ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 15.2.2022
COM(2022) 49 final
2022/0034(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο του συμβουλίου εταιρικής σχέσης που συστάθηκε με τη συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, αφενός, και του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, αφετέρου, σε σχέση με την έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών του φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Αντικείμενο της πρότασης
Η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο να καθορίσει τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο του συμβουλίου εταιρικής σχέσης που συστάθηκε με τη συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, αφενός, και του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, αφετέρου (στο εξής: συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας), σε σχέση με την προβλεπόμενη έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών για τη διεξαγωγή του φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών βάσει της εν λόγω συμφωνίας.
2.Πλαίσιο της πρότασης
2.1.Η συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας
Η συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας θέτει τη βάση για μια ευρεία σχέση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ηνωμένου Βασιλείου. Άρχισε να ισχύει την 1η Μαΐου 2021, ενώ εφαρμόζεται προσωρινά από την 1η Ιανουαρίου 2021.
Η συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας θεσπίζει θεσμικό πλαίσιο, συμπεριλαμβανομένων μηχανισμών για τη διαβούλευση των Μερών με την κοινωνία των πολιτών σχετικά με την εφαρμογή της συμφωνίας και οποιασδήποτε συμπληρωματικής συμφωνίας, ιδίως μέσω της αλληλεπίδρασης με τις εσωτερικές συμβουλευτικές ομάδες και το φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών που αναφέρονται στα άρθρα 13 και 14 της συμφωνίας.
Το άρθρο 14 της συμφωνίας εμπορίου και συνεργασίας ορίζει ότι τα μέρη διευκολύνουν την οργάνωση ενός φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών για τη διεξαγωγή διαλόγου σχετικά με την εφαρμογή του δεύτερου μέρους της συμφωνίας. Το συμβούλιο εταιρικής σχέσης εκδίδει επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραμμές για τη διεξαγωγή του φόρουμ.
Το φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών απαρτίζεται από εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ηνωμένου Βασιλείου και συνεδριάζει τουλάχιστον μία φορά ετησίως, εκτός εάν συμφωνηθεί διαφορετικά από τα Μέρη.
2.2.Η προς έκδοση απόφαση του συμβουλίου εταιρικής σχέσης
Σκοπός της προς έκδοση πράξης του συμβουλίου εταιρικής σχέσης είναι ο καθορισμός των βασικών κατευθυντήριων γραμμών για τη διοργάνωση του φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών. Οι εν λόγω επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραμμές θα πρέπει να εκδοθούν από το συμβούλιο εταιρικής σχέσης πριν από την πρώτη συνεδρίαση του φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών.
3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
Σκοπός της προτεινόμενης απόφασης του Συμβουλίου είναι να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο συμβούλιο εταιρικής σχέσης που συστάθηκε με τη συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας σε σχέση με την έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών για το φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών.
Προτείνεται η σύσταση φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών, απαρτιζόμενου από εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών της ΕΕ και του Ηνωμένου Βασιλείου, στο οποίο θα συμμετέχουν περιορισμένος αριθμός συμμετεχόντων από κάθε πλευρά με φυσική παρουσία, καθώς και ευρύτερος αριθμός συμμετεχόντων με ηλεκτρονικά μέσα. Το φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών θα οργανώνεται ετησίως σε στενή χρονική εγγύτητα σε συνεδρίαση της επιτροπής εμπορικής εταιρικής σχέσης και θα παρέχει τη δυνατότητα τόσο συμμετοχής με φυσική παρουσία όσο και ψηφιακής συμμετοχής. Η οργάνωση του φόρουμ θα αποτελεί ευθύνη του Μέρους που διοργανώνει τη συνεδρίαση, η δε ευθύνη αυτή θα εναλλάσσεται σε ετήσια βάση. Η ημερήσια διάταξη θα καθορίζεται με συμφωνία των Μερών και θα καλύπτει ζητήματα που σχετίζονται με την εφαρμογή του μέρους ΙΙ της συμφωνίας εμπορίου και συνεργασίας (εμπόριο, αεροπορικές μεταφορές, οδικές μεταφορές, συντονισμός της κοινωνικής ασφάλισης και θεωρήσεις για επισκέψεις βραχείας διάρκειας, αλιεία και άλλες διατάξεις). Τα Μέρη θα προσπαθούν να διαβουλεύονται με τις αντίστοιχες εσωτερικές συμβουλευτικές ομάδες τους που προβλέπονται στο άρθρο 13 της συμφωνίας εμπορίου και συνεργασίας σχετικά με πιθανά θέματα της ημερήσιας διάταξης προτού συμφωνήσουν επί αυτής.
4.Νομική βάση
4.1.Διαδικαστική νομική βάση
4.1.1.Αρχές
Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας.»
Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει τις πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εν λόγω όργανο. Περιλαμβάνει επίσης τις πράξεις που δεν έχουν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης».
4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Το συμβούλιο εταιρικής σχέσης είναι όργανο που έχει συσταθεί με συμφωνία, και συγκεκριμένα με τη συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας.
Η πράξη την οποία καλείται να θεσπίσει το συμβούλιο εταιρικής σχέσης είναι πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα. Η προς έκδοση πράξη θα είναι δεσμευτική δυνάμει του διεθνούς δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 14 της συμφωνίας εμπορίου και συνεργασίας.
Η προς έκδοση πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας εμπορίου και συνεργασίας.
Επομένως, η διαδικαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
4.2.Ουσιαστική νομική βάση
4.2.1.Αρχές
Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προς έκδοση πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα.
4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Ο στόχος και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης αφορούν την κοινή εμπορική πολιτική, την αλιεία και τις μεταφορές. Επομένως, η ουσιαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης είναι το άρθρο 207, τα άρθρα 91 και 100 και το άρθρο 43 της ΣΛΕΕ.
4.3.Συμπέρασμα
Η νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης θα πρέπει να είναι το άρθρο 207, τα άρθρα 91 και 100 και το άρθρο 43 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
2022/0034 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο του συμβουλίου εταιρικής σχέσης που συστάθηκε με τη συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, αφενός, και του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, αφετέρου, σε σχέση με την έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών του φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 43, 91, 100 και 207, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, αφενός, και του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, αφετέρου (στο εξής: συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας), συνάφθηκε από την Ένωση με την απόφαση (ΕΕ) 2021/689 του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2021, και άρχισε να ισχύει την 1η Μαΐου 2021, ενώ εφαρμόζεται προσωρινά από την 1η Ιανουαρίου 2021.
(2)Το άρθρο 14 της συμφωνίας εμπορίου και συνεργασίας επιβάλλει στο συμβούλιο εταιρικής σχέσης την υποχρέωση να εκδώσει τις κατευθυντήριες γραμμές για τη διεξαγωγή του φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών, το οποίο συνεδριάζει τουλάχιστον μία φορά ετησίως, εκτός εάν συμφωνηθεί διαφορετικά από τα Μέρη.
(3)Το συμβούλιο εταιρικής σχέσης πρόκειται να εκδώσει τις κατευθυντήριες γραμμές για τη διεξαγωγή του φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών.
(4)Ως εκ τούτου, ενδείκνυται να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο του συμβουλίου εταιρικής σχέσης.
(5)Για να καταστεί δυνατή η έγκαιρη έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών για το φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο του συμβουλίου εταιρικής σχέσης που συστάθηκε με τη συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας, σε σχέση με απόφαση που πρόκειται να ληφθεί σύμφωνα με το άρθρο 14 της εν λόγω συμφωνίας, βασίζεται στο σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών του φόρουμ της κοινωνίας των πολιτών που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος
