ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 22.10.2020
COM(2020) 666 final
2020/0301(NLE)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τον καθορισμό, για το 2021 και το 2022, των αλιευτικών δυνατοτήτων για τα ενωσιακά αλιευτικά σκάφη για ορισμένα ιχθυαποθέματα βαθέων υδάτων
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
1.1.Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
1.1.1.Γενικό πλαίσιο
Η αλιεία ειδών βαθέων υδάτων υπόκειται σε κανονιστική ρύθμιση στην ΕΕ από το 2003 με βάση συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα (στο εξής: TAC) ανά είδος και περιοχή, και με βάση τη μέγιστη αλιευτική ικανότητα που δύναται να αναπτυχθεί στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό. Για το 2019 και το 2020, τα συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα για ορισμένα είδη βαθέων υδάτων καθορίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/2025 του Συμβουλίου σχετικά με τον καθορισμό, για το 2019 και το 2020, των αλιευτικών δυνατοτήτων για τα ενωσιακά αλιευτικά σκάφη για ορισμένα ιχθυαποθέματα βαθέων υδάτων.
Ο καθορισμός και η κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Οι υποχρεώσεις σχετικά με τη βιώσιμη εκμετάλλευση των έμβιων υδρόβιων πόρων καθορίζονται στο άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013. Ειδικότερα, το άρθρο 2 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού θεσπίζει μια προληπτική προσέγγιση για τη διαχείριση της αλιείας (όπως ορίζεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 σημείο 8) και προβλέπει ότι η κοινή αλιευτική πολιτική πρέπει να αποσκοπεί στην αποκατάσταση και διατήρηση της μέγιστης βιώσιμης απόδοσης (ΜΒΑ). Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 4 του εν λόγω κανονισμού, οι αλιευτικές δυνατότητες πρέπει να καθορίζονται σύμφωνα με τους στόχους του άρθρου 2 παράγραφος 2.
Ωστόσο, περιλαμβάνει επίσης τις αλιευτικές δυνατότητες που προέκυψαν στο πλαίσιο πολυμερών ή διμερών διαβουλεύσεων για θέματα αλιείας. Το αποτέλεσμα τίθεται σε εφαρμογή μέσω εσωτερικής κατανομής μεταξύ των κρατών μελών, με βάση την αρχή της σχετικής σταθερότητας.
Η μεταβατική περίοδος που καθορίζεται στη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΕ λήγει στο τέλος του 2020, αφού το Ηνωμένο Βασίλειο έχει δηλώσει ότι δεν ενδιαφέρεται για την περαιτέρω παράτασή της. Ως εκ τούτου, τα αποθέματα για τα οποία η Επιτροπή θα χρειαστεί να προβεί σε διαβουλεύσεις με το Ηνωμένο Βασίλειο όσον αφορά τα μερίδια ποσοστώσεων για τις αλιευτικές δυνατότητες για το 2021 και το 2022 συνοδεύονται από τη μνεία pro memoria (προς υπόμνηση), εν αναμονή της έκβασης των εν εξελίξει διαπραγματεύσεων σχετικά με τη συνεργασία για τα εν λόγω αποθέματα, συμπεριλαμβανομένων των αλιευτικών δυνατοτήτων, των μεριδίων ποσοστώσεων και της πρόσβασης στα ύδατα του Ηνωμένου Βασιλείου.
Για άλλα κοινά αποθέματα ή αλιευτικές δυνατότητες που ανταλλάσσονται με τρίτες χώρες, τα αριθμητικά στοιχεία δεν είναι ακόμη διαθέσιμα, εν αναμονή της ολοκλήρωσης των διαβουλεύσεων με τις εν λόγω τρίτες χώρες. Όταν ολοκληρωθούν οι εν λόγω διαβουλεύσεις, η πρόταση θα συμπληρωθεί με ανεπίσημα έγγραφα.
Επιπλέον, οι αλιευτικές δυνατότητες για την αλιεία βαθέων υδάτων πρέπει να καθορίζονται σύμφωνα με τις διεθνείς συμφωνίες, μεταξύ άλλων με τη συμφωνία των Ηνωμένων Εθνών του 1995 σχετικά με τη διατήρηση και διαχείριση των αλληλοεπικαλυπτόμενων αλιευτικών αποθεμάτων και των άκρως μεταναστευτικών αποθεμάτων ιχθύων (στο εξής: συμφωνία των Ηνωμένων Εθνών για τα ιχθυαποθέματα του 1995). Ειδικότερα, απαιτείται προσεκτική προσέγγιση όταν οι πληροφορίες είναι αβέβαιες, αναξιόπιστες ή ανεπαρκείς. Δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 2 της συμφωνίας των Ηνωμένων Εθνών για τα ιχθυαποθέματα του 1995, η έλλειψη επαρκών επιστημονικών πληροφοριών δεν πρέπει να χρησιμοποιείται ως λόγος για την αναβολή ή τη μη λήψη μέτρων διατήρησης και διαχείρισης. Επίσης, τα προτεινόμενα TAC ακολουθούν τις διεθνείς κατευθυντήριες γραμμές του 2008 για τη διαχείριση της αλιείας ειδών βαθέων υδάτων στην ανοικτή θάλασσα του Οργανισμού Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών, οι οποίες επιβεβαιώθηκαν με διαδοχικά ψηφίσματα της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών (ψηφίσματα 61/105 του 2007, 64/72 του 2009 και, πιο πρόσφατα, 70/235 του 2015).
1.1.2.Υποχρέωση εκφόρτωσης που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013
Η υποχρέωση εκφόρτωσης, που θεσπίστηκε με τον βασικό κανονισμό για την ΚΑΠ, καθιερώθηκε σταδιακά από το 2015 έως το 2019. Από την 1η Ιανουαρίου 2019 όλα τα αποθέματα για τα οποία ισχύουν όρια αλιευμάτων υπόκεινται στην υποχρέωση εκφόρτωσης. Ενδέχεται να ισχύουν ορισμένες εξαιρέσεις από την υποχρέωση εκφόρτωσης που προβλέπεται στον βασικό κανονισμό. Η Επιτροπή, βασιζόμενη στις κοινές συστάσεις που υπέβαλαν τα κράτη μέλη, εξέδωσε κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμούς για τη θέσπιση ειδικών σχεδίων απορρίψεων, τα οποία επιτρέπουν περιορισμένες ποσότητες απορρίψεων με βάση εξαιρέσεις de minimis και εξαιρέσεις για είδη με υψηλά ποσοστά επιβίωσης.
Με την καθιέρωση της υποχρέωσης εκφόρτωσης, και σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, οι προτεινόμενες αλιευτικές δυνατότητες πρέπει να αντικατοπτρίζουν τη μετάβαση από την εκφορτωθείσα ποσότητα στην αλιευθείσα ποσότητα, λαμβανομένου υπόψη ότι δεν επιτρέπονται πλέον οι απορρίψεις. Τούτο γίνεται βάσει των διαθέσιμων επιστημονικών γνωμοδοτήσεων για τα ιχθυαποθέματα στους τύπους αλιείας που αναφέρονται στο άρθρο 15 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού για την ΚΑΠ. Οι αλιευτικές δυνατότητες θα πρέπει επίσης να καθοριστούν σύμφωνα με άλλες συναφείς διατάξεις, ήτοι το άρθρο 16 παράγραφος 1 (που αφορά την αρχή της σχετικής σταθερότητας) και παράγραφος 4 (που αφορά τους στόχους της κοινής αλιευτικής πολιτικής και τους κανόνες που προβλέπονται στα πολυετή σχέδια).
Κατά συνέπεια, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η πλήρης εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης, η Επιτροπή προτείνει TAC με βάση τις γνωμοδοτήσεις για τα αλιεύματα και όχι τις γνωμοδοτήσεις για τις εκφορτώσεις, όπως συνέβαινε προηγουμένως. Στις προτεινόμενες ενωσιακές ποσοστώσεις λαμβάνεται υπόψη το γεγονός ότι θα προκύψουν ορισμένες περιορισμένες απορρίψεις βάσει των εξαιρέσεων που έχουν θεσπιστεί, οι οποίες επομένως δεν θα εκφορτώνονται ούτε θα καταλογίζονται στις ποσοστώσεις. Κατά συνέπεια, οι ποσότητες αυτές αφαιρούνται από τις ενωσιακές ποσοστώσεις.
1.1.3.Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης
Οι ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης έχουν θεσπιστεί με τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/2025 του Συμβουλίου και εφαρμόζονται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2020. Επιπλέον, στον κανονισμό (ΕΕ) 2016/2336 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου καθορίζονται ειδικοί όροι όσον αφορά την αλιεία αποθεμάτων βαθέων υδάτων στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό.
Το σχέδιο διαχείρισης για τα Δυτικά Ύδατα [κανονισμός (ΕΕ) 2019/472], το οποίο καλύπτει ορισμένα από τα αποθέματα που υπόκεινται στον παρόντα κανονισμό, εφαρμόζεται για τα εξής αποθέματα:
–γρεναδιέρος των βράχων στις υποπεριοχές ICES 6, 7 και 5b·
–μαύρο σπαθόψαρο στις υποπεριοχές ICES 1, 2, 4, 6-8, 10, 14, καθώς και στις διαιρέσεις 3a, 5a, 5b, 9a, και 12b· και
–λυθρίνι πελαγίσιο στην υποπεριοχή ICES 9
1.1.4.Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
Τα προτεινόμενα μέτρα έχουν καταρτιστεί σύμφωνα με τους στόχους και τους κανόνες της κοινής αλιευτικής πολιτικής και συνάδουν με την πολιτική της Ένωσης για τη βιώσιμη ανάπτυξη, ιδίως με τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/2336, για τη θέσπιση ειδικών όρων όσον αφορά την αλιεία αποθεμάτων βαθέων υδάτων στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό.
2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
2.1.•Νομική βάση
Η ΣΛΕΕ ορίζει, στο άρθρο 43 παράγραφος 3, ότι το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, εκδίδει μέτρα «σχετικά με τον καθορισμό και την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων». Η παρούσα πρόταση περιορίζεται στον καθορισμό και την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων και των όρων που συνδέονται λειτουργικά με τη χρήση των εν λόγω δυνατοτήτων.
Επομένως, με την παρούσα πρόταση προτείνονται, μέσω κανονισμού του Συμβουλίου, για τους αλιευτικούς στόλους της Ένωσης, οι περιορισμοί αλιευμάτων για τα πλέον σημαντικά από εμπορική άποψη είδη βαθέων υδάτων στα ενωσιακά και τα διεθνή ύδατα του Βορειοανατολικού Ατλαντικού, προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της κοινής αλιευτικής πολιτικής για την εξασφάλιση αλιείας σε επίπεδα που είναι βιώσιμα από περιβαλλοντική, οικονομική και κοινωνική άποψη. Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο δ) της ΣΛΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας.
2.2.Αναλογικότητα
Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τον ακόλουθο λόγο: η κοινή αλιευτική πολιτική είναι μια κοινή πολιτική. Σύμφωνα με το άρθρο 43 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, αποτελεί αρμοδιότητα του Συμβουλίου η έκδοση μέτρων περί καθορισμού και κατανομής των αλιευτικών δυνατοτήτων.
Λαμβανομένου υπόψη του άρθρου 16 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να κατανείμουν τις αλιευτικές δυνατότητες, εφόσον δεν υπάγονται σε σύστημα μεταβιβάσιμων αλιευτικών παραχωρήσεων, στις περιφέρειες ή στις επιχειρήσεις σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 7 και τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 17. Κατά συνέπεια, τα κράτη μέλη διαθέτουν διακριτική ευχέρεια στη λήψη αποφάσεων που σχετίζονται με το κοινωνικό / οικονομικό υπόδειγμα της επιλογής τους για την εκμετάλλευση των αλιευτικών δυνατοτήτων που τους έχουν διατεθεί.
3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
3.1.Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
Η πρόταση καταρτίστηκε με βάση τις αρχές και τις κατευθύνσεις που ορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Προς μια πιο βιώσιμη αλιεία στην ΕΕ: τρέχουσα κατάσταση και κατευθύνσεις για το 2021». Στο πλαίσιο της εν λόγω ανακοίνωσης, η Επιτροπή διεξήγαγε ευρεία διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους φορείς, την κοινωνία των πολιτών, τα κράτη μέλη και το ευρύ κοινό.
4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Η πρόταση δεν έχει νέες δημοσιονομικές επιπτώσεις για τα κράτη μέλη. Ο παρών κανονισμός εκδίδεται από το Συμβούλιο ανά διετία και τα δημόσια και ιδιωτικά μέσα υλοποίησής του υπάρχουν ήδη.
5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
5.1.Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
Όσον αφορά το σύνολο των ιχθυαποθεμάτων που καλύπτονται από την παρούσα πρόταση, οι διαθέσιμες πληροφορίες δεν επιτρέπουν στους επιστήμονες να εκτιμήσουν πλήρως την κατάστασή τους, ούτε από πλευράς μεγέθους πληθυσμού ούτε από πλευράς θνησιμότητας λόγω αλιείας. Η κατάσταση αυτή οφείλεται σε διάφορους λόγους: τα εν λόγω είδη συχνά είναι ιδιαίτερα μακρόβια και αναπτύσσονται πολύ αργά, καθιστώντας εξαιρετικά δυσχερή την κατάταξη του αποθέματος σε ηλικιακές κλάσεις και την εκτίμηση των επιπτώσεων της αλιείας στο απόθεμα με βάση τις μεταβολές του μήκους ή την ηλικιακή δομή των αλιευμάτων. Η συχνότητα εισόδου νεαρών ιχθύων στα αποθέματα παραμένει άγνωστη. Τα αποθέματα, σε μεγάλο βαθμό, κατανέμονται σε βάθη που είναι δύσκολο να εξεταστούν για πρακτικούς λόγους. Συχνά δεν διατίθενται στοιχεία από επιστημονικές έρευνες λόγω της περιορισμένης εμπορικής σημασίας των εν λόγω αποθεμάτων ή δεν καλύπτουν ολόκληρη την περιοχή κατανομής του αποθέματος. Οι αλιευτικές δραστηριότητες εστιάζονται εν μέρει μόνο στα εν λόγω είδη και, για ορισμένες από τις δραστηριότητες αυτές, διατίθενται σχετικά περιορισμένα ιστορικά στοιχεία.
Τα προτεινόμενα ανώτατα όρια αλιευμάτων είναι σύμφωνα με τις αρχές που καθορίζονται στην προαναφερόμενη ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη διαβούλευση για τις αλιευτικές δυνατότητες για το 2021. Στην εν λόγω ανακοίνωση εκτίθενται οι απόψεις της Επιτροπής σχετικά με τον τρόπο καθορισμού των αλιευτικών δυνατοτήτων και οι σχετικοί κανόνες που τηρήθηκαν κατά την κατάρτιση της παρούσας πρότασης όσον αφορά τα TAC. Η πρόταση περιλαμβάνει τα εξής:
·Τη συνεκτίμηση, κατά περίπτωση, της υποχρέωσης εκφόρτωσης.
·Στις περιπτώσεις στις οποίες παρέχεται ενδεικτική επιστημονική γνωμοδότηση με βάση την ποιοτική ανάλυση των διαθέσιμων πληροφοριών (ακόμη και εάν αυτές δεν είναι πλήρεις ή περιέχουν γνωματεύσεις εμπειρογνωμόνων), η γνωμοδότηση αυτή θα πρέπει να χρησιμοποιείται ως βάση για τις αποφάσεις σχετικά με τα TAC. Τα TAC για αποθέματα που είναι κοινά με τρίτες χώρες θα πρέπει να συνοδεύονται από τη μνεία «pm» (pro memoria - προς υπόμνηση), έως ότου συμφωνηθούν οι αλιευτικές δυνατότητες με τις σχετικές τρίτες χώρες. Η πρόταση περιλαμβάνει τρία TAC τα οποία μειώνονται για το 2021 και μία ανανέωση για το 2022. Ένα TAC ανατίθεται στην Πορτογαλία.
·Δεδομένης της κακής βιολογικής κατάστασης των αποθεμάτων καρχαριών βαθέων υδάτων, η αλίευσή τους θα πρέπει να εξακολουθήσει να απαγορεύεται.
·Θα πρέπει να συνεχιστεί η απαγόρευση της αλίευσης, της διατήρησης επί του σκάφους, της μεταφόρτωσης και της εκφόρτωσης του καθρεπτόψαρου του Ατλαντικού. Το απόθεμα έχει εξαντληθεί και δεν αποκαθίσταται. Το ICES σημειώνει ότι δεν έχει πραγματοποιηθεί κατευθυνόμενη αλιεία της ΕΕ στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό από το 2010.
5.2.Επίπεδα των προτεινόμενων TAC και επεξήγηση
Κατά την έγκριση του πολυετούς σχεδίου για τα Δυτικά Ύδατα, η Επιτροπή εξέδωσε δήλωση σύμφωνα με την οποία όταν η Επιτροπή προτείνει τον καθορισμό TAC που αποκλίνουν περισσότερο από 20 % από το επίπεδο των TAC που έχει καθοριστεί προηγουμένως, οι περιπτώσεις αυτές θα περιλαμβάνονται στην αιτιολογική έκθεση της πρότασης της Επιτροπής, και θα παρέχονται, κατά περίπτωση, οι λόγοι στους οποίους οφείλονται οι διακυμάνσεις των TAC. Η Επιτροπή αποφάσισε να παράσχει επισκόπηση όπως αυτή για όλα τα TAC που περιλαμβάνονται στην πρότασή της.
·
|
TAC
|
Ονομασία της θαλάσσιας περιοχής
|
Προτεινόμενο TAC για το 2021
|
Προτεινόμενο TAC για το 2022
|
Προτεινόμενη τροποποίηση του TAC σε σύγκριση με το 2020
|
Επεξήγηση
|
|
Μαύρο σπαθόψαρο στα ενωσιακά και διεθνή ύδατα των 8, 9, 10
|
Βισκαϊκός κόλπος, ύδατα της Πορτογαλίας, αλιευτικά πεδία των Αζορών
|
2113
|
2113
|
-25 %
|
Η Επιτροπή προτείνει τη μείωση των TAC σύμφωνα με τις επιστημονικές γνωμοδοτήσεις. Ωστόσο, η πρόταση για την υποπεριοχή 10 μειώθηκε σε μόλις 29 τόνους αντί για 280, όπως συνέστησε το ICES, ώστε να αντικατοπτρίζεται το ποσοστό απορρόφησης του 2019.
|
|
Γρεναδιέρος των βράχων στην 3
|
Skagerrak και Kattegat
|
5
|
5
|
-90 %
|
Πρόκειται για TAC παρεμπιπτόντων αλιευμάτων για τα οποία οι γνωμοδοτήσεις συνιστούν μηδενικά αλιεύματα. Η Επιτροπή προτείνει τη μείωση της ποσόστωσης παρεμπιπτόντων αλιευμάτων σύμφωνα με την κατεύθυνση των επιστημονικών γνωμοδοτήσεων, δεδομένου ότι ο κίνδυνος εμφάνισης του φαινομένου αλίευσης ειδών με περιοριστική ποσόστωση είναι μικρότερος απ’ ό,τι είχε θεωρηθεί προηγουμένως.
|
2020/0301 (NLE)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τον καθορισμό, για το 2021 και το 2022, των αλιευτικών δυνατοτήτων για τα ενωσιακά αλιευτικά σκάφη για ορισμένα ιχθυαποθέματα βαθέων υδάτων
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 43 παράγραφος 3,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Το άρθρο 43 παράγραφος 3 της Συνθήκης προβλέπει ότι το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, εκδίδει μέτρα σχετικά με τον καθορισμό και την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων.
(2)Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου απαιτεί τα μέτρα διατήρησης να εγκρίνονται σύμφωνα με τις διαθέσιμες επιστημονικές, τεχνικές και οικονομικές γνωμοδοτήσεις, περιλαμβανομένων, κατά περίπτωση, εκθέσεων που συντάσσει η Επιστημονική, Τεχνική και Οικονομική Επιτροπή Αλιείας (ΕΤΟΕΑ).
(3)Η θέσπιση μέτρων για τον καθορισμό και την κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων όρων που συνδέονται λειτουργικά με αυτές, κατά περίπτωση, εμπίπτει στις αρμοδιότητες του Συμβουλίου. Οι αλιευτικές δυνατότητες πρέπει να κατανέμονται μεταξύ των κρατών μελών κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζεται σε κάθε κράτος μέλος σχετική σταθερότητα των αλιευτικών δραστηριοτήτων, για κάθε απόθεμα ή τύπο αλιείας, λαμβανομένων δεόντως υπόψη των στόχων της κοινής αλιευτικής πολιτικής (στο εξής: ΚΑΠ) που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013.
(4)Τα συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα (στο εξής: TAC) θα πρέπει να καθορίζονται με βάση τις διαθέσιμες επιστημονικές γνωμοδοτήσεις, λαμβανομένων υπόψη των βιολογικών και κοινωνικοοικονομικών πτυχών, με παράλληλη εξασφάλιση δίκαιης μεταχείρισης μεταξύ των αλιευτικών κλάδων, καθώς και λαμβανομένων υπόψη των απόψεων που έχουν διατυπωθεί κατά τη διαβούλευση με τους εμπλεκόμενους παράγοντες, ιδίως με τα οικεία γνωμοδοτικά συμβούλια.
(5)Για τα αποθέματα για τα οποία δεν υπάρχουν επαρκή ή αξιόπιστα δεδομένα προκειμένου να εκτιμηθούν τα μεγέθη, τα μέτρα διαχείρισης και τα επίπεδα TAC θα πρέπει να ακολουθούν την προληπτική προσέγγιση στη διαχείριση αλιείας, όπως ορίζεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 σημείο 8 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, ενώ θα λαμβάνονται υπόψη ειδικοί παράγοντες για κάθε απόθεμα, συμπεριλαμβανομένων, ιδίως, των διαθέσιμων πληροφοριών για την εξέλιξη των αποθεμάτων και των εκτιμήσεων για τη μεικτή αλιεία.
(6)Στις περιπτώσεις που το TAC για κάποιο απόθεμα διατίθεται σε ένα μόνο κράτος μέλος, είναι σκόπιμο να εξουσιοδοτείται το εν λόγω κράτος μέλος, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 της Συνθήκης, να καθορίζει το ύψος του εν λόγω TAC. Θα πρέπει να θεσπιστούν διατάξεις που να εξασφαλίζουν ότι, κατά τον καθορισμό του ύψους του TAC, το οικείο κράτος μέλος ενεργεί με τρόπο που συνάδει πλήρως προς τις αρχές και τους κανόνες της ΚΑΠ.
(7)Για ορισμένα TAC, διατίθενται κοινές ποσοστώσεις για τα κράτη μέλη στα οποία δεν έχει χορηγηθεί ειδική ποσόστωση, δηλ. για τις «Λοιπές χώρες». Τα κράτη μέλη που έχουν χρησιμοποιήσει την εν λόγω κοινή ποσόστωση μπορούν στη συνέχεια να αποκτήσουν τη δική τους ποσόστωση, π.χ. μέσω ανταλλαγής. Κατά την αναφορά αλιευμάτων στην Επιτροπή, τα κράτη μέλη θα πρέπει να κάνουν διάκριση μεταξύ των αλιευμάτων που καταλογίζονται στη δική τους ποσόστωση και εκείνων, εντός των ίδιων TAC, που καταλογίζονται στην κοινή ποσόστωση. Για να καταστεί δυνατή αυτή η διάκριση, θα πρέπει να θεσπιστεί χωριστός κωδικός αναφοράς.
(8)Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 847/96 του Συμβουλίου θεσπίστηκαν συμπληρωματικοί όροι για την ετήσια διαχείριση των TAC, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων όσον αφορά την ευελιξία για τα προληπτικά και τα αναλυτικά TAC στα άρθρα 3 και 4 του εν λόγω κανονισμού. Σύμφωνα με το άρθρο 2 του εν λόγω κανονισμού, το Συμβούλιο, κατά τον καθορισμό των ΤΑC, πρέπει να αποφασίζει σε ποια αποθέματα δεν εφαρμόζονται τα άρθρα 3 ή 4 του εν λόγω κανονισμού, ιδίως με βάση τη βιολογική κατάσταση των αποθεμάτων. Το 2014 ένας νέος μηχανισμός ευελιξίας από έτος σε έτος εισήχθη με το άρθρο 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 για όλα τα αποθέματα που υπόκεινται στην υποχρέωση εκφόρτωσης. Επομένως, προκειμένου να αποφευχθεί η υπερβολική ευελιξία που θα υπονόμευε την αρχή της ορθολογικής και υπεύθυνης εκμετάλλευσης των βιολογικών πόρων της θάλασσας, θα εμπόδιζε την επίτευξη των στόχων της ΚΑΠ και θα επιδείνωνε τη βιολογική κατάσταση των αποθεμάτων, τα άρθρα 3 και 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/96 θα πρέπει να εφαρμόζονται στα αναλυτικά TAC μόνο σε περίπτωση που δεν γίνεται χρήση της ευελιξίας από έτος σε έτος, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013.
(9)Σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, η υποχρέωση εκφόρτωσης εφαρμόζεται πλήρως από την 1η Ιανουαρίου 2019 και όλα τα είδη που υπόκεινται σε όρια αλιευμάτων πρέπει να εκφορτωθούν. Το άρθρο 16 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 προβλέπει ότι, στις περιπτώσεις που εφαρμόζεται η υποχρέωση εκφόρτωσης για ένα απόθεμα ιχθύων, οι αλιευτικές δυνατότητες πρέπει να καθορίζονται λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι ο εν λόγω καθορισμός δεν αντιστοιχεί πλέον στις εκφορτώσεις αλλά στα αλιεύματα. Με βάση τις κοινές συστάσεις που υπέβαλαν τα κράτη μέλη και σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 και το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/472, η Επιτροπή ενέκρινε σειρά κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμών για τον καθορισμό λεπτομερών κανόνων εφαρμογής της υποχρέωσης εκφόρτωσης υπό τη μορφή ειδικών σχεδίων απορρίψεων.
(10)Οι αλιευτικές δυνατότητες για τα αποθέματα ειδών που υπάγονται στην υποχρέωση εκφόρτωσης θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη το γεγονός ότι δεν επιτρέπονται πλέον, καταρχήν, οι απορρίψεις. Επομένως, οι αλιευτικές δυνατότητες θα πρέπει να βασίζονται στα αριθμητικά στοιχεία της γνωμοδότησης για τα συνολικά αλιεύματα (και όχι στα αριθμητικά στοιχεία της γνωμοδότησης για τα επιθυμητά αλιεύματα), που παρέχονται από το Διεθνές Συμβούλιο για την Εξερεύνηση των Θαλασσών (ICES). Οι ποσότητες που κατά παρέκκλιση επιτρέπεται να εξακολουθήσουν να απορρίπτονται όσο ισχύει η υποχρέωση εκφόρτωσης θα πρέπει να αφαιρούνται από τα αριθμητικά στοιχεία της γνωμοδότησης για τα συνολικά αλιεύματα.
(11)Οι αλιευτικές δυνατότητες θα πρέπει να συνάδουν με τις διεθνείς συμφωνίες και αρχές, όπως η συμφωνία των Ηνωμένων Εθνών του 1995 σχετικά με τη διατήρηση και τη διαχείριση των αλληλοεπικαλυπτόμενων ιχθυαποθεμάτων και των άκρως μεταναστευτικών ιχθυαποθεμάτων και οι λεπτομερείς διαχειριστικές αρχές που καθορίστηκαν το 2008 στο πλαίσιο των διεθνών κατευθυντήριων γραμμών του Οργανισμού Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών για τη διαχείριση της αλιείας βαθέων υδάτων στην ανοικτή θάλασσα, σύμφωνα με τις οποίες, ειδικότερα, ο νομοθέτης θα πρέπει να είναι πιο επιφυλακτικός όταν οι πληροφορίες είναι αβέβαιες, αναξιόπιστες ή ανεπαρκείς. Η έλλειψη επαρκών επιστημονικών πληροφοριών δεν θα πρέπει να χρησιμοποιείται ως λόγος αναβολής ή μη λήψης μέτρων διατήρησης και διαχείρισης.
(12)Στις περιπτώσεις που το TAC για κάποιο απόθεμα διατίθεται σε ένα μόνο κράτος μέλος, είναι σκόπιμο να εξουσιοδοτείται το εν λόγω κράτος μέλος, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 της Συνθήκης, να καθορίζει το ύψος του εν λόγω TAC. Θα πρέπει να θεσπισθούν διατάξεις που να εξασφαλίζουν ότι, κατά τον καθορισμό του ύψους του TAC, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος ενεργεί με τρόπο που συνάδει πλήρως προς τις αρχές και τους κανόνες της κοινής αλιευτικής πολιτικής.
(13)Η αλίευση πελαγίσιου λυθρινιού γίνεται στις περιοχές της Επιτροπής Αλιείας του Κεντροανατολικού Ατλαντικού (CECAF) και της Γενικής Επιτροπής Αλιείας για τη Μεσόγειο (ΓΕΑΜ), που συνορεύουν με την υποπεριοχή ICES 9. Λόγω ελλιπών δεδομένων του ICES για τις εν λόγω παρακείμενες περιοχές, το πεδίο εφαρμογής των TAC θα πρέπει να εξακολουθήσει να περιορίζεται στην υποπεριοχή ICES 9.
(14)Το ICES συμβουλεύει να απαγορευθούν τα αλιεύματα καθρεπτόψαρου του Ατλαντικού περίπου έως το 2024. Ενδείκνυται να εξακολουθήσουν να απαγορεύονται η αλιεία, η διατήρηση επί του σκάφους, η μεταφόρτωση ή η εκφόρτωση του εν λόγω είδους, δεδομένου ότι το απόθεμα έχει εξαντληθεί και δεν έχει αποκατασταθεί. Το ICES σημειώνει ότι δεν έχει πραγματοποιηθεί ενωσιακή κατευθυνόμενη αλιεία καθρεπτόψαρου του Ατλαντικού στον Βορειοανατολικό Ατλαντικό από το 2010.
(15)Το ICES συνιστά να ελαχιστοποιηθεί η θνησιμότητα λόγω αλιείας των καρχαριών βαθέων υδάτων. Οι καρχαρίες βαθέων υδάτων είναι μακρόβια είδη με χαμηλούς αναπαραγωγικούς ρυθμούς και έχουν ταχέως καταστεί αντικείμενα υπερεκμετάλλευσης. Επομένως, οι αλιευτικές δυνατότητες για τα είδη αυτά θα πρέπει να συνεχίσουν να περιορίζονται πλήρως, μέσω γενικής απαγόρευσης της αλίευσης των εν λόγω ειδών.
(16)Για να αποφευχθεί η διακοπή των αλιευτικών δραστηριοτήτων και να διασφαλιστεί ο βιοπορισμός των αλιέων της Ένωσης, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2021. Προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν την έγκαιρη εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει αμέσως μετά τη δημοσίευσή του,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Αντικείμενο
Με τον παρόντα κανονισμό καθορίζονται, για τα έτη 2021 και 2022, οι ετήσιες αλιευτικές δυνατότητες που διατίθενται στα ενωσιακά αλιευτικά σκάφη για ιχθυαποθέματα ορισμένων ειδών βαθέων υδάτων στα ενωσιακά ύδατα και σε ορισμένα μη ενωσιακά ύδατα στα οποία απαιτούνται όρια αλιευμάτων.
Άρθρο 2
Ορισμοί
1.Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ορισμοί του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013. Επιπλέον, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:
α)«συνολικό επιτρεπόμενο αλίευμα» (TAC):
i) σε τύπους αλιείας που υπόκεινται στην εξαίρεση από την υποχρέωση εκφόρτωσης που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφοι 4 έως 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, η ποσότητα αλιεύματος που μπορεί να εκφορτώνεται από κάθε απόθεμα ετησίως·
ii) σε όλους τους άλλους τύπους αλιείας, η ποσότητα αλιεύματος που μπορεί να αλιεύεται από κάθε απόθεμα ετησίως·
β)«ποσόστωση»: η αναλογία του TAC που διατίθεται στην Ένωση ή σε κράτος μέλος·
γ)«διεθνή ύδατα»: τα ύδατα που δεν υπάγονται στην κυριαρχία ή τη δικαιοδοσία κανενός κράτους·
δ)«αναλυτική εκτίμηση»: ποσοτική αξιολόγηση των τάσεων που παρουσιάζει συγκεκριμένο απόθεμα, βασιζόμενη σε δεδομένα σχετικά με τη βιολογία και την εκμετάλλευση του αποθέματος, τα οποία η επιστημονική εξέταση έχει κρίνει ως ποιότητας επαρκούς για την παροχή επιστημονικών γνωμοδοτήσεων σχετικά με τις εναλλακτικές επιλογές για τα μελλοντικά αλιεύματα·
ε)«περιοχές του Διεθνούς Συμβουλίου Εξερεύνησης της Θάλασσας» (περιοχές ICES): οι γεωγραφικές περιοχές που προσδιορίζονται στο παράρτημα III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 218/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου·
στ)«περιοχές της Επιτροπής Αλιείας του Κεντροανατολικού Ατλαντικού » (περιοχές CECAF): οι γεωγραφικές περιοχές που προσδιορίζονται στο παράρτημα II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου·
ζ)«καρχαρίες βαθέων υδάτων»: τα είδη που απαριθμούνται στο μέρος 1 σημείο 2 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 3
TAC και κατανομές
Τα TAC για είδη βαθέων υδάτων που αλιεύονται από ενωσιακά σκάφη στα ενωσιακά ύδατα και σε ορισμένα μη ενωσιακά ύδατα, καθώς και η κατανομή των εν λόγω TAC μεταξύ των κρατών μελών και οι όροι που συνδέονται λειτουργικά με αυτά ορίζονται στο παράρτημα, ανάλογα με την περίπτωση.
Άρθρο 4
TAC που καθορίζονται από τα κράτη μέλη
1.Τα TAC για το μαύρο σπαθόψαρο στην περιοχή CECAF 34.1.2 καθορίζονται από την Πορτογαλία. Το απόθεμα αυτό προσδιορίζεται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού.
2.Τα TAC που θα καθοριστούν από την Πορτογαλία:
α)συνάδουν με τις αρχές και τους κανόνες της κοινής αλιευτικής πολιτικής, ιδίως με την αρχή της βιώσιμης εκμετάλλευσης του αποθέματος· και
β)έχουν ως αποτέλεσμα:
i) εφόσον υπάρχουν αναλυτικές εκτιμήσεις, την εκμετάλλευση του αποθέματος κατά τρόπο σύμφωνο με τη μέγιστη βιώσιμη απόδοση από το 2019 και έπειτα, με τη μεγαλύτερη δυνατή βεβαιότητα·
ii) εφόσον δεν υπάρχουν αναλυτικές εκτιμήσεις ή είναι ελλιπείς, την εκμετάλλευση του αποθέματος σύμφωνα με την προληπτική προσέγγιση για τη διαχείριση της αλιείας.
3.Έως τις 15 Μαρτίου κάθε έτους, η Πορτογαλία υποβάλλει στην Επιτροπή τις ακόλουθες πληροφορίες:
α)το TAC που καθορίζει·
β)τα δεδομένα που συγκεντρώνει και αξιολογεί η Πορτογαλία, στα οποία βασίζεται το καθοριζόμενο TAC·
γ)λεπτομερή στοιχεία από τα οποία συνάγεται ότι το καθορισθέν TAC είναι σύμφωνο με την παράγραφο 2.
Άρθρο 5
Ειδικές διατάξεις περί κατανομής αλιευτικών δυνατοτήτων
1.Η κατανομή των αλιευτικών δυνατοτήτων μεταξύ κρατών μελών, η οποία προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό, δεν θίγει:
α)τις ανταλλαγές που πραγματοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013·
β)τις μειώσεις και ανακατανομές που πραγματοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 37 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 του Συμβουλίου·
γ)τις ανακατανομές που πραγματοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/2403 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου·
δ)τις πρόσθετες εκφορτώσεις που επιτρέπονται βάσει του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/96 και του άρθρου 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013·
ε)τις ποσότητες που διατηρούνται σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/96 και το άρθρο 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013·
στ)τις μειώσεις που πραγματοποιούνται σύμφωνα με τα άρθρα 105, 106 και 107 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009.
2.Τα αποθέματα που υπόκεινται σε προληπτικά ή αναλυτικά TAC προσδιορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού.
3.Το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/96 εφαρμόζεται στα αποθέματα που υπόκεινται σε προληπτικά TAC, το δε άρθρο 3 παράγραφοι 2 και 3, καθώς και το άρθρο 4 του ίδιου κανονισμού, εφαρμόζονται στα αποθέματα που υπόκεινται σε αναλυτικά TAC, εάν δεν ορίζεται διαφορετικά στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού.
4.Τα άρθρα 3 και 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 847/96 δεν εφαρμόζονται όταν ένα κράτος μέλος χρησιμοποιεί τη δυνατότητα ευελιξίας από έτος σε έτος που προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 9 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013.
Άρθρο 6
Όροι για την εκφόρτωση κύριων και παρεμπιπτόντων αλιευμάτων
Τα αλιεύματα που δεν υπόκεινται σε υποχρέωση εκφόρτωσης, η οποία αναφέρεται στο άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013, διατηρούνται επί του σκάφους ή εκφορτώνονται μόνον εάν:
1.αλιεύθηκαν από σκάφη υπό σημαία κράτους μέλους που διαθέτει ποσόστωση η οποία δεν έχει εξαντληθεί· ή
2.εντάσσονται σε ενωσιακή ποσόστωση, η οποία δεν έχει κατανεμηθεί μεταξύ των κρατών μελών υπό μορφή ποσόστωσης, και η εν λόγω ενωσιακή ποσόστωση δεν έχει εξαντληθεί.
Άρθρο 7
Απαγόρευση
Απαγορεύεται στα ενωσιακά αλιευτικά σκάφη:
1.να αλιεύουν καθρεπτόψαρο του Ατλαντικού (Hoplostethus atlanticus) στα ενωσιακά και διεθνή ύδατα των υποπεριοχών ICES 1 έως 10, 12 και 14, καθώς και να διατηρούν επί του σκάφους, να μεταφορτώνουν ή να εκφορτώνουν καθρεπτόψαρο του Ατλαντικού που έχει αλιευθεί στις εν λόγω υποπεριοχές·
2.να αλιεύουν καρχαρίες βαθέων υδάτων στις υποπεριοχές ICES 5 έως 9, στα ενωσιακά και διεθνή ύδατα της υποπεριοχής ICES 10, στα διεθνή ύδατα της υποπεριοχής ICES 12 και στα ενωσιακά ύδατα των περιοχών CECAF 34.1.1, 34.1.2 και 34.2, καθώς και να διατηρούν επί του σκάφους, να μεταφορτώνουν, να μεταφέρουν ή να εκφορτώνουν καρχαρίες βαθέων υδάτων που αλιεύονται στις εν λόγω περιοχές.
Άρθρο 8
Διαβίβαση δεδομένων
Όταν, σύμφωνα με τα άρθρα 33 και 34 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009, τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή δεδομένα που αφορούν εκφορτώσεις των αλιευθεισών ποσοτήτων αποθεμάτων, χρησιμοποιούν τους κωδικούς αποθεμάτων που αναφέρονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 9
Έναρξη ισχύος
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2021.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος