This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AR6213
Opinion of the European Committee of the Regions on ‘Proposal for a Regulation on the European Border and Coast Guard’
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή»
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή»
COR 2018/06213
ΕΕ C 168 της 16.5.2019, p. 74–80
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
16.5.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 168/74 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή»
(2019/C 168/09)
|
Γενική εισηγήτρια: |
Anna MAGYAR (HU/EPP), αντιπρόεδρος του κομητειακού συμβουλίου της περιφέρειας Csongrád |
|
Έγγραφο αναφοράς: |
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή και για την κατάργηση της κοινής δράσης 98/700/ΔΕΥ του Συμβουλίου, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1052/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1624 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Συμβολή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη σύνοδο των ηγετών στο Σάλτσμπουργκ στις 19-20 Σεπτεμβρίου 2018 COM(2018) 631 final |
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Άρθρο 2 παράγραφος 16
Ορισμοί
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
«επιχειρησιακό προσωπικό»: οι συνοριοφύλακες, οι συνοδοί επιστροφής, οι ειδικοί σε θέματα επιστροφής και λοιπά σχετικά μέλη του προσωπικού που απαρτίζουν το «μόνιμο σώμα της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής». Σύμφωνα με τις τρεις κατηγορίες που ορίζονται στο άρθρο 55 παράγραφος 1, το επιχειρησιακό προσωπικό είτε απασχολείται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής ως μόνιμο και λοιπό προσωπικό (κατηγορία 1), είτε αποσπάται στον οργανισμό από τα κράτη μέλη (κατηγορία 2) είτε διατίθεται από τα κράτη μέλη προς βραχυπρόθεσμη αποστολή (κατηγορία 3). Τα μέλη του επιχειρησιακού προσωπικού ενεργούν ως μέλη των ομάδων διαχείρισης των συνόρων, των ομάδων στήριξης για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών ή των ομάδων επιστροφής με εκτελεστικές αρμοδιότητες . Στο επιχειρησιακό προσωπικό περιλαμβάνονται επίσης τα μέλη του μόνιμου και λοιπού προσωπικού που είναι αρμόδια για τη λειτουργία της κεντρικής μονάδας του ETIAS· |
«επιχειρησιακό προσωπικό»: οι συνοριοφύλακες, οι συνοδοί επιστροφής, οι ειδικοί σε θέματα επιστροφής και λοιπά σχετικά μέλη του προσωπικού που απαρτίζουν το «μόνιμο σώμα της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής». Σύμφωνα με τις τέσσερις κατηγορίες που ορίζονται στο άρθρο 55 παράγραφος 1, το επιχειρησιακό προσωπικό είτε απασχολείται από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής ως μόνιμο και λοιπό προσωπικό (κατηγορία 1), είτε αποσπάται στον οργανισμό από τα κράτη μέλη (κατηγορία 2) είτε διατίθεται από τα κράτη μέλη προς βραχυπρόθεσμη αποστολή είτε για επεμβάσεις ταχείας αντίδρασης (κατηγορίες 3 και 4 ). Τα μέλη του επιχειρησιακού προσωπικού ενεργούν ως μέλη των ομάδων διαχείρισης των συνόρων, των ομάδων στήριξης για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών ή των ομάδων επιστροφής. Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες των κατηγοριών 2, 3 και 4 μπορούν να ασκούνται από το αντίστοιχο προσωπικό. Στο επιχειρησιακό προσωπικό περιλαμβάνονται επίσης τα μέλη του μόνιμου και λοιπού προσωπικού που είναι αρμόδια για τη λειτουργία της κεντρικής μονάδας του ETIAS· |
Αιτιολογία
—
Τροπολογία 2
COM(2018) 631 final, άρθρο 3 στοιχείο α)
Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Οι βασικές δραστηριότητες διαχείρισης των συνόρων δραστηριότητες πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν μια λειτουργική λύση για την καταπολέμηση του διασυνοριακού εγκλήματος.
Τροπολογία 3
COM(2018) 631 final, άρθρα 8 παράγραφοι 4, 6 και 7
Κύκλος πολυετούς στρατηγικής πολιτικής για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
(4) Με βάση την ανάλυση στρατηγικών κινδύνων για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 118 με σκοπό την ανάπτυξη πολυετούς στρατηγικής πολιτικής για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων. Στην κατ’ εξουσιοδότηση πράξη καθορίζονται προτεραιότητες πολιτικής και παρέχονται οι στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για τα επόμενα τέσσερα έτη σε σχέση με τα στοιχεία που ορίζονται στο άρθρο 3. […] (6) Για την εφαρμογή της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης που αναφέρεται στην παράγραφο 4, τα κράτη μέλη χαράσσουν τις εθνικές τους στρατηγικές για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων μέσω στενής συνεργασίας μεταξύ όλων των εθνικών αρχών που είναι υπεύθυνες για τη διαχείριση των συνόρων και την επιστροφή. Οι εν λόγω εθνικές στρατηγικές συνάδουν με το άρθρο 3, την κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που αναφέρεται στην παράγραφο 4 και την τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική που αναφέρεται στην παράγραφο 5. (7) Σαράντα δύο μήνες μετά την έκδοση της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης που αναφέρεται στην παράγραφο 4, η Επιτροπή πραγματοποιεί, με την υποστήριξη του οργανισμού, διεξοδική αξιολόγηση της εφαρμογής της. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης λαμβάνονται υπόψη για την προετοιμασία του επόμενου κύκλου. |
(4) Έως τις [θα προστεθεί], η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο το σχέδιο πολυετούς στρατηγικής για τον πρώτο κύκλο πολυετούς στρατηγικής , με βάση την ανάλυση στρατηγικών κινδύνων για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2. Εντός [θα προστεθεί] από την υποβολή του σχεδίου από την Επιτροπή, πραγματοποιείται συνεδρίαση μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής, με αντικείμενο την εξέταση του σχεδίου πολυετούς στρατηγικού προγράμματος πολιτικής. Μετά την εν λόγω εξέταση , η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 118 με σκοπό την ανάπτυξη πολυετούς στρατηγικής πολιτικής για την ευρωπαϊκή ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων. Στην κατ’ εξουσιοδότηση πράξη καθορίζονται προτεραιότητες πολιτικής και παρέχονται οι στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για τα επόμενα τέσσερα έτη σε σχέση με τα στοιχεία που ορίζονται στο άρθρο 3. […] (6) Για την εφαρμογή της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης που αναφέρεται στην παράγραφο 4, τα κράτη μέλη χαράσσουν τις εθνικές τους στρατηγικές για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων μέσω στενής συνεργασίας μεταξύ όλων των εθνικών αρχών που είναι υπεύθυνες για τη διαχείριση των συνόρων και την επιστροφή και σε διαβούλευση με τις αρμόδιες τοπικές και περιφερειακές αρχές των ενδιαφερόμενων υποεθνικών περιοχών . Οι εν λόγω εθνικές στρατηγικές συνάδουν με το άρθρο 3, την κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που αναφέρεται στην παράγραφο 4 και την τεχνική και επιχειρησιακή στρατηγική που αναφέρεται στην παράγραφο 5. (7) Σαράντα δύο μήνες μετά την έκδοση της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης που αναφέρεται στην παράγραφο 4, η Επιτροπή πραγματοποιεί, με την υποστήριξη του οργανισμού, διεξοδική αξιολόγηση της εφαρμογής της. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης λαμβάνονται υπόψη για την προετοιμασία του επόμενου κύκλου. Η Επιτροπή διαβιβάζει την αξιολόγηση στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών. |
Αιτιολογία
Οι εθνικές στρατηγικές για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων πρέπει να αποτελούν αντικείμενο διαβούλευσης με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές των περιοχών που ενδιαφέρονται άμεσα από εν εξελίξει, προβλέψιμες ή δυνητικά ισχυρές μεταναστευτικές ροές ή άλλες προκλήσεις με σοβαρές συνέπειες για το τοπικό ή το περιφερειακό επίπεδο. Επιπλέον, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει έκθεση στους συννομοθέτες (τροπολογία 23 του σχεδίου έκθεσης LIBE), καθώς και στην πολιτική εκπροσώπηση των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο επίπεδο της ΕΕ.
Τροπολογία 4
COM(2018) 631 final, άρθρο 21 παράγραφοι 1 και 3
Εθνικό κέντρο συντονισμού
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
(1) Κάθε κράτος μέλος ορίζει, λειτουργεί και διατηρεί ένα εθνικό κέντρο συντονισμού, το οποίο συντονίζει και ανταλλάσσει πληροφορίες με κάθε αρχή που έχει αρμοδιότητα για τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων σε εθνικό επίπεδο καθώς και με άλλα εθνικά κέντρα συντονισμού και τον οργανισμό. Κάθε κράτος μέλος κοινοποιεί την ίδρυση του εθνικού κέντρου συντονισμού του στην Επιτροπή, η οποία ενημερώνει αμέσως τα υπόλοιπα κράτη μέλη και τον οργανισμό. […] (3) Το εθνικό κέντρο συντονισμού:
|
(1) Κάθε κράτος μέλος ορίζει, λειτουργεί και διατηρεί ένα εθνικό κέντρο συντονισμού, το οποίο συντονίζει και ανταλλάσσει πληροφορίες με κάθε αρχή που έχει αρμοδιότητα για τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων σε εθνικό επίπεδο, και όπου συντρέχει λόγος με τις αρμόδιες τοπικές και περιφερειακές αρχές, καθώς και με άλλα εθνικά κέντρα συντονισμού και τον οργανισμό. Κάθε κράτος μέλος κοινοποιεί την ίδρυση του εθνικού κέντρου συντονισμού του στην Επιτροπή, η οποία ενημερώνει αμέσως τα υπόλοιπα κράτη μέλη και τον οργανισμό. […] (3) Το εθνικό κέντρο συντονισμού:
|
Αιτιολογία
Για να διασφαλιστεί η ορθή διάδοση και ανταλλαγή πληροφοριών στο τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο, εάν συντρέχει λόγος.
Τροπολογία 5
COM(2018) 631 final, άρθρο 39 παράγραφος 3 στοιχείο ιγ)
Επιχειρησιακό σχέδιο για τις κοινές επιχειρήσεις
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||
|
|
Αιτιολογία
Στο πλαίσιο μιας κοινής επιχείρησης, είναι επίσης αναγκαίος ο καθορισμός μιας ταχείας διαδικασίας για τους υπηκόους τρίτων χωρών οι οποίοι εισέρχονται παρανόμως στο έδαφος κράτους μέλους, με στόχο την ταχύτερη δυνατή έκδοση απόφασης επιστροφής.
Τροπολογία 6
COM(2018) 631 final, άρθρο 55 παράγραφος 1
Μόνιμο σώμα της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||
|
1. Ένα μόνιμο σώμα της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής με 10 000 μέλη επιχειρησιακού προσωπικού αποτελεί μέρος του οργανισμού. Αυτό το μόνιμο σώμα απαρτίζεται από τις ακόλουθες τρεις κατηγορίες προσωπικού σύμφωνα με το ετήσιο πρόγραμμα διαθεσιμότητας που παρατίθεται στο παράρτημα I:
|
1. Ένα μόνιμο σώμα της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής με 10 000 μέλη επιχειρησιακού προσωπικού αποτελεί μέρος του οργανισμού. Αυτό το μόνιμο σώμα απαρτίζεται από τις ακόλουθες τέσσερις κατηγορίες προσωπικού σύμφωνα με το ετήσιο πρόγραμμα διαθεσιμότητας που παρατίθεται στο παράρτημα I:
|
Αιτιολογία
Η προσθήκη μιας τέταρτης κατηγορίας επιχειρησιακού προσωπικού θα αμβλύνει την πιθανή επιβάρυνση για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά την ανάπτυξη προσωπικού, ενώ παράλληλα θα συμπληρώνεται το μόνιμο σώμα στις ταχείες επεμβάσεις στα σύνορα (τροπ. 55 και τροπ. 64 του σχεδίου έκθεσης της LIBE).
Τροπολογία 7
COM(2018) 631 final, άρθρο 64 παράγραφος 6
Απόθεμα τεχνικού εξοπλισμού
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
[…] Εάν ο ελάχιστος αριθμός αντικειμένων τεχνικού εξοπλισμού αποδειχθεί ανεπαρκής για την υλοποίηση του επιχειρησιακού σχεδίου που έχει συμφωνηθεί για τέτοιες δραστηριότητες, ο οργανισμός τον αναθεωρεί βάσει τεκμηριωμένων αναγκών και συμφωνίας με τα κράτη μέλη. |
[…] Εάν ο ελάχιστος αριθμός αντικειμένων τεχνικού εξοπλισμού αποδειχθεί ανεπαρκής για την υλοποίηση του επιχειρησιακού σχεδίου που έχει συμφωνηθεί για τέτοιες δραστηριότητες, ο οργανισμός τον αναθεωρεί και διασφαλίζει ότι τα εν λόγω αντικείμενα είναι διαθέσιμα , βάσει τεκμηριωμένων αναγκών και συμφωνίας με τα κράτη μέλη. |
Αιτιολογία
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η εκτέλεση των επιχειρησιακών σχεδίων, ο οργανισμός διασφαλίζει, όπου ενδείκνυται, ότι είναι διαθέσιμος ο ελάχιστος απαιτούμενος τεχνικός εξοπλισμός, κατόπιν εξέτασης των αναγκών των επιμέρους επιχειρησιακών σχεδίων.
Τροπολογία 8
COM(2018) 631 final, άρθρο 84 παράγραφος 1 νέο στοιχείο ε)
Έγγραφο διαπίστευσης
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||
|
|
Αιτιολογία
Κάθε έγγραφο πρέπει να περιλαμβάνει ειδικό αριθμό ταυτοποίησης του κατόχου του δελτίου που θα παρέχεται ανάλογα με το είδος της αποστολής και με τον ρόλο που αναλαμβάνει κατά τη διάρκεια της αποστολής. Ο ειδικός αριθμός ταυτοποίησης θα συμβάλει επίσης στην επιτάχυνση της ταυτοποίησης στο σύστημα καταγραφής.
Τροπολογία 9
COM(2018) 631 final, άρθρο 102 παράγραφοι 4-6
Συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
4. Η Ιρλανδία καλείται να παραστεί στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου. 5. Το Ηνωμένο Βασίλειο καλείται να παραστεί στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου που θα πραγματοποιηθούν πριν από την ημερομηνία αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ένωση. 6. Εκπρόσωποι του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο και της Ευρωπόλ καλούνται να παραστούν στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου. Το διοικητικό συμβούλιο μπορεί επίσης να προσκαλεί εκπρόσωπο των αρμόδιων θεσμικών και λοιπών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης. |
4. Η Ιρλανδία καλείται να παραστεί ως παρατηρητής στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου. 5. Το Ηνωμένο Βασίλειο καλείται να παραστεί ως παρατηρητής στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου που θα πραγματοποιηθούν πριν από την ημερομηνία αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ένωση. 6. Εκπρόσωποι του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο και της Ευρωπόλ καλούνται να παραστούν ως παρατηρητές στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου. Το διοικητικό συμβούλιο μπορεί επίσης να προσκαλεί εκπρόσωπο των αρμόδιων θεσμικών και λοιπών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης προκειμένου να ενεργεί ως παρατηρητής . |
Αιτιολογία
Δικαίωμα ψήφου στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου έχουν μόνο τα μέλη. Άλλοι φορείς προσκαλούνται και μπορούν να συμμετέχουν στις συνεδριάσεις ως παρατηρητές, χωρίς δικαίωμα ψήφου.
Τροπολογία 10
COM(2018) 631 final, άρθρο 116 παράγραφος 1
Αξιολόγηση
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Βάσει του άρθρου 4, ο οργανισμός διασφαλίζει την ύπαρξη της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
επαναλαμβάνει την ανάγκη ενίσχυσης του υποστηρικτικού ρόλου του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής (εφεξής: ο οργανισμός), ιδίως όσον αφορά τη συνεργασία με τρίτες χώρες, με στόχο την εξασφάλιση της αποτελεσματικής προστασίας των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ και την αποτελεσματικότερη επιστροφή των παράτυπων μεταναστών. Ταυτόχρονα, επισημαίνει ότι μια διευρυμένη εντολή συνεπάγεται την ανάγκη να ενισχυθούν οι διασφαλίσεις, προκειμένου όλες οι δράσεις του να συμμορφώνονται πλήρως με τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις διεθνείς υποχρεώσεις της ΕΕ και των κρατών μελών της, ιδίως με την αρχή της μη επαναπροώθησης, και να αποφεύγεται η συμμετοχή του οργανισμού σε κάθε επιχείρηση στην οποία δεν διασφαλίζεται η συμμόρφωση με τα θεμελιώδη δικαιώματα· |
|
2. |
αναγνωρίζει ότι η ο αποτελεσματικός έλεγχος των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ συνιστά αναπόσπαστο μέρος μιας ολοκληρωμένης πολιτικής της ΕΕ για τη μετανάστευση και, σε αυτό το πλαίσιο, ενδεχομένως να είναι αναγκαία η προτεινόμενη ενίσχυση της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής. Υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι, όπως επισημαίνεται στην πρόσφατη γνωμοδότηση της ΕτΠ σχετικά με το Ταμείο για το Άσυλο και τη Μετανάστευση, η αύξηση των χρηματοδοτικών και των επιχειρησιακών πόρων για την προστασία των συνόρων πρέπει να συνοδεύεται από αντίστοιχες προσπάθειες για βελτίωση άλλων πτυχών της πολιτικής της ΕΕ για τη μετανάστευση, προκειμένου να διασφαλιστεί μια ισορροπημένη προσέγγιση· |
|
3. |
τονίζει το γεγονός ότι η ελεύθερη κυκλοφορία των πολιτών της ΕΕ αποτελεί ένα από τα σημαντικότερα επιτεύγματα της ΕΕ και ότι, σε έναν χώρο χωρίς εσωτερικά σύνορα, η μετανάστευση χωρίς δικαιολογητικά έγγραφα στα εξωτερικά σύνορα έχει σοβαρές νομικές και οικονομικές επιπτώσεις καθώς και επιπτώσεις στην ασφάλεια για τη λειτουργία του συστήματος Σένγκεν· |
|
4. |
τονίζει το γεγονός ότι η προσωρινή επαναφορά των συνοριακών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα θέτει σε σοβαρό κίνδυνο την ικανότητα γειτονικών περιφερειών να συνεργάζονται μεταξύ τους και επιπλέον έχει σοβαρές επιπτώσεις στις περιφερειακές οικονομίες· ως εκ τούτου, οι αποτελεσματικοί έλεγχοι στα εξωτερικά σύνορα είναι ζωτικής σημασίας· |
|
5. |
υπογραμμίζει το γεγονός ότι η αποτελεσματική προστασία των εξωτερικών συνόρων συμβάλλει στην καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και στην οριστική ρήξη των επιχειρηματικών μοντέλων των διακινητών, εμποδίζοντας έτσι τις τραγικές απώλειες ανθρώπινων ζωών· επιπλέον, ο αποτελεσματικός έλεγχος των εξωτερικών συνόρων μπορεί να συμβάλει στην πρόληψη ορισμένων απειλών εσωτερικής ασφάλειας, δημόσιας τάξης και δημόσιας υγείας από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, ιδίως εκείνες που βρίσκονται κατά μήκος των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ· |
|
6. |
θεωρεί ότι προϋπόθεση για την εύρυθμη λειτουργία της πολιτικής μετανάστευσης είναι μια συνολική προσέγγιση της μετανάστευσης, η οποία να περιλαμβάνει ενισχυμένο έλεγχο των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ, καθώς και ένα κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου που λειτουργεί αποτελεσματικά, μια κοινή προσέγγιση για τη διαχείριση των ανθρώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας, ένα συνεκτικό σύστημα νομικών διαύλων στον τομέα της μετανάστευσης, και επίσης μία πολύ περισσότερο συνεκτική πολιτική για την αντιμετώπιση της εξωτερικής διάστασης και των αιτιών της μετανάστευσης· |
|
7. |
τονίζει ότι μια αποτελεσματική πολιτική επιστροφής αποτελεί βασικό στοιχείο μιας συνολικής προσέγγισης του θέματος της μετανάστευσης και ότι ο οργανισμός πρέπει, επομένως, να είναι σε θέση να στηρίζει τα κράτη μέλη στον τομέα των επιστροφών, σύμφωνα με το διεθνές και το ενωσιακό δίκαιο, διασφαλίζοντας ότι τηρείται η αρχή της μη επαναπροώθησης· |
|
8. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για την ενισχυμένη εντολή του οργανισμού προκειμένου να εξασφαλιστεί εκτεταμένη στήριξη σε κράτη μέλη και τρίτες χώρες στον τομέα των αποτελεσματικών επιχειρήσεων επιστροφής με ανθρώπινες συνθήκες. Σε ειδικές περιπτώσεις, αυτές οι επιχειρήσεις μπορούν να περιλαμβάνουν τη δυνατότητα παροχής επιχειρησιακής στήριξης σε τρίτες χώρες, κατόπιν αιτήματος και χωρίς γεωγραφικούς περιορισμούς, προκειμένου να αποτραπεί η κλιμάκωση καταστάσεων κρίσης. Εντούτοις, για αυτές τις περιπτώσεις απαιτούνται σαφείς εγγυήσεις και διασφαλίσεις όσον αφορά την τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και του διεθνούς δικαίου, καθώς και ενδεδειγμένοι μηχανισμοί ούτως ώστε να διασφαλιστεί η λογοδοσία του οργανισμού για τις δράσεις του πέραν της δικαιοδοσίας των κρατών μελών· |
|
9. |
τονίζει ότι η προστασία των εξωτερικών συνόρων αποτελεί κοινή αρμοδιότητα της ΕΕ και των κρατών μελών και ότι η πρόταση θα πρέπει να εξασφαλίσει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εποπτεύει τον συντονισμό και τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης· |
|
10. |
μολονότι αναγνωρίζει ως αναγκαία την υποχρέωση των κρατών μελών να συμβάλουν στις κοινές επιχειρήσεις του οργανισμού, εκφράζει την ανησυχία της για την πρόταση να δημιουργηθεί μόνιμο σώμα επιχειρησιακού προσωπικού που θα φθάνει τα 10o000 άτομα κατ’ ανώτατο όριο, καθώς η ανάπτυξη εθνικών συνοριακών φυλάκων και εθνικού προσωπικού στον οργανισμό μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα μια πιθανή διαρροή εγκεφάλων· υπογραμμίζει ότι η ανάπτυξη τέτοιου είδους νέων δομών δεν πρέπει να αποτελεί πρόσθετη επιβάρυνση για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, ιδίως στις παραμεθόριες περιφέρειες, ή να θέτει σε κίνδυνο την εκτέλεση καθηκόντων στα εξωτερικά σύνορα από τις υφιστάμενες εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές δομές. Ως εκ τούτου προτείνει μια πιο ρεαλιστική και σταδιακή εγκαθίδρυση του μόνιμου σώματος στο παράρτημα I· |
|
11. |
εκφράζει την ανησυχία της για την απουσία δέουσας αξιολόγησης διαφόρων πτυχών του αντίκτυπου της παρούσας πρότασης, συμπεριλαμβανομένου του δυνητικού εδαφικού της αντικτύπου, και κρίνει αναγκαίο να διερευνηθούν οι πιθανοί τρόποι με τους οποίους ο υποστηρικτικός ρόλος του οργανισμού θα μπορούσε να διασφαλιστεί με τον πλέον οικονομικά αποδοτικό τρόπο. Σε μια τέτοια αξιολόγηση του αντικτύπου πρέπει επίσης να εξετάζονται οι δημοσιονομικές επιπτώσεις τόσο υπό κανονικές συνθήκες όσο και σε καταστάσεις κρίσης, καθώς και τα σύνθετα νομικά ζητήματα τα οποία θα μπορούσαν να προκύψουν ιδίως όσον αφορά τις επιχειρήσεις εκτός της εδαφικής επικράτειας της ΕΕ· |
|
12. |
τονίζει το πολυπαραγοντικό πλαίσιο στο οποίο πραγματοποιείται η διαχείριση των συνόρων καθώς και τον ρόλο που το τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο μπορεί να έχει εντός του πλαισίου αυτού, όπως διατυπώνεται στο άρθρο 22. Σημειώνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές (όπως αυτές που διαχειρίζονται σύνορα και παράκτιες περιοχές) θα πρέπει να συμμετέχουν επαρκώς στην ανταλλαγή πληροφοριών, ιδίως όσον αφορά τα εθνικά κέντρα συντονισμού (άρθρο 21) και την προετοιμασία των εθνικών στρατηγικών για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (άρθρο 8)· |
|
13. |
υπογραμμίζει ότι η παράτυπη μετανάστευση ασκεί σημαντικές πιέσεις στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και δημιουργεί προκλήσεις ως προς την εστίαση των περιορισμένων δημόσιων υπηρεσιών στα άτομα προς τα οποία έχουμε τη διεθνή υποχρέωση να τους παράσχουμε καταφύγιο και άσυλο. Υπογραμμίζει, ως εκ τούτου, ότι η ταχεία επιστροφή των απορριφθέντων αιτούντων άσυλο και η εξασφάλιση της τήρησης των νόμιμων διαύλων μετανάστευσης είναι ζωτικής σημασίας· |
|
14. |
πιστεύει ότι η προστασία των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ είναι προς το κοινό συμφέρον, και ότι οι στόχοι της προτεινόμενης νομοθεσίας δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από μόνα τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές αρχές και ότι, συνεπώς, η πρόταση συνάδει με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. |
Βρυξέλλες, 6 Φεβρουαρίου 2019.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ