καθώς και τα συστήματα υποβολής εκθέσεων και τα συστήματα παρακολούθησης, πρέπει να χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση του αντικτύπου και των επιδόσεων.
|
4.2.
Δεδομένα
4.3.
Ψηφιακές λύσεις
4.4.
Αξιολόγηση διαλειτουργικότητας
4.5.
Μέτρα στήριξης της ψηφιακής εφαρμογής