ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 12.9.2023
COM(2023) 540 final
2023/0327(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας σχετικά με τη δήλωση που πρέπει να γίνει κατ’ εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) της απόφασης αριθ. 1/2023 της μικτής επιτροπής
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Αντικειμενο της προτασης
Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας (στο εξής: συμφωνία αποχώρησης) σε σχέση με τη δήλωση της Ένωσης που θα γίνει κατ’ εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) της απόφασης αριθ. 1/2023 της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας, της 24ης Μαρτίου 2023, για τη θέσπιση ρυθμίσεων σχετικά με το πλαίσιο του Ουίνδσορ (στο εξής: απόφαση αριθ. 1/2023). Το πλαίσιο του Ουίνδσορ αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της συμφωνίας αποχώρησης.
2.Πλαισιο της προτασης
2.1.Η συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας και το πλαίσιο του Ουίνδσορ
Η συμφωνία αποχώρησης καθορίζει τις ρυθμίσεις για την εύτακτη αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ένωση και την Ευρατόμ. Η συμφωνία αποχώρησης τέθηκε σε ισχύ την 1η Φεβρουαρίου 2020. Στις 27 Φεβρουαρίου 2023, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου κατέληξαν σε κατ’ αρχήν πολιτική συμφωνία σχετικά με το πλαίσιο του Ουίνδσορ. Η μικτή επιτροπή που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία αποχώρησης, η οποία συνεδρίασε στο Λονδίνο στις 24 Μαρτίου 2023, ενέκρινε τις νέες ρυθμίσεις σχετικά με το πλαίσιο του Ουίνδσορ και τα δύο μέρη συμφώνησαν να συνεργαστούν εντατικά και πιστά για την εφαρμογή όλων των στοιχείων του πλαισίου του Ουίνδσορ.
2.2.Η μικτή επιτροπή
Η μικτή επιτροπή που έχει συγκροτηθεί βάσει του άρθρου 164 παράγραφος 1 της συμφωνίας αποχώρησης απαρτίζεται από εκπροσώπους της Ένωσης και του Ηνωμένου Βασιλείου. Η προεδρία ασκείται από κοινού από την Ένωση και το Ηνωμένο Βασίλειο. Το παράρτημα VIII της συμφωνίας αποχώρησης καθορίζει τον εσωτερικό κανονισμό της μικτής επιτροπής. Η μικτή επιτροπή συνεδριάζει τουλάχιστον μία φορά ετησίως ή κατόπιν αιτήματος της Ένωσης ή του Ηνωμένου Βασιλείου και καθορίζει το χρονοδιάγραμμα και την ημερήσια διάταξη των συνεδριάσεών της με αμοιβαία συναίνεση.
Τα καθήκοντα της μικτής επιτροπής ορίζονται στο άρθρο 164 της συμφωνίας αποχώρησης και συνίστανται κυρίως στα εξής:
·επίβλεψη της υλοποίησης και της εφαρμογής της συμφωνίας, είτε απευθείας είτε μέσω των εργασιών των ειδικών επιτροπών που υπάγονται σε αυτήν·
·έκδοση αποφάσεων και διατύπωση συστάσεων, συμπεριλαμβανομένης της έγκρισης τροποποιήσεων της συμφωνίας στις περιπτώσεις που προβλέπονται σε αυτήν·
·πρόληψη των προβλημάτων και επίλυση των διαφορών που ενδέχεται να προκύψουν σχετικά με την ερμηνεία και την εφαρμογή της συμφωνίας.
2.3.Η προς έκδοση πράξη της μικτής επιτροπής
Κατά την επόμενη συνεδρίαση της μικτής επιτροπής, η Ένωση θα προβεί στη δήλωση που προβλέπεται στο άρθρο 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) του πλαισίου του Ουίνδσορ.
3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
3.1.Άρθρο 23 παράγραφος 4 της απόφασης αριθ. 1/2023
Σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 4 της απόφασης αριθ. 1/2023, οι περισσότερες από τις διατάξεις του τμήματος 2 της εν λόγω απόφασης που καλύπτουν τη διακίνηση εμπορευμάτων για τα οποία δεν υπάρχει κίνδυνος να μεταφερθούν ακολούθως στην Ένωση, δηλαδή τα άρθρα 5 έως 7 [εκτός από το άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iii)], τα άρθρα 8, 10, 13, 14,το άρθρο 15 παράγραφοι 1, 2 και 4 και το άρθρο 16 θα αρχίσουν να εφαρμόζονται μόλις η Ένωση και το Ηνωμένο Βασίλειο προβούν σε ορισμένες δηλώσεις στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής. Η Ένωση προβαίνει σε δήλωση στο βαθμό που είναι ικανοποιημένη:
i) για το γεγονός ότι το Ηνωμένο Βασίλειο έχει θέσει σε ισχύ το άρθρο 5 της απόφασης αριθ. 6/2020 της μικτής επιτροπής με την παροχή πρόσβασης στις πληροφορίες που περιέχονται στα δίκτυα, τα συστήματα πληροφορικής και τις βάσεις δεδομένων του Ηνωμένου Βασιλείου, καθώς και στις εθνικές ενότητες των συστημάτων της Ένωσης που αφορούν το Ηνωμένο Βασίλειο, τα οποία αναφέρονται στο παράρτημα I της εν λόγω απόφασης της μικτής επιτροπής· και
ii)για το ότι όλες οι υφιστάμενες καταχωρίσεις EORI XI έχουν εκδοθεί ορθά· και
iii)για το ότι το Ηνωμένο Βασίλειο έχει εκδώσει νέες οδηγίες για τα δέματα σύμφωνα με τις ρυθμίσεις που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση· και
iv)για το ότι το Ηνωμένο Βασίλειο έχει εκδώσει τη μονομερή του δήλωση σχετικά με τα καθεστώτα εξαγωγής για τα εμπορεύματα που εξέρχονται από τη Βόρεια Ιρλανδία προς άλλα μέρη του Ηνωμένου Βασιλείου.
Το Ηνωμένο Βασίλειο προβαίνει σε δήλωση σύμφωνα με την οποία σε όλους τους εισαγωγείς που επιθυμούν να δραστηριοποιηθούν βάσει του άρθρου 7 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και του άρθρου 7 παράγραφος 1 στοιχείο β) σημείο ii) της παρούσας απόφασης έχουν χορηγηθεί άδειες σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 11 και το παράρτημα III της παρούσας απόφασης.
3.2.Δήλωση της Ένωσης κατ’ εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) της απόφασης αριθ. 1/2023
Η δήλωση της Ένωσης καλύπτει τέσσερα σημεία: i) την πρόσβαση των εκπροσώπων της Ένωσης στις πληροφορίες που περιέχονται στα δίκτυα, τα συστήματα πληροφορικής και τις βάσεις δεδομένων του Ηνωμένου Βασιλείου και στις εθνικές ενότητες των συστημάτων της Ένωσης που αφορούν το Ηνωμένο Βασίλειο όπως ορίζεται στην απόφαση αριθ. 6/2020 της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας της 17ης Δεκεμβρίου 2020 για τον καθορισμό των πρακτικών λεπτομερειών εργασίας σχετικά με την άσκηση των δικαιωμάτων των εκπροσώπων της Ένωσης που αναφέρονται στο άρθρο 12 παράγραφος 2 του πρωτοκόλλου για τις Ιρλανδία / Βόρεια Ιρλανδία(στο εξής: απόφαση αριθ. 6/2020)· ii) την ορθότητα όλων των καταχωρίσεων EORI XI· iii) την έκδοση από το Ηνωμένο Βασίλειο επικαιροποιημένων οδηγιών για τα δέματα· και iv) την έκδοση από το Ηνωμένο Βασίλειο της μονομερούς του δήλωσης σχετικά με τα καθεστώτα εξαγωγής για τα εμπορεύματα που διακινούνται από τη Βόρεια Ιρλανδία προς άλλα μέρη του Ηνωμένου Βασιλείου. Τα στοιχεία αυτά αναπτύσσονται λεπτομερώς κατωτέρω.
Πρόσβαση σε ΤΠ
Για τους σκοπούς της εφαρμογής του άρθρου 5 της απόφασης αριθ. 6/2020, το Ηνωμένο Βασίλειο δημιούργησε ένα σύστημα (σύστημα πρόσβασης της ΕΕ — EUAS) στο οποίο τα δεδομένα από τα σχετικά δίκτυα, τα συστήματα πληροφορικής και τις βάσεις δεδομένων του Ηνωμένου Βασιλείου και τις εθνικές ενότητες των συστημάτων της Ένωσης που αφορούν το Ηνωμένο Βασίλειο διατίθενται στους εκπροσώπους της Ένωσης. Οι εκπρόσωποι της Ένωσης μπόρεσαν να δοκιμάσουν το EUAS τον Νοέμβριο του 2022. Τον Δεκέμβριο του 2022, οι εκπρόσωποι της Ένωσης υπέβαλαν έκθεση δοκιμής με 22 συστάσεις για την αντιμετώπιση ορισμένων ελλείψεων που εντοπίστηκαν στο EUAS. Από αυτές τις 22 συστάσεις, οι 19 αφορούν βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα ζητήματα τα οποία μπορούν να επιλυθούν με τεχνικές προσαρμογές και τροποποιήσεις του EUAS· από την άλλη πλευρά, οι υπόλοιπες τρεις συστάσεις μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο με την εφαρμογή διαρθρωτικών αλλαγών στο EUAS, οι οποίες απαιτούν τη μακροπρόθεσμη ανάπτυξη ενός νέου συστήματος.
Για τους σκοπούς του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) της απόφασης αριθ. 1/2023, η Ένωση πρέπει να είναι ικανοποιημένη από την εφαρμογή από το Ηνωμένο Βασίλειο του άρθρου 5 της απόφασης αριθ. 6/2020 υπό το πρίσμα των βραχυπρόθεσμων και μεσοπρόθεσμων συστάσεων. Ταυτόχρονα, το Ηνωμένο Βασίλειο θα πρέπει να έχει προβεί στις κατάλληλες, ουσιαστικές προπαρασκευαστικές ενέργειες προκειμένου να διασφαλίσει ότι οι εκπρόσωποι της Ένωσης έχουν πρόσβαση στις πληροφορίες που περιέχονται στα δίκτυα, τα συστήματα πληροφορικής και τις βάσεις δεδομένων του Ηνωμένου Βασιλείου και στις εθνικές ενότητες των συστημάτων της Ένωσης που αφορούν το Ηνωμένο Βασίλειο που αναφέρονται στο στοιχείο α) σε προσβάσιμη μορφή και κατά τρόπο που τους επιτρέπει να διενεργούν ανάλυση κινδύνου, συμπεριλαμβανομένου του εντοπισμού πρόσφατων και ιστορικών τάσεων. Τα βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα ζητήματα, όπως προσδιορίστηκαν σε 19 από τις 22 συστάσεις που υποβλήθηκαν στην έκθεση των εκπροσώπων της Ένωσης του Δεκεμβρίου 2022, αντιμετωπίστηκαν ικανοποιητικά από το Ηνωμένο Βασίλειο. Το σύστημα λειτουργεί πλέον σε αποδεκτό επίπεδο και παρέχει στους εκπροσώπους της Ένωσης συναφείς πληροφορίες που τους επιτρέπουν να αναλύουν αποτελεσματικά τα δεδομένα και να διενεργούν επιχειρησιακή ανάλυση για την παρακολούθηση της ροής των εμπορευμάτων μεταξύ της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας και να επιλέγουν, βάσει ανάλυσης επιχειρησιακού κινδύνου, αποστολές για τις οποίες μπορούν να ζητηθούν έλεγχοι από τις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου. Για ένα βραχυπρόθεσμο και μεσοπρόθεσμο ζήτημα (σχετικά με την πληρότητα των δεδομένων στο EUAS), το Ηνωμένο Βασίλειο εξέτασε τη σχετική σύσταση σε ένα πρώτο στάδιο· το Ηνωμένο Βασίλειο έχει δεσμευτεί για μεγαλύτερης κλίμακας τεχνική βελτίωση για την αντιμετώπιση της παρουσίασης των δεδομένων, η οποία βρίσκεται σε εξέλιξη και θα ολοκληρωθεί κατά τους προσεχείς μήνες. Δεδομένου ότι το ζήτημα της πληρότητας των δεδομένων είναι ευρύ και οριζόντιο και ενδέχεται να ανακύψουν ζητήματα στο μέλλον κατά την εξέλιξη του συστήματος, το Ηνωμένο Βασίλειο έχει δεσμευτεί να εξασφαλίσει σημαντική πρόοδο όσον αφορά την πληρότητα των απαιτούμενων δεδομένων, με υποστήριξη από διαδικασία επιχειρησιακής συνέχειας. Όσον αφορά τις μακροπρόθεσμες συστάσεις, το Ηνωμένο Βασίλειο έχει ήδη παράσχει λύσεις σε μία από αυτές που σχετίζονται με τη λειτουργική πρόσβαση στο εργαλείο υποβολής εκθέσεων του EUAS. Ταυτόχρονα, το Ηνωμένο Βασίλειο έχει προβεί στις κατάλληλες, ουσιαστικές προπαρασκευαστικές ενέργειες (δηλαδή, στο πλαίσιο υφιστάμενης σύμβασης, έχουν καταρτιστεί χρονοδιάγραμμα και σχέδιο με όλα τα αναγκαία ορόσημα και σχεδιασμός αντιμετώπισης έκτακτων καταστάσεων), προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα λοιπά μακροπρόθεσμα ζητήματα, όπως προσδιορίζονται στις υπόλοιπες δύο από τις 22 συστάσεις που υποβλήθηκαν στην έκθεση των εκπροσώπων της Ένωσης του Δεκεμβρίου 2022, θα αντιμετωπιστούν ικανοποιητικά στο μέλλον. Οι μακροπρόθεσμες λύσεις θα πρέπει να βελτιώσουν σημαντικά τη χρονοκαθυστέρηση των δεδομένων του συστήματος τελωνειακών διασαφήσεων, το οποίο απαιτεί μείζονες εσωτερικούς μετασχηματισμούς και προετοιμασία για τη διάθεση δεδομένων στον κόμβο δεδομένων TAXUD για την ανάλυση ιστορικών κινδύνων. Θα επιτρέψουν επίσης στους εκπροσώπους της Ένωσης να διενεργούν αναλύσεις κινδύνου βάσει ιστορικών τάσεων.
Ως εκ τούτου, η Ένωση είναι σε θέση να δηλώσει ότι είναι ικανοποιημένη, κατά την έννοια του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) σημείο i) της απόφασης αριθ. 1/2023, για το ότι το Ηνωμένο Βασίλειο έχει θέσει σε ισχύ το άρθρο 5 της απόφασης αριθ. 6/2020 σχετικά με την παροχή πρόσβασης στις πληροφορίες που περιέχονται στα δίκτυα, τα συστήματα πληροφορικής και τις βάσεις δεδομένων του Ηνωμένου Βασιλείου, καθώς και στις εθνικές ενότητες των συστημάτων της Ένωσης που αφορούν το Ηνωμένο Βασίλειο που αναφέρονται στο παράρτημα I της εν λόγω απόφασης της μικτής επιτροπής, λαμβάνοντας υπό σημείωση, παράλληλα, ότι το Ηνωμένο Βασίλειο έχει δεσμευτεί να εξασφαλίσει σημαντική πρόοδο όσον αφορά τη χρονοκαθυστέρηση και πληρότητα των απαιτούμενων δεδομένων, με υποστήριξη από διαδικασία επιχειρησιακής συνέχειας, και ότι η πρόσβαση των εκπροσώπων της Ένωσης στις εν λόγω πληροφορίες εξακολουθεί να πρέπει να παρέχεται σε προσβάσιμη μορφή κατά τρόπο που να τους επιτρέπει να διενεργούν ανάλυση κινδύνου, συμπεριλαμβανομένου του εντοπισμού των πρόσφατων και των ιστορικών τάσεων.
EORI XI
Μόνο επιχειρήσεις εγκατεστημένες στη Βόρεια Ιρλανδία μπορούν να καταχωρίζονται με αριθμό καταχώρισης και αναγνώρισης οικονομικών φορέων (EORI), με XI (διεθνής κωδικός για τη Βόρεια Ιρλανδία· στο εξής: αριθμός EORI XI), με εξαίρεση τις επιχειρήσεις που συμμετέχουν σε ορισμένες περιορισμένες τελωνειακές πράξεις που πραγματοποιούνται σε σχέση με τη Βόρεια Ιρλανδία, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 31 στοιχείο β) και παράγραφος 32 και το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Οκτωβρίου 2013, για τη θέσπιση του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα. Τον Απρίλιο του 2023, οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου επικοινώνησαν με επιχειρήσεις που δεν φαινόταν να διαθέτουν εγκατάσταση στη Βόρεια Ιρλανδία, ζητώντας τους να αποδείξουν ότι δικαιούνταν να καταχωριστούν με τον αριθμό EORI XI. Στις περιπτώσεις που δεν κατέστη εφικτό, οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου ακύρωσαν τις καταχωρίσεις των επιχειρήσεων, διαδικασία που πλέον ολοκληρώθηκε.
Ως εκ τούτου, η Ένωση είναι σε θέση να δηλώσει ότι είναι ικανοποιημένη, κατά την έννοια του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) σημείο ii) της απόφασης αριθ. 1/2023, ότι όλες οι υφιστάμενες καταχωρίσεις με αριθμό EORI XI έχουν εκδοθεί ορθά από τις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου.
Οδηγίες για τα δέματα
Στις 9 Ιουνίου 2023, το Ηνωμένο Βασίλειο δημοσίευσε στο διαδίκτυο περισσότερες λεπτομέρειες και δημοσιεύσεις σχετικά με το πλαίσιο του Ουίνδσορ, μεταξύ άλλων όσον αφορά τα δέματα. Στις 8 Σεπτεμβρίου 2023, το Ηνωμένο Βασίλειο εξέδωσε επικαιροποιημένες λεπτομερείς οδηγίες για τη διακίνηση δεμάτων από άλλα μέρη του Ηνωμένου Βασιλείου προς τη Βόρεια Ιρλανδία.
Ως εκ τούτου, η Ένωση είναι σε θέση να δηλώσει ότι είναι ικανοποιημένη, κατά την έννοια του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) σημείο iii) της απόφασης αριθ. 1/2023, για το ότι το Ηνωμένο Βασίλειο έχει εκδώσει νέες οδηγίες για τα δέματα σύμφωνα με τις ρυθμίσεις που ορίζονται στην απόφαση αριθ. 1/2023.
Καθεστώτα εξαγωγής εμπορευμάτων που διακινούνται από τη Βόρεια Ιρλανδία προς άλλα μέρη του Ηνωμένου Βασιλείου
Στις 24 Μαρτίου 2023, το Ηνωμένο Βασίλειο εξέδωσε μονομερή δήλωση στη μικτή επιτροπή σχετικά με τα καθεστώτα εξαγωγής εμπορευμάτων που διακινούνται από τη Βόρεια Ιρλανδία προς άλλα μέρη του Ηνωμένου Βασιλείου. Η Ένωση έλαβε υπό σημείωση την εν λόγω μονομερή δήλωση.
Κατά συνέπεια, η Ένωση είναι σε θέση να δηλώσει ότι είναι ικανοποιημένη, κατά την έννοια του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) σημείο iv) της απόφασης αριθ. 1/2023, ότι το Ηνωμένο Βασίλειο εξέδωσε τη μονομερή δήλωση που αναφέρεται στην εν λόγω διάταξη.
4.Νομικη βαση
4.1.Διαδικαστική νομική βάση
4.1.1.Αρχές
Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων του Συμβουλίου για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
Επιπλέον, η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εκάστοτε όργανο. Περιλαμβάνει επίσης κείμενα που δεν έχουν μεν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης».
4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Η μικτή επιτροπή είναι όργανο που έχει συσταθεί με βάση συμφωνία και συγκεκριμένα τη συμφωνία αποχώρησης.
Η Ένωση και το Ηνωμένο Βασίλειο μπορούν να προβούν σε μονομερείς δηλώσεις στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής. Η προβλεπόμενη μονομερής δήλωση της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής κατ’ εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) της απόφασης αριθ. 1/2023 συνιστά πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα, κατά την έννοια του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
Η προς έκδοση πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας αποχώρησης.
Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
4.2.Ουσιαστική νομική βάση
4.2.1.Αρχές
Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προς έκδοση πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα.
4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Η μονομερής δήλωση στην οποία πρέπει να προβεί η Ένωση στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής αφορά το πλαίσιο του Ουίνδσορ, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της συμφωνίας αποχώρησης, η οποία συνήφθη βάσει του άρθρου 50 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ).
Συνεπώς, η ουσιαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης είναι το άρθρο 50 παράγραφος 2 της ΣΕΕ.
4.3.Συμπέρασμα
Η νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης θα πρέπει να είναι το άρθρο 50 παράγραφος 2 της ΣΕΕ σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
5.Δημοσιευση της προς έκδοση πραξης
Για λόγους ασφάλειας δικαίου και διαφάνειας, είναι σκόπιμο να δημοσιευθεί η μονομερής δήλωση της Ένωσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά την υποβολή της στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής. Επιπλέον, θα πρέπει να προβλεφθεί ανακοίνωση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με την οποία έχει γίνει η μονομερής δήλωση στην οποία θα προβεί το Ηνωμένο Βασίλειο στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής κατ’ εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο β) της απόφασης αριθ. 1/2023.
2023/0327 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας σχετικά με τη δήλωση που πρέπει να γίνει κατ’ εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) της απόφασης αριθ. 1/2023 της μικτής επιτροπής
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 50 παράγραφος 2,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφος 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας (στο εξής: συμφωνία αποχώρησης) συνήφθη από την Ένωση με την απόφαση (ΕΕ) 2020/135 του Συμβουλίου στις 30 Ιανουαρίου 2020 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Φεβρουαρίου 2020.
(2)Σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 4 της απόφασης αριθ. 1/2023 της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας, της 24ης Μαρτίου 2023, για τη θέσπιση ρυθμίσεων σχετικά με το πλαίσιο του Ουίνδσορ (στο εξής: απόφαση αριθ. 1/2023), ορισμένες διατάξεις της απόφασης αριθ. 1/2023 εφαρμόζονται από την 30η Σεπτεμβρίου 2023, υπό την προϋπόθεση ότι οι δηλώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 23 παράγραφος 4 στοιχεία α) και β) έχουν πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής.
(3)Σύμφωνα με το άρθρο 182 της συμφωνίας αποχώρησης, το πλαίσιο του Ουίνδσορ αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της εν λόγω συμφωνίας.
(4)Η Ένωση αναμένεται να προβεί σε δήλωση στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) της απόφασης αριθ. 1/2023. Η εν λόγω δήλωση πρέπει να γίνεται στο βαθμό που η Ένωση είναι ικανοποιημένη: i) για το ότι το Ηνωμένο Βασίλειο έχει θέσει σε ισχύ το άρθρο 5 της απόφασης αριθ. 6/2020 της μικτής επιτροπής με την παροχή πρόσβασης στις πληροφορίες που περιέχονται στα δίκτυα, τα συστήματα πληροφορικής και τις βάσεις δεδομένων του Ηνωμένου Βασιλείου, καθώς και στις εθνικές ενότητες των συστημάτων της Ένωσης που αφορούν το Ηνωμένο Βασίλειο, τα οποία αναφέρονται στο παράρτημα I της εν λόγω απόφασης της μικτής επιτροπής· και ii) για το ότι όλες οι υφιστάμενες καταχωρίσεις EORI XI έχουν εκδοθεί ορθά· και iii) για το ότι Ηνωμένο Βασίλειο έχει εκδώσει νέες οδηγίες για τα δέματα σύμφωνα με τις ρυθμίσεις που προβλέπονται στην απόφαση αριθ. 1/2023· και iv) για το ότι το Ηνωμένο Βασίλειο έχει εκδώσει τη μονομερή του δήλωση σχετικά με τα καθεστώτα εξαγωγής για τα εμπορεύματα που εξέρχονται από τη Βόρεια Ιρλανδία προς άλλα μέρη του Ηνωμένου Βασιλείου.
(5)Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με το άρθρο 164 παράγραφος 1 της συμφωνίας αποχώρησης (στο εξής: μικτή επιτροπή) σε σχέση με τη μονομερή δήλωση στην οποία θα προβεί η Ένωση στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 4 στοιχείο α) της απόφασης αριθ. 1/2023, βασίζεται στο σχέδιο μονομερούς δήλωσης που επισυνάπτεται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Η Πρόεδρος
