EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021AE6391
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a European single access point providing centralised access to publicly available information of relevance to financial services, capital markets and sustainability (COM(2021) 723 final — 2021/0378 (COD)) and the Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending certain Directives as regards the establishment and functioning of the European single access point (COM(2021) 724 final — 2021/0379 (COD)) and the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending certain Regulations as regards the establishment and functioning of the European single access point (COM(2021) 725 final — 2021/0380 (COD))
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέματα «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση ευρωπαϊκού ενιαίου σημείου πρόσβασης το οποίο παρέχει κεντρική πρόσβαση σε πληροφορίες διαθέσιμες στο κοινό σε σχέση με τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, τις κεφαλαιαγορές και τη βιωσιμότητα» [COM(2021) 723 final — 2021/0378 (COD)] και «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση ορισμένων οδηγιών όσον αφορά τη θέσπιση και τη λειτουργία του ευρωπαϊκού ενιαίου σημείου πρόσβασης» [COM(2021) 724 final — 2021/0379 (COD)] και «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση ορισμένων κανονισμών όσον αφορά τη θέσπιση και τη λειτουργία του ευρωπαϊκού ενιαίου σημείου πρόσβασης» [COM(2021) 725 final — 2021/0380 (COD)]
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέματα «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση ευρωπαϊκού ενιαίου σημείου πρόσβασης το οποίο παρέχει κεντρική πρόσβαση σε πληροφορίες διαθέσιμες στο κοινό σε σχέση με τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, τις κεφαλαιαγορές και τη βιωσιμότητα» [COM(2021) 723 final — 2021/0378 (COD)] και «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση ορισμένων οδηγιών όσον αφορά τη θέσπιση και τη λειτουργία του ευρωπαϊκού ενιαίου σημείου πρόσβασης» [COM(2021) 724 final — 2021/0379 (COD)] και «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση ορισμένων κανονισμών όσον αφορά τη θέσπιση και τη λειτουργία του ευρωπαϊκού ενιαίου σημείου πρόσβασης» [COM(2021) 725 final — 2021/0380 (COD)]
EESC 2021/06391
ΕΕ C 290 της 29.7.2022, p. 58–63
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
29.7.2022 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 290/58 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέματα «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση ευρωπαϊκού ενιαίου σημείου πρόσβασης το οποίο παρέχει κεντρική πρόσβαση σε πληροφορίες διαθέσιμες στο κοινό σε σχέση με τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, τις κεφαλαιαγορές και τη βιωσιμότητα»
[COM(2021) 723 final — 2021/0378 (COD)]
και «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση ορισμένων οδηγιών όσον αφορά τη θέσπιση και τη λειτουργία του ευρωπαϊκού ενιαίου σημείου πρόσβασης»
[COM(2021) 724 final — 2021/0379 (COD)]
και «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση ορισμένων κανονισμών όσον αφορά τη θέσπιση και τη λειτουργία του ευρωπαϊκού ενιαίου σημείου πρόσβασης»
[COM(2021) 725 final — 2021/0380 (COD)]
(2022/C 290/10)
|
Εισηγητής: |
ο κ. Florian MARIN |
|
Αίτηση γνωμοδότησης |
Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 9.2.2022 [COM(2021) 724 final και [COM(2021) 725 final], 15.2.2022 [COM(2021) 723 final] Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 14.2.2022 |
|
Νομική βάση |
Άρθρα 50, 114 και 304 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
|
Αρμόδιο τμήμα |
Οικονομική και νομισματική ένωση, οικονομική και κοινωνική συνοχή |
|
Υιοθετήθηκε από το τμήμα |
3.3.2022 |
|
Υιοθετήθηκε από την ολομέλεια |
23.3.2022 |
|
Σύνοδος ολομέλειας αριθ. |
568 |
|
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας (υπέρ/κατά/αποχές) |
215/1/2 |
1. Συμπεράσματα και συστάσεις
|
1.1. |
Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ) υποστηρίζει το ευρωπαϊκό ενιαίο σημείο πρόσβασης (ESAP), το οποίο αποτελεί εργαλείο που συμβάλλει σε μια πιο βιώσιμη, ψηφιακή και χωρίς αποκλεισμούς οικονομία, στην ενίσχυση της ψηφιακής κυριαρχίας και στην καλύτερη ενσωμάτωση των κεφαλαιαγορών. |
|
1.2. |
Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι το ESAP θα πρέπει να είναι πιο φιλόδοξο και ότι θα πρέπει να δημιουργηθεί μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία μέσω της επεξεργασίας των πληροφοριών αντί να αποτελεί απλώς εργαλείο πληροφόρησης για τη συλλογή ανεπεξέργαστων πληροφοριών με ενιαίο σημείο πρόσβασης. Η συγκέντρωση και ο μετασχηματισμός των δεδομένων και των τομεακών και εδαφικών εκθέσεων και αναλύσεων θα πρέπει να παρέχονται μέσω του ESAP. |
|
1.3. |
Η ΕΟΚΕ προτείνει να δημιουργηθεί το ESAP ως ευέλικτο εργαλείο και να είναι δυνατή η προσθήκη νέων κατηγοριών δεδομένων και η επικοινωνία με τα εθνικά μητρώα ή με τη Eurostat, λαμβάνοντας υπόψη τους διάφορους τύπους τεχνολογιών. Το ESAP θα πρέπει να παρέχει σαφή συνέργεια μεταξύ των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης (ΣΒΑ) και των δεικτών της Πράσινης Συμφωνίας. |
|
1.4. |
Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο σύστασης μιας συμβουλευτικής επιτροπής, στην οποία θα συμμετέχουν η κοινωνία των πολιτών και οι κοινωνικοί εταίροι, η οποία θα βασίζεται σε διαφανή διαδικασία επιλογής και θα αποφασίζει για το μέλλον του ESAP και τις στρατηγικές αλλαγές. |
|
1.5. |
Είναι σημαντική η μείωση των «λευκών ζωνών» για τη διασφάλιση της χωρίς διακρίσεις πρόσβασης στο ESAP. Το ESAP θα πρέπει επίσης να επιτρέπει λειτουργικές δυνατότητες που θα επιτρέπουν στα άτομα με αναπηρία να επωφελούνται από την κατάλληλη προσβασιμότητα χωρίς διακρίσεις. |
|
1.6. |
Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι είναι πολύ σημαντικό το ESAP να εξασφαλίζει τυποποιημένες διαδικασίες, διαφάνεια, ακεραιότητα των δεδομένων και αξιοπιστία της πηγής των πληροφοριών, φιλική προς τον χρήστη αυτόματη επικύρωση δεδομένων και κατάλληλο έλεγχο του φορέα συλλογής για την προστασία των δεδομένων. Η κατάλληλη και επαρκής εποπτεία των παρόχων χρηματοοικονομικών δεδομένων και δεδομένων ΠΚΔ θα είναι σημαντική στο προσεχές μέλλον. |
|
1.7. |
Θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο επιδότησης του κόστους συλλογής, παραγωγής και διαχείρισης δεδομένων για τις ΜΜΕ, απαλλαγής των ΜΜΕ από τυχόν τέλη, ανεξάρτητα από την ποσότητα των παρεχόμενων δεδομένων και διασφάλισης κατάλληλων συνθηκών εργασίας για τους εργαζομένους που είναι υπεύθυνοι για την παροχή και τη διαχείριση των δεδομένων. |
|
1.8. |
Το ESAP θα πρέπει να διασφαλίζει τη σαφή διάκριση μεταξύ των χρηματοοικονομικών και των μη χρηματοοικονομικών δεδομένων και να δίνει την ίδια σημασία σε αυτά και να προσφέρει τη δυνατότητα, σε εθελοντική βάση, να δημοσιεύει κοινωνικά δεδομένα σχετικά με τη δραστηριότητα κάθε εταιρείας, τη διοίκησή της και τους υπαλλήλους της, με βάση συγκεκριμένα κριτήρια. |
|
1.9. |
Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι απαιτείται ένα ειδικό γραφείο υποστήριξης, το οποίο θα βοηθά στην υποβολή των πληροφοριών με την κατάλληλη μορφή και θα διασφαλίζει την τεχνική αξιοποίησή τους, καθώς και ότι απαιτείται επίσης κατάρτιση στον χρηματοοικονομικό και ψηφιακό γραμματισμό. Ένα ελάχιστο σύνολο βασικών οικονομικών δεικτών επιδόσεων, που θα καθορίζονται σε επίπεδο ΕΕ με κοινή μεθοδολογία, θα μπορούσε να ενσωματωθεί στο ESAP προκειμένου να εξασφαλιστεί η καλύτερη και ευρύτερη χρήση. |
2. Ιστορικό
|
2.1. |
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εγκαινιάζει ένα ενιαίο σημείο πρόσβασης που θα παρέχει κεντρική ηλεκτρονική πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικές με τις κεφαλαιαγορές και τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες (συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών σχετικά με τη βιωσιμότητα), οι οποίες πρέπει να δημοσιοποιούνται βάσει της νομοθεσίας της ΕΕ, αλλά και σε άλλα είδη πληροφοριών σχετικά με τις κεφαλαιαγορές και τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες που οι εταιρείες αποφασίζουν εθελοντικά να δημοσιεύσουν. Το ESAP αποτελεί μέρος του σχεδίου δράσης για την Ένωση Κεφαλαιαγορών (1). |
|
2.2. |
Οι πληροφορίες θα συλλέγονται μέσω διαφόρων φορέων συλλογής που έχουν την ευθύνη, μεταξύ άλλων, να διενεργούν αυτοματοποιημένες επικυρώσεις και να παρέχουν τεχνική βοήθεια σε οντότητες που έχουν υποβάλει τις πληροφορίες. Η Επιτροπή δήλωσε την πρόθεσή της να καταστήσει διαθέσιμα περισσότερα δεδομένα προς χρήση στην οικονομία και την κοινωνία, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης ευρωπαϊκών χώρων δεδομένων. Στόχος της είναι να καταστήσει διαθέσιμα για περαιτέρω χρήση υψηλής ποιότητας δεδομένα του δημόσιου τομέα, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων των εταιρειών, καθιστώντας τα εν λόγω σύνολα δεδομένων πιο εύκολα προσβάσιμα και δωρεάν (2). Ως εκ τούτου, η νομοθετική πρωτοβουλία της Επιτροπής για το ESAP είναι τόσο επίκαιρη όσο και εξαιρετικά σημαντική. |
|
2.3. |
Το ESAP θα εξασφαλίσει δωρεάν πρόσβαση στις πληροφορίες χωρίς διακρίσεις, με τη δυνατότητα επιβολής τελών για συγκεκριμένες υπηρεσίες, π.χ. όταν δημοσιεύεται μεγάλος όγκος δεδομένων. Η αυτοματοποιημένη επικύρωση για την επαλήθευση της συμμόρφωσης των πληροφοριών που υποβάλλονται από τους φορείς συλλογής με τις απαιτήσεις θα διενεργείται βάσει τεχνικού πλαισίου που θα θεσπίζεται και θα εγκρίνεται από την Επιτροπή. Το ESAP θα είναι χρονικά διαθέσιμο τουλάχιστον κατά 95 % κάθε μήνα. |
|
2.4. |
Το ESAP δεν θα αποθηκεύει πληροφορίες που αφορούν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα, με ορισμένες εξαιρέσεις και θα παρακολουθείται, λαμβάνοντας υπόψη δείκτες όπως:
|
|
2.5. |
Το ESAP θα παρέχει λειτουργίες όπως μια φιλική προς τον χρήστη διεπαφή σε όλες τις γλώσσες της ΕΕ, μια λειτουργία αναζήτησης, μια υπηρεσία τηλεφόρτωσης, μια καινοτόμο προσέγγιση για την παροχή μεταφραστικών υπηρεσιών και μια υπηρεσία κοινοποίησης που θα ενημερώνει τους χρήστες για τυχόν νέες διαθέσιμες πληροφορίες. Το ESAP θα αξιολογηθεί με βάση την προσβασιμότητα, την ποιότητα και τη χρηστικότητα των πληροφοριών, καθώς και την ικανοποίηση των τελικών χρηστών και την ικανότητα των χρηστών να επιτύχουν τους στόχους τους. Για την εφαρμογή του ESAP, τροποποιούνται διάφορες οδηγίες και κανονισμοί. |
3. Γενικές παρατηρήσεις
|
3.1. |
Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής για τη θέσπιση του ESAP. Η προσαρμογή της οικονομίας στο ψηφιακό μέλλον, η ενίσχυση της ψηφιακής κυριαρχίας, η αύξηση της ταχύτητας της ροής πληροφοριών και ο καθορισμός κοινών προτύπων, με έμφαση στα δεδομένα, την τεχνολογία και τις υποδομές, αποτελούν βασικές προτεραιότητες για την ΕΕ. Το ESAP προωθεί τη χρηματοδότηση που βασίζεται στα δεδομένα και βελτιώνει σημαντικά την πρόσβαση των εταιρειών, των επιχειρήσεων και των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων σε δεδομένα και πληροφορίες οντοτήτων. Το ESAP θα συμβάλει στη δημιουργία μιας πιο βιώσιμης, ψηφιακής και χωρίς αποκλεισμούς οικονομίας, καθώς και στην καλύτερη ολοκλήρωση των κεφαλαιαγορών. Στη γνωμοδότησή της με θέμα «Ένωση Κεφαλαιαγορών για τα άτομα και τις επιχειρήσεις — νέο σχέδιο δράσης», η ΕΟΚΕ δηλώνει ότι ένα ευρωπαϊκό ενιαίο σημείο πρόσβασης αποτελεί προτεραιότητα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της Ένωσης Κεφαλαιαγορών (3). |
|
3.2. |
Η ΕΟΚΕ συμφωνεί με το γεγονός ότι το ESAP δεν δημιουργεί νέες υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων και ότι χρησιμοποιεί τις υφιστάμενες απαιτήσεις διαφάνειας βάσει της νομοθεσίας της ΕΕ. Το ESAP είναι ένα εργαλείο που θα καταστήσει δυνατή την καλύτερη αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο οι ευρωπαϊκές οντότητες συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων για τη βιωσιμότητα και το κλίμα. Οι πληροφορίες σχετικά με τη βιωσιμότητα είναι καίριας σημασίας για τον αναπροσανατολισμό των επενδύσεων σε έργα που θα στηρίξουν την πράσινη μετάβαση, όπως τόνισαν τα ενδιαφερόμενα μέρη στη διαβούλευση σχετικά με την ανανεωμένη στρατηγική για τη βιώσιμη χρηματοδότηση (4). |
|
3.3. |
Το ESAP διασφαλίζει την πρόσβαση στην πληροφόρηση για ένα χρονικό διάστημα, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών του παρελθόντος, το οποίο είναι σημαντικό για τη διασφάλιση κατάλληλων διαδικασιών λήψης αποφάσεων στις κεφαλαιαγορές. Η ευρωπαϊκή χρηματοδότηση είναι προβληματική, διότι οδηγεί σε άνισους όρους ανταγωνισμού: το χρηματοπιστωτικό κόστος για τις εταιρείες εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη χώρα σύστασής τους, οι νεοσύστατες επιχειρήσεις που υπόκεινται σε περιορισμούς ως προς τις εξασφαλίσεις δυσκολεύονται να λάβουν χρηματοδότηση και η κατανάλωση δεν προστατεύεται από τοπικούς οικονομικούς κλυδωνισμούς (5). Η παρακολούθηση των οικονομικών επιδόσεων και των επιδόσεων βιωσιμότητας θα είναι ζωτικής σημασίας για τις κεφαλαιαγορές και τις μελλοντικές επενδυτικές αποφάσεις. |
|
3.4. |
Το ESAP καταρτίζεται σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία ο χρηματοπιστωτικός τομέας της ΕΕ βρίσκεται αντιμέτωπος με ριζικό μετασχηματισμό λόγω των δύο σημαντικών μεταβάσεων: της ψηφιακής και της κλιματικής μετάβασης. Θα χαθούν θέσεις εργασίας, θα πρέπει να αποκτηθούν νέες δεξιότητες, να αλλάξουν οι ευθύνες των εργαζομένων και να εφαρμοστούν απολύσεις ή νέα μοντέλα οργάνωσης της εργασίας. Το ESAP θα μπορούσε να αποτελέσει εργαλείο για τη θετική διαχείριση ορισμένων από τις δυσκολίες που προκαλούν οι διαδικασίες χρηματοοικονομικού μετασχηματισμού της ΕΕ. |
|
3.5. |
Το ESAP έχει τη δυνατότητα να αποτελέσει παράγοντα ανάπτυξης και επενδύσεων. Οι ΜΜΕ που επιθυμούν να αυξήσουν την προβολή τους θα μπορούσαν να ενθαρρυνθούν να δημοσιεύουν τα δεδομένα τους για την προσέλκυση μελλοντικών επενδύσεων και αγορών. Η ΕΟΚΕ προτείνει να ληφθεί υπόψη ο ρόλος των διαμεσολαβητών λογισμικού, δεδομένου ότι ορισμένες εταιρείες, κυρίως ΜΜΕ, θα συνεργαστούν με τέτοιου είδους οντότητες προκειμένου να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος που συνδέεται με τη διαχείριση και την αποθήκευση δεδομένων. Το ESAP συμβάλλει στη μείωση του κόστους της διαδικασίας λήψης επενδυτικών αποφάσεων και στην αύξηση της προβολής για τις ΜΜΕ. |
|
3.6. |
Το ESAP θα πρέπει να επιτρέπει την αποτελεσματική διαλειτουργικότητα με τη Eurostat και τα εθνικά μητρώα. Η δυναμική των δημόσιων συμφερόντων ή των συμφερόντων της αγοράς όσον αφορά τη διαφάνεια και τα δεδομένα θα πρέπει να ενσωματωθεί καθιστώντας δυνατή την προσθήκη νέων κατηγοριών δεδομένων στο μέλλον. Το ESAP θα πρέπει να δημιουργηθεί ως ένα ευέλικτο μέσο δεδομένων έναντι των διαφόρων τομέων και των ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών. Η επικοινωνία μεταξύ των διαφόρων τεχνολογιών είναι σημαντική. Το κόστος της προσθήκης νέων δεδομένων θα πρέπει να αξιολογηθεί από την οπτική του αντικτύπου τους στις κεφαλαιαγορές και από τη σκοπιά της διαχείρισης δεδομένων. |
|
3.7. |
Η εξασφάλιση επαρκούς συνδεσιμότητας στο διαδίκτυο σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση είναι σημαντική, ώστε όλες οι εταιρείες να έχουν πρόσβαση στο ESAP και να αποφεύγονται οι διακρίσεις. Είναι ζωτικής σημασίας να γίνουν επενδύσεις στη μείωση των «λευκών ζωνών» και να διασφαλιστεί ότι όλοι οι πολίτες και οι ενδιαφερόμενοι φορείς της κεφαλαιαγοράς έχουν πρόσβαση στο ESAP. |
|
3.8. |
Το ESAP θα πρέπει να διασφαλίζει την ακεραιότητα των δεδομένων και την αξιοπιστία της πηγής των πληροφοριών που υποβάλλονται στους φορείς συλλογής. Η αυτοματοποιημένη αξιολόγηση των πληροφοριών θα πρέπει να είναι απλή και φιλική προς τον χρήστη. Η παροχή πρόσβασης σε έγκυρη και κατάλληλη πληροφόρηση και η προστασία των καταναλωτών πρέπει να εξακολουθήσουν να αποτελούν προτεραιότητες. Οι φορείς συλλογής θα πρέπει επίσης να παρακολουθούνται δεόντως και η προστασία των δεδομένων θα πρέπει επίσης να αποτελεί διαρκή προτεραιότητα. |
|
3.9. |
Οι καλύτερες ευκαιρίες χρηματοδότησης για τις επιχειρήσεις θα δημιουργήσουν νέες ευκαιρίες για την αγορά της ΕΕ και νέες ευκαιρίες απασχόλησης. Το ESAP θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη όλους τους τύπους επενδύσεων και τους παράγοντες της αγοράς, μεταξύ άλλων στον τομέα της κοινωνικής οικονομίας ή της πληθοχρηματοδότησης, που έχουν θετικό αντίκτυπο στο γενικό συμφέρον, ιδίως για τα ευάλωτα άτομα. Το ESAP θα πρέπει να επιτρέπει λειτουργικές δυνατότητες που θα δίνουν τη δυνατότητα στα άτομα με αναπηρία να επωφελούνται από την κατάλληλη προσβασιμότητα. |
|
3.10. |
Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει το γεγονός ότι η χρήση του ESAP και η δημοσιοποίηση ορισμένων πληροφοριών θα είναι δωρεάν. Ωστόσο, το κόστος των αδειών ή της συλλογής, παραγωγής και διαχείρισης δεδομένων θα μπορούσε να είναι υψηλό. Θα πρέπει να θεσπιστούν φορολογικά κίνητρα και επιδοτήσεις για τις ΜΜΕ προκειμένου να μειωθεί το κόστος παροχής δεδομένων, ιδίως όσον αφορά τις υποχρεωτικές εκθέσεις. Οι επενδύσεις σε λογισμικό και εξοπλισμό υλισμικού για εταιρείες και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς της κεφαλαιαγοράς πρέπει να υποστηρίζονται από κονδύλια της ΕΕ, προκειμένου να καταστεί δυνατή η ορθή χρήση του ESAP και η αλληλεπίδραση με αυτό. Προς τούτο απαιτείται μεγαλύτερη συμμετοχή σε επίπεδο κρατών μελών. Οι ΜΜΕ θα πρέπει να απαλλάσσονται από τυχόν τέλη, ανεξάρτητα από την ποσότητα των πληροφοριών που δημοσιεύονται. Το ύψος των τελών, όταν εφαρμόζονται, θα πρέπει να είναι διαφανές και να καθορίζεται σε άμεση σύνδεση με το κόστος διαχείρισης των δεδομένων. |
|
3.11. |
Το ESAP θα πρέπει να αντιμετωπίζει τις εισηγμένες και τις μη εισηγμένες εταιρείες με τον ίδιο τρόπο, ανεξάρτητα από το μέγεθος ή τη γεωγραφική θέση. Το ESAP θα πρέπει να καταστεί ένα μέσο που θα δημιουργεί προστιθέμενη αξία με την αύξηση της αποτελεσματικότητας όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων, τη διαφάνεια και τη διαχείριση των δεδομένων. |
|
3.12. |
Η διακυβέρνηση του ESAP θα πρέπει να βασίζεται στη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών και να περιλαμβάνει δύο επίπεδα δομής διακυβέρνησης, ως εξής:
|
|
3.13. |
Σε ένα πλαίσιο στο οποίο η έκθεση των τραπεζών είναι υψηλή, η εμπιστοσύνη των επενδυτών και η απόφαση να επενδύσουν σε εταιρείες που χρησιμοποιούν κεφαλαιαγορές εξαρτάται από την εύκολη διαθεσιμότητα, ποιότητα και συγκρισιμότητα των πληροφοριών. Η ΕΟΚΕ επιβεβαιώνει ότι οι τυποποιημένες διαδικασίες είναι ζωτικής σημασίας, προκειμένου να δημιουργηθεί μια αποτελεσματική και ολοκληρωμένη σχέση μεταξύ εκδοτών και επενδυτών. Η τυποποίηση πρέπει να περιλαμβάνει τις ίδιες προθεσμίες δημοσιοποίησης και τις ίδιες μεθοδολογίες για τα δεδομένα που δημοσιεύονται σύμφωνα με την αρχή «ίδια δραστηριότητα, ίδιοι κίνδυνοι, ίδιοι κανόνες». |
|
3.14. |
Η κρίση της νόσου COVID-19 και η ανάγκη για βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάκαμψη που δεν αφήνει κανέναν στο περιθώριο έχει αυξήσει την πίεση για την επιτάχυνση της εφαρμογής του σχεδίου δράσης για την Ένωση Κεφαλαιαγορών. Οι ανάγκες των επιχειρήσεων για κεφάλαια και επενδύσεις βρίσκονται στο υψηλότερο επίπεδό τους. |
4. Ειδικές παρατηρήσεις
|
4.1. |
Κατά την άποψη της ΕΟΚΕ, η Ένωση Κεφαλαιαγορών δεν μπορεί να αποτελεί προαιρετικό μηχανισμό, προς όφελος μόνο ορισμένων, αλλά, αντίθετα, πρέπει να υλοποιηθεί σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ. Πρέπει να διατεθούν κατάλληλοι οικονομικοί και ανθρώπινοι πόροι προκειμένου να διασφαλιστεί η αποδοτική και αποτελεσματική χρήση του ESAP. Η συμμετοχή και η στήριξη των κρατών μελών και των εθνικών εποπτικών αρχών προκειμένου να διασφαλιστεί η αναγνώριση της ESAP ως σημαντικού ευρωπαϊκού μέσου δεδομένων για τις εταιρείες, τους επενδυτές και τους ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς θα πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα. Το ESAP θα πρέπει να προωθηθεί σε όλα τα κράτη μέλη, παράλληλα με τα πλεονεκτήματα και τη σημασία του εν λόγω μέσου. Για τον σκοπό αυτό, θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης. |
|
4.2. |
Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή είναι πρόθυμη να αυξήσει τη διαφάνεια, να καταστήσει διαθέσιμα περισσότερα δεδομένα (6) και να στηρίξει τον ψηφιακό μετασχηματισμό του χρηματοοικονομικού τομέα τα επόμενα έτη, όπως αναφέρεται στη στρατηγική για τον ψηφιακό χρηματοοικονομικό τομέα (7). Η δυνατότητα συγκέντρωσης δεδομένων και δημιουργίας εκθέσεων θα πρέπει να ενσωματωθεί στο ESAP (8). Θα πρέπει να υπάρχουν λειτουργίες σύγκρισης και ενημερωτικού δελτίου. Το ESAP θα μπορούσε να περιλαμβάνει ένα φόρουμ των ενδιαφερόμενων μερών για συζητήσεις, εξηγήσεις και ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών. |
|
4.3. |
Η ΕΟΚΕ προτείνει να προβλεφθεί ένα ειδικό γραφείο υποστήριξης, το οποίο θα βοηθά στην υποβολή των πληροφοριών με την κατάλληλη μορφή και θα διασφαλίζει την τεχνική αξιοποίησή τους. Η παρεχόμενη βοήθεια θα πρέπει να περιλαμβάνει κοινές διαδικασίες και ένα πλαίσιο για τη συνέπεια, τη συγκρισιμότητα και τη χρηστικότητα των δεδομένων. Τέλος, προκειμένου να εξασφαλιστεί μια οικονομικά αποδοτική διαδικασία, το ESAP θα πρέπει να λειτουργεί με τις συνηθέστερες μορφές αρχείων, όπως XBRL, PDF, XML, HTML, CSV, TXT και XLS. |
|
4.4. |
Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι η ψηφιοποίηση και τα κεντρικά δεδομένα θα έχουν θετικό αντίκτυπο στην υποβολή εκθέσεων. Θα οδηγήσουν σε βελτιώσεις σε διάφορες προσομοιώσεις ακραίων καταστάσεων και αναλύσεις για το κλίμα, καθώς και σε καλύτερο προσδιορισμό και παρακολούθηση των χαρτοφυλακίων των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων σε σχέση με τους στόχους της συμφωνίας του Παρισιού για την κλιματική αλλαγή. Το ESAP θα αποτελέσει εργαλείο που θα συμβάλει στον εντοπισμό δυνητικών κινδύνων και στη δημιουργία ευκαιριών για τις επιχειρήσεις. Το ESAP μπορεί επίσης να αποτελέσει εργαλείο για την τόνωση της έρευνας για τις ΜΜΕ σε ευρωπαϊκό επίπεδο. |
|
4.5. |
Η ΕΟΚΕ προτείνει να διασφαλιστεί το ίδιο επίπεδο σπουδαιότητας όσον αφορά την προβολή και τη βάση μεταξύ των χρηματοοικονομικών και των μη χρηματοοικονομικών δεδομένων. Οι μη χρηματοοικονομικές πληροφορίες θα πρέπει να περιλαμβάνουν –σε εθελοντική βάση– κοινωνικά δεδομένα σχετικά με τη δραστηριότητα κάθε εταιρείας και τους εργαζομένους της. Τα δεδομένα που αφορούν τη διοίκηση και το προσωπικό της εταιρείας θα πρέπει, σε εθελοντική βάση, να μην εξαιρούνται (αριθμός εργαζομένων, φύλο κ.λπ.). Στο πλαίσιο αυτό, θα μπορούσαν να καθοριστούν ειδικά κριτήρια για τις κοινωνικές πληροφορίες. |
|
4.6. |
Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι το ESAP θα πρέπει να είναι πιο φιλόδοξο. Συγκεκριμένα, θα πρέπει να προστεθούν νέοι στόχοι, που θα υπερβαίνουν την απλή συλλογή δεδομένων, και θα πρέπει να δημιουργηθεί μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία μέσω της επεξεργασίας των πληροφοριών αντί το ESAP να αποτελεί απλώς εργαλείο πληροφόρησης με ενιαίο σημείο πρόσβασης. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι το ESAP θα είναι διαθέσιμο σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ. Ο ρόλος και η σημασία του ESAP είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι ερευνητές, οι κοινωνικοί εταίροι, οι ΜΚΟ, οι πανεπιστημιακοί και οι αναλυτές έχουν μεγαλύτερη, κατάλληλη, δίκαιη, ισότιμη και άμεση πρόσβαση στην πληροφόρηση. Το ESAP θα μπορούσε να στηρίξει την εμφάνιση νέων ιδιωτικών πλατφορμών επεξεργασίας πληροφοριών· ωστόσο, το κόστος χρήσης τους και η πρόσβαση στις κεφαλαιαγορές θα εξακολουθήσουν να αποτελούν πρόβλημα, ιδίως για τους μικρούς επενδυτές, ως ιδιώτες. |
|
4.7. |
Η διευκόλυνση των μαζικών δεδομένων, της μηχανικής μάθησης και της τεχνητής νοημοσύνης θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα στη χρήση των πληροφοριών για τη δημιουργία πιο ολοκληρωμένων κεφαλαιαγορών και θα καταστήσει την οικονομία της ΕΕ πιο ανθεκτική. Οι τομεακές, εδαφικές εκθέσεις και αναλύσεις θα πρέπει να αποτελούν επιλογές για τους μελλοντικούς χρήστες του ESAP. Ο έλεγχος και η διασφάλιση της εγκυρότητας των δεδομένων θα πρέπει να εξακολουθήσουν να αποτελούν διαρκή πηγή ανησυχίας. Η υποβολή και διαχείριση επικαλυπτόμενων δεδομένων πρέπει να παρακολουθείται προσεκτικά. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι η παροχή ανεπεξέργαστων πληροφοριών είναι λιγότερο φιλόδοξη και ανεπαρκής για νέους επενδυτές που δεν είναι εξοικειωμένοι με τις κεφαλαιαγορές που εξετάζουν το ενδεχόμενο να επενδύσουν σε αυτές. |
|
4.8. |
Το ESAP πρέπει να δρομολογηθεί προκειμένου να επιτευχθεί όχι μόνο ο στόχος της κεφαλαιαγοράς, αλλά και συμπληρωματικοί στόχοι πολιτικής, όπως η συμβολή των εταιρειών στους δείκτες ΣΒΑ των Ηνωμένων Εθνών. Η παροχή πρόσβασης σε δεδομένα σε τρίτες χώρες θα μπορούσε να συμβάλει στην εξασφάλιση συμπληρωματικών επενδύσεων για τις εταιρείες της ΕΕ στο μέλλον. Το ESAP θα πρέπει να ακολουθεί το παράδειγμα της πύλης InvestEU και θα μπορούσε να στηρίξει την επιτυχή υλοποίηση της Ένωσης Κεφαλαιαγορών (9). |
|
4.9. |
Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι θα πρέπει να επιτευχθεί χρηματοοικονομικός (δράση 7 του σχεδίου δράσης για την Ένωση Κεφαλαιαγορών) και ψηφιακός γραμματισμός. Χρειάζεται επίσης ένας οδηγός για τον χρηματοοικονομικό γραμματισμό και τα δεδομένα. Θα μπορούσαν να καταρτιστούν και να προωθηθούν ειδικές κατευθυντήριες γραμμές για την κατανόηση της σημασίας των δεδομένων και για τη χρήση και την ανταλλαγή δεδομένων. Στο πλαίσιο αυτό, θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν κονδύλια του ΕΚΤ+. Οι σωστές και κατάλληλες συνθήκες εργασίας για τους εργαζομένους που συμμετέχουν στη συλλογή και διαχείριση δεδομένων από διάφορες εταιρείες ή ενδιαφερόμενα μέρη θα πρέπει να αποτελούν διαρκή πηγή ανησυχίας. |
|
4.10. |
Η ΕΟΚΕ προτείνει να εισαχθεί στο ESAP ένα ελάχιστο σύνολο οικονομικών βασικών δεικτών επιδόσεων, που θα καθορίζεται σε επίπεδο ΕΕ και μια κοινή μεθοδολογία, ώστε να διασφαλίζεται καλύτερη και ευρύτερη χρήση. Πρέπει να διασφαλιστεί σαφής συνέργεια με το άρθρο 8 της ταξινόμησης της ΕΕ για τη βιωσιμότητα (10), δεδομένου ότι το ESAP περιλαμβάνει δεδομένα βιωσιμότητας. Το ESAP θα πρέπει να περιλαμβάνει ειδικό χώρο για τις στατιστικές της Πράσινης Συμφωνίας και τη συμβολή των εταιρειών στους δείκτες της Πράσινης Συμφωνίας. |
|
4.11. |
Τέλος, η ΕΟΚΕ επιθυμεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αξιολογήσει τα οφέλη της ορθής και αναλογικής ρύθμισης και εποπτείας των παρόχων χρηματοοικονομικών δεδομένων και δεδομένων ΠΚΔ, καθώς αυτοί θα συνεχίσουν να επιτελούν καθοριστικό ρόλο, ανάντη και κατάντη, όταν τεθεί σε λειτουργία το ESAP. |
Βρυξέλλες, 23 Μαρτίου 2022.
Η Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής
Christa SCHWENG
(1) Δράση 1, Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών, Ένωση Κεφαλαιαγορών για τα άτομα και τις επιχειρήσεις — νέο σχέδιο δράσης, 24.9.2020, COM(2020) 590 final.
(2) Οδηγία (ΕΕ) 2019/1024 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 2019, για τα ανοικτά δεδομένα και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (ΕΕ L 172 της 26.6.2019, σ. 56).
(3) EE C 155, της 30.4.2021, σ. 20.
(4) Διεθνής Οργάνωση Επιτροπών Εποπτείας Χρηματιστηρίων (2020), Έκθεση για τη βιώσιμη χρηματοδότηση και τον ρόλο των ρυθμιστικών αρχών κινητών αξιών και την IOSCO
(5) https://blogs.imf.org/2019/09/10/a-capital-market-union-for-europe-why-its-needed-and-how-to-get-there
(6) COM(2020) 66 final.
(7) COM(2020) 591 final.
(8) Παρόμοιο με το ευρωπαϊκό νέφος ανοικτής επιστήμης.
(9) EE C 155 της 30.4.2021, σ. 20.
(10) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R0852&from=EL