ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 28.10.2016
COM(2016) 693 final
2016/0342(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή τροποποιητικής συμφωνίας της συμφωνίας μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας όσον αφορά τη συνεργασία για την κανονιστική ρύθμιση της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
1.1.Ιστορικό του φακέλου
Μετά την απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για τη συνεργασία όσον αφορά την κανονιστική ρύθμιση της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας (εφεξής «η συμφωνία»), η συμφωνία άρχισε να ισχύει την 1η Mαΐου 2011. Η συμφωνία απετέλεσε αντικείμενο διαπραγμάτευσης με βάση την απόφαση του Συμβουλίου της 9ης Μαρτίου 2004, με την οποία η Επιτροπή εξουσιοδοτήθηκε να αρχίσει διαπραγματεύσεις.
Σκοπός της εν λόγω συμφωνίας είναι, μεταξύ άλλων, να διατηρηθεί το υψηλό επίπεδο συνεργασίας και εναρμόνισης μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης στους τομείς που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας.
Το τρέχον πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας, όπως αυτό διατυπώνεται στο άρθρο 2 παράγραφος Β, καλύπτει
τις εγκρίσεις αξιοπλοΐας και την παρακολούθηση των προϊόντων πολιτικής αεροναυτικής·
τους περιβαλλοντικούς ελέγχους και τις εγκρίσεις προϊόντων πολιτικής αεροναυτικής· και
τις εγκρίσεις και την παρακολούθηση των εγκαταστάσεων συντήρησης.
Κατά την εφαρμογή της συμφωνίας, και ιδίως στις συζητήσεις στο Διμερές Συμβούλιο Εποπτείας («Κοινή Επιτροπή») που έχει συσταθεί δυνάμει της συμφωνίας, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας των Ηνωμένων Πολιτειών (εφεξής «η FAA») και η Επιτροπή διαπίστωσαν την κοινή επιθυμία τους να ενισχύσουν τις δυνατότητες περαιτέρω συνεργασίας για την ασφάλεια της αεροπορίας πέραν των υφιστάμενων διατάξεων της συμφωνίας,
Αμφότερες οι πλευρές επεσήμαναν ότι θα πρέπει να αναπτύξουν μεγαλύτερη συνεργασία κατά προτεραιότητα στην αδειοδότηση και την εκπαίδευση των χειριστών αεροσκαφών και ανέθεσαν σε εμπειρογνώμονες να εξετάσουν εναλλακτικές λύσεις και να εκπονήσουν τεχνικές προτάσεις. Επιπλέον, οι εργασίες των εμπειρογνωμόνων επιβεβαίωσαν τη σκοπιμότητα και την ανάγκη να επεκταθεί η συμφωνία και σε άλλους τομείς συνεργασίας και αποδοχής.
Με βάση την πείρα και τα οφέλη που αποκτήθηκαν κατά τη διάρκεια των 3 ετών από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας και λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις αποφάσεις του Διμερούς Συμβουλίου Εποπτείας σχετικά με τις δυνατότητες περαιτέρω συνεργασίας εφόσον επεκταθεί το πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας, η Επιτροπή υπέβαλε στις 3 Σεπτεμβρίου 2014 σύσταση για απόφαση του Συμβουλίου, με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να διαπραγματευτεί τροποποίηση της συμφωνίας. Με βάση τη σχετική απόφαση του Συμβουλίου που εκδόθηκε στις 25 Σεπτεμβρίου 2014, άρχισαν επίσημες διαπραγματεύσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Η έκβαση των διαπραγματεύσεων περιγράφεται κατωτέρω και ενσωματώθηκε στο σχέδιο τροποποίησης 1 της συμφωνίας που επισυνάπτεται στην παρούσα πρόταση.
1.2.Πεδίο εφαρμογής
Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κειμένου όπως προέκυψε από τις διαπραγματεύσεις, το άρθρο 2 παράγραφος Β θα αντικατασταθεί, ώστε να περιληφθούν τα ακόλουθα πεδία στα οποία η συνεργασία θα μπορούσε να υλοποιηθεί βάσει των αντίστοιχων παραρτημάτων της συμφωνίας:
(1)εγκρίσεις αξιοπλοΐας και παρακολούθηση των προϊόντων πολιτικής αεροναυτικής·
(2)περιβαλλοντικές δοκιμές και εγκρίσεις προϊόντων πολιτικής αεροναυτικής·
(3)εγκρίσεις και παρακολούθηση των εγκαταστάσεων συντήρησης·
(4)αδειοδότηση και εκπαίδευση προσωπικού·
(5)πτητική λειτουργία αεροσκαφών·
(6)αεροδρόμια και
(7)υπηρεσίες εναέριας κυκλοφορίας και διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας.
Από τεχνική άποψη, σημειώνεται ότι το νέο κείμενο του άρθρου 2 παράγραφος Β όπως προτείνεται συνεπάγεται την τροποποίηση του άρθρου 5. Η αναδιατύπωση του άρθρου 2 παράγραφος Β συνεπάγεται ότι εκπίπτει πλέον η διάκριση μεταξύ των πεδίων των παραγράφων Α και Β του ισχύοντος άρθρου 5. Για να λειτουργήσει ομαλά το άρθρο 5 με το νέο κείμενο του άρθρου 2 παράγραφος Β, προτείνεται να διατηρηθεί μόνον κατ’ ουσία το άρθρο 5 παράγραφος Β με κάποιες προσαρμογές, ώστε να μετατραπεί σε γενικό κανόνα. Αυτό θα οδηγήσει σε περαιτέρω απλούστευση των κείμενων διατάξεων, ιδίως διότι θα καταστεί δυνατή η κωδικοποίηση των παραγράφων Α και Β του άρθρου. Φυσικά, τα υπάρχοντα παραρτήματα όπου υλοποιείται η συνεργασία θα παραμείνουν ως έχουν. Αντιθέτως, το άρθρο 5 παράγραφος Γ κρίθηκε ότι δεν είναι πλέον αναγκαίο.
1.3.Χρονοδιάγραμμα για την ολοκλήρωση της τροποποίησης
Το χρονοδιάγραμμα ολοκλήρωσης της εν λόγω τροποποίησης έχει ουσιώδη σημασία μετά την ολοκλήρωση των προπαρασκευαστικών εργασιών για την έγκριση και την ενσωμάτωση του νέου παραρτήματος της συμφωνίας «Αδειοδότηση χειριστών αεροσκαφών».
Δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008, η άδεια χειριστή που είναι μόνιμος κάτοικος της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να εκδίδεται από κράτος μέλος. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1178/2011 της Επιτροπής προέβλεπε λύση για τους κατόχους πτυχίου τρίτης χώρας, βάσει της οποίας ο χειριστής μπορεί είτε να επικυρώσει το αλλοδαπό πτυχίο για ένα έτος ή να το μετατρέψει σε μόνιμο. Ωστόσο, κατά τη διαπραγμάτευση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1178/2011 της Επιτροπής, κατέστη σαφές ότι οι εθνικοί κανόνες, αν και εναρμονισμένοι σε ορισμένο βαθμό, διαφέρουν πολύ όσον αφορά τον χειρισμό των πτυχίων τρίτων χωρών. Αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε μεγάλο αριθμό κατόχων (άνω των 10.000) αλλοδαπού πτυχίου χειριστή ιδιωτικών αεροσκαφών που δεν θα αρμόζει στο ευρωπαϊκό σύστημα. Σημειώνεται ότι αυτοί που είναι πιθανόν να θιγούν είναι κυρίως κάτοχοι πτυχίου χειριστή ιδιωτικών αεροσκαφών (PPL) από τις ΗΠΑ οι οποίοι διαμένουν στην Ευρώπη. Η μετατροπή των πτυχίων αυτών σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1178/2011 της Επιτροπής, θα μπορούσε να επιφέρει πρόσθετο υψηλό οικονομικό και οργανωτικό κόστος στους κατόχους πτυχίου PPL.
Για τον λόγο αυτόν, σε συμφωνία με τα κράτη μέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και με τον κλάδο, ορίσθηκε μεταβατική περίοδος στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1178/2011 της Επιτροπής, ώστε να υπάρξει χρόνος για τη διαπραγμάτευση παραρτήματος της διμερούς συμφωνίας για την ασφάλεια της αεροπορίας (BASA), με στόχο να διευκολυνθεί η μετατροπή των πτυχίων χειριστή ιδιωτικών αεροσκαφών που έχουν εκδοθεί στις ΗΠΑ.
Λαμβανομένων δεόντως υπόψη των σχετικών διατάξεων και των προθεσμιών που περιέχει ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1178/2011 της Επιτροπής (8 Απριλίου 2017), κρίνεται επείγον να ενσωματωθεί στη συμφωνία ένα νέο παράρτημα για τα πτυχία χειριστών αεροσκαφών. Κατά συνέπεια, η συμφωνία πρέπει να τροποποιηθεί επειγόντως και ενόσω εκκρεμεί η τροποποίησή της, η τροποποίηση 1 της συμφωνίας πρέπει να εφαρμόζεται προσωρινά.
2.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Η διαπραγμάτευση της τροποποίησης 1 της συμφωνίας πραγματοποιήθηκε μεταξύ της Επιτροπής και της FAA, με υπόβαθρο το άρθρο 2 παράγραφος Γ και το άρθρο 19 παράγραφος Β της συμφωνίας.
Ο αεροπορικός κλάδος υποστηρίζει εν γένει σε μόνιμη βάση τη στενότερη συνεργασία, την αναγνώριση και την εναρμόνιση μεταξύ των δύο μεγαλύτερων αγορών, δηλαδή των ΗΠΑ και της ΕΕ, προκειμένου να μειωθεί το περιττό κόστος συναλλαγών το οποίο αποφέρει ελάχιστη ή μηδενική αξία όσον αφορά την ασφάλεια αλλά μειώνει τη συνολική ανταγωνιστικότητα του κλάδου. Τα οφέλη αυτά έχουν ιδιαίτερη σημασία όταν σε άλλα μέρη του κόσμου εμφανίζονται νεοεισερχόμενοι στην αγορά.
Από τη σύγκριση των ρυθμιστικών πλαισίων της ΕΕ και των ΗΠΑ προέκυψε ότι θα ήταν σκόπιμο να απλουστευθούν οι κανονιστικές απαιτήσεις και διαδικασίες εκατέρωθεν του Ατλαντικού σε όλα τα πεδία που αναφέρονται στο σημείο 1.2 ανωτέρω. Η περαιτέρω σύγκλιση των δύο συστημάτων θα επιτρέψει σημαντική εξοικονόμηση όσον αφορά τις οργανωτικές δομές, τους πόρους, τα προγράμματα εκπαίδευσης, τις εσωτερικές διαδικασίες, καθώς και τα προγράμματα εποπτείας.
Πρόσθετα παραρτήματα της συμφωνίας που είναι αναγκαία ώστε να εφαρμόζεται αποτελεσματικά η αμοιβαία αποδοχή σε συγκεκριμένο πεδίο θα εκπονηθούν και θα εγκριθούν σύμφωνα με τις ειδικές διαδικασίες που προβλέπονται στη συμφωνία και στην απόφαση 2011/719/ΕΕ. Θα αποτελέσουν το αντικείμενο ανεξάρτητων και πρόσθετων προτάσεων αποφάσεων του Συμβουλίου από την Επιτροπή.
3.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης
Η προτεινόμενη τροποποίηση 1 της συμφωνίας θα προσφέρει τη δυνατότητα συνεργασίας και σε άλλα πεδία στα οποία κρίνεται σκόπιμο από αμφότερα τα μέρη, με την επιφύλαξη της έγκρισης των σχετικών παραρτημάτων από το Διμερές Συμβούλιο Εποπτείας για κάθε νέο πεδίο, σύμφωνα με το αναθεωρημένο άρθρο 5 όπως προτείνεται και το άρθρο 19 παράγραφος Β της συμφωνίας.
Νομική βάση
Άρθρο 100 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 5 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ως μέρος του υποβάθρου πρέπει να αναφερθεί επίσης το άρθρο 12 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Φεβρουαρίου 2008, για κοινούς κανόνες στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας και για την ίδρυση Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας. Προβλέπει τη δυνατότητα αναγνώρισης των συμφωνιών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών δυνάμει των οποίων αρχές του κράτους μέλους μπορούν να εκδίδουν πιστοποιητικά βάσει πιστοποιητικών που εκδίδουν αεροναυτικές αρχές τρίτης χώρας.
4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Δεν υπάρχουν επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ.
2016/0342 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή τροποποιητικής συμφωνίας της συμφωνίας μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας όσον αφορά τη συνεργασία για την κανονιστική ρύθμιση της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 5,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Στις 25 Σεπτεμβρίου 2014, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής με αντικείμενο την τροποποίηση της συμφωνίας μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας όσον αφορά τη συνεργασία για την κανονιστική ρύθμιση της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας, η οποία τέθηκε σε ισχύ την 1η Μαΐου 2011. Οι διαπραγματεύσεις ολοκληρώθηκαν επιτυχώς με την ανταλλαγή ηλεκτρονικών μηνυμάτων μεταξύ των επικεφαλής της διαπραγμάτευσης, οι οποίοι συμφώνησαν στο κείμενο που αποτέλεσε το αντικείμενο της διαπραγμάτευσης.
(2)Με την τροποποίηση της συμφωνίας που προέκυψε από τη διαπραγμάτευση επεκτείνονται τα πεδία συνεργασίας στα οποία είναι δυνατόν να εφαρμόζεται η αμοιβαία αποδοχή εγκρίσεων και ευρημάτων συμμόρφωσης, ώστε να καταστεί δυνατή η βέλτιστη αξιοποίηση των πόρων και η αντίστοιχη εξοικονόμηση κόστους και ταυτόχρονα να διατηρηθεί υψηλού βαθμού ασφάλεια στις αεροπορικές μεταφορές.
(3)Επομένως, η τροποποίηση 1 της συμφωνίας πρέπει να υπογραφεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με την επιφύλαξη σύναψής της σε μεταγενέστερη ημερομηνία.
(4)Προκειμένου να καταστεί δυνατή η έκδοση νέου παραρτήματος για την αδειοδότηση χειριστών δυνάμει της επέκτασης του πεδίου εφαρμογής της συμφωνίας, η σημασία του οποίου πρέπει να εξετασθεί με βάση τις σχετικές διατάξεις περί μετατροπής των πτυχίων χειριστή αεροσκαφών τρίτης χώρας του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1178/2011 της Επιτροπής, της 3ης Νοεμβρίου 2011, για τον καθορισμό τεχνικών απαιτήσεων και διοικητικών διαδικασιών όσον αφορά το ιπτάμενο προσωπικό πολιτικής αεροπορίας, η τροποποίηση 1 της συμφωνίας θα πρέπει να εφαρμόζεται προσωρινά.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης η υπογραφή της τροποποίησης 1 της συμφωνίας μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας όσον αφορά τη συνεργασία για την κανονιστική ρύθμιση της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας, με την επιφύλαξη της σύναψης της τροποποίησης 1.
Το προς υπογραφή κείμενο της τροποποίησης 1 της συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.
Άρθρο 2
Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου καταρτίζει την πράξη εξουσιοδότησης του/των προσώπου/ων που θα ορίσει ο διαπραγματευτής για την υπογραφή της τροποποίησης 1 της συμφωνίας.
Άρθρο 3
Η τροποποίηση 1 της συμφωνίας εφαρμόζεται προσωρινά, σύμφωνα με το άρθρο 2 της τροποποίησης 1 της συμφωνίας, από την ημέρα της υπογραφής της και εν αναμονή της έναρξης ισχύος της.
Άρθρο 4
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος