52013PC0277

2011/0260 (COD)

ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 7 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για τις τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη θέση του Συμβουλίου

σχετικά με την πρόταση κανονισμού ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του παραρτήματος I του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1528/2007 του Συμβουλίου όσον αφορά την εξαίρεση ορισμένων χωρών από τον πίνακα των περιφερειών ή κρατών που έχουν ολοκληρώσει διαπραγματεύσεις

1.           Εισαγωγή

Το άρθρο 294 παράγραφος 7 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης προβλέπει γνωμοδότηση της Επιτροπής όσον αφορά τις τροπολογίες που πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε δεύτερη ανάγνωση. Η Επιτροπή διατυπώνει παρακάτω την γνώμη της επί των δύο τροπολογιών που πρότεινε το Κοινοβούλιο.

2.           Ιστορικό

Έπειτα από την υπογραφή της συμφωνίας του Κοτονού το 2000, στην οποία ορίζονται οι αρχές και οι διατάξεις των συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ) με τα μέλη της ομάδας των κρατών και περιφερειών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ), και τη διαδικασία διαπραγματεύσεων που επακολούθησε, διάφορες χώρες ολοκλήρωσαν τις διαπραγματεύσεις και προέβησαν στη μονογράφηση ενδιάμεσων ΣΟΕΣ στα τέλη του 2007. Με σκοπό να αποφευχθεί τυχόν διατάραξη των εμπορικών προτιμήσεων, ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 1528/2007 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, («κανονισμός για την πρόσβαση στην αγορά») ορίζει τις προϋποθέσεις για τη μονομερή πρόωρη προσωρινή εφαρμογή, από την ΕΕ, των εμπορικών προτιμήσεων, από την 1η Ιανουαρίου 2008, ενόψει της επικύρωσης των ΣΟΕΣ.

Παρότι 19 χώρες ΑΚΕ προέβησαν στις απαραίτητες ενέργειες για την κύρωση των ΣΟΕΣ, 17 χώρες δεν το έπραξαν. Σύμφωνα με τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισμού για την πρόσβαση στην αγορά, οι 17 αυτές χώρες δεν πληρούν πλέον τις προϋποθέσεις του κανονισμού για την πρόσβαση στην αγορά και, επομένως, δεν θα πρέπει να διατηρηθούν πλέον οι εμπορικές προτιμήσεις.

3.           Αντικείμενο της πρότασης της Επιτροπής

Η πρόταση της Επιτροπής σκοπό έχει την τροποποίηση του πίνακα των χωρών που επωφελούνται των προτιμησιακών ρυθμίσεων (Παράρτημα I του κανονισμού ) με αφαίρεση, από την 1η Ιανουαρίου 2014, των χωρών που δεν έχουν ακόμη προχωρήσει στα αναγκαία διαβήματα για την κύρωση μιας ΣΟΕΣ. Η πρόταση αποσκοπεί να εξασφαλίσει δίκαιη μεταχείριση των εταίρων των ΣΟΕΣ που ανταποκρίνονται πλήρως στις υποχρεώσεις τους.

4.           Γνώμη της Επιτροπής επί των τροπολογίων που πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

– Αναβολή της ημερομηνίας έναρξης ισχύος

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προτείνει, σε δεύτερη ανάγνωση, να αναβληθεί κατά δέκα μήνες η έναρξη ισχύος της τροποποίησης του κανονισμού για την πρόσβαση στην αγορά, δηλαδή έως την 1η Οκτωβρίου 2014. Η Επιτροπή θεωρεί προτιμότερη την αρχική της πρόταση για έναρξη ισχύος την 1η Ιανουαρίου 2014, επειδή τυχόν νέες καθυστερήσεις αυξάνουν τους κινδύνους που ενέχει η παράταση μιας προσωρινής συμφωνίας η οποία δεν μπορεί να παράσχει ασφαλή νομική βάση για την πρόσβαση των ΑΚΕ στην αγορά. Ωστόσο, για λόγους διασφάλισης της ενότητας μεταξύ των θεσμικών οργάνων και εξασφάλισης μεγάλης πλειοψηφίας για την έγκριση της πρότασης τροπολογίας, η τροπολογία γίνεται δεκτή.

– Τροπολογία για τον περιορισμό της μεταβίβασης αρμοδιοτήτων

Η δεύτερη τροπολογία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου αφορά τον χρονικό περιορισμό που ισχύει για τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή. Ενώ αρχικά η Επιτροπή δεν είχε προτείνει χρονικό περιορισμό, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρότεινε να περιοριστεί η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων σε πέντε έτη, με σιωπηρή ανανέωση. Αν και η Επιτροπή δεν προτιμά την προσέγγιση αυτή, δεν προκαλείται κάποιο ιδιαίτερο πρόβλημα στη συγκεκριμένη περίπτωση και, επομένως, η τροπολογία γίνεται δεκτή.

5.           Συμπέρασμα

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή τροποποιεί την πρότασή της δυνάμει του άρθρου 293 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.