21.1.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 19/1

1.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η νέα Επιτροπή έθεσε την επένδυση στην ανάπτυξη και την απασχόληση στο επίκεντρο του θεματολογίου της και τονίζει την προθυμία της Επιτροπής των Περιφερειών να συνεργαστεί με τα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως δε με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η αναγκαία πολιτική οικείωση για την επιτυχία του σχεδίου, το οποίο συνδυάζει ενισχυμένες επενδύσεις με διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις,

2.

επικροτεί την αναγνώριση στο προτεινόμενο επενδυτικό σχέδιο του ρόλου που θα διαδραματίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στην τόνωση των επενδύσεων για την απασχόληση και την ανάπτυξη, δεδομένου ότι οι υποεθνικές αρχές πραγματοποίησαν το 55 % των συνολικών δημοσίων επενδύσεων στην ΕΕ-28 το 2013 (1),

3.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημαντική ανεπάρκεια των σημερινών επενδύσεων, το επίπεδο των οποίων κυμαίνεται ετησίως 230 με 370 δισεκατομμύρια ευρώ κάτω του μέσου όρου,

4.

επισημαίνει πως το επενδυτικό σχέδιο πρέπει να αποτελεί την αρχή ευρύτερης επενδυτικής στρατηγικής της ΕΕ, που θα συνδέεται στενά με την αναθεώρηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και με την εξάλειψη των κανονιστικών φραγμών,

5.

υποστηρίζει πως το επίπεδο επενδύσεων ανά κράτος μέλος πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως κριτήριο μακροοικονομικής εποπτείας,

6.

επισημαίνει ότι οι δημόσιες επενδύσεις πρέπει να είναι συμβατές με τη βιωσιμότητα του δημοσίου χρέους, και τονίζει ότι οι ποιοτικές δημόσιες επενδύσεις αποτελούν παράγοντα ώθησης και ενίοτε προϋπόθεση για τις ιδιωτικές επενδύσεις και ότι η επανέναρξή τους θα πρέπει να αποσκοπεί στην επίτευξη αποτελεσμάτων που θα οδηγήσουν σε μείωση του δείκτη του χρέους προς το ΑΕγχΠ,

7.

καλεί τα κράτη μέλη, τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές να ανταποκριθούν θετικά στην έκκληση για εθελοντικές συμμετοχές στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ),

8.

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για την εξαίρεση των δημοσίων επενδύσεων που στηρίζουν έργα στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ από τον υπολογισμό του ελλείμματος βάσει του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης,

9.

πιστεύει ότι αυτή η εξαίρεση είναι σύμφωνη με το αίτημα της Επιτροπής των Περιφερειών να εξαιρείται η εθνική συγχρηματοδότηση των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων από τον υπολογισμό του ελλείμματος βάσει του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και, άρα, προτρέπει την Επιτροπή να εξετάσει τη σκοπιμότητα του αιτήματος,

10.

συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι χωρίς τη χρηματοπιστωτική και ανά έργο συμμετοχή των περιφερειακών αρχών, το επενδυτικό σχέδιο δεν θα έχει ικανό μοχλευτικό αποτέλεσμα στην πραγματική οικονομία,

11.

διατηρεί επιφυλάξεις ως προς το εφικτό ανά την ΕΕ του προβλεπόμενου δείκτη μόχλευσης 1:15, δεδομένου ότι ορισμένες λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες στερούνται δυναμικού ιδιωτικού τομέα που θα μπορούσε να παράσχει επιπλέον χρηματοδότηση για έργα,

12.

επιδοκιμάζει την ανακοίνωση της Επιτροπής ότι το νέο ΕΤΣΕ θα θεσπιστεί επιπροσθέτως των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών Επενδυτικών Ταμείων, υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να αποφευχθούν αλληλοεπικαλύψεις μεταξύ του ΕΤΣΕ και των ΕΔΕΤ και ζητεί διευκρινίσεις ως προς την απαιτούμενη συμπληρωματικότητα μεταξύ των δύο ταμείων, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης των χρηματοπιστωτικών μέσων,

13.

ζητά να καταστούν ευπρόσιτα τα έργα μικρής εμβέλειας που συμβάλλουν στη δημιουργία θέσεων εργασίας σε τοπικό επίπεδο και υπογραμμίζει την ανάγκη ύπαρξης ενός επενδυτικού σχεδίου που θα ισορροπεί μεταξύ του αστικού και του αγροτικού σκέλους,

14.

επισημαίνει ότι αυτή η δέσμη μέτρων δεν πρέπει να έχει κανέναν αρνητικό αντίκτυπο σε έργα που εγκαινιάστηκαν ή σχεδιάστηκαν στο πλαίσιο των υφιστάμενων προγραμμάτων COSME και Ορίζων 2020,

15.

θεωρεί ότι οι ενέσεις κεφαλαίου δεν πρέπει να επικεντρώνονται μόνο στην ποσοτική μόχλευση εν γένει αλλά και στις ποιοτικές επενδύσεις σε τομείς όπως η εκπαίδευση, η κατάρτιση, η έρευνα, οι μεταφορές, οι υποδομές, η υγεία, η ενεργειακή απόδοση και η βιώσιμη ανάπτυξη, που ενισχύουν το δυναμικό ανάπτυξης.

16.

επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να συνεργαστεί με όλους τους δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς σε περιφερειακό επίπεδο για τη διευκόλυνση βασικών επενδυτικών έργων και την εξασφάλιση της πρόσβασής τους σε κατάλληλες πηγές χρηματοδότησης, και υπογραμμίζει πως οι συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα θα μπορούσαν να διασφαλίσουν την ανταγωνιστικότητα αλλά πρέπει να έχουν σαφώς προσδιορισμένο πεδίο εφαρμογής και συμφωνημένους στόχους. Προτρέπει την Επιτροπή να ζητήσει από τα κράτη μέλη να εγγυηθούν ένα καθεστώς διαφάνειας όσον αφορά τη διαδικασία επιλογής των έργων, συμπεριλαμβάνοντας σε αυτήν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές,

17.

τονίζει πως απαιτείται μεγαλύτερη συμμετοχή των εθνικών και περιφερειακών αναπτυξιακών τραπεζών στην υλοποίηση της επενδυτικής δέσμης,

18.

συνιστά να ληφθούν υπόψη οι αρχές του ΟΟΣΑ για τις δημόσιες επενδύσεις κατά την αξιολόγηση των προβλεπόμενων επενδυτικών έργων,

19.

στηρίζει την ιδέα των επενδυτικών συμβουλευτικών «βρόχων» μίας στάσης που θα εγγυηθούν τον καθορισμό ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων, και επισημαίνει την ικανότητα γεφύρωσης των τοπικών και περιφερειακών αρχών με φορείς προώθησης έργων, επενδυτές και δημόσιες αρχές διαχείρισης για τη διευκόλυνση βασικών επενδυτικών έργων και την εξασφάλιση της πρόσβασης των κατάλληλων έργων σε κατάλληλες πηγές χρηματοδότησης,

20.

επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία του σχεδίου να στηρίξει τη χρηματοδότηση κινδύνου για τις ΜΜΕ. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι ΜΜΕ είναι οι πιο ευάλωτες επιχειρήσεις σε περιόδους οικονομικής και δημοσιονομικής αστάθειας, η στήριξη θα πρέπει να είναι πλήρως εγγυημένη από την ΕΤΕπ και να μην τιμολογείται με όρους αγοράς. Επίσης, υπογραμμίζει ότι η στήριξη της χρηματοδότησης κινδύνου πρέπει να παρέχεται και στις ΜΜΕ και εκφράζει την ανησυχία ότι, εξαιτίας της ευρύτητας του ορισμού των εταιρειών μεσαίας κεφαλαιοποίησης, ενδέχεται τελικά να επωφεληθούν κυρίως οι μεγαλύτερες εταιρείες μεσαίας κεφαλαιοποίησης,

21.

υποστηρίζει την πρωτοβουλία της οργάνωσης εργαστηρίων «Επενδύσεων στην Ευρώπη» σε περιφερειακό επίπεδο και επιβεβαιώνει την προθυμία της να συμβάλει στην επιτυχία τους με την εμπειρογνωσία της,

22.

υπογραμμίζει ότι η ικανότητα και η ποιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να εντοπίσουν και να προετοιμάσουν κατάλληλα έργα αποτελεί συχνά το μεγαλύτερο εμπόδιο στην αύξηση των ιδιωτικών επενδύσεων, και επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ενδέχεται να υπόκεινται σε επιπρόσθετους δημοσιονομικούς και διοικητικούς φραγμούς κατά το στάδιο υλοποίησης του σχεδίου. Τονίζει δε τη σημασία της συνεργασίας με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές για τον εντοπισμό κανονιστικών και μη κανονιστικών φραγμών, δεδομένου ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές υλοποιούν περίπου 70 % των αποφάσεων της ΕΕ,

23.

κατά συνέπεια, επισημαίνει ότι απαιτείται πιο εξειδικευμένη τεχνική βοήθεια για τη στήριξη της διοικητικής ικανότητας των υποεθνικών δημοσίων αρχών προκειμένου να διεκπεραιώσουν αποτελεσματικά τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για τη βελτίωση του επενδυτικού κλίματος,

24.

ζητά να προβλεφθούν απλές διαδικασίες για την έγκαιρη έγκριση των έργων και την αποφυγή τυχόν καθυστερήσεων στην εφαρμογή του σχεδίου,

25.

συμμερίζεται την άποψη πως η αποδοτική και έγκαιρη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των κανόνων της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένων αυτών για τις καινοτόμες εταιρικές σχέσεις και την προώθηση εργαλείων ηλεκτρονικών συμβάσεων, θα βελτιώσει τις επενδυτικές συνθήκες. Τονίζει, σχετικά, πως πολλές αρχές ανάθεσης δεν έχουν σήμερα την ικανότητα επεξεργασίας ηλεκτρονικών τιμολογίων και κατά συνέπεια πολυάριθμα κράτη μέλη θα πρέπει να κατευθύνουν τη δράση τους προς την ανάπτυξη κατάλληλων συστημάτων ΤΠΕ και την παροχή λύσεων για το υφιστάμενο κενό,

26.

δεσμεύεται να παράσχει τη συμβολή της στο σχέδιο κανονισμού για την υλοποίηση του επενδυτικού σχεδίου, που αναμένεται να υιοθετηθεί από την Επιτροπή τον Ιανουάριο του 2015,

27.

αναθέτει στον Πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.